强化基础

强化基础锐意创新谱写黄山教育改革发展新篇章宋国权（2011年4月14日）同志们：这次全市教育工作会议，是市委、市政府在“十二五”开局之年召开的一次重要会议，是在新的历史起点上推动黄山教育步入科学和谐发展新阶段的动员、部署大会。

等一会，福宏书记、省教育厅江春副厅长将分别作重要讲话。

我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

根据会议安排，我先讲四点意见。

一、充分肯定成绩，明确教育改革发展目标“十一五”时期，市委、市政府坚持把教育放在优先发展的突出位置，大力实施科教兴市和人才强市战略，有力推动了教育事业的持续、协调、快速发展，实现了学前教育基本普及、义务教育普及水平巩固提升、职业教育提质增效、高中阶段教育加快普及、高等教育迅速发展的全方位突破。

到2010年底，我市学前三年幼儿入园率达89.96%，分别高出全国、全省平均水平39.06个百分点、44.86个百分点；小学、初中入学率分别达99.9%和99.38%，略高于全国、全省平均水平；九年义务教育巩固率达98%，分别高出全国、全省平均水平7.2个百分点和10.8个百分点；高中阶段毛入学率达92.49%，分别高出全国、全省平均水平13.29个百分点和18.29个百分点。

全市有109所义务教育学校基本达到标准化；中职招生连续10年与普高保持大体相当的水平。

与此同时，寄宿制学校工程、中小学校舍安全工程、标准化学校建设、教育信息化工程等项目扎实推进，中小学办学条件显著改善。

黄山教育在探索中前进，在耕耘中收获，为经济社会又好又快发展作出了应有贡献。

“十二五”是黄山不可多得的重要战略机遇期，也是黄山大有作为的黄金发展期。

教育的改革与发展既肩负崭新使命，又面临难得机遇。

从总体上看，我市人口不多，人口素质相对不高，人才总量相对不足，尤其是高技能、复合型、创新型人才严重匮乏，成为制约我市经济社会发展的“瓶颈”。

打破这一“瓶颈”，关键是致力于教育的科学和谐发展，把黄山建设成为教育强市、人力资源强市，为建设现代国际旅游城市提供强大的智力支持和人才支撑。

富民必重教，强市先强教。

根据我市正在制定的教育改革和发展中长期规划纲要，到2020年，要在全市全面普及十五年基础教育，学前三年毛入园率达99%，义务教育巩固率达99%，高中阶段毛入学率达98%；高等教育得到较快发展，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达22%以上；公民受教育程度显著提高，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，其中新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。

经过十年的艰苦努力，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，健全充满活力的教育体制机制，凸显多元开放的教育新格局。

二、坚持改革创新，倾力促进教育内涵式发展当前，我们正肩负着推进经济发展方式根本转变和社会全面转型的双重使命，教育发展也必须积极转型、主动作为。

一是在更新理念、提升质量上下功夫。

目前，我市教育改革发展面临的主要矛盾，仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给相对不足的矛盾。

因此，必须把提高质量作为教育工作的核心任务，加快从“有学上”到“上好学”、从“学有所教”到“学有优教”的发展转型。

要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，全面实施素质教育。

要坚持育人为本、能力为重、全面发展，始终把德育放在素质教育的首位，深化课程改革和教学改革，完善教育评价制度，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

要把教学创新作为推进素质教育的关键，既注重传授知识，更注重启发思维，做到学思结合、知行并重。

要切实减轻学生学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去选择性地读课外书、去读无字书，促进学生身心健康、全面发展。

二是在促进协调、形成体系上下功夫。

未来十年，应在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展。

要推动普通高中多样化发展，为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备，为培养创新人才打下良好基础。

各级政府要按照各自的管理权限，合理规划高中学校布局，加快扩大高中优质教育资源。

要进一步办好职业教育，把发展职业教育摆在更加突出的位置，加快形成与经济发展方式转变和产业结构调整相适应，与市场需求和劳动力就业紧密关联的现代职业教育体系。

要加快发展农村农业职业教育，健全县域职业培训网络，加强新型农民职业技能和农村劳动力转移培训。

加快形成符合黄山实际、结构合理、特色鲜明的高等教育格局，满足我市经济社会发展对各类应用型、复合型、创新型人才的需求。

三是在深化改革、激活机制上下功夫。

要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

要以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。

按照学前教育“以县为主”的管理体制要求，建立区县、乡镇、村学前教育三级网络；完善义务教育“以县为主”的管理体制，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源配置的统筹。

理顺普通高中隶属管理关系，明确市、区县政府及教育行政部门对普通高中两级管理的职责，加强对普通高中发展的统筹。

完善中等职业教育“分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与、市场引导”的管理体制。

完善教育质量评价和人才评价机制。

建立科学、多样的和以能力、业绩为导向的人才评价标准，积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。

扩大教育对外开放，加强国际合作与交流，形成多元开放的教育格局。

深化教育改革，当前一项重要而又紧迫的任务，就是落实好省确定的综合改革试点任务，组织实施好义务教育学校标准化建设工程、名师培养工程、学前教育建设工程、职业教育整合提升工程、高等学校建设工程、数字化校园建设工程等10项重大工程项目。

