内蒙古自治区十三五秸秆综合利用实施方案
“十三五”如何建设农业现代化
“十三五”如何建设农业现代化编者按：日前，国务院印发《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，该规划指出，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化是基础，不能拖后腿。
如何补短板、拉短腿?怎样落实《规划》内容?10月24日，业界权威专家展开深入研讨，集中解读《规划》出台的背景和意义，并积极建言“十三五”农业现代化如何发展。
农民增收要进一步做好加减法国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河《全国农业现代化规划(2016—2020)》提出，今后五年农村居民人均可支配收入年均增速要高于 6.5%，以确保2020年农民收入比2010年翻一番。
这体现了农业现代化的本质要求，即通过发展现代农业，让农民有更多的、实实在在的获得。
增加农民收入，要进一步做好加减法。
从做加法角度讲，一是鼓励支持农民发展高附加值种养业，瞄准社会消费需求结构调整新趋势，生产安全健康、精细优质、价值含量高的农产品，实现效益最大化。
二是积极推进农村一二三产业融合发展，利用新机制、新技术、新业态、新模式，在产业联动中实现农业增值、农民增收。
三是瞄准落后地区和贫困人口、瞄准农业薄弱环节，利用必要力量，不断增加农业投入，将农业农村发展的短板补上来。
四是深化农业农村体制机制改革，改革的重点方面是，第一，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制;第二，加快推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，并积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点。
从做减法角度讲，一是积极推进农业转移人口市民化进程，大城市、中等城市、小城市(镇)要在现有政策基础上，进一步降低农民进城门槛，为农民进城落户创造制度条件。
二是鼓励支持农民开展农业节本降耗。
要从政策上支持农民管理创新和技术创新，集约节约农业资源，科学配置劳动力、资本、技术和水土资源，通过创新降低农业经营成本，通过创新增加农业效益。
落实《规划》需配套可操作的政策措施中国社会科学院学部委员张晓山《规划》框架完整，阐述系统、全面。
内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见-内政发[2013]126号
![内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见-内政发[2013]126号](https://img.taocdn.com/s3/m/d48756a5970590c69ec3d5bbfd0a79563c1ed492.png)
内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见（内政发〔2013〕126号2013年12月31日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为切实改善自治区环境空气质量，不断推动全区生态文明建设水平，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的总体要求和我区实际情况，现提出如下意见。
一、指导思想以科学发展观为指导，以生态文明建设为主线，以改善空气质量为切入点，以保障人民群众身体健康为落脚点，深入贯彻自治区“8337”发展战略，形成政府统领、部门协同、企业施治、市场驱动、社会监督的大气污染防治机制，把优化经济结构和保护环境有机结合起来，多管齐下，多措并举，实现经济发展、环境保护和生态文明共赢。
二、工作目标经过五年努力，全区空气质量明显改善，重污染天气大幅减少，优良天数逐年提高；到2017年，全区地级城市细颗粒物浓度比2012年下降10%左右。
三、重点任务（一）严格产业和环境准入全区不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。
临近京津冀地区的兴和县、商都县、多伦县、宁城县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。
严格执行投资项目审批管理规定，对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理审批、核准、备案手续，不得提供土地、水、电和任何形式的新增授信支持。
