以经费管理改革为重点的科研领域“放管服”实施新举措
关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施
关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施随着我国科技创新能力的不断提升，科研活动在国家经济和社会发展中的作用也日益凸显。
为进一步优化我国科研管理体制，促进科研活动的顺利进行，我们需要深化“放管服”，通过一系列政策措施来推动科研管理的优化和创新。
一、优化科研经费管理。
科研经费是支撑科研活动的基础，合理的经费管理能够有效提高科研效率和科研成果的质量。
首先，科研经费管理应注重效能，减少中间环节，提高经费使用的灵活性。
其次，应建立科研经费的动态管理机制，根据科研项目的进展情况和成果贡献，对科研经费进行合理调整，确保科研资金的高效使用。
最后，应建立科研经费的透明化和公开化机制，加强科研经费的监管，确保科研活动的公正、透明和规范。
二、简化科研项目审批流程。
科研项目的审批流程繁琐、周期长，严重制约了科研活动的开展。
为了优化科研管理，应该简化科研项目的审批流程，删除重复和无效的环节，提高审批效率。
同时，应该加强科研项目的监管，确保科研项目的合规性和有效性。
对于一些具有重大科研价值和市场潜力的项目，可以采取快速审批机制，提高科研项目的创新性和竞争力。
三、完善科研人员激励机制。
科研人员是科研活动的核心力量，他们的积极性和创造力直接影响着科研成果的质量和数量。
为了优化科研管理，应该建立科研人员的激励机制。
一方面，可以通过提高科研人员的待遇，包括薪酬、福利、职称评定等方式，激励科研人员的工作积极性。
另一方面，应该加强科研人员的培训和职业发展支持，提高科研人员的专业技能和创新能力。
此外，还应该加强科研成果的评价和认可机制，根据科研成果的质量和价值，对科研人员进行评价和奖励。
四、加强科研机构和科研团队的组织管理。
科研机构和科研团队是科研活动的基础单位，其组织管理的好坏直接影响着科研工作的开展。
为了优化科研管理，应加强科研机构和科研团队的组织管理。
一方面，应加强科研机构和科研团队的规范化建设，制定科研工作的规章制度，明确科研工作的目标和任务，完善科研管理的细则和流程。
“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题及创新路径研究--以Y高校为例
“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题及创新路径研究——以Y 高校为例”陈晓雯方宝才(青海民族大学，西宁810007 )摘要：高校科研水平是建设一流学科、一流专业的关键因素，并且代表着国家科研创新能力的高低。
近几年，国家大力支持高校科研，除财政资金数额增加外，还从宏观层面出台相关政策，改革科研经费使用和管理方 式，为科研人员松绑减负，激发潜力。
但高校科研经费管理工作受诸多因素的影响，存在改革迈步较小、放权谨小慎微、管理烦琐的现实问题。
参照科研经费内部控制及“放管服”改革等方面文件，分析Y 高校科研经费管理现状及实施过程中存在的问题。
在此基础上提出，髙校应该坚持以科研人员为中心，解决好“放”“管” “服”三者之间的矛盾关系，进一步促进Y 髙校的科研管理水平，为科研人员提供更加优质和便捷的服务。
关键词：“放管服”；髙等学校；科研经费管理；创新路径0引言科研创新能力不仅是科技兴国的关键，也是国家 培养科研人才的重要“蓄水池”。
随着科研领域“放管服”政策的不断深化，高校科研经费管理的目标也发生了质的改变，从以前单纯地减少科研经费违规使 用转为新形势下提高科研经费投入产出绩效，激发科 技创新的能力。
随着科研经费管理所面临的风险也越来越多样化，原本以经费预算为基点的管理模式跟不 上新形势下科研经费的改革态势，暴露诸多弊端。
本 文通过分析Y 高校科研经费管理现状，探索符合科研活动发展规律的新管理路径。
1 Y 高校科研经费管理现状及存在的弊端Y 高校坚守民族院校的办学定位，以科教兴国战 略服务民族地区教育。
人文社会学科始终在该地区具有优势地位。
学校立足时代前沿，开展科学研究，取得了一系列具有重要的理论和现实价值的标志性成果。
但是不可忽视的是，科研经费管理水平相对低下，科 研经费管理者与科研人员的矛盾与日俱增，导致科研 经费管理成为学校管理工作的一大瓶颈。
为解决这一 问题，建立便捷、高效的科研经费报销管理机制，特向Y 高校全校科研人员征集意见，汇总整理后相关问 题如下：1.1科研人员对预算编制内容理解不透彻，实际报销内容与预算编制内容不一致首先，科研经费报销应以预算为准，而实际工作 中科研人员比较重视项目研究过程，容易忽视经费管理，时常出现项目研究执行过半而经费还未支出的情况。
