杭州市教育局关于印发《杭州市教育行政处罚自由裁量标准》的通知
法律法规清单
2
浙江省建设项目安全设施监督管理办法
浙江省人民政府令第259号
2009.6.1
3
浙江省生产安全事故报告和调查处理规定
浙江省人民政府令第310号
2013.3。1
4
《浙江省消防条例》（2016年修订）
浙江省人民代表大会常务委员会公告第40号
2016.7。1
5
《浙江省安全生产条例（2016年修订)》
浙安监管危化〔2012〕145号
2012.10。12
18
浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营许可有关事项的通知
浙安监管危化〔2012〕167号
2012。12.3
19
浙江省安全生产培训管理实施细则
浙安监管培〔2013〕20号
2013。3.25
20
浙江省危险化学品登记管理实施细则
2013。12.7
19
公路安全保护条例
国务院令第593号
2011。7.1
20
安全生产许可证条例
2004年国务院令第397号首次发布、2014年国务院令第653号修订
2014.7.29
21
女职工劳动保护特别规定
国务院令第619号
2012。4。28
部门规章
1
生产经营单位安全培训规定
国家安监总局令第3号，安监总局令第63号局部修改
2016.11.7第四次修订
10
中华人民共和国突发性事件应对法
主席令第69号
2007。11.1
11
中华人民共和国劳动合同法
主席令第73号
2013。7.1
12
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法
行政处罚可以酌定减轻吗？
行政处罚可以酌定减轻吗？一、问题的提出行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政决定的重要形态，是确保行政法上义务履行的实效性手段。
在判定应受行政处罚行为基础上，需依法合理量罚。
近期，“芹菜案”“巴黎贝甜案”等均因处罚畸重备受争议。
对符合条件的应受行政处罚行为适度减轻处罚，是一项重要的量罚制度，亦是应对上述畸重处罚案件的可选择方案。
《行政处罚法》（2021年）第30条、第31条和第32条以及其他法律、法规、规章乃至规范性文件不乏对减轻行政处罚情节的规定。
只是，减轻行政处罚是否限于上述情节？该问题的回答决定性地影响着减轻行政处罚适用的广度与深度，触动着过罚相当原则与处罚法定原则之间的博弈，折射着行政处罚场景中法的合理性与法的安定性之间的较量。
本文的讨论聚焦于此。
实务部门持不同主张。
绝大部分立法机关（包括行政立法机关和拟定其他规范性文件的行政机关）强调依法减轻处罚，如《反不正当竞争法》（2019年）第25条、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（2021年）第58条、《上海市地方金融监督管理条例》（2020年）第40条以及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2019年）第2条和第3条，等等。
仅极少数规范暗含酌定空间，如《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准办法》（2022年）第13条第1款规定，减轻处罚能起到教育作用的，可以减轻处罚。
行政机关亦倾向基于法定情节减轻处罚。
例如，在重庆奇火哥快乐餐饮有限公司万豪店与重庆市渝中区市场监督管理局行政处罚案（以下简称奇火哥餐饮公司案）中，因具备《重庆市工商行政机关行政处罚裁量权适用规则》第7条第1项中的减罚情节，重庆市渝中区市场监督管理局依法作出减轻处罚决定。
