深化我国国库集中支付制度改革的思考
我国国库集中支付制度改革的思考
我国国库集中支付制度改革的思考摘要：国库集中支付制度是在公共财政的基本框架之内，充分体现优化资源配置的优势，发挥财政政策的积极作用，服从政府履行职能的需要。
同时还提高了政务的公开性，减少资金拨付的中间环节，做到既保证预算单位用款，又能提高财政资金的使用效益，以充分体现政府职能的透明、快捷、高效。
关健词：国库制度改革国库集中支付制度和会计集中核算制度之间内在关系的改革取向，应借鉴国际通行做法，现阶段宜实行分阶段、分层次协调并轨，会计集中核算制度应有机融入到国库集中支付制度中去。
推进并完善国库集中支付制度，要充分发挥会计核算制度的功能，充分发挥会计核算中心的桥梁作用。
目前大部分省、市级财政部门，基本实现了国库集中支付，由国库直接将款项支付给收款单位，同时发挥国库集中支付制度的核算和监督功能，对财政预算内外资金实行跟踪管理。
广大的区县等基层财政部门，目前都设立会计核算中心，因此这些基层财政部门在推进国库集中支付改革时，要在账户体系设置、核算方式、支付范围以及在财政内部资金和收入管理上与国库集中支付的管理方式相衔接，会计集中核算制度要适应国库集中支付制度改革的要求不断加以完善，最终转化为国库集中支付制度的重要组成部分。
(1)建设相关法律法规和制度体系。
国库集中支付制度改革需要法律保障，因此必须修改或制订有关法律、法规、制度等有关规范，这些规范可分为两个层次。
1)在现行的法律体系中规范相关的法规。
有不少法律法规涉及预算执行和财政资金收缴内容，这类规范主要有：《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国预算实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例》以及《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中华人民共和国税收征管法》以及《中华人民共和国税收征管法实施细则》等。
很显然，在实行国库集中支付制度改革后，财政资金的收缴方式和预算执行机制等内容都发生了较大变化，相应的法律法规就应按新的内容进行修改补充，以满足改革后的需要，从而避免改革的做法与有关的法律法规产生矛盾。
深化国库集中支付制度改革的思考
深化国库集中支付制度改革的思考宜宾市财政局国库集中支付制度改革是财政支出管理制度的重大创新，是目前规范财政资金支出管理最彻底、最完善、最可靠的模式。
宜宾市国库集中支付制度改革自2003年成功启动试点以来，经历了近6年的实践，截止2007年底，市、县两级纳入改革的单位已达1142个，占全部预算单位的79%，累计从集中支付系统支付财政资金95亿元，撤销账户2922个，集中支付沉淀在国库或非税专户的资金达4.94亿元。
国库集中支付制度改革在我市的推行，明显提高了我市财政资金支付管理水平。
一是畅通了资金支付信息反馈渠道，增强了资金支出透明度，从源头上减少了腐败行为的发生；二是促进了预算单位严格“按预算用款，按计划办事”，增强了预算的约束力。
三是减少了资金支付环节、缩短了资金支付时间，提高了资金运行效率；四是缓减了财政资金周转困难和压力，提高了财政资金使用效率。
国库集中支付制度改革作为财政支付管理的核心制度，其基本框架和模式在我市已基本确立，且取得了显著成效。
但在改革推进过程中，我们发现仍然存在一些问题，改革的各环节、各相关方面还有待进一步深化、协调与配合。
（一）相关配套改革滞后。
1、相关法律、法规和制度修订滞后。
从法律地位层面来看，国库集中支付制度改革处于“无法可依”的尴尬境地。
现行《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等法律、法规和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基础上，其中的内容都未涉及国库集中支付制度改革，现行国库集中支付制度改革的推行只能依据政府部门的文件，一些地方还与现行制度相抵触。
如零余额账户使用的规定与现行金融会计基本制度。
按照国库集中支付改革要求，零余额账户实行“先支后付”，即由代理银行先垫付资金，每日营业终了前再根据当日资金支出情况汇总与人民银行国库单一账户进行资金清算。
这不符合现行金融会计制度中先收后支、不垫付款项的结算原则。
关于进一步深化国库集中支付改革的思考
