太原市群体性妨碍公共秩序事件处置办法
群体性事件的处置
追责机制：根据事件性质、影响程度和 参与者行为依法追究法律责任，涉及职 务违法犯罪的依法追究刑事责任。
民事责任：如侵犯他人合法权益的行为 可能承担民事赔偿责任
刑事责任：如煽动、策划、组织等行为 可能触犯刑法相关规定
行政责任：如违反治安管理规定的行为 可能受到行政处罚
案例三：某地区群体性事件的善后处理
总结词
恢复秩序、安抚人心
详细描述
某地区在群体性事件平息后，积极开展善后处理工作，如清理现场、调查处理、赔偿损失等，尽快恢 复秩序，同时注重安抚人心，防止事件反弹。
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特征
群体性事件通常具有明确的诉求目标 、组织性、规模性和突发性等特征， 同时可能伴随激烈的言语、示威、冲 突等行为。
群体性事件的类型
根据事件的性质和诉求目标，群体性 事件可分为政治性事件、经济性事件 和社会性事件等类型。
政治性事件通常涉及国家政治问题、 民族问题等，经济性事件则多与民众 的经济利益诉求有关，社会性事件则 涉及民生问题、环保问题等。
群体性事件的处置
汇报人： 2023-12-24
目录
• 群体性事件概述 • 群体性事件的预防 • 群体性事件的应对措施 • 群体性事件的善后处理 • 群体性事件处置的法律法规与
政策依据 • 典型案例分析
01
群体性事件概述
定义与特征
定义
群体性事件是指一定数量的民众因共 同利益诉求或不满情绪而聚集在一起 ，通过集体行动表达诉求或发泄情绪 ，对社会的稳定和公共安全造成一定 影响的事件。
评估事件后果
对事件造成的损失和影响进行评 估，包括人员伤亡、财产损失、 社会稳定等方面。
(2024年)精选群体性事件应急处置预案
积极宣传正面典型和先进事迹，弘扬社会正能量，营造良好的社会 氛围。
强化与公众沟通互动
通过线上线下活动、座谈会等方式，加强与公众的沟通互动，了解 公众诉求和建议，及时回应并改进工作。
18
05
事后总结反思与改进方向
2024/3/26
19
处置效果评估报告编制
评估报告的目的和
意义
明确评估报告对于提高应急处置 能力和水平的重要性，为后续改 进提供科学依据。
2024/3/26
10
03
现场处置策略与措施
2024/3/26
11
指挥体系搭建及职责明确
建立高效指挥体系
成立应急指挥部，明确指挥长、副指挥长及各成员单位职责，确保 统一领导、快速响应。
明确现场指挥员
指定具有丰富经验和专业知识的现场指挥员，负责现场应急处置工 作的具体组织和实施。
设立专业工作组
根据事件性质和处置需要，设立情报信息、行动处置、医疗救护、交 通运输、物资保障等工作组，分工协作，提高处置效率。
02
部分群众利益受损
在改革发展过程中，部分群众的利益受到损害或忽视，他们可能通过群
体性事件来表达不满和诉求。
2024/3/26
03
政府公信力下降
一些地方政府在处理社会问题时存在不公、不透明等现象，导致政府公
信力下降，群众对政府的不信任感加剧，从而容易引发群体性事件。
5
国内外典型案例剖析
国内案例
贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件等。这些事件都是由于群众利益 受损、政府处置不当等原因引发的，给当地社会稳定和经济发展带来了严重影 响。
2024/3/26
群体性事件的特点
处置群体性事件应急预案
处置群体性事件应急预案一、事件背景群体性事件是指在特定时间和地点，由多人共同参与、具有集体性特征的突发事件。
这类事件通常伴随着社会不稳定因素，可能引发公共秩序的混乱，给社会治安和公共安全带来威胁。
为了有效应对群体性事件，各级政府和相关部门要制定和执行应急预案，确保对事件的快速响应和妥善处理。
二、应急预案的重要性处置群体性事件需要迅速决策和有效协调，并在不影响大局的情况下保护公众的安全。
因此，制定和实施一套完善的应急预案至关重要。
应急预案具有以下几个重要作用：1. 快速响应：预案中明确了各部门的职责和行动步骤，提前规划了应对策略，可以迅速组织人力物力，以最短的时间应对群体性事件。
2. 协同合作：预案中规定了各相关部门间的协作机制，确保各方信息畅通、资源共享，提高响应效率。
3. 风险评估和控制：预案要求对可能引发群体性事件的风险进行评估和控制，减少事件发生的可能性。