又如，在杭州市西湖区方林富炒货店诉杭州市西湖区市场监督管理局等行政处罚案（以下简称方林富炒货店案）中，因无法定减罚情节，作为行政处罚作出机关的西湖区市场监督管理局和作为行政复议机关的杭州市市场监督管理局均强调“20万元罚款已是最低罚款额度”“已是在广告法规范幅度内最轻的行政处罚”。
关于裁量基准的几个问题的思考
关于裁量基准的几个问题的思考发表时间：2009-10-21T09:27:23.780Z 来源：《企业技术开发》第7期供稿作者：王庆[导读] 我国裁量基准制度开始蓬勃发展，同时在行政执法实践中也存在着一些问题（上海新进半导体制造有限公司，上海 200233）作者简介：王庆，上海新进半导体制造有限公司。
摘要：我国裁量基准制度开始蓬勃发展，同时在行政执法实践中也存在着一些问题。
理论层面上原因是，行政法学对裁量基准的一些重要问题存在争议。
为此，本文对裁量基准的概念、如何正确看待裁量基准的作用这两个问题进行了尝试性的探讨。
关键词：裁量基准；个案正义；裁量公式2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》(国发[ 2004 ]10号)。
在这一《实施纲要》的指引下，我国各级行政机关纷纷制定了各种裁量基准，我国裁量基准制度开始蓬勃发展。
一方面，裁量基准制度体现了政府打造“有限政府”、“法治政府”的决心，受到诸多的关注和肯定，但另一方面，裁量基准制度在行政执法实践中也存在着一些问题。
比如，同一个事项存在多个裁量基准，而且这些裁量基准之间存在冲突等等。
之所以出现这些问题，制度层面上，法律制度的不完善是原因之一，现行法律法规对裁量基准的设定主体、程序、时限等没有明确的界定；理论层面上，行政法学对裁量基准的一些重要问题存在争议，这种理论上的混乱也必然会呈现为实践中的混乱。
正是基于这种认识,本文拟对裁量基准的以下两个基本问题进行尝试性的探讨。
1裁量基准的概念在理论研究中，概念的界定并不是可有可无的，概念研究是一切研究的起点，可以说，正是因为对裁量基准概念的认识不清，在一定程度上导致了当前理论研究中的一些混乱。
然而，纵观对裁量基准问题的研究，很少有学者对裁量基准这一概念进行明确的界定，相对明确的界定如“裁量基准的制度构架在于，行政机关本着裁量权制定出若干具有一般性意义的标准或条件，如果相对人符合这些条件或标准，行政机关将会采取某些决定。
杭州市教育局文件
杭州市教育局文件杭教研〔2009〕3号签发人：沈建平关于公布杭州市第21届中小学、幼儿园教学专题研究论文（普教）评选结果的通知各区、县（市）教育局（社发局），直属普高：杭州市第21届中小学、幼儿园教学专题研究论文（普教）评选活动已经结束。
本届论文评选活动收到论文1703篇，评出获奖论文520篇，其中一等奖80篇，二等奖178篇，三等奖262篇，获奖面占送评论文总数的30.5%。
另有352篇论文被评为合格论文，占送评论文总数的20. 7%，具有职称晋级论文送审资格。
现将评选结果公布如下（见附件）。
附件：杭州市第21届中小学、幼儿园教学专题论文（普教）评选结果杭州市教育局二○○九年五月二十日附件：杭州市第21届中小学、幼儿园教学专题研究论文（普教）评选结果中学语文一等奖（ 5 篇）杭州高级中学陈小颖它山之石，可以攻玉——新课改下高中语文教学跨越文本、板块、专题、模块、读本的美丽萧山二中楼海红支点：让阅读教学走向有效与精彩——新课程背景下建构阅读“教学支点”的实践与研究萧山坎山镇中陆玲玲月当流波，影有万变萧山宁围镇中沈幼华让“超市”理念走进语文学习的殿堂萧山新围初中汪志雄成晓仕语文课堂教学中有效发掘利用动态资源的策略研究二等奖（ 