2015年-2017年全国各地区地方政府债务限额余额情况表
2015中国财政收支状况和全口径财政支出
2015年财政收支情况公布中央政府门户网站 2016-01-29 15:38 来源：财政部网站【字体：大中小】打印本页分享新华微博人民微博新浪微博2015年，经济下行压力较大，各级财政、税务、海关等部门依法加强征管，认真落实各项减税降费政策措施；与此同时，进一步强化支出预算管理，加大对重点支出的保障力度。
财政运行基本平稳。
一、全国一般公共预算收支情况（一）一般公共预算收入情况1-12月累计，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径[1]增长5.8%。
其中，中央一般公共预算收入69234亿元，增长7.4%，同口径增长7%；地方本级一般公共预算收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%。
全国一般公共预算收入中的税收收入124892亿元，同比增长4.8%；非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。
主要收入项目情况如下：1.国内增值税31109亿元，同比增长0.8%，剔除营改增转移收入影响后下降0.5%。
主要受工业生产增速放缓（全年规模以上工业增加值增长6.1%，同比回落2.2个百分点）、工业生产者出厂价格持续大幅下降（全年PPI下降5.2%）以及前期扩大营改增范围减税力度加大等因素影响。
2.国内消费税10542亿元，同比增长18.4%。
主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。
3.营业税19313亿元，同比增长8.6%，剔除营改增收入转移影响后增长9.3%。
分行业看，金融业营业税4561亿元，增长19.5%；房地产营业税6104亿元，增长8.5%，主要是部分地区商品房销售回暖带动；建筑业营业税5136亿元，增长7.2%。
4.企业所得税27125亿元，同比增长10.1%，剔除今年及去年企业所得税退税因素后增长4.5%。
分行业看，金融业企业所得税8572亿元，增长13.9%；房地产企业所得税2871亿元，下降3%；工业企业所得税7425亿元，下降5.3%，主要受工业企业利润下降（全年下降2.3%）的影响。
全国人大地方债调研报告(附全文)
全国人大地方债调研报告（附全文）全国人大地方债调研报告（附全文）整份报告约一万字，扫雷君整理要点如下，供参考（全文附后）：债务基本情况：1、2014 年末，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额 15.4 万亿元，地方政府或有债务 8.6 万亿元（包括政府负有担保责任的债务 3.1 万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务 5.5 万亿元）2、2015 年地方政府债务余额限额为 16 万亿元。
其中，一般债务余额限额 9.6 万亿元，专项债务余额限额 6.4 万亿元。
3、2014 年末，全国地方政府债务余额 15.4 万亿元中，从政府层级看，省级、市级和县级（含乡镇）分别为 2.1 万亿元、6.6 万亿元和 6.7 万亿元，占比分别为 14%、42%和 44%。
4、从债务期限看，2015 年到期 3.1 万亿元，占 20%；2016 年到期 2.8 万亿元，占 18%；2017 年到期 2.4 万亿元，占 16%；2018 年及以后年度到期 6.2 万亿元，占 40%；以前年度逾期债务 0.9 万亿，占 6%。
存在问题：1、存量规模大，债务增长快。
2014 年地方政府债务余额 15.4 万亿元，比 2013 年 6 月底净增 4.5 万亿元，增幅达到 41%左右。
2014 年末地方政府债务余额是 2014 年地方一般公共预算收入的 1.2 倍，约为 2014 年地方一般公共预算支出、政府性基金预算支出和国有资本经营预算支出决算汇总数的 86.3%。
2、二是对新增债务需求仍然较大。
中西部地区要加快发展，融资需求仍然较大，包括在建项目在内都需要持续投入建设资金，希望中央对地方举债能够理解和支持，加强债务管理也应考虑地方经济发展需要，在今后的新增债务限额分配上给予适当倾斜。
3、变相融资。
有些地方采取地方财政与银行、国有企业等合作成立基金的形式，支持城市建设和产业发展，这类基金运作中行政色彩较多，投资风险控制机制不完善，未来可能会在现行法律和政策框架外出现“变相债务”。
2017年地方一般公共预算收入决算情况表
36868 10600 72 117967 34191 18459 17738 55607 5871 23510 63782 124096 38783 8256 6425 1532 8200 8200 298 5674 198
98.79 118.30 96.00 184.32 97.69 108.58 101.36 111.21 117.42 78.37 70.77 69.11 45.58 21.73 25.70 114.33 100.00 100.00 119.20 138.76