4. 信息传递和舆情应对：预案中明确了舆情管理和信息发布的渠道和方式，保证消息的准确传递和对舆情的妥善处理。
5. 事后总结和改进：预案要求对应急处置的过程和效果进行总结和评估，及时进行改进和优化，以提高应对能力。
三、应急预案的基本要素一个完整的应急预案通常包括以下基本要素：1. 预案名称和编号：准确描述和标识预案的名称和编号，便于使用和管理。
2. 预案发布人和发布日期：明确预案的发布人和发布日期，方便对预案的维护和更新。
3. 事件概述：对群体性事件的性质、规模、时间、地点等进行简要描述，为后续处置提供基本背景信息。
4. 应急组织机构：明确应急组织机构的成员和职责分工，包括指挥部、协调组、支持组等。
5. 应急响应流程：详细描述从事件发生到应急响应的全过程，包括预警、报警、展开行动等环节。
6. 资源调度和分配：规定各类资源的调度和分配方式，确保在事件处置过程中能得到及时、有效的支持。
7. 信息发布和舆情应对：明确信息发布渠道和方式，制定舆情应对策略，及时发布准确信息，维护社会稳定。
处置群体性突发事件应急预案共五则
预警级别设定及发布流程
预警级别划分
根据群体性突发事件的性质、规模、危害程度等因素，将预警划分为四个级别， 分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，对应特别严重、严重、较重和一般四个 等级。
预警发布流程
建立预警信息发布制度，明确发布权限、流程、渠道和工作要求。当监测到可 能引发群体性突发事件的情况时，相关部门应立即组织研判，提出预警发布建 议，并按程序报批后统一发布。
响应级别判断及启动条件
响应级别划分
根据群体性突发事件的性质、规模、危害程度等因素，将应急响应划分为不同级别，如特别重大（Ⅰ级）、重大 （Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
启动条件明确
针对不同级别的群体性突发事件，明确应急响应的启动条件，如人员伤亡情况、社会影响范围、事件发展趋势等。
现场处置措施和方法论述
保密工作和舆情引导措施
保密工作
在处理群体性突发事件过程中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息应严格 保密，防止泄露造成不良影响。
舆情引导措施
建立舆情监测和分析机制，及时掌握社会舆论动态，通过发布权威信息、组织专家 解读、回应社会关切等方式，引导舆论走向，消除恐慌情绪和社会不稳定因素。
05 应急处置流程与方案选 择
法律法规不断完善
随着相关法律法规的不断完善， 对处置群体性突发事件提出了更 高要求。
应急管理体系建设需求
为加强应急管理体系建设，提高 应对群体性突发事件的能力，需 要制定科学、实用的应急预案。
预案目标设定
快速响应
01
确保在群体性突发事件发生后，能够迅速启动应急响应机制，
及时控制事态发展。
有效处置
02
网络安全风险加大 随着互联网的普及和信息技术的发展，网络安全 风险将不断加大，网络群体性事件也将成为一种 新的突发事件类型。
突发群体性事件应急处置预案
突发群体性事件应急处置预案一、背景突发群体性事件是指突然发生的、涉及多名群众的事态，具有突发性、突发性、复杂性、群众性等特点，可能对社会秩序、人民生命财产安全等造成严重影响。
为了保障公民的人身、财产安全，规范突发群体性事件的应急处置工作，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于市内突发群体性事件的应急处置工作，包括但不限于示威游行、严重交通事故、公共场所集体事件等。
三、应急处置流程1. 接警与初步调查1.接警：院线110指挥中心接到群体性事件报警后，必须在5分钟内向现场派出警力。
2.初步调查：赶到现场后，警方应当第一时间进行初步调查，并根据情况判断群众所表达的利益诉求和事件的性质。
2. 协调与处置1.协调：在了解事件性质和群众诉求的基础上，该事件负责人应当立即向市委、市政府及相关部门进行汇报，协调资源和力量，制定应对预案。
2.处置：根据事件性质和现场情况，展开相应的处置工作，确保公共秩序的稳定，保障人命财产的安全。
3. 清理善后1.清理：群众性事件结束后，相关部门应当展开清理工作，尽量减少对人民群众和社会环境的影响。
2.善后：根据事件所涉及的部门和群众的诉求，积极落实善后措施，化解矛盾和纠纷，深入开展宣传教育和安全培训，提高公众安全意识。