加强环保准入管理，严格控制污染物排放总量，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
国务院关于印发十三五控制温室气体排放工作方案的通知
国发〔2016〕61号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年10月27日（此件公开发布）“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
（二）主要目标。
到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
碳汇能力显著增强。
支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。
国家发展改革委办公厅 农业部办公厅 国家能源局综合司关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见
发改办环资［2017］2143号规一、实施秸秆气化清洁能源利用工程的重要意义（一）实施秸秆气化清洁能源利用工程是提高秸秆综合利用率的重要抓手。
秸秆气化清洁能源利用工程是以农作物秸秆为主要原料的农林废弃物，采用热解气化或厌氧发酵等工艺，生产热解气、沼气（热、电）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联产项目。
2017年《政府工作报告》提出要加快秸秆综合利用，“十三五”秸秆综合利用目标任务艰巨，到2020年秸秆综合利用率要达到85%，比2015年增加近5个百分点。
在坚持农用优先，秸秆饲料化、肥料化利用相对稳定的基础上，实施秸秆气化清洁能源利用工程，能够进一步拓展综合利用渠道，切实提高秸秆综合利用率。
（二）实施秸秆气化清洁能源利用工程是农村清洁能源供给的重要方式。
国务院办公厅《关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020）》（国办发［2014］31号），提出要推动能源生产和消费革命，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，促进农村用能方式变革。
当前，农村清洁能源供需矛盾依旧突出，农村地区生活能源仍以秸秆、薪柴和煤炭为主，燃烧效率低下，污染严重。
因地制宜推动秸秆气化清洁能源利用，能够完善农村能源基础设施、优化农村用能结构、提高农村用能水平。
（三）实施秸秆气化清洁能源利用工程是解决突出环境问题的有效手段。
2016年，全国人大修订实施的《大气污染防治法》规定，要发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
当前，秸秆违规焚烧现象屡禁不止，随意抛弃现象时有发生，造成局部地区环境污染加剧。
通过推广秸秆气化清洁能源利用，推动秸秆综合利用产业化发展，能够有效减少秸秆露天焚烧和资源浪费，改善区域生态环境质量，提高民生福祉。
二、总体要求（一）总体思路。
全面贯彻落实党的十九大会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以加快推进秸秆综合利用和改善农村能源供应体系为目标，以加强政策引领、整县推进为抓手，优化产业组织结构，促进农村生产、生活和产业体系相融合，切实发挥龙头企业带动作用，推进粮棉主产区和北方地区冬季清洁取暖，推动秸秆综合利用高值化、产业化发展，促进2020年全国秸秆综合利用率目标任务完成。
第六届中国农业机械学会青年科技奖获奖人选事迹简介
附件：“第六届中国农业机械学会青年科技奖”获奖人选事迹简介（按姓氏笔画为序）1. 王强王强，男，1980年7月生，国家草原畜牧业装备工程技术研究中心研究室主任兼办公室主任，中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院有限公司高级工程师，中共党员。
该同志一直从事农牧业机械装备的科研设计和项目管理工作。
主要完成以下成果：（1）作为第一完成人完成了“9ZQ-2.O型牧草种子收获机”研制，主要负责该成果的总体方案设计、试制和试验等工作，经鉴定该成果国内领先水平。
（2）作为主要完成人完成了“牧草湿法收获工艺及关键装备开发与试验研究”，主要负责“太阳能草捆干燥设备”项目的设计、试制、试验工作，参与制定行业标准《JB/T11919-2014 太阳能草捆干燥成套设备》。
经鉴定该成果中的设备达到了国际先进水平，并获得中国机械工业科学技术奖一等奖。
（3）作为主要完成人完成了“自走式灌木平茬技术装备的研究与开发”研制，主要完成了“9GZ-0.5/1.0型自走式灌木平茬机”设计、试制、技术文件编制、售后服务和优化改进工作，参与制定行业标准《JB/T11917-2014多功能自走式灌木平茬机》，该机属原创机型，是我国特有机型。