34087
29294
49796
城乡医疗保险基金
26772
38653
39147
26278
合计
988257
421723
230489
1179491
附表6
2017年度长沙县一般公共预算支出决算明细表
单位：万元 科目编码 科目名称 一般公共预算支出 201 20101 2010101 2010102 2010104 2010108 2010199 20102 2010201 2010202 2010204 2010205 20103 2010301 2010302 2010303 2010304 2010305 2010306 2010307 2010308 2010350 2010399 20104 2010401 2010402 2010404 2010406 2010408 2010409 2010450 2010499 20105 2010501 2010505 2010507 2010508 2010550 2010599 20106 2010601 2010602 一般公共服务支出 人大事务 行政运行 一般行政管理事务 人大会议 代表工作 其他人大事务支出 政协事务 行政运行 一般行政管理事务 政协会议 委员视察 政府办公厅(室)及相关机构事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 专项服务 专项业务活动 政务公开审批 法制建设 信访事务 事业运行 决算数 1,611,920 156,989 1,809 968 237 219 289 96 1,286 618 525 72 71 51,039 24,591 8,578 8,974 14 320 688 538 1,030 969 科目编码 2010604 2010605 2010606 2010607 2010608 2010650 2010699 20107 2010701 2010702 2010707 2010709 2010799 20108 2010801 2010802 2010804 2010850 2010899 20110 2011001 2011006 2011008 2011099 20111 2011101 2011102 2011104 2011199 20113 2011301 2011304 2011308 2011399 20114 2011405 2011499 20115 2011501 2011502 2011504 2011505 2011506 科目名称 预算改革业务 财政国库业务 财政监察 信息化建设 财政委托业务支出 事业运行 其他财政事务支出 税收事务 行政运行 一般行政管理事务 税务宣传 信息化建设 其他税收事务支出 审计事务 行政运行 一般行政管理事务 审计业务 事业运行 其他审计事务支出 人力资源事务 行政运行 军队转业干部安置 引进人才费用 其他人力资源事务支出 纪检监察事务 行政运行 一般行政管理事务 大案要案查处 其他纪检监察事务支出 商贸事务 行政运行 对外贸易管理 招商引资 其他商贸事务支出 知识产权事务 国家知识产权战略 其他知识产权事务支出 工商行政管理事务 行政运行 一般行政管理事务 工商行政管理专项 执法办案专项 消费者权益保护 决算数 50 280 20 100 1,576 1,929 3,577 10,699 10 9,731 88 65 805 1,380 836 46 489 7 2 2,899 238 106 2,086 469 2,299 1,540 338 90 331 6,757 759 1,519 506 3,973 783 10 773 6,973 5,395 223 309 413 30
全国各省市负债情况排行，负债率惊人
全国各省市负债情况排行，负债率惊人
2017年全国各省市ຫໍສະໝຸດ 务情况公布。（单位:亿元）从表中可以看到，中国许多省份，除了西藏，基本负债都在千亿乃至万亿，尤其是东部发达省份，负债金额巨大。
西部省份除去土地财政，负债率高的惊人，全靠中央补贴和土地财政在维持运转！负债率高达200%以上甚至600%。一旦没有土地拍卖收入，后果可想而知。
最关键的问题，纯粹依靠土地财政还能维持多久？
地方政府隐性债务风险及防范措施
地方政府隐性债务风险及防范措施苏娟摘要：近年，党中央、国务院高度重视地方政府隐性债务问题，提出了坚决遏制隐性债务的基本要求。
本文对我国2015年至2017年之间隐性债务现状进行分析和比较,对地方政府隐性债务规模进行了初步判断，并提出了应对地方政府隐性债务风险的防范措施。
关键词：地方政府；隐性债务；风险；防范措施一、我国地方政府隐性债务的现状国务院在2014年10月下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）其中规定我国地方政府不能再通过融资平台举债。
2015年1月修改后的《预算法》正式实施，按照新的政策规定，地方政府举债只能采取发行债券的方式，地方政府债务也被全部纳入预算管理。
根据相关规定,地方政府隐性债务就是未纳入政府债务限额管理的、地方政府通过非正规渠道举债所形成的债务。