15 篇）浙大附中王婷有的放矢的预设锦上添花的生成杭州绿城育华学校于博丰厚自己开启学生杭州开元中学徐建岚用“交流式评改”重塑作文教学灵魂杭州宗文小营实验学校王勤拓展文本研读疆域的三个维度杭州市上泗中学翟海燕触摸文字的温度------初中批注式阅读能力的培养策略杭州北苑实验中学徐燕强字字未宜忽，语语悟其神——语文教学之语言品味初探萧山八中周莹新课程理念下批注式阅读教学的实践研究萧山金山学校黄建芳翁嘉媚本色语文教学的研究与实探萧山六中郑玉涛聚焦文本细节，成就课堂精彩——新课程下实现阅读教学有效引领的策略研究余杭第二高级中学应健高中语文教学中课堂即时评价的分类及实施要略余杭临平一中姚永安任务驱动以写带读养护个性——基于“事件驱动”的初中写作教学的探索余杭瓶窑镇中金华芳放飞个性的翅膀，徜徉阅读的蓝天淳安二中汪红军美育．美文．美人——关于写作教学在美育中深化与升华的实践研究淳安汾口镇中毛红华呼唤“真、实、简”语文课堂的回归淳安威坪镇中徐庭福开辟语文课堂合作学习新天地三等奖（ 21 篇）杭州高级中学陈小颖黄永红许涛缪银芳杨怀正构建语文特色社团彰显杭高百年人文杭州高级中学许涛问渠哪得清如许？为有思维活水来——中学思维与写作教学实践与课程思考杭州长河高中章云梅陈灿钢激趣-探究-交流-感悟——文言文探究性课堂教学的实践研究杭州建兰中学王旭东初中语文新课程自主学习模式实践构建杭州安吉路实验学校方玲玉初中语文课外阅读有效性评价策略的探索与研究杭州市钱塘外语学校王伟向青草更青处漫溯——初中语文优化课堂即时评价言语模式探究杭州市九堡中学陈金兵深度阅读：基于主题的人文探寻杭州江南实验学校叶莺燕课内阅读与课外拓展阅读结合教学的实践研究萧山二中诸峰楼海红浅谈高中语文课堂师生高效对话的构建策略萧山贺知章学校黄燕玲文言文趣味教学初探萧山教研室蒋华本色语文阅读教学，我们的追寻萧山十一中姚红萍屠立勇半亩方塘一鉴开天光云影共徘徊——批注式阅读教学的实践研究萧山十中蒋春芳语文考试中学生阅读题错解病因分析与对策萧山十中楼红维参与教材内容重构，促进教学价值优化萧山所前镇中秦明义娄一凡裘燕如初中语文作文教学与综合性学习活动有效结合的实践与研究余杭第二高级中学张佳高中语文课堂教学“高耗低效”现象归因及对策余杭星桥中学郑钢让“体验”穿越学生的心灵——体验式学习在语文教学中的尝试与探索临安高虹中学方向主义务教育阶段中小学语文教学衔接策略研究临安於潜中学帅科学注重课堂教学设计，创设新课程下语文的高效课堂富阳市教育局教研室俞萍蓉在心灵的碰撞、交流和放飞中倾听花开的声音——课堂即时评价的价值和策略探究富阳市万市中学何晓群巧用课本资源，优化片段训练合格论文（ 31 篇）杭州二中邱明峰别样的解读，美丽的相遇－现代诗歌选修教学中的蒙太奇解读探究杭州二中邵桂瑾落实新课程学生观提升高中语文教学有效性杭师大附中刘瑛感受距离美感，挖掘美学意蕴杭州学军中学魏爱娟通过教材选编提高语文学习的兴趣杭州长河高中陈燕霞论阅读教学的有效拓展杭州绿城育华学校王静贤烟柳画桥话江南—语文教材中的桥文化现象探讨和本土化解读杭四中分校韩浩论“二度创作”在戏剧文学教学中的综合效应杭州青春中学周慧构筑灵性课堂，演绎万千风情——初三语文课本剧教学初探杭州安吉路实验学校唐旭君是什么阻碍了名著阅读杭州采实教育集团刘佳宁与诗同行诗化语文杭州采实教育集团虞晓慧课内精读与课外多读最佳契合点的探寻杭州市翠苑中学沈炯浅析语文课堂教学质量的有效生成萧山六中瞿微儿根据学生思维习惯提升复习课堂密度值萧山六中陈兴用“心”评点，寻觅个性化阅读教学的桥梁萧山湘湖初中高艳丽初中语文课堂小组合作学习问题透析及对策研究萧山湘湖初中朱媛初中语文课堂反思