我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择
服务型政府
二、中国服务型政府建设取得的成就
• 服务型政府建设的核心理念是始终坚持“以人为 本”。政府部门为满足社会公众需要而提供的产 品和服务，必须始终围绕公众的现实紧迫需要加 以制度设计和产品提供。同时，政府服务绝不是 政府对于民众居高临下的施舍，而是来自于人民、 用之于人民，政府不过是公共服务的规划者和执 行者而已。基于这一理念，中国在服务型政府建 设的探索中，以中央和地方政府为主体，依靠理 论创新、制度创新、技术创新，取得了令人瞩目 的成就。
• 2.动力：社会主义市场经济的要求。 • 市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入，履 行一定职责。但政府介入主要不是管制市场，不是参 与市场决策，而是影响市场条件，服务于市场。随着 改革的逐渐深入和社会主义市场经济的日渐成熟，迫 切要求政府加快行政改革步伐，将政府职能真正转变 到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来， 真正做到凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做 的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。而 建设服务型政府，正是要放弃过去政府主要微观管理 经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经 济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服 务水平和能力等方面。所以说，建设服务型政府是我 国社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济 本身就是我国建设服务型政府的根本动力。。
• 2、“服务型政府”的内涵 • 所谓服务型政府，是在公民本位、社会本 位理念的指导下，在整个社会民主秩序的 框架内，通过法定程序，按照公民意志组 建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服 务责任的政府。 • “服务型政府”而不是“公共服务型政府”
• 3、“服务型政府”的特点 • （1）民主。 • （2）法治。 • （3）权威。 • （4）互动。 • （5）高效。 • （6）有限。
论中国服务型政府建设的现状及未来发展
论中国服务型政府建设的现状及未来发展摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。
服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。
服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。
本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。
关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势1、导言建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。
人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。
在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。
人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。
上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。
在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。
新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。
直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。
新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。
服务型政府建设的实现路径及案例研究
服务型政府建设的实现路径及案例研究近年来，服务型政府建设日渐成为各级政府工作的重要方向。