该成果获得了中国机械工业科技技术奖二等奖和内蒙古自治区农牧业丰收奖二等奖。
还主持设计了4UL-2马铃薯联合收获机，参与设计9YFG/9YJS-2.2型系列秸秆打捆机、9YG-1.2型圆草捆打捆机、9GBXQ-3.0旋转式切割压扁机机等设备。
获省部级奖励4项，参与编写专著1部，参与制定行业标准2项，授权专利14项，其中发明专利2项，发表论文11篇。
2. 王在满王在满，男，1979年6月生，华南农业大学工程学院副研究员，中共党员。
一直从事农业机械化专业的教学和科研工作，主要研究方向是“水稻精量穴直播技术与机具”，长期工作在科研、生产和推广第一线，思想积极上进，科学态度严谨。
经过十多年的努力，取得多项创新成果，推广转化和应用成效显著，成果评价结论为“整体技术达到国际领先水平”，荣获了2017年度国家技术发明奖二等奖（排名第2），获省部级科技奖励5项。
省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案
省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔201X〕61号）精神，确保完成全省“十三五”单位GDP二氧化碳排放下降目标，提高应对气候变化能力，推动绿色低碳发展，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保完成控制温室气体排放约束性目标，促进经济社会可持续发展。
（二）主要目标。
控制温室气体排放目标全面完成，到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比201X年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
应对气候变化能力建设取得重要成果，基本建立起应对气候变化的地方性法规和政策体系框架，气候变化相关统计、核算体系基本健全，碳排放权交易市场启动运行，森林、草原和湿地等碳汇能力显著增强，形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。
二、构建低碳能源体系（一）强化能源消费总量和强度双控。
逐级分解落实能源消费总量和强度指标，每年开展节能目标责任评价考核并严格奖惩。
大力推进能源节约，强化节能评估审查和节能监察，建立健全用能权、用煤权市场交易制度，实施锅（窑）炉改造、余热余压利用、电机（变压器）节能、智慧节能、节能产品推广、建筑能效提升等六大节能工程，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和千家重点用能单位节能，确保到2020年全省能源消费总量控制在32785万吨标准煤以内，万元生产总值能耗比201X年下降17%。
（牵头部门：省发展改革委、省能源局）（二）大力压减煤炭消费。
以压减工业燃煤、治理分散燃煤为重点，多措并举、加快进程，确保201X年煤炭消费总量较201X年减少4000万吨，2020年消费总量控制在国家要求以内。
农业农村部对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.11•【文号】农办议〔2021〕324号•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复农办议〔2021〕324号郭凯代表：您提出的关于提高耕地质量的建议收悉。
经商财政部、科技部，现答复如下。
一、关于加大政策补贴力度近年来，中央财政积极支持开展重点作物绿色高质高效行动、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用、农机深松整地、东北黑土地保护利用等相关工作，推进农业绿色发展，提升耕地质量。
“十三五”期间，中央财政累计安排资金86.5亿元实施秸秆综合利用行动，支持674个县，以点带面提升秸秆利用能力；累计安排资金296亿元实施整县制推进畜禽粪污资源化利用项目，支持723个县提升粪污利用能力，实现585个畜牧大县全覆盖。
此外，国家还投入资金深入推进农膜回收行动，在100个农膜回收重点县打造农膜回收示范样板，在西北6个县开展农膜回收区域补偿机制试点，加强重点地区农田“白色污染”治理。
下一步，我部将会同财政部等部门，继续健全以绿色高质高效为导向的农业补贴制度，积极争取加大化肥农药减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等耕地质量保护与提升相关政策的资金投入，持续推进耕地质量提升，夯实农业绿色发展基础，推动农业转型升级。
