2015年工业转型升级具体方向和指标要求
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见-辽政办发〔2015〕18号
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见辽政办发〔2015〕18号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），在新一轮振兴东北老工业基地和扩大开放、构建开放型经济新体制的背景下，促进我省省级以上经济技术开发区（含省级，以下简称经济开发区）转型升级和创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、明确总体要求和发展定位（一）总体要求。
加速经济开发区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面的转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
通过扩大开放，创新发展，提升经济开发区内生发展动力和管理水平，实现主要经济指标增幅高于同期所在市和全省平均水平。
（二）发展定位。
国家级经济开发区要率先转型发展，进一步扩大对外开放，提升战略性新兴产业和优势产业聚集度，在更高层次参与国际合作与竞争。
省级经济开发区要着力打造特色和优势主导产业，提升承接产业转移的承载力，促进现代化产业集群健康、快速发展。
努力将经济开发区建设成为全省开放型经济的重要载体，带动全省经济科学发展的重要引擎，高端、优质、高效的产业聚集区，科技创新驱动、绿色集约发展和体制机制创新的示范区，培育利用外资新优势的排头兵。
二、构建科学高效的管理体制和运行机制（三）明确开发区管理体制。
安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见-皖政办〔2015〕7号
安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），加快我省各类开发区转型升级步伐，促进区域协调发展，经省政府同意，现提出以下实施意见：一、把握发展方向，加强分类指导1．明确发展定位。
主动适应经济发展新常态，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现开发区由政府主导向市场主导转变、由速度数量向质量特色转变，将开发区建设成为先进制造业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区。
2．提升发展目标。
到2020年，全省开发区平均经营（销售）收入比2014年翻一番，进出口总额占全省比重达到60%，规模以上工业增加值占全省比重达到70%，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达到50%，形成一批千亿元级园区。
3．加强分类指导。
国家级开发区要着力提升核心竞争力，在更高层次参与合作和竞争，发挥示范引导作用；实力较强的省级开发区要做大做强主导产业，提升带动区域经济发展能力，成为转型升级的重要力量；发展初期的开发区要注重发挥比较优势，积极承接产业转移，打造特色产业集群。
二、加强管理整合，提升质量效益4．严格扩区管理。
提高省级开发区扩区标准，申请扩区的工业用地投资强度须不低于200万元/亩、亩均税收不少于15万元/年，符合土地节约集约利用评价要求。
国务院关于印发工业转型升级规划(2011～2015年)的通知(节选)
术 、 备 和产 品 的推 广 和应用 ， 设 提高 企业 能 源利用 效 率 ， 鼓 励工 业企 业建 立能 源管理 体 系 完善 主要耗 能产 品能 耗 限 额和 产品 能效 标准 ， 严格 能耗 、 物耗等 准入 门槛 。 深入 开展 重点 用 能企 业 对 标达 标 、能 源 审计 和能 源 清 洁度 检测 活 动 健 全 节能 市场化 机制 ． 加快 推行 合 同能 源管 理和 电力 需求 侧 管 理 健 全 高 耗 水行 业 用 水 限定 指 标 和新 建企 业 （ 目） 水准 人 条件 ； 织实 施 重 点行 业 节 水技 术 改 造 ， 项 用 组 加快 节水 技术 和产 品 的推 广使用 ．推 进 污废 水再 生利 用 ，
本 要 求 。 是 进一 步 调 整 和优 化 经 济结 构 、 进工 业 转 型 也 促
升 级 的 重 要 举 措 ． 于 实 现 我 国 工 业 由 大 到 强 转 变 具 有 重 对
要 意 义 “ 十二 五 ” 期推 动 工业 转型 升级 ， 以科 学发 展 时 要
为 主 题 ． 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ． 力 提 升 自主 以 着
产业 ． 育壮 大战 略性 新兴 产 业 ， 快发 展生 产性 服 务业 ， 培 加 调 整 和 优 化 产 业 结 构 ． 工 业 发 展 建 立 在 创 新 驱 动 、 约 把 集
高效 、 环境 友 好 、 及 民生 、 惠 内生 增 长 的基 础 上 ， 断增 强 不 我 国工业核 心竞 争 力和 可持续 发 展能 力
第八 节 第 四章
优 化 工业 空 间布局
国土资规〔2015〕5号 《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》