性教学的实践与研究余杭勾庄中学刘金蕊栗志确立作文教学目标，明确阶段教学内容余杭临平三中黄琴在课堂关联处磨炼教学能力余杭塘栖二中曾祥华语文拓展阅读策略及活动评价余杭塘栖三中蔡国珍错误也美丽——浅谈课堂学生错误资源的利用临安板桥中学孟雪梅提出问题比解决问题更重要——怎样引导学生激活思维、巧设提问、合作探究临安告岭中学施玉珊向经典学习，提升语言表现力临安锦城三中钱曦“走进文本”的现状考问及教学反思临安中学徐献军新课标下学生主体性阅读教学初探富阳市场口中学刘明异常心态学生行为纠偏的绿色语文作业的设计与实施策略研究富阳市场口中学邱康芬新课程标准下高中语文课堂有效教学评价向度研究富阳市富春第三中学陆阳春初中语文实施“发现式阅读教学法”的实践与思考富阳市实验中学林晓春《〈论语〉选读》教学思考一二三富阳市永兴学校中学部习永玲初中语文课外阅读教学有效模式探索桐庐县初级实验初中赵玉初中语文阅读教学主问题设计的实践与思考淳安威坪中学曹仙来提高语文课堂教学有效性的策路研究中学数学一等奖（ 6 篇）杭州二中楼肇庆立体几何教学中新课程理念的实践与研究杭州学军中学闻杰由一道习题所想到的上城区教育学院余功蔚“情知性”教学的特征与操作策略杭十五中学教育集团李春梅初中数学复习课“点、线、面、锥”式的教学设计与实践萧山朝晖初中李卫星挖掘人文,放飞人性,激扬智慧—初中数学课堂教学中人文精神的有效挖掘与培育的实践研究萧山六中董平高三数学“边缘知识”复习的实践研究二等奖（ 12 篇）杭师大附中秦丽阅读的宽度，理解的高度杭州绿城育华学校陈志彬陆峰丁沛华数学“试卷讲评”课新模式建构的实践研究杭州建兰中学张钟浩“1+n 〉1+1+…1”——由一道课本例题带来的日常教学思考杭州四季青中学董贵虎察细其心，调微教法——浅谈根据学生心理变化规律调整小班化数学教学策略萧山河上镇中俞百灵“解读课堂”：发掘初中数学教研活动新的增长点——初中学校数学教研活动主题推进的探索与思考萧山回澜初中李长青新课程下初中数学应用性问题解决的对策研究萧山六中楼飞华张庆一新课标下数学课堂中有效提问的实践研究萧山三中陈海莲高中生数学错题自主管理与促进策略研究萧山万向初中庄国军整合运营升华赏析——初中数学创新插图教学的实践探索萧山湘湖初中杜旭良关于“同课异构”下数学校本教研活动的思考与实践余杭第二高级中学肖罗保邓丹学生解题错误的反思富阳市实验中学廖红卫培养数学交流能力促进学生主体发展三等奖（ 17 篇）杭州高级中学费红亮高三教师面对新高一教学应做的几个调整杭州高级中学梁婵对杭高数学“学困生”的成因分析及帮扶策略的研究杭九中全平对高中数学新课程标准中计算器应用要求界定的剖析杭十一中童文君袁丹丹新课程背景下数学课堂的生态调查与分析杭十四中顾予恒现行中小学教材中的城市化倾向杭州二中分校傅海婷“说—做—说”教学模式的实践探讨杭州宗文小营实验学校郑敏基于学生主动参与的初中数学复习课研究杭州市丁桥中学裘彤把握教学节奏构建和谐课堂杭十五中教育集团鲁小蓉整合结构中提炼“三核”灵活变式中注重生成杭州市留下中学郑惠娟精心设计数学作业努力追求作业有效西湖第一实验学校徐文林在教学中渗透，在反思中提升萧山靖江镇中邵灵亚初中数学有效开展课题学习的策略与研究萧山六中尤越刘耀丹具有亲和力的数学教学情境创设的实践和研究萧山万向初中庄国军中学数学双螺旋教学模式的探索与实践萧山中学顾贵反例在知识生成过程中的实践与思考余杭信达学校林木森基于新课程改革培养初中生数学阅读能力的研究淳安中学陈棋英“让题目说话”——新课程背景下高中学生思维训练的实践研究合格论文（ 23 