突发公共卫生事件
突发公共卫生事件
其他影响公众健康的事件
概念
突发公共卫生事件分级
根据事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为四级：
特别重大突发公共卫生事件 （Ⅰ级）---红色 重大突发公共卫生事件 （Ⅱ级）---橙色 较大突发公共卫生事件 （Ⅲ级）---黄色 一般突发公共卫生事件 （Ⅳ级）突发性、公共性、严 重性、紧迫性、复杂性、易变性
法律依据
突发事件应对条例
第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有 关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，
应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政 主管部门报告…
同时向区CDC报告
法律依据
第二十一条 任何单位和个人对突发事件，不得隐 瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
医疗机构在突发公共卫生事件中 的作用
发现并及时报告突发公共卫生事件（填写突发公共卫
生事件报告卡） 提供医疗救治服务 协助疾控机构做好事件的控制和调查 --如采集患者的生物样本 --做好患者基本信息登记，为流行病学调查提供便利 --按照要求做好院内感染控制措施，防止出现交叉感 染
日常工作
突发性：突然发生、不易预测 公共性：危及的对象是不特定的社会群体，事件影响范围内的人 群都可能受到伤害
严重性：可对公众的生命安全、社会经济发展、生态环境等造成
不同程度的危害
概念
紧迫性：事发突然，情况紧急，如不采取迅速的救援和控制措
施，会造成更大范围的影响
复杂性：事件种类繁多，原因复杂。有些事件本身可能是范围更 大的突发事件的一部分（如地震后衍生的公共卫生问题）
突发公共卫生事件概况
疾病预防控制中心 流病科
概念
什么是突发公共卫生事件
什么是突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
突发公共卫生事件是如何分级的根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
常见的突发公共卫生事件有哪些（1）重大传染病疫情；（2）群体性不明原因疾病；（3）重大食物中毒和职业中毒；（4）新发传染性疾病；（5）群体性预防接种反应和群体性药物反应；（6）重大环境污染事故；（7）影响公共安全的毒物泄露事件、核事故、放射性事故；（8）生物、化学、核辐射恐怖事件；（9）影响公共健康的自然灾害；（10）其他严重影响公共健康事件。
火灾时如何逃生自救1．火灾刚发生时，可趁火势尚小，用灭火器等在第一时间灭火，同时求助周围人员参与灭火。
要牢记火警电话119，及时报警。
2．火势难以控制时要迅速逃生，不要贪恋财物。
平时要了解掌握火灾逃生的基本方法，熟悉几条逃生线路。
3．身上着火，千万不要奔跑，可就地打滚或用厚重衣物压灭火苗。
穿过浓烟逃生时，要尽量使身体贴近地面，并用湿毛巾等捂住口鼻，呼吸要小而浅。
4．室外着火，门已发烫时，千万不要开门，以防大火窜入室内，要用浸湿的被褥、衣服等堵塞门窗缝，并用水降温。
5．火灾时不可乘坐电梯，要向安全出口方向逃生。
下楼通道被火封住时，可利用绳子或把床单、台布等撕成布条结成绳索，牢系在窗栏杆、阳台栏杆上，再用衣角、毛巾等护住手心，顺绳滑下。
6．若所有逃生线路被大火封锁，要立即退回室内，用打手电筒、挥舞动衣物、呼叫等方式向外发送求救信号，等待救援。
地震来临如何避险1．抓紧时间紧急避险。
地震从开始到振动过程结束，时间不过十几秒到几十秒，因此抓紧时间进行避震最为关键，不要耽误时间。
2．选择合适避震空间。
室内较安全的避震空间有承重墙墙根、墙角、水管等处。
突发公共卫生事件概念
1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般〔Ⅳ级〕、较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕和特别重大〔Ⅰ级〕四级。
有以下情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有以下情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情涉及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围涉及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或涉及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病涉及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。
(8)发生重大医源性感染事件。
(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
突发公共卫生事件应急预案范例(5篇)
突发公共卫生事件应急预案范例一、背景：突发公共卫生事件是指突然发生、造成成者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中，以及其他严重影响公众健康的事件。