作为一种创新型的政府理念，服务型政府以群众需求为导向，以公共服务优化为核心，注重提高政府的服务能力和管理水平，以更加高效的服务为百姓群众解决生产生活中的各种问题。
本文将分析服务型政府的特点、实现路径以及成功案例，并提出一些建议。
一、服务型政府的特点服务型政府作为一种新型政府理念，具有以下几个特点：1. 突出公共服务服务型政府注重提高公共服务质量和效率，通过香港政府开展的优化和提高“一站式服务”就是一个很好的例子。
香港“一站式服务”是指将各部门的服务集中在一起，形成了“一站式”的受理模式，提供一站式、综合性、高效便捷的服务，方便了群众的办事需求。
2. 全员服务服务型政府不仅注重政府组织内部的服务能力和管理水平的提高，还要注重将服务意识贯穿到整个政府组织之中。
政府组织内部每一位官员、工作人员，无论职务高低，都要不断发扬服务意识，为民造福，以群众利益为先导。
3. 联席办公服务型政府开展工作注重区域内外部门之间的沟通协作，促进政府各部门之间的联动、协同和信息共享，实现政府工作的无缝对接，让所有资源得到充分整合，提高政府服务的高效性。
二、服务型政府的实现路径服务型政府的实现路径是一个渐进过程，主要包括以下几个方面：1. 建立政策为民的思维方式政策为民是服务型政府的立足之本。
要实现政策为民，需建立科学民主的政策研制体系，风雨无阻地倾听群众意见，充分整合各方资源，推动政策的有效实施，确保公共服务达到群众期望。
2. 推进政务公开和透明政务公开和透明有助于服务型政府建设。
政府的行政管理、公共预算、政策研究等方面都应公开透明。
可以通过互联网、社会媒体和公共平台等信息交流方式，实现全民网络监督和公共舆论监督，从而推动政府行为向更加公开、透明和效率化的方向发展。
3. 建立良好的服务机制建立好的服务机制包括不断提高行政效能，提高服务水平，以及建立智慧城市等措施。
我国服务型政府建设发展现状及其改进方向
Ｖ０．０ Ｎｏ４ １ ． １ Ａｕ ．２ １ ｇ ００
我 国服 务 型 政 府 建 设 发 展 现 状及 其 改进 方 向
潘 涛
（福 建 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 福 州 ３ ０ ０ ） ５０７
摘
要 ： 服 务 型 政 府 是 以服 务 公 民 为 导 向的 新 型 政 府 ， 当前 政 府 工 作 中 ， 务 型 政 府 的理 念 没 有 真 正 实 现 ， 务 服 服
务 责任 的政 府 。 ¨ 务 型 政府 最 早 是 由各地 地 方 服 政 府提 出并 积极 探 索 的， 成 都 市 ， 在 ２ ０ 如 早 ０ ２年 ３
月 ， 都市 委 、 政 府 委 托 专家 组 深 入各 公 共 部 门 成 市
开展 调研 ， ０ ３年 发布 了《 于全 面 推进 规 范化 于２ ０ 关 服务 型 政 府建 设 的意 见》 在 全 市全 面开 展 了服 务 ，
年时 间过 去 了， 我们 再 次 回顾 这 一段 时期 的改革 特
点 ， 统地 总 结工 作 经 验 ， 于 继续 推 进 地方 政 府 系 对 服 务型 政府 建设 将大 有 裨益 。 服 务 型政 府建 设现 状分 析
务 ： 务 而非 掌 舵》 服 中提 出新 公 共服 务 理 论 和 构建 服务 型政 府 的构想 ， 服 务型 ” 府 的理念— — 以服 “ 政 务顾 客 （ 民） 公 为政 府行 政管 理 导 向， 以顾 客 （ 民） 公 满意 度为政 府 行政 质量 考核 尺度 ， 迅速 成 为西方 各 国政府 改革 的指 导理 念 。
成功。
潮 ， 很 快地 被 引 人 中国 ， 为 我 国 行政 体 制 改 革 也 成
的指 导理 论 。新 公 共服 务 理 论本位 理念 指 导下 ， 是 社 在整 个社 会 民 主秩 序 的大 框 架 下 ， 通过 法 定 程 序 ， 照公 民 按
论我国建设服务型政府的困境及其途径
开。
政府首先要在行政公开透明的前提下，增强公民的信任意识，然
（二）确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行 后在此基础上培养公民的参与意识。行政资源的合理配置，需要
政管理理念
全体社会成员的积极投入、广泛参与，培养公民的参与意识，政府
从本质上说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政 要通过实践活动逐渐推动公民从被动参与走向主动参与，从无序
和谐社会的基础与前提。这就要求政府，切实维护社会公正