科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议
科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议科技是社会进步的重要推动力，我国在近几年也是着重发展科学技术领域，在2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）文件中，我国正式提出科研经费“放管服”改革政策，我国各地的科研院所也是在积极进行改革发展，但是有关于科研经费管理落实“放管服”的改革政策存在一些措施落实不到位、管理不完善等问题。
只有彻底落实“放管服”的改革政策，科研院所的科研人员才能够“放开膀子干”，这样一方面可以减少科研人员的压力、激发科研人员的创造思维，能够一心扑在科研上，另一方面可以提高经费管理的效率和服务水平。
一、“放管服”改革的主要内容很多人在第一次听到“放管服”政策的时候，都想问一句，“放管服”是什么？其实“放管服”用简洁的语言来说就是：第一，简政放权：扩大科研人员在经费使用上的自主支配权限。
第二，放管结合：在简政放权的同时，更加科学和规范的管理科研经费。
第三，优化服务：提高服务水平，优化服务质量。
“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为科研人员潜心研究创造良好环境。
二、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义在于可以让科研人员能够对科研经费行使自由支配权，对科研经费更加精细化的管理，提高科研经费使用的规范性。
减少科研人员在科研经费使用时所浪费的时间和精力，从填写报表和报销等事务性工作中解脱出来，让专业的人干专业的事，使科研人员能潜心从事科学研究工作，激发科研人员的创新活力，激励科研人员创造出更高水平的科研成果。
三、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策时存在的问题（一）对“放管服”政策的尺度把握不到位很多科研人员对“放管服”政策尺度掌握不清楚，并没有享受到“放管服”政策的红利。
部分科研人员对“放”理解为只要是科研相关的支出就可以随意列支，并未考虑到科研经费的专用性。
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略1. 引言1.1 背景介绍放管服”是我国政府提出的一项重要改革措施，旨在优化政府职能、推动经济发展。
在高校科研领域，科研经费管理问题一直备受关注。
随着“放管服”政策的推行，高校科研经费管理也面临着新的挑战和机遇。
科研经费的管理涉及到科研项目的立项、经费拨付、经费使用、验收等诸多环节，一系列管理不严、制度不完善、监督不到位等问题也日益凸显出来。
如何在“放管服”的背景下进一步加强对高校科研经费的管理，为科研工作提供更好的支持和保障，是当前亟待解决的问题之一。
通过对高校科研经费管理现状进行深入分析，可以更好地找出存在的问题和原因，为制定有效的优化策略提供有力依据。
【200】1.2 问题阐述在“放管服”政策下，高校科研经费管理问题逐渐凸显。
面对巨额科研投入，如何确保经费使用的合理性和透明性，成为当前亟需解决的难题。
高校科研经费管理存在着诸多问题：一是部分学校在经费使用上存在浪费和不规范现象，导致资源分配不均衡；二是一些科研经费管理机制不够健全，缺乏有效的监管和约束；三是部分科研项目存在着经费挥霍和低效利用的情况，缺乏科研成果转化的有效途径。
这些问题的存在，不仅影响了高校科研工作的开展和成果转化，还损害了国家科研资金的合理利用和社会资金的可持续发展。
急需对高校科研经费管理进行优化和改进，建立健全的管理机制和监督体系，提高经费管理的效率和透明度。
本文将对高校科研经费管理问题进行深入剖析，并提出相应的优化策略，以期为高校科研经费管理工作提供参考和借鉴。
2. 正文2.1 高校科研经费管理现状分析当前，高校科研经费管理是一个备受关注的问题。
从整体情况来看，高校科研经费管理在一定程度上存在一些问题。
由于科研经费管理的复杂性和多样性，导致高校在科研经费管理方面存在着一定的混乱和不规范性。
一些高校缺乏科研经费管理专业人员，导致经费使用不够科学、合理。
部分高校在科研经费管理中存在资金管理不透明、执行不严格的情况，经费使用得不到有效监督和控制，容易引发滥用或浪费现象。
论“放管服”新形势下，科研经费管理存在的问题及对策
论“放管服”新形势下，科研经费管理存在的问题及对策摘要：近年来，国家高度重视科技创新，不断加大财政投入，持续推进科技领域“放管服”改革，本文主要对科研经费管理和使用过程中存在问题，进行深入分析，查找症结，以期为加强科研经费管理提供一些对策。