我们按债务的来源将隐性债务分为两类：一类是由地方政府提供担保或财政资金支持偿还的由府融资平台等单位替地方政府举借的债务；另一类是政府通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式，设立的政府投资基金、开展政府和社会资本合作、政府购买服务等投资方式形成的中长期支出事项债务。
二、地方政府显性债务和隐性债务分析1.地方政府显性债务规模增长相对平稳、债务风险可控地方政府显性债务是指地方政府作为债务人，在某一时点上，依据某个法律或者合同所承担的债务，当债务到期时，政府具有清偿的法定义务。
包括各级地方政府债务（一般债务和专项债务）、外债等，具体包括:（1）由财政部代理发行的地方政府债券；（2）省级财政部门在债务规模内代理发行的地方政府债券；（3）政府统一借贷统一归还的资金；（4）预算法规定的其他支出，具有法律约束力的长期预算支出。
表12015—2017年地方政府显性债务（单位：万亿元）数据来源：财政部，国家统计局，中诚信国际区域风险数据库注：①由于缺乏有效数据，估计方法和数据可能存在漏洞，仅供参考，谨慎引用。
从数据来看，地方政府显性债务规模总体平稳增长。
全国30个省级地方政府性债务审计结果解读
全国30个省级地方政府性债务审计结果解读来源:金融界网站2014-02-11∙分页：∙观点简述：2014年1月23日起，各省市审计厅陆续公布了各自政府性债务审计结果，截至1月27日，共30个省级行政单位和3个计划单列市公布了地方政府性债务情况。
债务规模和结构方面，国内省级行政单位债务规模、债务类型和增长速度差异较大，江苏、广东、浙江债务规模较大，甘肃、安徽等部分地区债务增长速度较快。
从债务结构来看，大部分地区债务以政府负有偿还责任的债务为主，但重庆、山西、甘肃等部分地区债务以或有债务为主；从债务层级来看，各省份中市级和县级政府是主要的举债主体，但部分西部不发达地区由于省级政府或国有企业在经济中占主导地位，以省级政府债务为主，并且广东、江苏、浙江等省份县域经济强，县级政府债务占比较高。
举债主体方面，融资平台是地方政府性债务最主要的举债主体，但山西、新疆、云南等中西部地区政府机构是主要举债主体。
资金来源方面，银行贷款是地方政府最主要融资方式，但部分中西部地方政府近年来BT、信托等“影子融资”快速增长，政府债务或有风险较大。
债务投向方面，大部分地区债务以市政建设领域为主，但部分基础设施落后的中西部省份债务以交通行业债务为主。
债务指标方面，各省市地方政府负债率均较低，但重庆、云南已接近国际警戒线，各省自己公布的债务率均低于100％，总债务率超过90％的有北京、重庆、贵州、云南；但是如果考虑全口径政府性债务的话，重庆、云南、湖北、吉林、甘肃等债务指标表现较弱，而广东、山东、河南、安徽等地区债务指标表现较好；湖南、云南、内蒙古、陕西、河南、甘肃等中西部地区的政府性债务逾期率较高；浙江、海南、福建、重庆等地的偿债对土地依赖程度很高，偿债资金稳定性较弱。
江苏、浙江、北京、上海、重庆等地方政府面临的集中偿付比例较高，但地方政府综合财力对到期债务覆盖倍数较高并可利用外部融资进行债务周转，整体上到期债务出现系统性风险的可能性不大。
2018年全国各省地级市债务余额、负债率及债务限额使用情况介绍
201811.1、河北省（7个地级市）河北省各地级市2018年末的政府债务余额最高的石家庄市为959.05亿元，而债务余额最低的承德市仅为62.2亿元。
从负债率看，河北省各地级市负债率处于4%至16%之间，负债率最高的为石家庄市，为15.77%。
而从“债务余额/债务限额”来看，河北省各地级市仅有秦皇岛市使用债务限额程度超过90%，秦皇岛市91.71%的债务限额已被使用；使用程度最低的为唐山市，71.19%的债务限额已被使用。
1.2、内蒙古自治区（9个地级市）内蒙古自治区各地级市2018年末债务余额最高的鄂尔多斯市为1465.5亿元，而债务余额最低的巴彦淖尔市为87.13亿元。
从负债率看，内蒙古自治区各地级市负债率处于11%至54%之间，负债率最高的为乌兰察布市，为54.01%。
而从“债务余额/债务限额”来看，除赤峰市使用债务限额程度最低，为65.83%以外，各地级市使用限额程度均超过90%，巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟、兴安盟4个地级市债务限额使用程度均达到100%及以上，后续再融资压力较大。
1.3、山西省（10个地级市）山西省各地级市2018年末债务余额最高的太原市为464.82亿元，而债务余额最低的朔州市为107.95亿元。
从负债率看，山西省各地级市负债率处于10%至25%之间，负债率最高的为大同市，为25.2%。
而从“债务余额/债务限额”来看，除长治市使用限额程度低于90%，其余地级市使用限额程度均超过90%，使用程度最高的为太原市，95.93%的债务限额已被使用。
2、西南地区2.1、贵州省（8个地级市）贵州省各地级市2018年末债务余额最高的贵阳市为2192.91亿元，而债务余额最低的安顺市为391.29亿元。
从负债率看，贵州省各地级市负债率处于37%至60%之间，负债率最高的为黔南市，为60.34%。