对此，各区县政府和教育主管部门要逐项研究部署，切实抓好改革试点和项目实施工作。

三、围绕公平和谐，着力提升教育均衡发展水平要推动教育资源均衡配置，大力促进教育公平，切实保障农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女、残疾孩子等特殊群体的受教育权。

一要不断完善助学制度。

健全教育资助制度和助学体系，是实现教育均衡、促进教育公平的重要措施。

要采取有效举措，健全助学体系，完善政府、社会、家庭、合理分担的机制，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，并扩大补助面，保证每一个学生都不因贫困失去学习机会。

进一步完善非义务教育阶段奖学金助学基金制度，继续加大投入，扩大奖学金、助学金覆盖面。

要落实国家助学贷款政策，动员、鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目，确保每一个家庭经济困难学生都能顺利入学并完成学业。

二要促进教育资源的均衡配置。

要逐步缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学条件的差距,尤其要注意改善农村学校的办学条件，让人民群众共享教育改革与发展的成果，让每一个孩子都尽可能地能享受到优质的教育资源。

要在保证城乡教师工资收入基本相同的前提下，制定优惠政策和措施，促进教师资源由超编学校向缺编学校流动，优质学校向薄弱学校流动，城区学校向农村学校流动。

要适当提高到农村工作的教师待遇，评定职称、评优评先应向基层教师倾斜。

鼓励合格的大专院校毕业生到基层学校任教，鼓励高水平的教师到农村学校支教，鼓励农村学校的教师到优质学校跟班学习。

通过交流、支教、培训等手段，在一个较短的时间内，基本实现中小学教育资源的均衡配置。

三要促进各类教育的协调发展。

一是促进基础教育与职业教育的协调发展。

加快构建适应全市经济社会发展需要、符合全市教育发展实际的国民教育体系，实现教育协调发展。

教育行政部门在处理基础教育与职业教育的发展关系时，既要避免追求数量而忽视质量，又要避免追求效益而忽视结构比例等片面倾向，努力实现规模、质量、结构和效益的统一。

二是促进公办教育和民办教育协调发展。

要科学合理地引导民办教育的发展，鼓励民资兴办职业教育，改造薄弱学校。

要依法加强对民办教育的管理，严格审批制度和教育教学评估。

要加大对公办学校的管理和投入，提高公办学校的竞争力，形成公办学校和民办学校优势互补、共同发展的良性格局。

三是促进城乡教育和区域教育协调发展。

统筹好城市和农村教育的投入、发展规划、学校建设、教师配置等方面工作，加大对农村教育的支持力度，确保城乡教育协调发展。

四、切实履职尽责，全力保障教育优先发展优先发展教育是贯彻落实科学发展观的基本要求，是党和国家的一项重大方针。

各级政府要加强领导、精心组织，强化措施、狠抓落实。

一要高度重视教育。

各级政府要从落实科学发展观和执政为民的高度，把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程。

要对教育工作多关心、多重视、多支持，帮助解决实际困难和问题，主动为教育排忧解难。

要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，优化财政支出结构，完善教育投入稳定增长机制，依法保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。

二要营造良好氛围。

教育事业的发展，离不开社会各界的关心和支持。

各有关部门要主动参与，密切配合，为教育改革发展提供优质服务，形成推动教育改革发展的强大合力。

要积极总结各地发展教育事业的成功经验，广泛宣传优秀教育工作者的先进事迹。

要在政治上关心、工作上支持、生活上体贴教师，在全社会形成尊师重教的良好风尚。

三要加强队伍建设。

要进一步树立人才强教观念，继续大力实施骨干教师、骨干校长锻造计划，鼓励更多的教师成为学科带头人和教学名师，更多的校长成为优秀校长和名校长。

要不断深化学校人事和分配制度改革，加速构建重能力、重实绩、重贡献的激励机制。

要创新教师特别是农村教师队伍补充机制，加大城镇教师支援农村教育的工作力度。

要把师德建设摆在教师队伍建设的突出位置，进一步加大职业道德教育力度，引导广大教师自觉加强师德修养，增强学识魅力和人格魅力，教育、引导学生健康成长。

最后强调一下校园安全问题。

安全工作，责任重于泰山，校园安全任何时候都马虎不得。

各级政府、教育行政部门和学校都要把校园安全工作摆上重要位置，按照“属地管理、分级负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。

要加强学校饮食卫生特别是即将到来的夏季饮食卫生和交通、住宿、消防等重点环节安全隐患的整治，加强师生员工的安全知识教育和应急培训，切实提高自救和互救能力。

有条件的学校要配备专业保安人员，建立24小时值班巡查制度，严防闲散人员随便进入校园，避免学生伤害事件的发生。

要建立学校安全的长效工作机制，坚持整治和巩固并进的方针，把集中整治与日常管理有机结合起来，切实增强校园安全工作的主动性、前瞻性和预见性，确保学生和校园安全不出任何问题。