二、关于扩大耕地保护利用试点范围我部高度重视耕地保护利用工作，一方面加强增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污还田等地力提升措施的推广应用，另一方面以提升耕地质量和产能为导向大力推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用、退化耕地治理试点等工作。
针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，我部会同有关部门及包括辽宁在内的东北4省（区），积极推进东北黑土地保护利用，取得明显成效。
秸秆资源化利用生态循环农业示范项目实施方案
秸秆资源化利用生态循环农业示范项目实施方案一、项目背景生物质燃料作为一种新的能源已在各行各业大量使用。
同其他生物质能源技术相比较，生物质压块燃料技术更容易实现大规模生产和使用，使用生物质压块燃料的方便程度可与燃气、燃油等能源媲美。
我市农村地区秸秆资源丰富，随意丢弃、焚烧会对环境造成污染，近年来雾霾天气频发，对经济社会发展和人民生活质量产生严重影响，国家大力提倡和支持对生物质能源的开发和利用。
2005年以来国家相继出台一系列政策法规，利用财政补贴，把发展生物质能源作为重点支持领域与鼓励发展的范围。
国家的相关政策及产业发展规划为生物颗粒燃料设备的推广应用起到了巨大的推动力。
利用秸秆压块机设备生产生物质压块燃料项目符合国家产业政策，有利于能源开发和环境保护，同时促进农民增收，具有较好的经济效益和社会效益。
本项目利用秸秆、木屑、树枝树条等为原料，经过粉碎、烘干、冲压等工艺处理，生产能替代燃煤的固体生物质燃料。
预计年产量7200吨，利用稻草等秸秆3000吨以上，可基本消耗镇范围内可收集的多余稻草秸秆。
产品能部分满足本镇小锅炉燃料需求量。
二、项目概况（一）项目基本情况项目名称：秸秆资源化利用生态循环农业示范项目。
建设年限：2022年3月至2022年6月（二）项目实施单位概况公司自1990年开发节能产品，至今研发并生产了高效节能煤灶4000余台/套。
2009年公司引进开发太阳能路灯，已在本市安装900余盏，占全市太阳能路灯的70％以上。
我公司在稻草秸秆新型能源的市场调研中，根据国家环保节能政策和我市实施的小锅炉禁煤政策，详细考察了邻近的县市的多家生物质致密型燃料生产企业和山东、江苏几家设备生产企业，在机械设备、生产技术、产品销售和原料收购等方面都已有成熟可行方案，即可付诸实施。
（三）项目建设内容计划购置秸秆压块机2台，秸秆制粒机1台，粉碎机1台，烘干机1台，螺旋提升机1台，物料输送带1台，电子地磅1台，装载车1辆，电器设备及安装，秸秆堆场围护400米，租厂房12000平方米。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
内蒙古自治区十三五秸秆综合利用实施方案内蒙古自治区“十三五”秸秆综合利用实施方案为全面贯彻落实党的“十八”大精神，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，农牧业循环经济和新兴产业发展，改善农牧区居民生产生活条件，增加农牧民收入。
根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》（发改办环资〔2016〕2504号）精神，制定本实施方案。
一、秸秆资源和综合利用现状内蒙古土地资源丰富，总面积118.3万平方公里，现有耕地1.37亿亩，农牧民人均耕地面积7.4亩，有效灌溉面积4517.85万亩，每年为国家提供商品粮超过200亿斤，是国家13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。
（一）秸秆资源量内蒙古是粮食生产大区，农作物秸秆资源丰富。
2015年全区农作物总播种面积735.6万公顷。
其中，粮食作物播种面积572.67万公顷，粮食总产量达到565.4亿斤。
农作物秸秆理论资源量3756.65万吨，其中玉米秸秆2926.16万吨，大豆秸秆266.2万吨，小麦秸秆189.57万吨，向日葵秸秆117.18万吨，其它秸秆257.54万吨。
全区农作物秸秆可收集资源量为3128.26万吨，其中，玉米—2—秸秆2463.87万吨，占可收集资源总量的78.76%；大豆秸秆212.96万吨，占可收集资源总量的6.81%；小麦秸秆151.66万吨，占可收集资源总量的4.85%；向日葵秸秆93.74万吨，占可收集资源总量的2.99%；其它秸秆206.03万吨，占可收集资源总量的6.59%。