而从“债务余额/债务限额”来看，使用债务限额程度最高的为铜仁市，99.04%的债务限额已被使用；使用程度最低的为安顺市，85.87%的债务限额已被使用。
部分省份债务率超警戒线
部分省份债务率超警戒线部分省份债务率超警戒线：辽宁达157.72%超综合财力2016年05月24日05:29 21世纪经济报道734微博微信空间分享添加喜爱2015年地方债图谱：债务增速放缓部分省份债务率超警戒线本报记者杨志锦北京报道随着各省市2015年债务数据逐渐披露完毕，21世纪经济报道记者根据内地各省、直辖市、自治区披露的发债文件及评级报告中的债务数据梳理，初步绘制出了2015年地方债图谱。
2015年末，江苏省政府债务余额超1万亿，居各省份首位。
此外，辽宁、云南两省份的债务率已超过100%的警戒线。
截至5月23日，大部分省份及计划单列市公布了2016年度的发债文件。
但仅有14个省份公布了截至2015年末的债务余额数据。
根据这些数据可以管窥43号文印发后一年地方政府债务发生的新变化。
四川省财政厅表示，2015年该省通过预算安排、项目收益、PPP转化等方式偿还存量债务338亿。
2015年末政府债务余额相比上年末小幅减少0.2个百分点。
重庆市的减债行动引起更多关注。
数据显示，2012年末重庆以92%的债务率高居全国第三位，2015年末债务率下降至75%，下降了17个百分点。
21世纪经济报道记者此前报道，重庆的减债方式主要通过土地出让、资产变现和推进PPP等方式实现。
一般债占比约70%值得注意的是，大部分区域在披露2015年末债务数据时并未披露相应的债务率。
“债务余额及限额数据是财政部要求强制披露的，但债务率数据不做强制要求。
”一位参与地方债评级的分析师对21世纪经济报道记者表示，“地方政府在这个数据上比较谨慎，能不披露就尽量不披露。
”债务率是衡量地方政府债务风险的关键指标，即债务余额除以综合财力。
其中，综合财力为公共财政收入、转移支付、政府性基金收入及国有资本经营收入之和。
去年底，财政部长楼继伟在全国人大常委会上披露，截至2015年末，地方政府债务率为86%。
21世纪经济报道根据前述公式计算，2015年末辽宁省和云南省的债务率已经超过100%的警戒线，分别为157.72%和121.67%。
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上 海 6018.5 3267.9 2750.6 6518.5 3493.9 3024.6 4485.5 2410.3 2075.2 7111.5 3664.9 3446.6 4694.2 2523.5 2170.7
江 苏 10954.3 6528.2 4426.1 11830.3 6865.2 4965.1 10915.4 6414.0 4501.4 13103.3 7146.2 5957.1 12026.3 6668.5 5357.8
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安 徽 5424.1 3417.6 2006.5 5894.1 3673.3 2220.8 5319.2 3320.2 1999.1 6622.1 3884.3 2737.8 5823.4 3415.3 2408.1
广 东 9141.6 5862.3 3279.3 9779.6 6196.7 3582.9 8530.8 5369.7 3161.1 10730.6 6476.7 4253.9 9023.4 5297.4 3726.0
广 西 4464.8 2545.6 1919.2 4805.8 2854.7 1951.1 4566.6 2673.2 1893.4 5312.8 3329.7 1983.1 4836.8 3049.8 1787.0
吉 林 3018.7 2050.0 968.7 3309.7 2318.8 990.9 2896.1 2085.4 810.7 3685.7 2664.8 1020.9 3193.3 2353.1 840.1
黑龙江 3165.0 2477.2 687.8 3422.0 2701.2 720.8 3120.3 2423.0 697.3 3802.0 3046.2 755.8 3454.6 2713.5 741.1
湖 北 4697.5 3138.3 1559.2 5253.5 3394.3 1859.2 5103.7 3300.9 1802.8 5996.5 3604.3 2392.2 5715.5 3402.6 2313.0
湖 南 6780.3 4113.9 2666.4 7241.3 4550.5 2690.8 6827.8 4460.5 2367.3 7887.3 5168.5 2718.8 7667.5 5092.1 2575.4
2015 年-2017 年全国各地区地方政府债务限额余额情况表
2015
2016
单位：亿元
2017
地区
债务
限额
一般 债务
专项 债务
债务
限额
一般 债务
专项 债务
债务
余额
一般 债务
专项 债务
债务
限额
一般 债务
专项 债务
债务
余额
一般 债务
专项 债务