有效解决财政过去 资金 多环节拨付和 多账户存放致使 资金分散的 问题 ，单位支 出资金从零余额账户 拨付至收款方 ，减少 了中间环节 ， 支 付更加及 时快捷 ，有 效减少各单位 的资金沉淀 ，降低 了部 门利益 滋 生的风险 ，有利于 统一 调度财政资金 ，提 高使用效 益，降低行政运 行
一
推 进 国库集 中支付 改革 ， 离不开 部 门预算 、政府 采购 和收支 两 条线制度 等配套改革 的同步推进 ：部 门预算编 制改革是集 中支付 的前 提 ，要细 化预算编制 ，提 前编制 ，要制订合理 的定额标准 ，让单位 能 统筹安排 支出 ，在确保 单位正常运 转的同时做 到项 目支出专款专用 ， 各项业务 工作得到顺利 开展 ；政府采购 是财政 资金 直接支付 的重 要前 提 ，政府采购 规模越大 ，直接支付 的额 度越高 ，国库 集中支付 的成 效 就越 明显 ；严 格执行收支 两条线制度是 实行集 中支付 的条件 ，要 强化 征管 ，杜绝 隐瞒收入 ，确保 收入及 时、足 额入库 ，保 证财政资金 的正 常调度 。因此 国库集 中支付 改革必须与 部门预算和政府采 购等改革相 互 促进 ，才 能共 同构筑公共 财政的基本框 架，充分发挥财 政改革 的效
成本 。 ２．规 范 了各 单位 的 支 出 ， 强 化 了单位 财 务 管 理 工 作
实行集 中支 付后单位 的支 出票 据经中心 审核后 才能入账 ，统一 了 单位 的支 出标准、规范 了 日常支 出行 为，加强 了财政 资金使用 的全程 监控 ，从制度上逐步解决 了财政资金被截 留、挤 占和挪用等风 险。
３ ．从 源 头 上 预 防和 遏 制 了腐 败
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
我国的行政事业单位国库集中支付制度是一种对行政事业单位进行财务管理的制度安排，其目的是维护国家财政秩序，提高财务管理水平，确保公共财政资金的合理使用。
现有的国库集中支付制度在实践过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善和改进。
应加强对行政事业单位内部财务管理的监督和审计。
当前，一些行政事业单位存在财务管理不规范、账务处理不规范等问题，导致公共财政资金的使用效益不高。
应加强对行政事业单位财务管理情况的监督，确保资金的使用符合相关法规和政策，并加强对行政事业单位财务账务的审计，及时发现和纠正问题，提高财务管理水平。
应完善行政事业单位资金管理和预算编制制度。
当前，一些行政事业单位对资金的使用和预算的编制存在不合理的情况。
为确保行政事业单位的财务管理效率和公共财政资金的合理使用，应建立完善的资金管理和预算编制制度，对每笔资金使用进行审批和核准，确保资金使用的合法性和规范性。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度。
当前，一些行政事业单位对国库集中支付制度了解不够充分，对制度的执行存在问题。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度，提高行政事业单位对该制度的认识和执行水平，确保制度的顺利运行。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务。
当前，一些行政事业单位在使用国库集中支付系统的过程中存在技术问题和操作困难等情况。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务，提高其使用系统的效率和便利性，确保资金的正常支付和管理。
国库集中支付制度实践与思考
国库集中支付制度实践与思考国库集中支付制度是指政府对各级财政资金进行集中管理和支付的制度。
其核心是将财政资金集中统一管理，并通过集中支付机制将资金直接支付到各级部门的账户，以达到节约管理成本、提高资金使用效率和防范风险的目的。
国库集中支付制度的实施对于优化财政管理、提高财政资金使用效率、规范政府行为，具有重要意义。
接下来，本文将从国库集中支付制度的背景、实施现状和存在问题等方面展开论述，并结合实际情况提出相关思考和建议。
一、国库集中支付制度的背景国库集中支付制度的实施与财政改革的深入推进密切相关。
财政改革是我国改革开放的重要组成部分，旨在优化财政管理体制，提高财政资源利用效率，增强政府财政责任和透明度。