秸秆种类理论资源量（万吨）可收集资源量实物量（万吨）占总实物量比例（%）玉米秸秆2926.16 2463.87 78.76大豆秸秆266.2 212.96 6.81小麦秸秆189.57 151.66 4.85向日葵秸秆117.18 93.74 2.99其它秸秆257.54 206.03 6.59合计3756.65 3128.26 100—3—从种植结构和秸秆资源分布区域看，呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市等东四盟市秸秆产生量占全区秸秆资源总量的70%左右；从秸秆种类看，玉米、小麦、大豆、向日葵等4种主要农作物秸秆约占全区秸秆资源总量的93.41%。
其中玉米秸秆所占比重最大，其秸秆量的变化直接影响全区秸秆总产量。
（二）秸秆综合利用现状随着种植业结构的深入调整和新型农牧业经营主体的不断涌现，全区农作物种植布局呈现出集中连片趋势，秸秆资源分布也从种类和数量上日趋集中，东部以玉米和大豆为主，中部以玉米为主，西部以小麦和向日葵为主，集中的资源分布态势为秸秆的综合利用提供了有利条件。
秸秆种类可收集资源量可利用资源量合计肥料化饲料化燃料化基料化原料化玉米秸秆2463.872062.94576.72731.15742.159.24 3.68大豆秸秆212.96142.6858.2279.584.88 0 0小麦秸秆151.6680.3845.9423.7 8.15 0.02 2.57—4—向日葵秸秆93.7469.3730.4823.8915.0 0 0其它秸秆206.03155.0674.7954.224.070 2.0合计3128.26 2510.43786.15912.52794.259.26 8.25内蒙古农作物秸秆综合利用主要有肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化等五种利用方式。
2015年，全区秸秆有效利用资源量2510.43万吨，有效利用率达到80.25%，其中肥料化利用786.15万吨，占有效利用资源量的31.32%；饲料化利用912.52万吨，占有效利用资源量的36.35%；燃料化利用794.25万吨，占有效利用资源量的31.63%；基料化利用9.26万吨，占有效利用资源量的0.37%；原料化利用8.25万吨，占有效利用资源量的0.33%。
同时仍有617.83万吨秸秆被废弃和焚烧，占可收集资源量的19.75%。
（三）存在的主要问题秸秆作为农牧业生产中的副产品和重要资源，秸秆资源化和商业化利用前景广阔。
传统的刀耕火种，使秸秆焚烧和闲置现象在粮食主产区仍普遍存在。
秸秆焚烧可以消灭一部分杂草种子和细菌虫卵，燃烧后的草木灰作为有机肥可有效增加土壤肥力。
虽然中央和地方政府相继出台了相关的法律、文件，禁止秸秆焚烧，—5—积极推广秸秆直接还田技术、过腹还田技术、青贮微贮技术及食用菌栽培技术，引导和扶持秸秆制板、秸秆发电、秸秆固化颗粒燃料、秸秆生物燃气等综合利用项目，但是,秸秆利用率低、产业链短、产业布局不合理等问题还远未彻底解决。
1．秸秆还田条件高、难度大（1）还田秸秆不能及时腐解秸秆在25～30 ℃条件下腐熟需要20 天左右。
内蒙古秋季温度低，气候干旱，冬季封冻时间长，加之秸秆产量大，还田后腐解较慢，导致当季难以腐熟完全，播种后耕层漏风、跑墒现象严重，影响作物正常生长。
（2）秸秆破碎度达不到要求玉米机械收获粉碎还田要求秸秆破碎长度小于10厘米，破碎度达到95%以上。
在实际生产中为了降低油耗和成本，常因机械动力不足或人为设置不合理，秸秆破碎度一般在80%左右，秸秆长短不一（长的秸秆达到40～50厘米），翻埋深度不够，整地时易拖堆，不能与土壤较好结合，导致墒情不足减缓秸秆分解速度，不利于腐解。
（3）秸秆还田作业成本高、缺乏科学标准大型机械收获、机械粉碎秸秆还田成本偏高，要达到高质量的还田作业需进行两次粉碎，机械深翻，投入氮肥、腐熟剂等，较高的投入严重影响了大部分农牧民秸秆还田的积极性。
此外秸秆还田还存在技术标准和方法不明确的问题，实际操作过程中凭—6—感觉靠经验现象比较普遍。
2．秸秆资源化利用效率低、规模小秸秆能源化（生物燃气、颗粒燃料、直燃发电等）、饲料化（饲草、复合颗粒饲料）利用途径在技术、规模、经济等基础条件方面还不完全成熟，虽然在市场刺激下出现了一些综合利用雏形，但仅仅是倾向性和苗头性的，不具备规模化生产能力，综合利用技术含量不高，建设规模不大，距产业化发展相去甚远。
3．秸秆收集成本高、储存难一是秸秆资源化利用技术开发工作起步较晚，从事的企业大多为民营中小企业，经济实力不强，技术研发能力不足，多采用低成本设备进行生产，致使企业生产的产品成本过高，在很大程度上制约了推广应用。
据调查统计，加工生产１吨秸秆固体成型颗粒燃料，需耗电120～150度，仅此一项即增加生产成本100多元。
