预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探索

预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探索
作者：杨红芳谭永清
来源：《农民致富之友》2017年第13期
随着新农村建设的发展和国家支农惠农政策的不断落实，大量资金、大批项目在农村干部手中运作，村干部不正之风和腐败问题出现量多面广之趋势。

这不仅直接伤害了农民群众的感情，而且大大地降低了党和政府在人民群众中的威信和地位，与国家支农惠农的目的也背道而驰。

若不加以制止，必定会严重危害农村社会稳定，影响社会和谐。

预防和整治村干部不正之风和腐败问题是目前亟需解决的重大政治课题，必须从思想教育的精神层面和社会实际情况想办法。

自党的十六大以来，国家对农村建设的投入与日俱增，新农村建设工作也是进行得如火如荼。

然而，一些“当官是为了发财”的腐朽落后思想在广大农村还有极大影响，加上村干部不正之风和腐败问题在中国农村社会一直存在，因此，随着新农村建设的发展，村干部手中的权力越来越大，面对大量资金、大批项目，村干部不正之风和腐败问题也日趋严重。

一、村干部不正之风和腐败问题的现状和特点
1.村干部不正之风和腐败问题的现状
当今中国正处在社会转型期，国家对农村的支持力度不断加大，村级组织的经济条件得到了前所未有的改善，但随之扑面而来的不是村民对基层组织的高度赞扬，而是村民对村干部不正之风和腐败问题的不断上访与举报。

而在查处的村干部违纪违法案件中，村干部的不廉不公越发严重。

首先是贪污侵占严重。

村干部贪污侵占的案件越来越多，贪污侵占的金额金额越来越大，贪污侵占的手段越来越多样。

利用职务之便进行吃拿卡要、挪占公款，在项目开发、工程建设等方面违规操作从中谋利屡见不鲜；骗取国家和专项资金揽入自己腰包、假票据入账、收入不上账半途截留、虚列开支套取集体资金、重复报销、假订合同、非法买卖庄基等腐败行为有恃无恐。

其次是滥用权利，损公肥私。

个别村干部不给好处不办事，给了好处乱办事，收受贿赂、中饱私囊，大肆出卖集体利益；有时钻国家政策空子对村民乱收乱罚，甚至利用手中权力直接低价包揽全村所有工程等。

三是在落实强农惠农、救灾优抚等政策时执行不到位，欺上瞒下、办事不公、优亲厚友、克扣截留，严重损害村民切身利益。

四是违反纪律、逾越法律拉票贿选，拉帮结派，甚至为了一己私利或是宗族利益对部分选民进行胁迫。

五是生活作风腐化，道德沉沦，大吃大喝大发，以各种名义吃、喝、发钱、发奖金、发补助，涉赌、涉黄屡见不鲜。

2.当前村干部不正之风和腐败问题的特点。

随着新农村建设的发展，村级组织所掌控的工程、项目、资金也愈发巨大，因此，村干部不正之风和腐败问题也出现了新的特点：
一是贪腐行为多样化。

有以权谋私，大肆敛财的；有欺上瞒下侵占集体资金、挪用专款的；有大吃大喝、要回扣、拿好处费的；有独断专行，不顾村民利益搞暗箱操作谋利的；有以干股分红、高卖低买等变相方式谋取私利的等等贪腐行为。

二是腐化人员扩大化。

据调查，各地不少被举报的村干部已经不只是涉及村支部书记、村委会主任一两人，而是涉及到村两委干部甚至包括业务人员，在个别案件中涉及到村两委全体干部。

三是涉案金额巨大化。

随着近年来农村经济的快速发展，以及国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加，村干部贪腐金额不断上升。

据报道，不少地方的涉案村官金额达数亿之多。

四是涉腐范围广泛化。

由于国家对农村社会的各个方面都在不断加大投入，村干部手中的权力空间超前巨大，不但涉及集体资金、资源、资产问题，还有其它民生问题。

在报道和处分的村干部违法事件中，侵害对象除村集体的各项经济收入外，还包括救灾救济优抚款、征地补偿款、教育专项资金、环境治理资金、土地开发及国家的扶贫资金、农村低保救助金等等，几乎覆盖了农村民生的各个方面。

五是腐化手段隐蔽化。

由以往简单直接的做假票据入帐、收款不入帐、重复报销、吃回扣、收好处费等形式，发展为假订合同、捐款、转换支付款形式等变相方式，具有很强的隐蔽性，可以很长时间不被发现，且调查取证极具困难。