国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》国土资规〔2015〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化（通信管理）、住房和城乡建设、商务主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进“互联网+”行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：一、加大新供用地保障力度（一）优先安排新产业发展用地。
依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求，各地可结合地方实际，确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。
对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。
（二）明确新产业、新业态用地类型。
国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地；属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，可按科教用途落实用地；属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地；属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用地。
新业态项目土地用途不明确的，可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证，在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确，向社会公开后实施。
（三）运用多种方式供应新产业用地。
新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。
关于工业指标的应用和注意的问题
关于工业指标的应用和注意的问题工业指标是衡量一个国家或地区工业发展水平的重要指标之一。
它反映了工业生产的规模、速度与效益，对于判断一个国家或地区经济状况、制定经济政策以及推动产业转型升级具有重要意义。
在工业指标的应用过程中，我们需要注意一些问题，以确保指标的准确性和可靠性。
一、工业指标的应用工业指标主要包括工业增加值、工业产值、工业生产资料投资、工业用电量等。
这些指标反映了一个国家或地区工业发展的基本情况，可以用来比较不同国家或地区的工业发展水平，并为决策者提供参考。
具体应用如下：1. 评估经济增长：工业增加值是衡量一个国家或地区经济增长速度的重要指标。
通过对工业增加值的分析，我们可以了解工业产出的增长速度，评估经济的增长趋势，并为制定经济政策提供依据。
2. 判断产业结构：工业产值可以反映一个国家或地区产业结构的特点。
通过对工业产值的分析，我们可以了解各个行业的发展情况，判断产业结构的合理性，为推动产业转型升级提供指导。
3. 评估投资情况：工业生产资料投资是工业发展的重要支撑。
通过对工业生产资料投资的分析，我们可以了解投资的规模和结构，评估投资水平的合理性，并为调整投资结构提供建议。
4. 衡量能源消耗：工业用电量是评估一个国家或地区工业能源消耗水平的重要指标。
通过对工业用电量的分析，我们可以了解能源消耗的情况，评估能源利用效率，并为能源结构调整提供依据。
二、注意的问题在应用工业指标的过程中，需要注意以下问题，以确保指标的准确性和可靠性：1. 数据的来源和准确性：在分析工业指标时，需要确保数据的来源可靠，并了解数据的准确性和完整性。
尽量选择来自权威统计机构或相关研究机构发布的数据，避免使用来路不明的数据。
2. 统计口径和比较标准：不同国家或地区可能采用不同的统计口径和比较标准，因此在比较工业指标时需要进行适当的调整和说明。
比如，一些国家或地区可能将工业增加值按并购重组前的价格计算，而另一些国家或地区则按并购重组后的价格计算，这可能导致数据的不一致。
水泥行业规范条件(2015年本)
水泥行业规范条件（2015年本）为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41 号），推进水泥工业转型升级，引导合理投资，强化节能减排，着力提质增效，依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《工业转型升级规划（ 2011-2015 年)》等法律法规和规划标准，制定本规范条件。
一、建设要求与产业布局（一）水泥建设项目（包括水泥熟料和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。
建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。
（二）禁止在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。
（三）建设水泥熟料项目，必须坚持等量或减量置换，遏制水泥熟料产能增长。
支持现有企业围绕发展特种水泥（含专用水泥）开展提质增效改造。
（四）新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。