国库集中支付制度作为财政改革的重要内容之一，旨在通过集中管理和支付财政资金，加强对财政来源和去向的监控，防范财政风险，提高资金使用效率。
三、国库集中支付制度存在的问题国库集中支付制度在实践中也存在一些问题。
国库集中支付制度实施过程中，部分部门对国库集中支付制度的理解和执行存在偏差，部分地方政府存在对国库集中支付制度的抵触情绪，导致国库集中支付制度的实施效果不尽如人意。
国库集中支付制度在实践中也存在监管不到位、执行难度大、流程繁琐等问题，这些问题直接影响了国库集中支付制度的执行效果。
尽管国库集中支付制度的实施取得了一定成绩，但与发达国家相比，我国国库集中支付制度还存在一些差距，需要进一步完善。
四、对国库集中支付制度的思考国库集中支付制度的实施是我国财政体制改革的重要内容，对于提高财政资金管理效率、防范财政风险、规范政府行为具有重要意义。
从实践情况看，国库集中支付制度在执行过程中仍然存在一些问题。
我们应该对国库集中支付制度的实施进行深入思考，找出问题所在，并提出相应的改进意见。
我们应该加强对国库集中支付制度的宣传和培训，提高各级部门对国库集中支付制度的认识和执行力度。
我们应该完善国库集中支付制度的相关法规和制度，明确各级政府部门的职责和权限，加强相应的监督和管理。
关于深化我区国库集中支付制度改革的思考
划时 条件 成 熟 的 单 位 试 行 远 程 记 账 ，逐 步将 核 算 权 返 还 给 单 位 。既 可把 中 ｔ人 员 从 繁忙 的报 帐和 核 算 工 作 中解 放 出来 、 ， ｌ 将 Ｔ作 重 心过 渡 到 审 核 监 督 和对 部 门预 算 执 行 情 况 的 分 析 控 制 ， 又 可 增 强 单位 的财 务 管 理 意 识 。
～
１、 大 对 法 律 的 宣 传 力 度 和 和 执 行 力 度 加
、
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１ 中心 的 精 力 集 中 于 日常 报 账 和 财 务 核 算 ， 响 了监 管 、 影
职 能 的 发 挥
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深化国库集中支付系统改革的思考
深化国库集中支付系统改革的思考【摘要】国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。
然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题。
文章首先对现时国库集中支付系统存在的风险及问题进行了探讨，继而对如何深化国库集中支付系统改革提出了几点建议。
【关键词】国库集中支付系统改革随着计算机网络技术的快速发展，国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。
然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题，如财政管理系统不完善、会计处理流程不顺畅、代理银行服务与监督中出现的缺位现象等。
基于此，本文将深度分析国库集中支付系统可能存在安全隐患，全面探讨国库集中支付系统的管理方式，剖析目前的国库集中支付系统在财政管理和安全防护上存在的隐患，在改变传统观念和管理方式的基础上，力求不断创新，就如何健全我国国库集中管理体制，完善我国国库集中支付系统提出如下几点思考。
一、国库集中支付系统存在的风险及问题1、国库集中支付系统存在的风险国库集中支付系统的建立是一项庞大的工程，需要各个部门在完善的财政管理体制之下才能顺利运行。
然而，在目前的国库集中支付系统中，仍存在很多的风险。
如管理制度的不完善造成的程序繁琐，在一个个环节的进程中，增加了失误的机率；再如国库集中支付系统与网络系统互联，由于网络系统的开放型，给国库集中支付系统带来了诸多的安全隐患。
2、国库集中支付系统存在的问题国库集中支付系统的改革逐渐解决了原有的国库支付系统存在的弊端，然而随着改革的不断深入，新的问题逐渐暴露，主要有以下几个方面。
（1）资金拨付程序繁琐。
国库集中支付系统改革之后，在一定程度上，强化了资金划拨的便捷性，资金的支付已经不需要层层拨付，但是由于支付流程设计有欠合理性，导致每一笔资金在支付的过程中需要经历较多的环节。