篇）杭十四中袁礼峰新课程目标下高三数学总复习模式和方法构建浙大附中祝水仙新课程理念下培育高中数学生命化课堂的意义和策略杭州学军中学张春杰在探究中享受数学的快乐杭州第六中学陶映春运用档案袋作业管理提高数学作业有效性——初中小班数学作业有效性评价探究杭州清河中学李晓苗学习风格极其教学对策初探杭州滨兴学校王董莲课堂提问策略和探究萧山八中郭军明生活体验诠释数学本质萧山高桥初中肖雄新课标下初中数学反思性教学的实践研究萧山回澜初中李长青制定合理的初中数学课堂教学目标新视角萧山中学俞水平高中数学学习实验教学新探余杭第二高级中学马齐明“任务驱动式”教学法在高中数学教学中的探索与实践余杭高级中学童元意立足课本教材，探求教学本原——对一堂算法专题复习课的教学反思临安昌化中学汪明信息技术与高中数学教学的整合临安藻溪中学查武军周邦祥课堂教学中激发学生主动参与的策略研究富阳市场口中学柴俊儿让错误更有价值富阳永兴学校中学部周建忠吴生权激发数学思维的“非预设生成”教学策略桐庐富春高级中学袁俊雅误→悟---谈商场现象在数学纠错中的运用桐庐县三合初中袁林波数学文化视野下的初中“数与代数”教学建德大同一中廖益龙初中数学学习“错误矫正”策略的实践建德新安江中学郑志峰关于数列求和与上下界估计的一些探讨建德新一中柴丹建构有效合作促进共同成长淳安二中余建明把握问题本质寻求教学突破淳安姜家镇中王君武初中数学课堂教学中有效反馈策略的研究中小学英语一等奖（ 8 篇）江干区教师进修学校徐蔚江干区小学英语教师专业发展区域性实践策略的研究杭州北苑实验中学王小庆高中英语教材选文的人文性：从话题分布到教学策略萧山教研室萧山长沙小学吴丽华徐群经历感悟成长——萧山区开展区域性镇本教研的实践与研究萧山六中胡燕萍铺设四级台阶，提升写作能力萧山六中李燕芳机智把握意外，生成课堂精彩萧山中学唐菲菲Learner-Focused Homework Design---高中英语家庭作业设计路径和实施策略初探建德教研室叶未翔范式·指向·循环---基于生成性文本教学的实践与思考淳安中学洪娟妹英语教学中“小先生自主助学法”的运用与思考二等奖（ 15 篇）杭四中姚明睿试论以网页翻译法扩大高中学生英语词汇量杭九中杨丽超关于建立高中英语学习共同体的探索杭州大学路小学王怡君运用直拼法，提高小学生的单词拼读能力上城区教育学院杜洁小学英语阅读教学中教材处理的个案实践与思考杭州凤起中学姜薇提高人文素养，激活英语教学杭州采荷中学教育集团刘芳Just For Fun 的教学价值、特点及其教学设计要素杭州市实验外国语学校沈惠琴小学英语课堂游戏教学的叙事研究杭州市翠苑第二小学卢彩娟“四式循环”评价，促进学生持续发展的研究杭州市袁浦中学杜琼珍农村初中英语阅读调查分析及对策——以九年级学生为例萧山朝晖初中陶慧芳渲染铺垫指导渗透——初中英语“Go for it”教材中有效进行词汇教学的实践和探索萧山六中杨华芳循因探法，务实创新——关于提高高三阅读训练效率的几点建议富阳市场口中学吴晓红让学生在开放性作文的天空中自由翱翔----新课标下高中英语作业创新设计探究桐庐中学教育集团桐江初中卢爱华汪玉林预习学案在初中英语教学中的设计与应用建德大同一中王冬兰初中英语作业评价中常见的问题及其对策建德严州中学（新）赖朝晖高中英语书面表达中思维能力欠缺的成因及对策三等奖（ 22 