二、村干部不正之风和腐败问题的原因
村干部不正之风和腐败问题形成的原因有很多，但最主要的原因可分分为两个方面：
一是历史造成：中国历经几千年的封建统治，封建特权思想余毒在广大农村地区还有很大影响，少数村干部的思想还未脱离这种桎梏，道德素质、法律意识和服务意识不强，村民似乎低他一等。

而许多村民也仍未摆脱被奴役的旧思想，对村干部存在一种敬威感，面对他们的不公做法也只是忍气吞声。

而从古至今，中国教育的薄弱环节在农村，农民的教育一直处在边缘化，文化水平极为低下，民主法制意识薄弱，大多数村干部对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏较强的抵抗力，大多数村民根本不懂利用法律和政策来维护自己的权益。

二是机制的不完善所致：农村基层制度权力集中，财务制度及管理不健全，监督薄弱。

大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手中，村委会的一切事务及财务收支由党支部书记或村委会主任说了算。

而村务公开避重就轻，未落到实处。

部分村干部担心村民知道多了不利于工作，因而对一些无关紧要的内容进行公开，而与村民利益相关的重点内容则进行巧妙回避，这就直接为少数村干部谋取私利、进行暗箱操作提供了便利之门。

村干部又不在编制之列，处在制度监督和管控的盲点中，因而政府对村干部的教育管理不严，进而村干部执行制度不严，缺乏民主，导致村干部选举很多时候只是流于形式。

且小地方的政治庇护依然存在，村民找不到反映问题的常规渠道，少数村干部因“上头有人”，就算有问题也依然在其位而不受处分。

三、预防和整治村干部不正之风和腐败问题的对策探讨
不正之风和腐败虽相关但不相等，不正之风是腐败的成因，腐败是不正之风的必然结果。

预防和整治村干部不正之风需要形成倡廉洁、扬正气的大环境，预防和整治村干部腐败问题则需要坚决反腐反贪的健全制度。

从目前村干部存在不正之风和腐败问题的原因出发，预防和整治对策也需从两大方面进行：
一是从思想教育的精神层面出发，广泛搭建教育平台，拓展多种培训渠道，分别对村民和村干部定期进行培训，利用正面典型和反面事例进行引导，自觉形成抵制歪风邪气、遵纪守法的风气，加强提升农村干部的理论素质和政策水平；加大在村民群众中的政策法规宣传与普及，定时向村民群众发放宣传政策和法律的小册子，定期到村民中进行扫盲活动及普法教育，加强村民自主参加村务管理的积极性及民主法制意识。

二是从现实实际情况出发，健全完善选举机制，把好用人关，做到“群众推荐、本人推荐、支部考察、村民选举”并列进行的方式来选拔村干部，重点吸收素质好、能力强、作风正、品德好、能真正带领村民发家致富的人来担任；健全农村集体资金、资产、资源流转等方面的财务管理制度，一些重大的村务和财务决策只有召开村民会议通过民主决议才有法律效应，形成农村基层预防和整治腐败体系的长效机制；强化监督机制，完善村务监督委员会，充分保障村民享有知情权、参与权和监督权，严格乡镇对村级审批权限的监督，乡镇要定期对村级重要项目、重大工程和制度落实情况开展巡查，对制度落实不力、违法犯纪的行为要进行严厉查处；完善工作机制，健全基层村委、支部、纪检等组织机构，推进各组织队伍规范化管理和建设；加强村干部考核制度建设，考核要含括来自上级对下级、党内外群众、干部之间、村
民之间的评价，考核结果与其业绩和奖励挂钩，对存在有不正之风和腐败行为，以及不作为、乱作为的干部进行撤职和处罚，对表现优秀的加以奖励和适当放宽担任条件等；完善查处追究制度，村部上一级需定期与不定期开展调查走访活动，设立检举箱，对被举报的对象展开谈话与重点调查，对于腐败行为无任时间多久远，一经查实都要进行追究查处。

村干部不正之风和腐败不仅直接侵犯了村民的正当利益，伤害了村民群众的感情，而且也大大地降低甚至损害了党和政府在人民群众中的威信和地位，与国家支农惠农的目的背道相向，给社会尤其是农村带来了极大的负面影响，影响社会主义新农村的建设速度，严重危害社会的和谐与稳定。

预防和整治村干部不正之风和腐败问题是当前人们高度关注并迫切希望解决的问题，党和政府必须重视。