根据实际调查显示，在整个集中支付过程中，整个流程需要经历20个环节，包括电子审核7个环节，财政部门审核6个环节，国库处审核3个环节；相关凭证的签字就需要7个人，分别为预算单位负责人，经办人，财政局业务专管员，负责人，主管局长以及国库处专管员和负责人；预算单位财务人员需要在财政部门和本单位之间至少来往3次，与代理银行间一次。
对国库集中支付的思考
对国库集中支付的思考国库集中支付，是指将政府所有资金收入集中到国库账户，并通过国库集中支付系统进行统一支付的方式。
这一机制在现代国家财政管理中起着至关重要的作用，可以提高资金管理效率，防范财政风险，优化财政资源配置等方面。
然而，在我国实行国库集中支付的过程中，仍然存在一些问题需要思考和探讨。
资金管理效率一方面，国库集中支付显著提升了政府资金管理的效率，统一账户、统一支付也方便财政管理部门进行财政监督和预算执行管理。
这对于实现国家财政收支平衡、提升国家财政管理体系的科学化水平有着深远的影响。
但是，与此同时，国库集中支付系统也存在一些不足，比如支付时间过长、支付受理流程繁琐、支付审核耗时等问题，这些问题既会影响政府的资金运作效率，也会对相关企事业单位的经营、生产、发展等方面造成一定的影响和困扰。
财政风险防范另一方面，国库集中支付也可以防范财政风险，防止地方政府和单位的财政风险扩散到整个社会。
由于土地、房地产等行业泡沫等原因，一些地方政府的财政风险逐渐加深，给当地经济和社会发展带来威胁和压力。
集中支付可以有效地遏制财政风险扩散，将财政风险最小化，保障国家财政安全稳定。
但是，在现实生活中，事实上我们也可以发现，国库集中支付机制并不能完全杜绝财政风险，财政部门在管理和监督过程中都需要高度警惕，尽可能减少自身的内部风险，同时为相关机构提供足够的政策支持。
财政资源配置集中支付也可以实现财政资源配置的优化，比如可以更加精确和高效地安排各类财政支出，避免资源亏损和浪费。
集中支付可以在预算执行层面实时管理各项支出，通过科学管理方式，消除各种浪费行为，为各种工作的顺利开展提供足够的财力保障。
在全面建设社会主义现代化进行到关键节点时，这种财政资源优化配置方式更有利于保证国家战略目标的实现。
但是，我们也要看到，即使是集中支付也不是万无一失的方式，需要面临着各种难以预测的不确定性和风险，如自然灾害、突发事件等都有可能对财政管理带来不可预期的影响。
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关于深化我国国库集中支付制度改革的思考摘要：我国国库集中支付制度改革从试点到全面推行，已取得显著成效，但随着改革的不断深化，许多存在问题日益突出，严重阻碍着我国国库集中支付改革的进一步推进。
因此，本文针对一些存在问题，拟从加强财政立法和修订完善相关财政法律法规、深化部门预算改革、优化业务流程和升级信息管理系统等方面对如何进一步推进国库集中支付制度改革作了探讨。
关键词：国库集中支付制度；深化；改革；措施中图分类号：f812 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）09-0100-02国库集中支付制度改革是以计算机网络技术为依托，以建立和完善部门预算为先决条件，以建立国库单一账户体系为核心内容，以提高财政资金使用效益为目的，改变以往的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，采取财政直接支付或财政授权支付方式，对财政资金实行集中支付的国库资金管理制度改革。
预算单位根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品或劳务，并向国库集中支付机构提出申请，经审核后，资金直接从国库集中支付专户支付给商品供应者和劳务提供者，或经国库集中支付机构授权，预算单位提取现金支付。
我国国库集中支付制度改革从2000年开始试点，2005年起在全国全面推行。
改革不断深化和扩大，取得了重大进展和显著成效，但同时也出现了许多存在问题，严重阻碍着改革前进的步伐，因此，如何采取措施，进一步深化我国国库集中支付制度改革是我们当前需要思考的问题。
一、改革成效(一)有效地降低了财政资金筹资和运行成本，提高了资金的使用效益首先，改革之前，财政部门按月或按季度一次将资金拨入各预算单位银行账户，结余的资金仍存放在各预算单位的账户上，形成财政资金多户头分散存放，造成国库资金不足，调度困难。
财政部门要通过短期借款或发行国债等方式筹集资金以弥补财政资金的不足。