篇）上城区教育学院周惠初中英语课时教学目标定位与有效课堂教学个案分析杭州采荷中学教育集团吴丽萍构建以“三个有效性”为主题的教研模式杭十五中教育集团杨亚萍提高初中英语课堂师生互动有效性的研究杭州市留下中学何丽芳初中生英语学习情感障碍的成因分析及消除策略杭州市行知小学周小舜小学英语语篇教学中的格式塔建构滨江区教研室徐文美小学英语课堂即时评价观察分析报告杭州滨兴学校谢冬君强化语感培养展示语言魅力---从区英语朗读演讲赛谈英语语感的培养萧山北干初中孙唯真利用课前学案，帮学生撩开教材面纱萧山高桥小学吴竞男基于校本教材的小学英语毕业复习实践研究萧山裘江小学谢玮玮小学英语课外作业的创新设计萧山义蓬一中韩蕙优化教学策略，提高阅读品质萧山义桥二小蔡红叶让美流淌于笔端余杭高级中学沈园园比较、联想、语境在高中英语词汇教学的实践与研究临安中学张左红高中英语写作“生活化”的教学策略研究富阳市永兴学校小学部张小利提高同一自制教具使用率的实践与研究富阳中学徐向朝普通高中学生英语听力障碍分析及解决对策桐庐富春高级中学缪菊云让每一颗星星都闪光---高一英语"后30%学生"课外不良学习行为的调查分析及对策研究桐庐富春高级中学汪霞低起点小步子活评价―――农村普高美术班英语有效教学的实践桐庐富春高级中学汪霞做好加减法----提高高中英语课堂教学实用时间的实践与研究建德新世纪实验学校华芳新课程背景下农村中小学英语衔接教学的调整策略探索淳安千岛湖镇三小卢红梅农村小学英语“教学语言”现状分析与对策研究淳安威坪镇中汪莲月提高初中英语语法教学实用性浅探合格论文（ 32 篇）杭州二中欧明华促进高中英语听力课堂教学有效性的实践与反思杭四中陈维红利用"迁移"效应扩大高中生英语词汇量的探索杭七中魏清实施自我课堂观察，提高课堂教学实效杭师大附中姜爱农内地新疆预科班英语教学方法初探杭师大附中童小兰利用Daily Performance组织高中英语词汇教学的实践与探索杭师大附中王群反思阅读课教学，提高学生的阅读微技能杭十四中王宗远新课程理念下初高中英语衔接有效策略研究杭州第六中学汤平初中英语课堂小作业的有效设置杭州第十中学何宗英新课程下“理解监控策略”在高中英语阅读中的研究和运用杭州第十中学沈国凤开启新知的另一把钥匙-----构建主义指导下的高中英语课有效导入的原则和策略杭州建兰中学张维时效教学策略在英语常态课上的实践应用杭州市时代小学杨园小学低段英语学习策略的实践研究杭州新世纪外国语学校陈莹小学高段生活化英语学习的实践研究The practical research of life-oriented English learning in the senior grades of Primary School杭州勇进中学胡晓娟适度“二次开发”Go for it !教材，提高教材使用的实效性杭州安吉路实验学校俞丽央以主题式校本教研促进英语教师专业发展的实践与研究杭州长寿桥小学赵燕萍赵玉琴KWL策略下用FLASH动画提高学生英语课外阅读能力初探杭州青春中学梁子中中学“后进生”英语学习策略矫正研究杭州采荷一小教育集团朱红霞小学与初中英语学习内容有效衔接的实践研究拱墅区教研室凌霄燕悬横而知平设规而知圆——小学英语教学新常规实践与研究杭州市钱塘外语学校金玮如何实施小学英语课堂中基于语篇的语言教学杭州滨兴学校汤天天当前小学生英语口语能力现状反思及策略实践杭州浦沿中学陈妹萍创建初中英语生态课堂实践探略杭州西兴中学李娜提升阅读能力，让阅读成为一种快乐——谈有效阅读策略在九年级英语阅读课上的应用萧山所前一小刘燕小学英语教学中提高四会单词记忆效率的实践与探索余杭塘栖二中李香兰在运用中激活阅读能力——课例研究观摩会后的启示余杭亭趾实校周慧峰整体阅读：成就阅读理解的精彩——初中英语增进阅读理解“良方”的课例研究临安锦城四中帅祝占培养农村初一学生英语阅读习惯的实践与研究富阳市受降镇中学姚红英语课文整体性阅读教学方法探讨富阳市郁达夫中学夏苏敏从英语纠错本到反思性学习习惯的培养策略富阳中学王璐立足课本，提高学生英语书面表达能力建德新安江第一小学章红光撑着"语篇"长篙，荡向"语用"深处建德新安江二中郑渭花农村初中学生英语书面表达能力培养策略中学物理一等奖（ 3 