四、应急指挥机构本预案规定的应急指挥机构由以下部门组成：1.市委宣传部2.市公安局3.市应急管理局4.市交通局5.市卫生健康委员会五、责任分工本预案规定的应急指挥机构在突发群体性事件应急处置过程中的分工如下：1.市委宣传部：负责事件的宣传报道和舆情分析及处理。
2.市公安局：负责现场警力的调度和展开处置工作。
3.市应急管理局：负责事故应急救援工作，协助群众撤离、收容和救助，提供必要的物资和资源保障。
4.市交通局：负责维护交通秩序，协助警方疏导车辆和行人，确保现场安全通行。
5.市卫生健康委员会：负责现场伤病员的救治和医疗资源的调配。
六、应急资源调配本预案规定的应急资源主要包括现场应急物资、现场指挥车辆和通信设备等。
处置群体性事件应急预案
处置群体性事件应急预案一、总则（一）编制目的为了有效预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定，保障公众生命财产安全和正常的社会秩序，特制定本应急预案。
（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件。
（三）适用范围本预案适用于本地区发生的各类群体性事件的应急处置工作。
（四）工作原则1、预防为主，防患未然。
加强情报信息收集和分析，及时发现和化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少群体性事件的发生。
2、快速反应，依法处置。
一旦发生群体性事件，要迅速启动应急预案，依法果断采取措施，控制事态发展，防止矛盾激化。
3、统一领导，协调配合。
在党委、政府的统一领导下，各部门、各单位密切配合，形成合力，共同做好群体性事件的处置工作。
4、教育疏导，防止激化。
坚持以教育疏导为主，耐心做好群众的思想工作，避免矛盾激化，防止事态扩大。
二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立处置群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委、政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。
指挥部下设办公室，负责日常工作。
（二）工作职责1、指挥部职责（1）统一领导、指挥、协调群体性事件的处置工作；（2）研究决定处置工作中的重大事项；（3）制定处置工作方案和措施；（4）协调调动各方力量参与处置工作。
2、指挥部办公室职责（1）负责收集、分析、汇总群体性事件的相关信息；（2）传达指挥部的指示和命令；（3）协调各部门、各单位的处置工作；（4）起草有关文件和报告。
3、各成员单位职责（1）公安机关：负责维护现场秩序，依法处置违法犯罪行为。
（2）信访部门：负责做好群众的信访接待和疏导工作。
（3）宣传部门：负责舆论引导和新闻发布工作。
（4）相关职能部门：按照各自职责，做好相关工作。
三、预防预警（一）预防机制1、建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展排查工作，及时发现和化解不稳定因素。
2、加强对重点人员、重点部位、重点领域的管控，做好情报信息收集和分析工作。
治安管理处罚条例下的群体性事件处理
治安管理处罚条例下的群体性事件处理随着社会的发展和进步，群体性事件的数量和规模也逐渐增加，给社会治安带来了一定的压力和挑战。
针对这一问题，我国制定了《治安管理处罚条例》来规范和引导群体性事件的处理。
本文将从该条例的背景和目的、群体性事件的定义、处罚依据和主要措施等方面进行论述。
一、背景和目的治安管理处罚条例是我国为了加强社会治安管理而制定的一项法规。
它的出台是为了维护社会的稳定和安全，保护人民的生命财产安全，促进公平正义的实现。
该条例的目的在于通过明确群体性事件的定义，规范和引导相关部门和人员的行为，有效应对和处理群体性事件，避免和减少因处置不当而导致的冲突和不稳定因素。
二、群体性事件的定义根据《治安管理处罚条例》的规定，群体性事件指的是由人员聚集并采取集体行动，违反法律法规，扰乱社会秩序，危害社会稳定和安全的行为。
这些行为通常表现为集体聚集、集体斗殴、非法集会、非法游行示威等。
在处理群体性事件时，应准确把握其特点和性质，依法予以处罚和解决。