关键字：“放管服”新形势科研经费管理存在问题对策“十三五”以来，随着科学技术的快速地发展，国家对科研工作日益重视，科研经费的投入逐年递增，国家也相继出台了多项“放管服”的相关政策，以期为科研工作营造更宽松的科研氛围，激励科研人员更好地专心科研，能出更好、更多的科研成果。
与此同时，国家和各级地方政府相关管理部门，为保证科研资金的安全、高效地使用，使之发挥最大的经济和社会效益，也陆续出台了加强对科研经费的管理的一系列规章制度，使各项经济活动有章可循。
然而，随着科研人员被赋予科研经费管理使用方面更大的自主权，不可避免的出现科研经费管理上的漏洞，出现廉洁风险。
从各类巡查、审计、检查的情况来看，部分科研单位的科研经费在实际管理中，确实还存在一些亟待改进的地方和完善的地方。
一、“放管服”的形势下，科研经费管理存在的问题（一）科研人员对“放管服”的理解不够全面，风险意识不强。
党的十八大以来，为持续深化科技体制改革,坚决破除各类制约发展的体制机制障碍，充分激发科研人才及各类创新主体攻坚克难的积极性，真正激发科技创新动能与活力，从中央到地方各级政府相继出台了一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，如2021年，为有效解决科研经费管理方面存在的政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大等问题，财政部报请国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面提出了自主权下放更多、激励力度更大、服务管理措施更优、让科研人员获得感更强的25条政策举措。
这系列的举措有力激发科研人员的创造性和创新活力。
高校科研经费放管服的具体措施
高校科研经费放管服的具体措施
高校科研经费“放管服”的具体措施有以下几个方面：- 规范预算调剂范围、审批程序及审批权限：学校制定出台相关办法，明确了预算调剂范围，规范了学校科研经费预算调剂审批程序，并根据自然科学类和人文社科类科研项目的不同特点，分别设定了项目负责人、二级学院、科研管理部门和学校主管领导的预算调剂审批权限。
- 实行科研经费报销支出个性化管理：学校制定出台相关文件，对会议费、差旅费、国际合作与交流费等实行个性化管理，如项目负责人对会议与研究项目的相关性进行把关，可根据科研项目需要自行组织召开会议；科研类会议费不纳入学校“三公经费”控制额度，取消科研会议对人数、天数的限制。
科研经费放管服旨在赋予科研人员更大的自主权，同时也需要建立完善的监管机制，确保科研经费使用的合法、合规、高效。
加强科研经费“放管服”落地实施的几点思考
2023年5月第26卷第9期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2023Vol.26,No.9加强科研经费“放管服”落地实施的几点思考崔惠绒1，江 锐1，2，姚 羽1，苏国强2，张蒙蒙2（1.中国科学院微电子研究所，北京 100094；2.北京科益虹源光电技术有限公司，北京 100176）［摘 要］随着我国科技体制的不断改革创新，如何实现科研经费“放管服”政策的有效落地实施，已成为当下承研单位的一个工作重点。
文章首先分析了承研单位经费“放管服”管理现状，提出承研单位不仅要切实落实“放”的政策，而且要“管理”到位、“服务”到位，有效激发广大科研人员的积极性和创新性。
同时，承研单位要强化科研经费日常监管，多措并举，确保“放”中有序，提高科研经费的使用效率，保障科研工作的有序开展。
［关键词］科研经费；“放管服”；日常监管doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.001［中图分类号］F275；F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）09-0004-040 引 言近年来，随着创新驱动的发展，科研人员承担着繁重的技术研发攻关任务，希望能够进一步精简审批流程，把更多的时间和精力用于科学研究。
基于此，如何给科研人员“松绑”“减负”、如何促进科研经费“放管服”的落地实施，越来越受到社会各界的广泛关注。
2018年12月，国务院办公厅印发《关于抓好赋予承研单位和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）［1］，明确提出预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定，由单位主管部门报项目管理部门备案。