合 计 160074.3 99272.4 60801.9 171874.3 107189.2 64685.1 153164.0 97867.8 55296.2 188174.3 115489.2 72685.1 165099.8 103631.8 61468.0
北 京 6689.4 1495.3 5194.1 7211.4 1987.3 5224.1 3743.5 1727.6 2015.9 7736.4 2284.3 5452.1 3876.9 1860.4 2016.5
天 津 2591.5 798.2 1793.3 2955.5 1153.2 1802.3 2912.7 1117.8 1795.0 3462.5 1363.2 2099.3 3424.0 1333.3 2090.7
山 东 9533.8 6190.8 3பைடு நூலகம்43.0 10238.8 6503.9 3734.9 9444.4 6040.9 3403.5 11216.8 6775.9 4440.9 10196.9 6189.8 4007.1
河 南 5954.5 4425.2 1529.3 6499.5 4720.7 1778.8 5524.9 3910.1 1614.9 7265.5 4948.7 2316.8 5548.5 3648.7 1899.8
亿元地区201520162017限额限额余额限额余额债务一般债务专项债务债务一般债务专项债务债务一般债务专项债务债务一般债务专项债务债务一般债务专项债务合计16007439927246080191718743107189264685115316409786785529621881743115489272685116509981036318614680北京668941495351941721141987352241374351727620159773642284354521387691860420165天津25915798217933295551153218023291271117817950346251363220993342401333320907河北588804493613944642604728616974569134187015043720204931622704615104153819972山西2122815880534823868176276241229091730456052727818907837125786181157670内蒙古5675546679100765962549213104125677447064971063575528131076262174521969978辽宁913876426827119926176559527022852626146723795940076684527162845526111723435吉林30187205009687330972318899092896120854810736857266481020931933235318401黑龙江3165024772687834220270127208312032423069733802030462755834546271357411上海601853267927506651853493930246448552410320752711153664934466469422523521707江苏10954365282442611183036865249651109154641404501413103371462595711202636668553578浙江9188449945419399685454495423598389948136357631048845769547189923915159640795安徽54241341
河 北 5888.0 4493.6 1394.4 6426.0 4728.6 1697.4 5691.3 4187.0 1504.3 7202.0 4931.6 2270.4 6151.0 4153.8 1997.2
山 西 2122.8 1588.0 534.8 2386.8 1762.7 624.1 2290.9 1730.4 560.5 2727.8 1890.7 837.1 2578.6 1811.5 767.0
福 建 5051.3 2173.4 2877.9 5470.3 2517.4 2952.9 4966.3 2327.7 2638.6 6055.3 2997.4 3057.9 5462.8 2779.9 2682.9
江 西 3905.2 2723.4 1181.8 4264.2 2935.6 1328.6 3956.8 2781.9 1174.9 4784.2 3108.6 1675.6 4269.1 2827.4 1441.7
内蒙古 5675.5 4667.9 1007.6 5962.5 4921.3 1041.2 5677.4 4706.4 971.0 6357.5 5281.3 1076.2 6217.4 5219.6 997.8
辽 宁 9138.7 6426.8 2711.9 9261.7 6559.5 2702.2 8526.2 6146.7 2379.5 9400.7 6684.5 2716.2 8455.2 6111.7 2343.5