三、处罚依据治安管理处罚条例对于群体性事件的处罚依据主要有以下几点：1. 违反治安管理行为的相关法律法规：群体性事件往往涉及非法聚集、扰乱社会秩序等行为，违反了《治安管理处罚条例》，相关部门可以根据该条例对涉事人员进行合法处罚。
2. 群体性事件中的涉恶行为：一些群体性事件还伴随着黑社会性质的违法犯罪行为，例如敲诈勒索、非法集资等，这些行为违反了刑法等相关法律，可以依法对违法人员进行打击和处理。
3. 违反公序良俗的行为：群体性事件中往往涉及非法游行示威等违反公序良俗的行为，相关部门可以根据行政管理法规对其进行处理。
四、主要措施治安管理处罚条例提供了一系列措施来处理群体性事件，主要包括以下几个方面：1. 防控措施：相关部门应加强对群体性事件的防控工作，及时发现和控制可能出现的问题。
可以通过加强警力部署、提前预警、强化社区巡逻等方式来预防和减少群体性事件的发生。
2. 处置措施：一旦发生群体性事件，相关部门应迅速采取措施予以处置。
群体性事件的处置程序及技巧
加强队伍建设
加强应急处置队伍建设 ，提高人员素质和技能
水平。
强化宣传教育
加大宣传教育力度，提 高公众对群体性事件的
认知和防范意识。
加强部门协作
加强各部门之间的沟通 与协作，形成合力，共
同应对群体性事件。
06
法律法规与政策支持
相关法律法规解读
01
《中华人民共和国治安管理处罚法》
对群体性事件中可能出现的违法行为进行了明确规定，如扰乱公共秩序
引导和支持社会组织参与事件处置，发挥其 专业优势和桥梁纽带作用。
加强与媒体沟通
主动与媒体保持联系，及时提供准确信息， 引导媒体客观公正报道。
做好善后处理工作
事件处置结束后，做好善后处理工作，包括 人员安置、损失赔偿、环境恢复等。
04
谈判技巧与策略运用
谈判团队组建及培训
选拔具备谈判素质的人员
包括良好的沟通技巧、心理素质、专 业知识和应变能力。
特点
突发性、情绪性、公开性、聚集性、对抗性、组织性 。
发生原因及背景
社会矛盾激化
利益诉求渠道不畅
如贫富差距、城乡差距、官民矛盾等，导 致部分群体心理失衡，引发群体性事件。
当某些群体的利益受到侵害时，如果缺乏 有效的诉求渠道，他们可能会选择通过群 体性事件来表达自己的不满和诉求。
政府应对失当
外部势力插手
响应措施制定
针对不同预警级别，制定 相应的响应措施，包括人 员调配、物资准备、现场 处置等方面。
预警发布与解除
根据研判结果，及时发布 预警信息，并随着事态发 展适时调整预警级别或解 除预警。
防范策略制定与实施
防范策略制定
根据情报信息研判结果，制定针对性的防范策略，包括加 强巡逻防控、开展宣传教育、化解矛盾纠纷等方面。
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太原市人民政府令
太原市群体性妨碍公共秩序事件处置办法（政府令第40
号）
太原市人民政府令
第40号
《太原市群体性妨碍公共秩序事件处置办法》于2003
年8月19日太原市人民政府第27次会议通过，根据2010
年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太
原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修
改，现予发布。
太原市群体性妨碍公共秩序事件处置办法
第一条为了维护省城社会稳定，保障正常的公共秩序和道路交通秩序，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、
《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内群体性妨碍公共秩序事件的处置适用本办法。
第三条本办法所称群体性妨碍公共秩序事件，是指以维护个人、群体或单位利益为由，而实施的阻碍交通、干扰党政机关及其他要害部门正常办公等公共秩序的行为。
第四条省城处置群体性突发事件指挥中心负责群体性妨碍公共秩序事件的协调处置工作。
第五条有关单位和部门要按照"谁主管、谁负责"和"分级负责、归口办理、属地管理"的原则，积极、主动地化解和处理本单位、本部门存在的矛盾。
第六条对可能发生的群体性妨碍公共秩序事件，有关单位应立即向当地政府、上级主管部门和公安机关报告，不得以任何借口将单位矛盾推向社会;对不负责任或纵容、组织群众聚众上访的单位法定代表人或其他直接责任人，由有关部门依法、依纪追究其责任。