二是秸秆售卖价格低，利润空间小，不具吸引力，农牧民没有积极性。
调查显示，一亩地秸秆产生量约0.3吨，秸秆电厂收购价每吨260元，去掉收集、储存、运输等环节的成本后，农牧民可获利润较低。
三是秸秆收集具有很强的季节性，企业要维持正常运转，必须有一定的储存量，但秸秆比重轻，体积大，储存场占用土地较多，且秸秆收获后仍处于后鲜期，在打包、堆垛后极易发热、霉变，还需进行防雨、防潮、防火和防雷等设施建设，投资成本和维护费用较高，储存风险较大。
4．产业链条尚未形成—7—秸秆综合利用企业布局零散，技术装备水平相对落后，整体经济效益偏低，除了国能生物发电有限公司在通辽市、赤峰市建设的两个秸秆发电厂规模较大外，其他的均为小规模的作坊式企业，没有形成规模化生产。
主要表现在：一是产业链上下游脱节。
随着种植业、养殖业集约化、规模化发展，传统的种养结合模式日渐分离，导致秸秆在农区过剩。
其次，秸秆利用一次性投资大，周期长和获得效益的不确定性（主要是收购价格波动幅度较大，而企业面对千家万户缺少定价权）导致企业不愿意涉足该领域。
三是缺少相对成熟和完备的秸秆综合利用激励政策来引导企业开发利用秸秆资源，在建设用地、用电、排污费收取以及税收等方面的优惠政策难以完全落实，导致生产企业积极性不高，也难以形成完整的销售体系和稳定的市场。
5．秸秆消化渠道不畅（1）由于市场有限，刺激能力弱，经纪人队伍没有形成，种植户和养殖、加工企业的购销平台尚未建立。
无人收集、无人加工、无人储运、无人供应的现象阻塞了秸秆的消化、利用渠道。
（2）秸秆综合利用一些关键性技术和设备尚未取得突破性进展，秸秆综合利用技术科技含量较低，示范推广力度远远不够。
如秸秆作为饲料消化率低，秸秆气化中的焦油问题，生物质节能炉具生产成本高，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等问题，直接导致秸秆综合利用成本高、效益低，覆盖面不广，推广难度大。
—8—二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，深入推进农业供给侧结构性改革，从新阶段促进农牧业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，充分发挥比较优势，坚持产业化主导方向，加大政策扶持力度，着力提高技术创新能力，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，加快推进秸秆综合利用工作，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）基本原则1．坚持发挥比较优势的原则。
综合考虑各地区秸秆资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，突出重点，优先发展具有一定基础和竞争力的产品和地区，尽快形成规模优势。
2．坚持产业整体开发的原则。
统筹编制地区性秸秆综合利用规划，制定财税扶持政策，加大财政投入，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益，形成以政策为导向、企业为主体、农牧民积极参与的长效机制。
3．坚持公众积极参与的原则。
加强政策引导和信息服务，切实尊重和保障农牧民的市场主体地位和经营自主权，充分调动和发挥地方、企业和农牧民等各方面的积极性。
4．坚持依靠科技支撑的原则。
依靠科技进步，加大科技创—9—新和推广力度，积极开展试点示范，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，不断提高秸秆综合利用水平。
（三）总体目标到2020年，全区秸秆有效利用资源量超过3000万吨，较2015年增加500万吨，形成秸秆处理年均增加100万吨的能力；秸秆有效利用率超过85%，较2015年提高5个百分点，其中肥料化利用提高1.3个百分点，饲料化利用提高1.6个百分点，燃料化利用1.4个百分点，基料化利用提高0.5个百分点，原料化利用提高0.2个百分点。
基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局；秸秆资源富集地区秸秆焚烧得到有效遏制。
三、重点领域和建设内容（一）重点领域根据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》(内政办发〔2015〕139号)精神，“十三五”期间，全区将进一步推进中东部和西部沿黄灌区玉米优势区域布局，调减东北高寒区玉米种植，发挥东北地区种植大豆的传统优势，调减中西部旱作区玉米种植，发展马铃薯及谷子、荞麦、莜麦、绿豆等杂粮杂豆，西部河套灌区大力推广玉米套种小麦。