由于人类不能预测新的传染病何时出现，所以我们必须作好迎接它们的充分准备，___架构和运行机制。
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障全镇人民身体健康与生命安全、维护社会稳定和经济发展，依据《___传染病法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家收灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》的相关规定，特制定本预案。
二、指导思想和目的制定本预案的指导思想是。
强化领导，统一指挥；明确责任，健全机制；科学预防，有效实施；畅通信息，快速反应，目的是发现得早、控制得住、处理得好。
确保一旦发生突发公共卫生事件后，能及时采取有效措施，迅速控制和消除突发公共卫生事件的危害。
三、预案启动的条件：在本镇内凡发生突发公共卫生事件，我站应立即___有关人员，对事件的性质进行评估，如是突发公共卫生事件，及时报告县卫计委，并立即启动本预案。
突发公共卫生事件应当具有以下几个特征；1、具有突发性，它是突然发生的，是突如其来的，一般来说，是不易预测的事件。
例如我国一些地方发生的非典型肺炎。
2、具有公共卫生属性，它针对的不是特定的人，而是不特定的社会群体，它的范围包括重大的传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。
重大的传染病疫情是指传染病在集中的时间、集中的地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平，如本辖区出现的鼠疫、___和肺___首发病例；连续出现___例以上的鼠疫和肺炭殖疫情；___的暴发疫情。
乙类传染病暴发或多例死亡。
群体性不明原因的疾病是指在一定的时间内，某个相对集中的区域同时或者相继出现多个共同临床表现患者，又暂时不能明确诊断的疾病，这种疾病可能是传染病。
什么是突发公共卫生事件
什么是突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指突发的、规模较大的、对公共卫生安全造成严重危害的突发性事件。
这类事件具有突然性、危险性、复杂性和可控性等特点，对社会稳定和公共卫生安全造成严重影响。
突发公共卫生事件的发生，会带来巨大的经济损失和人员伤亡，也会造成公共信任的破坏和社会紊乱，成为当今社会治理面临的重大挑战。
突发公共卫生事件是公共卫生领域的重大事件，其涉及面广，如传染病的爆发、环境污染引起的健康问题、食品安全事故等，突发公共卫生事件对人民群众生命财产安全和身体健康产生重大威胁，直接影响着人民群众的生产生活。
突发公共卫生事件一旦发生，就需要迅速、有效地予以应对，以尽快消除影响，降低损失，保障公共安全和社会稳定。
为了有效应对突发公共卫生事件，各国政府建立了应急机制和协调机构。
首先，政府需要严格对突发公共卫生事件进行分类和分级，根据事件的性质、严重程度、扩散速度等因素进行判断和评估。
其次，政府应建立完善的应对机制，明确应对责任部门和工作流程，以确保应对措施的及时性、科学性和有效性。
同时，政府也应加强协调和合作机制，整合资源，加强信息共享，形成合力，以更好地应对突发公共卫生事件。
此外，对于个人而言，我们也需要充分认识突发公共卫生事件的危害性，增强预防意识和自我保护能力，遵守防控措施，减少风险，同时保持乐观和理性，配合政府和专业机构开展各项防控措施，共同营造健康、安全的社会环境。
总之，突发公共卫生事件是一个不容忽视的重大问题，它给我们的生产生活带来威胁，也挑战了我们的智慧和应对能力。
只有全社会共同协力、共同抗击，才能有效应对突发公共卫生事件，保障人民群众的生命财产安全和身体健康。
突发公共卫生事件的危害突发公共卫生事件的发生，会对人们的生命安全、身体健康和财产造成严重危害。
在传染病爆发的情况下，病菌会通过飞沫、接触和气溶胶等方式进行传播，引起大规模感染。
环境污染和食品安全事故也会带来严重的身体损害和健康风险。
常见的学校突发公共卫生事件
–事故灾难 –自然灾害 –突发公共卫生事件 –社会安全事件
突发事件的特点
• 必须现实的或者潜在发生的； • 威胁到人民生命财产的； • 阻止国家政权机关正常行使权力的； • 影响人们的依法活动； • 必须采取特殊对抗措施才能恢复秩序等
突发公共卫生事件的定义
• 突然发生，造成或可能造成社会公众健康 严重损害的重大传染病疫情疫情、群体不 明原因疾病、重大食物和职业中毒，影响 公共安全的毒物泄露事件，放射性危害事 件，重大动物疫情，以及由于自然灾害、 事故灾难或社会治安等突发事件引发的严 重影响公众健康的公共卫生事件的应急处 理工作。
7、伤寒（副伤寒）：1 周内，同一学校、幼儿园、 自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5 例 及以上伤寒（副伤寒）病例，或出现2 例及以上 死亡。
突发公共卫生事件的范围(3)
8、细菌性和阿米巴性痢疾：3 天内，同一学校、幼儿园、 自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生10 例及以上 细菌性和阿米巴性痢疾病例，或出现2 例及以上死亡。
突发公共卫生事件的范围(4)