篇）浙大附中屠旭滨画图思考在物理解题中的应用余杭第二高级中学娄敏娟“说题答题议题”——高三习题教学的实践与反思临安昌化中学张文博微课题深探究二等奖（ 4 篇）杭十四中王胜利新课程标准理念下的高中物理教学方式初探富阳市第二中学钟丽霞对中学物理课堂教学认知冲突的调控策略与思考富阳中学司烈翔用数字传感器优化高中物理实验的研究桐庐中学郑荣强高考试题设计和高考试卷结构的探讨三等奖（ 7 篇）杭州二中赵初蓓尝试物理问题探究过程浙大附中李鸣沙龙活动促进青年教师发展浙大附中周晓农中学物理研究性学习的误区及指导策略杭州学军中学李友兴新课程背景下高中物理有效作业设计的实践与思考杭州北苑实验中学陈巧香“错题本”在促进学生有效学习中的实践探索萧山八中寿世海物理教学中学生理解偏差的病因分析与对策萧山二中裘思远中学物理复习课教学模式的实践研究合格论文（ 8 篇）杭高彭洪波高三复习阶段提高学生解决问题的元认知水平的思考与教学实践杭州长河高中陈慧变式拓教，迁移至学——物理中不同问题情境、相同基本原理的教育学杭州二中分校陆瑜新课程背景下高中生物理学习自我监控能力再研究杭四中分校方惠香创造积极的课堂情绪场，提高课堂教学效率杭四中分校方惠香唤醒习题教学中的探究思维拱墅区教研室赵旵从发展学生思维能力角度探讨教学软件的有效使用建德新安江中学刘慧琴把握前物理概念提高物理学习效益建德严州中学（新）吴志芳运用“变式”教学突破新课程物理教学难点的实践与探究中学化学一等奖（ 2 篇）余杭第二高级中学王明娣“活动——探究”模式在高三复习课中的运用余杭中学徐燕新课程理念下化学课堂生成点把握探微——由物质的分离与提纯（萃取）教学想到的二等奖（ 5 篇）杭九中赵琦优化微型学生实验的一点实践与体会萧山八中傅立军融入“学案式”教学以提高<实验化学>模块教学有效性的尝试萧山六中邱新德中学化学新课程改革与实践过程中的教师素质培养浅谈萧山六中邱新德朱明彭新课程标准下的化学教育现状与思考余杭区教研室周建锋“逆向教学设计”在化学教学中的研究与实践三等奖（ 7 篇）杭州高级中学韩萍关于电化学的几个实验探究杭九中朱向群优化心理激活课堂培养能力杭州第十中学陈君华实现高中化学实验绿色化的“5R”模式初探杭州市夏衍中学何杭例谈化学教学中的问题设计及其策略。
专项奖励方案
专项奖励方案专项奖励方案1为了激发九年级教师的工作热情,发挥九年级教师的聪明才智，精心打造文海教育品牌,让文海中学的第七届毕业生有精彩的表现,特制定本奖励办法。
本奖励办法紧紧围绕开发区打造文海教育品牌的“省一级重点高中超百分之三十，优质高中超百分之六十，人人上高中。
”的质量目标，突出达成目标第一的观念，强化团队意识和合作意识。
一、奖项、奖金1、省一级重高奖。
按2015年杭州市区招生计划安排的省一级重高（杭二中、杭高、学军、杭十四中、杭四中、浙大附中、杭十三中、长河高中等）。
按七八年级教学测试成绩（含体育），结合高中招生数量进行分析，确定各班基本数。
保送生录取数加上中考成绩达到省一级重高学校最低分数线人数，达到指标的，奖励年级10万元。
如果省一级重点高中的录取率超过上届，学校再奖励年级5万元。
2、优质高中奖。
即按市教育局招生文件公布的优质高中名单，包括省一级重高在内。
达到学校确定的指标基数奖励年级3万元，超过上届学校再奖励年级2万元。
3、杭州市后30%抽测奖。
在杭州后30%的抽测中，获全市第一名的按该学科每位教师3000元奖给学科组；2—5名奖2000元/人；6—10名奖1000/人元。
4、超指标奖励。
以学校奖励超指标奖金部分，奖励超额完成的班级语数英科教师。
重高每超一个指标奖每人400元，超出的第5个开始,每个奖800元。
优高每超一个指标奖200元，超出的第5个开始,每个奖400元。