会秩序和社会稳定，提高政府的服务意识和服务效率及提供公共
服务型政府又成为十七大以来中国许多地方政府的热门话
服务和社会管理的能力，服务型政府注重的社会公正、社会发展 题，但在实际建设中，却有可能因为政府不了解社会、公众需求情
的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公 参与走向有序参与，从非理性参与走向理性参与，从局部参与走
仆。服务型政府是坚持公民本位的政府模式，同样在具体履行政 向整体参与，使公民真正成为行政资源配置的主体。
府职能时也应坚持“以民为本”的价值观念。 要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共
众等方面的监督, 重视建立健全监督责任追究制度, 形成监督合 力。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
监督难以发挥应有作用，致使部分权力运行偏离为人民服务正确 序行使权力、履行职责。必须以公民的满意程度为政府绩效评估
轨道的问题未能得到有效解决。 三、我国服务型政府建设的途径
的根本价值取向,要改变过去单一以经济指标考核官员政绩的考 核制度，建立综合考核机制，建立多层次、多渠道的评估主体。
无所不包，无所不能，在这个过程中产生了政府“越位”、“错位”、
（二）一些政府部门公务员行为失范，“官本位”思想仍然存在
新公共行政的基本理念与中国建设服务型政府路径选择
（ 坚持民主行政， 一） 建设服务政府 自２ ０世纪 ７ ０年代 以来 ， 民主行政成为了一个潮流 。在我
达尔所 说， 缺乏 效率将会导致 资源的浪 费，人 民生活更 加贫 国实行 民主行政也有有利的条件 。首先 ， “ 政治 民主 的发展推 动
革都渗透着新公共行政 的基本理念 。
（ 民主 和 公 平 一）
公共行政会议—— 密鲁布诺克会议上学者 们就采用和强调“ 顾 客 ”的术语 以表示公 民和行政官 员在新公共行政 中的重要 性。
又要 防止“ 多数 对 少 数 人 的暴 政 ” 。公众 的参 与 公 共 事 务 的积 极
在 新公共行政理论 的价值体系 中， 民主和公平放在核心 的 与参 与相 关的是公众参 与的代表性 问题 ，既要 防止寡头政 治，
中， 建立 民主行政之模型 。民主行政要求公众的权利或利益应 的社 会历史背 景的 。市场 经济的崛起促进 政府管理模 式 的变
（ 绩效和责任 二）
命 对政府 的管理能力提 出了更多的挑 战； 当然 ， 还有 政府 的机
追求绩 效而不仅仅是 追求效率 是新公共行政 理论 的重要 构臃肿 、 效率低下 、 浮于事等传 统官僚体制 的弊端让行政 体 人 内容， 也是其针对传 统官僚制 的缺陷开出的药方。 新公共行政 制改革势在必行 。因此 ， “ 中国的行政体制改革选择什 么样 的理 理论则把社会公平加入到传统的 目标和基本原理 中， 寻求可 以 论 ， 走什 么样 的路是一个 需要慎重考虑 的问题 。借鉴 西方的改
政经枧 点
新公 共 行政 的基本 理念 与 中 国建设 服 务 型政府路 径 选择
罗 鹏
（ 广东海洋 大学寸金 学院， 广东 湛江 ５ ４ ９ ） ２ ０ ４ 【 摘 要】 西方 ２ ０世纪 ８ ０年代以来 ， 国政府纷纷进行行政体制改革， 各 掀起 了一场轰轰烈烈 的“ 新公共行政运动” 新公共行 。“
现代政府行政理念重塑及其践行路径
２ ０９． ０ ６
现 政 行 理 重 及 践 路 代府政念塑其行径
口 李 树 林
【 内容提 要 】 政 府在 现代社会 中扮 演的 角 色越 来越 重要 ， 有效 的政府 是经 济和社会 发展 的
关键 。现代政 府应 具备 民主行政 、 法治行 政 、 服务 行政 、 责任行 政 、 有限行政 、 明行 政 六 大行 政 透
个 活 动 的 组 织 ． 行 动 前 也 必 然 有 一 定 的 理 念 在 它
支 撑 和 推 动 政 府 理 念 是 关 乎 它 要 采 取 什 么 行 动 、 怎 么 行 动 和 为 什 么 行 动 的 内 在 要 素 ． 包 括 政 府 的 它 价 值 偏 好 、 动 取 舍 、 略 选 择 等 一 系 列 政 府 行 动 因 行 策 素 。 正 确 认 识 、 入 理 解 政 府 理 念 ． 助 于 我 们 深 入 深 有
社 会 生 活 中 的 应 有 作 用 当 今 世 界 。 球 化 、 息 化 全 信
法 治 的 基 本 含 义 有 两 点 ： 一 ． 社 会 生 活 中运 第 在 行 的 法 律 是 良法 ． 能 为 社 会 公 众 接 受 、 可 并 愿 意 是 认 服 从 的 法 律 ： 二 ． 律 在 社 会 生 活 中 的 地 位 是 至 高 第 法