12、登革热：1 周内，一个县（市、区）发生5 例 及以上登革热病例；或首次发现病例。
13、流行性出血热：1 周内，同一自然村寨、社区、 建筑工地、学校等集体单位发生5 例（高发地区 10 例）及以上流行性出血热病例，或者死亡1 例 及以上。
14、钩端螺旋体病：1 周内，同一自然村寨、建筑 工地等集体单位发生5 例及以上钩端螺旋体病病 例，或者死亡1 例及以上
突发公共卫生事件的分级：
特别重大 重大
较大
一般
（Ⅰ级） （Ⅱ级） （Ⅲ级） （Ⅳ级）
突发公共卫生事件的范围(1)
（一）传染病 1、鼠疫：发现1 例及以上鼠疫病例。 2、霍乱：发现1 例及以上霍乱病例。 3、传染性非典型肺炎：发现1 例及以上传染
突发公共卫生事件概念
1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。
(8)发生重大医源性感染事件。
(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
什么是突发公共卫生事件
什么是突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病, 还有重大食物中毒和职业中毒 , 以及其他危害公共健康的突发公共事件。
第一个特点就是成因的多样性。
比如，各种烈性传染病。
许多公共卫生事件与自然灾害也有关，比如说地震、水灾、火灾等，像刚刚发生的汶川大地震，最重要的就是地震以后会不会引起新的、大的疫情，要做到大灾之后无大疫是很艰难的，所以我们党中央也高度重视地震有没有引起新的疫情，各级政府部门非常关注，从而避免了大灾之后必然有大疫的情况。
公共卫生事件与事故灾害也密切相关，比如环境的污染、生态的破坏、交通的事故等。
社会安全事件也是形成公共卫生事件的一个重要原因，如生物恐怖等。
另外，还有动物疫情，致病微生物、药品危险、食物中毒、职业危害等。
第二个特点是分布的差异性。
在时间分布差异上，不同的季节，传染病的发病率也会不同，比如SARS往往发生在冬、春季节，肠道传染病则多发生在夏季。
分布差异性还表现在空间分布差异上，传染病的区域分布不一样，像我们国家南方和北方的传染病就不一样，此外还有人群的分布差异等。
第三个特点就是传播的广泛性。
尤其是当前我们正处在全球化的时代，某一种疾病可以通过现代交通工具跨国的流动，而一旦造成传播，就会成为全球性的传播。
另外，传染病一旦具备了三个基流通环节，即传染源、传播途径以及易感人群，它就可能在毫无国界情况下广泛传播，这是第三个特点，也就是传播的广泛性。
第四个特点是危害的复杂性。
也就是说，重大的卫生事件不但是对人的健康有影响，而且对环境、经济乃至政治都有很大的影响。
比如上次的SARS尽管患病的人数不是最多，但对我们国家造成的经济的损失确实很大。
第五个特点是治理的综合性。
治理需要四个方面的结合，第一是技术层面和价值层面的结合，我们不但要有一定的先进技术还要有一定的投入；第二是直接的任务和间接的任务相结合，它即是直接的愿望也是间接的社会任务，所以要结合起来；第三是责任部门和其他的部门结合起来；第四是国际和国内结合起来。
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香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
印度 — 鼠 疫17亿美元,
1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍，
1991
坦桑尼亚 霍乱 3600万美 元，1998
马来西亚 — Nipah 生猪屠宰, 1999
卫生部通报统计信息
2009年，卫生部共收到全国（未含港澳台）31个 省（自治区、直辖市）通过突发公共卫生事件报 告管理信息系统报告的突发公共卫生事件2448起， 报告病例238946例，死亡1004人。
特别重大（Ⅰ级） 重大（Ⅱ级） 较大（Ⅲ级） 一般（Ⅳ级）
特别重大突发公共卫生事件主要包括：
肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或 肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。
发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例， 并有扩散趋势。
涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新 流行。
周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病 疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生 安全的事件。
国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共 卫生事件。
应急组织体系及其职责
一、应急指挥机构 国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，省级成立地方
突发事件应急处理指挥部。 二、日常管理机构 卫生部设立卫生应急办公室（指挥中心），省级卫生行政
部门、武警系统、军队参照卫生部的设置指定日常管理 机构
三、专家咨询委员会 卫生部和省卫生厅负责组建