2019年7月，科技部、教育部、发展改革委、财政部、人社部、中科院共同印发《关于扩大承研单位和承研单位科研相关自主权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）［2］指出，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的［收稿日期］2022-11-08［作者简介］崔惠绒（1978— ），女，山西襄汾人，硕士，高级工程师，主要研究方向：科研项目过程管理、经费管理、财务审计；江锐（1978— ），男，湖北荆州人，博士，研究员，博士生导师，主要研究方向：国家重大科研项目总体研发与系统设计、公司治理与规划部署；姚羽（1981— ），女，内蒙古呼伦贝尔人，工程师，主要研究方向：科研项目管理、执行进度推进；苏国强（1980— ），男，河北邯郸人，硕士，高级工程师，主要研究方向：国家重大科研项目全过程管理、质量管理、进度管理；张蒙蒙（1989— ），女，河南滑县人，工程师，主要研究方向：技术研发过程管理、执行进度推进、风险管控、预算管理。
“放管服”背景下科研院所科研经费管理的探索与实践
“放管服”背景下科研院所科研经费管理的探索与实践孙娜中国科学院兰州化学物理研究所摘要：近年来，中科院高度重视落实“放管服”改革。
在落实“放管服”改革实践中，科研经费管理逐渐暴露出专业人才缺乏、共享机制缺失与放管结合不当等问题，本文基于上述问题并结合H 研究所具体的探索和实践，提供了加强科研财务助理制度执行力度、科研信息化建设与制度建设和内控建设三个针对性的对策，以推动科研院所进一步落实“放管服”改革，营造良好的科研生态环境。
关键词：“放管服”；科研经费管理；科研财务助理；科研信息化；制度和内控建设一、研究背景“放管服”，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
自2015年国务院首次提出“放管服”改革的概念，全国各高校、科研院所形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的局面，改革成效不断显现。
持续深化“放管服”改革，既需要勇气，也考验智慧。
随着越来越多的权力和责任下放到科研人员，一些改革实践中存在的难点、堵点会逐渐暴露出来。
本文通过分析在“放管服”背景下科研院所科研经费管理存在的问题提出相应对策并结合H 研究所科研经费管理的探索与实践，以期能够使科研人员真正、持续享受到“放管服”的改革红利，激发科研人员的创新精神，为我国成为科技强国助力。
二、科研院所科研经费管理存在的问题（一）科研经费管理专业人才缺乏科研财务助理制度的推行旨在让科研人员潜心进行科学研究，通过创新财务方式，进一步加强科研业务与经费管理，促进科研院所科研事业可持续发展。
但在实际推行过程中，首先，一些科研团队对科研财务助理重视程度不够，未聘任专职或兼职的科研财务助理，科研人员谁有空谁负责，由学生代理；一些科研团队虽聘任了科研财务助理，但他们的职责主要是负责课题组的报销，并没有为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收、项目管理等方面提供全过程专业化服务。
其次，科研财务助理和管理部门尤其是财务部门的对接不畅，不能得到业务上的专业化培训，不能及时了解国家最新财经政策、科研经费管理最新政策。
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当代教育实践与教学研究
２０１６年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称若干意见），要求扩大高校和科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，更好激发广大科研人员积极性。
因此，各高校积极响应，相继出台相关配套措施予以实施。
一、“放管服”实施主要内容
１．下放预算调剂权限。
实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。
在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、出版费等支出预算调剂权下放给高校。
２．加大绩效激励力度。
为加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。
高校在统筹安排间接费用时，高校可以将绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。
３．明确劳务费开支范围。
高校从事科研项目研究人员除在职教师外，还有研究生、博士后、项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，《若干意见》实施后，这些人员均可开支劳务费。
并且劳务费预算不设比例限制，可据实编制。
４． 改进结转结余资金留用处理方式。