一
有 没 有 能 力 通 过 制 定 品 质 优 良的 公 共 政 策 来 有 效 地 解 决 公 共 问 题 ． 否 切 实 保 障 公 民 的 权 利 得 到 切 实 能
尊 重 和 实 现 ． 否 为 社 会 提 供 优 质 的 公 共 产 品 和 公 能 共 服 务 ， 否 推 动 社 会 的 持 续 、 康 、 速 发 展 ， 否 能 健 快 能 建 立 良好 的 社 会 规 范 和 社 会 文 化 来 引 领 社 会 的 发 展 方 向 和 满 足 民 众 的 精 神 需 求 政 府 应 当 做 什 么来 框 定 政 府 行 动 的 基 本 方 向 ． 府 能 力 制 约 政 府 行 动 能 政 走 多 远 ． 治 理 社 会 中 能 发 挥 多 大 成 效 。 二 者 共 同 在
探析构建服务型政府的阻力因素及解决路径
探析构建服务型政府的阻力因素及解决路径薛 栋 延安大学公管学院摘 要：随着社会与经济的快速发展，世界各国发生了一系列机构改革与政府职能转变，管制型政府已经开始向服务型政府转变。
从近些年我国服务型政府建设来看，也取得了初步进展。
但是，在其实现的过程中，存在着诸多影响因素，使我国服务型政府的实现之路进入了困难阶段，只有探析科学的路径才能保证顺利的进行服务型政府构建。
关键词：政府 阻力因素 路径服务型政府的构建源于发达国家二十世纪七八十年代的“政府重塑”运动，由此世界各国政府施政观念开始变革。
到今天，服务型政府已经成为政府发展完善的必然趋势，也成为了我国政府行政改革的必由之路。
由此，分析构建服务型政府的重要性，内涵及其阻力因素和对策，对我国实现服务型政府有着深远意义。
一、服务型政府的内涵服务型政府的含义，国内外学者众说纷纭，有的学者认为通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。
有的学者认为服务型政府就是为全社会提供基本且有保障的公共产品和有效的公共服务，以满足社会成员日益增长的公共需求和利益需求。
还有的认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的问题”提出的新思想，主张以人为本的发展观，从严治政的责任观。
还有的学者认为服务型政府就是服务为根本理念，就是以提供个人或社会不愿提供，或无力提供的公共产品为主要职能。
总体来看，“服务型政府”就是当政府管理模式发展到一定程度的产物。
那么，为人民服务的政府是不是服务型政府呢？用政治学语言表达其实是为社会服务。
我们可以这样看，为社会服务、为公众服务是政府存在的、运行和发展的基本宗旨。
这也基于公民本位以及社会本位理念指导下。
放眼整个社会民主秩序，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府就要用法定程序，以公正执法为标志，并且按着公民意志组建起来。
二、我国构建服务型政府的阻力因素分析建设服务型政府是一个复杂且系统的过程，不是一项短时间就能完成的工程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
２０ ０ ６年 第 ９期 总第 １６期 ５
兰 州 学 刊
Ｉ ｎ ｚ ｏ Ｕ ａ ． ｈ ｕＸ ｅ ｋ ｎ ａ
Ｎ ． ２ ０ ｏ９ ｏ６ Ｇ ｎ ｒ １ Ｎｏ １ ６ ｅ ｅａ． ． ５
・
政治 学 研 究 ・
我 国服 务 型 政 府 的价 值 取 向重 塑 及 其 路 径 选 择
孔 凡 河
（ 华东师范大学 法政学院 ， 上海 ２０ ６ ） ００ ２
［ 摘要】 公共服务型政府是“ 执政 为民” 念和现 代 民主政 治 发展 的基本诉 求。构建服 务型政 府 ， 理 必须重 塑有 限政 府、 法治政
府、 责任政府和公众本位的价值取向 ， 府治理 范式由 以政府为 中心的管制模式向 以公众为 中心 的服 务模 式转型 。以“ 使政 顾客 ” 为服
（ 文献标识码 】 Ａ
（ 文章编 号】０５ ３９ （０６０ ００ — ４ １ — ４２２０ ） ０ ９— １１ ０