实行国库集中支付制度改革后，建立了国库单一账户体系，各预算单位的财政支出通过国库单一账户体系，直接支付到商品或劳务的提供者(或用款单位)，单位未使用的资金全部结余在国库，大大提高了财政资金的调度能力，财政部门因而可减少短期借款或发行国债的数量，从而降低了财政筹资成本，提高了资金使用效益。
其次，财政部门由改革前的向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金数量，从而降低了财政资金的运行成本。
据广东省2009年9月国库集中支付制度运行的相关数据显示，国库实际拨款次数仅15次，而在改革前，国库每月要对300多个账户开出拨款凭证700多张；财政可缓拨经费达46％，较改革前国库结余资金增加10002万元，实际增加国库结余资金13132万元，占用款计划数的56％。
(二)从源头上预防和遏制了腐败的产生在过去分散支付制度下，财政资金从国库拨入各预算单位后，就在一定程度上脱离了财政的监督，预算单位可以自行支配。
财政部门可以做的只是事后监督，对于一些既成事实的支出，财政的事后监督是苍白无力的。
特别是专项资金的使用，资金要经过层层转拨，这就为各种克扣、截留、挪用资金等腐败行为提供了便利条件，成为了诱发腐败的温床。
实行国库集中支付后，财政对每一笔支出进行审核，并且款项不经过预算单位，直接从国库拨付到商品或劳务供应商，从而实现了对财政资金使用的事前、事中和事后的全程监控，增强了财政资金运作和使用的透明度，从源头上堵塞支出漏洞，预防和遏制了腐败的产生。
(三)为我国推进部门预算制度改革和省直管县财政制度改革提供了基础国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。
在过去分散支付制度下，预算单位当年的预算支出数一般取决于上年的预算支出基数。
预算单位为了不使下一年预算支出数减少，在预算支出当年倾向于用光所有的资金，为下一年扩大预算支出创造基数条件。
财政部门难以对已拨付到各预算单位的财政资金的使用进行监控，使得部门预算流于形式，无法发挥其应有的作用。
在国库集中支付制度下，财政部门能够及时、准确地掌握资金运作情况，为部门预算的编制、执行和调控提供了准确的依据；同时，预算单位资金结余全部体现为指标结余，财政部门能对预算单位的每一笔资金的使用进行监督，为规范财政资金的使用，推行零基预算创造了条件，从而为我国推进部门预算制度改革提供了可靠的基础。
省直管县财政制度改革的目的之一就是降低财政资金运行成本，提高资金使用效益。
在分散支付制度下，财政资金运行成本高，资金使用效率低，严重影响了省直管县财政制度改革的推进。
例如：某县有200个预算单位、10000名公务员，因财政困难而无法支付公务员工资，省财政给予补助，在分散支付制度下，省财政将款项拨付到县财政，县财政再将款项拨付到各预算单位，各预算单位再从各自的账户提取现金支付本单位公务员工资。
省财政执行了拨付操作1次，县财政执行了拨付操作200次，200个预算单位各执行了1次提取现金操作，分发工资10000次，共执行操作10401次。
而在国库集中支付制度下，省财政将款项拨付到县财政国库后，县财政国库依托先进的网络信息系统，通过其代理银行将款项直接拨付到公务员个人账户上，财政部门共执行操作2次。
可见，实行国库集中支付制度，大大降低了财政资金的运行成本，为省直管县财政制度改革奠定了坚实的基础。
二、存在问题(一)相关的法律法规和规章制度有待进一步完善随着我国国库集中支付制度改革和金融、财税体制等改革不断深入，国库的会计核算和管理工作都有了很大变化，现行的《预算法》、《国金库条例》、《财政总预算会计制度》等相关法律法规和制度日益显现出与改革的进程不相适应的地方，使得国库集中支付制度改革缺乏足够的法律制度保障。
如《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并存，导致了部门预算编制依据的冲突，进而影响了国库集中支付制度改革的进一步推进。
(二)部门预算改革有待进一步深化部门预算是国库集中支付改革的先决条件，只有编制好部门预算，国库集中支付才能顺利付诸实施。
我国从1998年开始推行部门预算改革，对于加强预算管理，提高财务管理水平起到了积极的作用。
但我国部门预算改革仍存在一些与国库集中支付制度改革不相适应的地方，制约着我国国库集中支付制度改革的进一步推进，部门预算改革有待进一步深化。
例如，预算不够细化，特别是一些专项资金的预算。