项目在研期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。
项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定可留归高校使用。
５． 自主规范管理横向经费。
高校以市场委托方式取得的横向经费，纳入学校财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。
６．改进科研人员差旅费、会议费管理。
高校可根据教学、科研工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。
７． 完善基本建设项目管理。
对高校利用自有资金、不申请政府投资建设的项目，由学校自主决策，报主管部门备案，不再进行审批。
８． 创新服务方式。
建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。
二、高校科研经费管理组织架构
１． 科技项目管理。
各高校是科研项目管理的责任主体，承担法人职责，相关职能部门根据工作分工，各负其责，保障科研活动健康顺利开展。
科研项目归口管理部门应负责科研项目全过程管理。
各学院是科研项目管理的主体，应承担科研项目实施全过程监管责任。
项目负责人对科研项目实施负有直接责任。
对项目实施全过程进行科学规范管理；确保项目研究的科学性和合理性，经费支出的真实性和规范性，并承担相应责任。
财务部门负责科研经费管理和服务。
协助、指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目经费决算；按照项目立项书或合同约定以及有关财经法规指导项目负责人合理规范地使用科研经费。
２．科研经费管理。
财务部门负责科研经费管理和会计核算工作，并积极主动向科研人员宣传国家和学校的科研经费管理政策、协助和指导老师编制科研经费预算、审批大额支出、外拨经费及相关科研经费特殊支出、完成财务分析和决算报表等审核、协助项目审计及整改等工作。
财务部门要做好科研项目支出管理工作，保证科研项目经费按照批复预算和合同（任务书）的支出范围和标准，严格执行专款专用加强资金监管，保证资金安全。
三、高校实施“放管服”的几点建议
１． 简化手续。
简化现行报销规定和预算调整手续。
科研项目负责人可以根据项目实施的具体情况，在规定范围内对不同预算科目的开支预算进行调整，增强科研经费使用的灵活性和项目经费支出的合理性，提高经费使用效率。
２． 完善制度。
高校可按照文件要求，制定和修订符合科研实际需要的差旅费、会议费、报账规则等内部管理规定，让制度提高科研管理效率和便利化程度，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。
３． 改革绩效。
扩放大劳务费发放范围和标准，即参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费。
项目聘用人员的劳务费开支标准，参照本地区科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平。
调整间接费用提取比例，加大绩效奖励力度。
４． 创新服务。
充分利用信息化手段进行科研项目和资金管理，搭建学校科研、财务部门和项目负责人共享的科研管理信息平台，实现信息资源高度共享、财务工作精细管理的目标，为科研项目负责人项目提供便利。
建立科研财务助理制度，切实解决科研人员反映的科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长等问题。
５． 加大政策宣传力度。
随着国家对科研经费各项政策的不断改革和完善，学校应加强政策宣传力度，深入学院和职能部门开展一系列政策宣讲和工作调研活动，为深化科技体制改革，落实科研创新政策， 奠定坚实基础。
参考文献：
［１］ 李亚鲁．高校科研经费管理：路径与持续改进框架［Ｊ］．财会通讯，２０１５（０２）
［２］ 陈 芳．基于特殊性的高校科研经费管理制度研究［Ｊ］．教育财会研究，２０１６（０８）
以经费管理改革为重点的科研领域“放管服”实
施新举措
中国地质大学 罗德慧 毛双梅 孙雅静
摘 要：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的出台，从制度上位高校科研人员“松绑”、“减负”。
各高校财务部门应积极从修订完善制度、简化预算调整手续、明确项目开支范围、提高绩效奖励标准等方面采取“松绑＋激励”的措施，在预算调整、经费使用方面给予科研人员一定的自主权。
关键词：放管服 科研经费 绩效
文章编号：ＩＳＳＮ２０９５－６７１１／Ｚ０１－２０１６－１０－０２００
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