新建水泥熟料项目，须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。
新建水泥粉磨项目，要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。
二、生产工艺与技术装备（一）水泥建设项目应按《产业结构调整指导目录》要求，采用先进可靠、能效等级高、本质安全的工艺、装备和信息化技术，提高自动化水平。
（二）水泥企业应按《工业项目建设用地控制指标》规定集约利用土地，厂区划分功能区域，按《水泥工厂设计规范》（GB 50295）建设。
（三）水泥熟料项目应有设计开采年限不低于 30 年的石灰岩资源保障。
水泥粉磨项目要配套建设适度规模的散装设施。
（四）推进企业信息化建设，加快建立企业能源、资源管理系统，提升信息化水平，从源头上减少污染物产生，提高资源利用率和本质安全水平。
三、清洁生产和环境保护（一）水泥企业应按《水泥行业清洁生产评价指标体系》（发展改革委公告2014年第3号）要求，建立清洁生产推行机制，定期实施清洁生产审核。
促进工业转型升级类项目申报要求工业企业扩能升级改造项目申报要求
促进工业转型升级类项目申报要求工业企业扩能升级改造项目申报要求一、申报条件1.项目符合经开区产业政策及规划布局，建设相关手续完备。
2.项目建设期内，固定资产投资总额在1000万元以上。
3.设备投资占固定资产投资总额高于50%。
二、申报材料资金申请报告（需胶装成册）附件：2.1-1．资金申请报告主要内容附件2.1-1资金申请报告主要内容一、申报单位概况主要包括：企业成立时间、管理及技术团队、经营范围、股本构成、行业内地位和业绩等，2019年主要经济指标（产品产量、主营业务收入、利润、税金等）完成情况。
二、项目概况1.项目的可行性、必要性分析。
项目是否符合国家产业政策，对本企业发展、地方经济、产业发展的作用及影响。
2.市场分析。
国内外、当前及今后市场变化趋势；主要竞争对手及技术、经济等指标对比。
3.建设内容。
项目建设的主要内容、建设规模、采用的技术、工艺路线、设备、知识产权等，项目建设地点、建设时间和进度安排等。
4.建设目标。
项目建成后，企业的主要经济指标、技术水平和行业地位等。
三、项目投资估算已完成的项目总投资额，固定资产投资总额、设备投资总额情况。
四、项目财务分析、经济分析及绩效指标内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目各种风险及经济效益和社会效益分析，年度绩效计划目标情况。
五、其它需要说明的情况六、资金申请报告应附以下材料1.项目单位法人营业执照（复印件）。
2.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
3.项目核准或备案文件复印件。
4.项目固定资产投资和设备投资清单。
5.项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（企业法人签字并加盖企业公章）。
6.管委会根据项目情况要求提供的其他文件。
附件2.2工业企业管理创新奖申报要求一、申报条件2018年工业产值10亿元以上且2019年度同比保持增长的汽车零部件企业。
二、申报材料资金申请报告（需胶装成册）附件：2.2-1．资金申请报告主要内容附件2.2-1资金申请报告主要内容一、申报单位概况主要包括：企业成立时间、管理及技术团队、经营范围、股本构成、行业内地位和业绩等，2018年、2019年主要经济指标（产品产量、主营业务收入、利润、税金等）完成情况和未来发展规划。
产业转型升级需要明确的评价指标
从技术进步角度看也是很难，因为不同领域技术不一样也是很难衡量。这次前面发言的很多专家、领导都谈了信息化是我们的一个方向。十六大就提出，以信息化推动工业化，实现两化的深度结合。所以我们在今年的报告中也是用信息化水平来衡量制造业技术进步的程度。因为根据发达国家的统计，技术进步的60%到80%都是信息产业或是与信息产业有关的产业，所以我们基本上就以信息化提升的水平来代替行业技术进步的水平。但是现在就是说要把它化成一个指标技术上也有难度，那么现在工信部有几个指标，比如说智能化设备的水平，工业设计的时候多少设计是用CAD搞出来的，但是现在还没有合成一个指标。我听说工信部现在是在和中企联合作，设计一个信息化的指标，来代表信息化的水平，可能以后会好一点。
从统计局每年公布的数据来看就是它公布的（数据）很粗，一个是高新技术产业的发展，但是也只是说高新技术产业的增长率高于整个工业的增长，其绝对比重没有给出一个具体的数值。而在这个地方现在有几套指标。统计局的指标是高新技术产业，发改委制定“十二五”规划的时候有一个战略性新兴产业，这是国务院2010年9月出的一个发展战略性新兴产业决定，规定了七个产业是战略新兴产业。现在的目标是在“十二五”结束的时候战略性新兴产业要占GDP的8%，2020年占GDP的15%到20%这样一个数值范围，但是从统计局这面没有给出相应的统计，就是到2015年的时候，按规定应当是GDP的8%，2013年从数据上还看不到，但是国家发改委和统计局最近已经协调了说要赶快按照统一口径统计战略性新兴产业比重。从2014年开始不知道统计局统计数字有没有这一项。而且有一些地方有几个统计口径，一个是高新技术产业，一个是战略性新兴产业，广东、浙江还提出一个先进制造业、现代制造业，所以说现在这个口径比较多，所以产业这块不好衡量。