一些省市虽然在形式上是按照国库集中支付的要求去做，但实际上，由于这些专项资金的预算编制没有细化，使得国库集中支付时的依据不充分，只能采取国库集中支付改革前打捆支付的方式支付，无法发挥国库集中支付的效能。
(三)业务流程复杂，信息系统落后，影响了财政资金支付效率用款计划审批程序复杂，影响预算单位及时用款。
预算单位用款计划上报财政后，要经过层层审核签字，有时审核人员出差或是忙于别的工作无暇顾及，用款计划就要被搁置，使得预算单位无法及时用款，影响有关工作的开展。
而且，银行手续繁琐，效率低，预算单位去银行提取一笔小小的款项，往往要花几个小时。
一笔款项从制作用款计划到可以用款，往往要花5-7天的时间。
同时，我国财政部门、税务部门、国库和银行之间还没有进行统一的横向联网，还没实现数据共享，国库集中支付信息管理系统不够完善，影响了财政资金支付效率。
三、完善措施针对以上存在问题，笔者认为可以从以下几个方面进行改革完善。
(一)加强财政立法，修订和完善相关财政法律法规一是制订相关法规，填补法规和制度空白，使国库集中支付制度改革有法可依。
根据现代国库的要求，并结合改革实践中出现的新情况、新问题，借鉴国外经验，建立包括《中华人民共和国国库法》及其实施细则和《国库集中支付管理办法》、《资金清算办法》、《单位银行账户管理办法》、《国库支付凭证管理办法》、《预算单位提取现金管理办法》等在内的制度体系，并及时制订与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法，保障国库集中支付制度改革的顺利推进并不断深化。
二是根据国务院关于我国国库集中支付制度改革的方案和总体要求，以建立现代国库制度为目标，制订一些具有前瞻性的规定，使之能在相当长的时间内能指导规范实际工作。
三是及时修订《预算法》实施条例、《财政总预算会计制度》、《国库会计核算办法》、《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》等与国库集中支付制度改革不相适应的法律法规，使之符合实际工作需要。
如修订相关法规条文，解决《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并存导致部门预算编制依据的冲突问题。
(二)进一步深化部门预算改革一是细化预算，尤其是基本建设项目的细化预算，使国库集中支付有充分的依据。
二是将部门预算全部纳入人大审批、监督的范围，使部门预算的实际决定权掌握在人大手中，防止在预算执行过程中得不到执行或预算被修改的情况发生。
三是将预算外资金全部纳入部门预算，有利于财政部门全面掌握预算外资金收入的情况，统筹使用预算内外资金。
四是财政部门统一行使预算分配权。
改变财政部门、发展和改革委员会、科技部门等多个部门拥有预算分配权的现状，统一由财政部门来行使预算分配权，有利于财政部门从整体上对部门的预算进行掌握和控制。
五是统一财政部门内部预算资金的分配权。
财政资金分配权分散会出现权力互制的现象，而由财政预算部门统一审核各部门预算建议数和下达预算控制数，可以改变这种状况，同时，有利于防止争夺指标、讨价还价、暗箱操作等情况发生，提高工作效率。
六是使部门预算编制方法更趋科学。
实行零基预算编制方法。
保证测算预算收支指标时信息资料的准确和完备，防止预算编制的草率性和盲目性。
发动广泛的社会力量参与部门预算的科学论证，使部门预算更趋准确和科学，更具可操作性，以减少在实际执行过程中进行追加和调整的次数。
建立起完善的项目评估机制对项目预算进行评估。
进一步完善预算科目体系分类，使其更趋科学合理。
(三)进一步优化业务流程，升级信息管理系统，提高财政资金支付效率一是进一步简化用款计划审批程序，如对人员和公用经费这些基本支出的审批，可在每月底通过国库集中支付系统自动产生和下达用款计划，或可直接报送到国库部门予以审批。
二是进一步规范财政部门的审批时限，实行科室归口、定期办结制度，每个审批从受理到办结原则上不得超过两天，以提高资金支付效率。
三是改变电子用款计划与纸制计划并行的做法，进一步升级和完善国库信息管理系统，在确保资金安全的前提下，取消纸制用款计划和凭证的传递，逐步实现国库集中支付网上无纸化办公。
并制订《国库网上无纸化办公管理办法》，用制度保障国库集中支付网上无纸化办公的实施。
如审核人员通过网络对预算单位用款计划进行审核和签字，出差在外时也可以通过笔记本电脑和网络对用款计划进行审核和签字，同时，预算单位也不用再将纸制用款计划送往财政部门，节省等待和在途时间，保证预算单位及时用款。