作者简介 ： 孔凡河 ， ， 男 华东 师范大学法政学院政治 学专 业博 士生 ， 研究方 向式两个转变角度界定服务型 认为服务型政府“ 是指在公 民本位、 社会本位理念指导下， 展的 基本诉求。公 共服务型政府的本质属性在于其价值导向的 政府， 个社会民主秩序的框架下， 通过法定程序和民主公开的 方 “ 公共性” 政府行使的 。 公共权力， 从内容上界 是指政府的 在整 定， 作 用只能限 定在 公共领域， 而不能直接干预到市场领域和公民领 式组建起来的以为公 民服务 为宗旨并承担服务责任的政 府。［ （ － ） ” 】 ２ 总的看来， ８ 服务型政府主要体现在理念、 制度和 域； 从管理的 对象上界定， 就是政府要服务全社会、 服务全体公 服务型政府是一个“ 执政为 民， 是服务于部分社会领域或部分公民。这是现代政府治 而不 行为三个层面上。从理念层面看， 理的合法性基础和存在的价值， 也是政府行政的发展方 民” 的政府， 它必须做到 “ 权为民所用， 为民所系， 情 利为 民所 向…‘ 。在新的历史条件下 ， 必须加快实现政府治理范式由 谋”从制度层面看， ； 服务型政府的制度产生于对公民和社会的 管制模式向服务模式的转型， 为市场和社会提供更多优质高效 责任和义务， 政府必 须依法 保障和维护 人民 群众的权益， 公 实现 的公共产品和公共服务。 共服务行为的 规范化， 实现公共服务的低成本、 高效能， 实现社
一
、
新公共管理视域中的政府治理范式
础， 借助市场的力量， 力图 运用竞争机制和政府再造等手段提升 真正意义上的民 主行政体制。 瞄 …‘ 政府绩效， 降低行政成本， 改善公共服务质量， 提高民 众对政府
二、 服务型政府的价值取向重塑
的 满意度。这场 运动后来被贴上了新公共管理的标签， 并逐步 我国 提出 构建服务型政府的价值理念， 是基于“ 执政为民” ‘成为一种国际 性的 政府改革潮流， 其基本价值取向 是以“ 顾客” 和推进民 主政治的 基本诉求； 基于完善市场经济体系， 实现政企 为导向， 实现由过去以政府为中心的“ 管制政府” 向以满足人民 分开、 政事分开、 政社分开； 基于加强公共管理和公共服务职能 需求为中心的“ 服务政府” 转变。 】 ’ ［（ 具体而言， ２ 追求“ 顾客” 建设， 行政能力和行政效率。 瞄一 要逐步形成行为规 提升 …‘ 的满意度， 实现优质服务， 是新公共管理的终极目 进行政府 标； 范、 运转协 公正透明、 调、 廉洁高效的公共行政 体制， 使各级政府 再造， 建立企业家政府， 是新公共管理实现优质服务的前提； 为社会供给优质高效的公共产品和公共服务， 引 满足社会的公共 人竞争机制、 政府职能市场化、 契约外包等形式， 是实现优质服 需求， 重塑有限政府、 法治政府、 责任政府和公众本位的 价值取 务的 有效手段； 强调回应性， 建设责任政府， 是新公共管理实现 向是一种必然的理性选择。 优质服务的根本 保证。 】 ［（ 哪’ （ 重塑有限政府 的价值取向 一） 新公共管理作为一种全新的政府治理范式， 它的问世是对 在计划经济体制下， 政府充当了资源配置的 惟一主体和社
构建公共服务型政府是“ 执政为民 理念和现 ” 代民主政治发
会公众和政府的协商与合作； 从行为层面看， 无论是行为范围、 还是行为 效果都要从社会公众需要出发， 以获得社会 ２ 世纪７ 年代以来， Ｏ Ｏ 为了应对愈演愈烈的财政危机、 信任 行为方式， 危机和管理危机， 西方发达国家普遍掀起了一场声势浩大的政 和公众的 最大满意度为依归。 换言之， 建立服务型政府范式就 服务于社会， 服务于人民” 纳人政府职能的轨道， 这才是 府再造运动。这 场运动以 新制度经济学和公共选择理论为基 是要把“
务 导向， 实现政府公共服务职能 的市场化 、 社会化 ， 公共服务 手段 的 电子化 ， 实现财政体制 由投 资型 向公 共服 务型转 变， 是构建服务 型
政 府 的 重要 路 径 选择 。
［ 关键词 】 服 务型政府 ； 治理范式 ； 新公共 管理 ； 价值取 向； 径选择 路
［ 中图分类号 】 ６ Ｉ２ ）
因此为加强政府公共服务的核心职能必须进行公共财政体制改革调整财政支出结构大力压缩非公共性的财政支出坚决杜绝政绩工程首长工程献礼工程等与本地经济社会发展关系不大的项目支出从那些不属于社会公共需要的领域抽身而在社会公共需要的领域加大国家资源的投入将财政支出的重点转向公共安全下转第26级文艺骨干开展读报读书书法绘画摄影比赛组织优秀影片展等形式丰富农民群众的精神生活凝聚人心
传统公共行政理论与实践的重大突破， 它代表着一个时代对良 会活动的中 心。政府无所不能， 无所不包， 权力范围无限 度地扩
好政 府建构的基本 诉求， 反映了民 众和社会对有效政府、 满意政 张。“ 政府管了很多不该管、 管不了、 也管不好的事情， 而有些该 府的 合理 期待。因 新公共管理顺应时代而生， 此， 彰显了现代政 管的事情却没有管或者没有管好。 （６ ” Ｐ’ Ｊ５ 这一方面降低了政府