四、应急处理专业技术机构 医疗机构、疾控机构、卫生监督机构、出
入境检验检疫机构
预防（制定应急预案 ）
1、应急预案定义： 指经一定程序制定的处置突发事件的事先 方案 制定的原则： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况
2009年，我国内地无特别重大突发公共卫生事件 报告；共报告重大事件11起，报告病例120945例， 死 亡 657 人 ； 共 报 告 较 大 事 件 203 起 ， 报 告 病 例 19677例，死亡267人；共报告一般事件2234起， 报告病例98324例，死亡80人。
报告事件数较2008年同期上升8.85%，病例数上 升64.98%，死亡数上升140.19%（甲型H1N1流感 作为2009年新发现的传染病，在全球及我国广泛 流行，对突发公共卫生事件的总体水平产生较大 影响。
2003年卫生部发布《突发公共卫生事件与传染 病疫情监测信息报告管理办法》（2006年修订）
2006年卫生部组织制定《国家突发公共卫生事件 应急预案》
2007年11月1日实施《中华人民共和国突发事件 应对法》
分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及 范围，突发公共卫生事件划分为四级：
2010年的食物中毒事件报告中，微生物性食物中毒 事件的报告起数和中毒人数最多，分别占总数的 36.82％和62.10％；有毒动植物及毒蘑菇引起的食 物中毒事件的死亡人数最多，占总数的60.87％。
突发公共卫生事件概念
是指突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、 群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业 中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
山西朔州毒酒事件
1998年春节前，山西文水县一不法分子 用甲醇勾兑散装白酒流向社后，被山西朔州 市、大同市部分群众饮用，从1月26起有人中 毒。患者呕吐、头痛、呼吸困难，没等救治 就相继死亡。短短几天时间，朔州、大同等 地先后发现数百名群众饮用假酒中毒住院， 其中近30人死亡。
南京汤山中毒事件
2002年9月14日，南京汤山发生一起特 大投毒案。犯罪分子陈正平潜入ห้องสมุดไป่ตู้正式”面 食店，将所携带的剧毒鼠药“毒鼠强”投放 到该店食品原料内，造成395人因食用有毒食 品而中毒，死亡42人。
重大传染病疫情：某种传染病在短时间内发生， 波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例， 其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。
群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集 中的区域内或者相继出现具有共同临床表现 的病人，且病例不断增加，范围不断扩大， 又暂时不能明确诊断的疾病。
重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和 职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡 较重的中毒事件。
突发公共卫生事件的特征
1、突然发生，不可预测 2、有公共卫生属性 3、损害和影响达到一程度
应急工作的方针与原则
1、方针：预防为主，常备不懈 2、原则：
统一领导、分级负责 依法规范、措施果断 依靠科学、加强合作
我国突发公共卫生事件法制建设
2003年5月9日国务院发布《突发公共卫生事件应 急条例》, 公布与实施
河北白沟苯中毒事件
2002年初，在 高碑店市白沟镇箱包生产 加工企业打工的几名外地务工者，陆续出现 了中毒症状，并有6人相继死亡，后经卫生部 门调查定为苯中毒事件。
1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
美国 — 大肠杆菌 0157
食物召回/ 定期销毁
英国 —疯牛 病
> 90亿美元
1990-1998
专家分析近几年，突发公共卫生事件类别仍将以 传染病事件为主，其次为食物中毒事件；学校尤 其是农村中小学校，仍将是突发公共卫生事件的 高发场所。
2010年卫生部收到全国食物中毒类突发公共卫生事 件报告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100 人以上的食物中毒事件7起。与2009年网络直报数 据相比，食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别 减少18.82%和32.92%，死亡人数增加1.66％。
System of law on preparedness and response to emergent public health hazards
上海甲肝爆发
自1988年1月19日起，上海市民中突然发 生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄 疸等症状的病例，数日内成倍增长，截止到 当年的3月18日，共发生29230例。