5、体育教学奖励。
凡是达到优质高中分数线（含重高保送生）以上的学生，上重高学生体育分数应该为30分，优高以上学生的平均分要达到29.5分以上，奖每位体育教师2000元。
6、社会学科合格奖社会学科是中考的考查科目，要求100%合格。
奖社会老师每人2000元。
7、特长生奖体育、音乐、美术、艺术或学科竞赛等方面特别优秀（而学生文化成绩在优高以下），被优高以上录取的，重高每人奖800元，优高每人奖400元。
二、各班级指标1．省一级重高：138人九（1）11，九（2）13，九（3）14，九（4）12，九（5）13，九（6）11，九（7）12，九（八）12，九（9）11，九（10）9，九（11）7，九（12）13.2．优质高中：266人九（1）23，九（2）22，九（3）27，九（4）20，九（5）25，九（6）20，九（7）24，九（8）22，九（9）20，九（10）21，九（11）18，九（12）24.三、奖金发放办法前三项奖金，由学校分发到相关教师。
浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知-浙政办发[2009]183号
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浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知（浙政办发〔2009〕183号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）精神，进一步规范我省行政执法行为，经省政府同意，决定在全省范围内开展行政处罚裁量权工作，现就有关事项通知如下。
一、充分认识规范行政处罚裁量权的重要意义行政处罚裁量权是行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。
规范行政处罚裁量权的目的是通过细化、量化行政处罚裁量权，建立行政处罚裁量标准制度，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生。
在全省范围开展规范行政处罚裁量权工作，既是规范行政权力、提高行政执法水平的需要，也是构建惩治和预防腐败体系的需要，对于加强政府自身建设，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
二、规范行政处罚裁量权工作应遵守的原则（一）统筹兼顾原则。
规范行政处罚裁量权应考虑到不同层级、部门、地域之间在违法情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的差别。
省级行政执法部门应对本系统的行政处罚裁量权工作提出规范化要求。
市、县级行政执法部门应按各自权限，建立细化、量化的行政处罚裁量权标准制度。
行政行为如何说理：事实、规范和决定的法律证成
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行政行为如何说理：事实、规范和决定的法律证成
也存在同样的问题，裁判文书缺乏释法说理的情况 相当突出，以至于最高人民法院不得不专门下发指 导意见，希望加强和规范裁判文书的释法说理。⑤ 这意味着，研究行政行为如何说理，在行政执法和 司法审查领域都是一个既具有理论价值又具有现 实意义的重要课题。
尽管行政行为说理的意义已经被学界充分揭 示，但是，行政行为的说理在实践中却常常被忽视。 原因何在？除了滥用职权、专断执法的少数情形以 外，行政机关对如何说理认识不足甚至认识错误 是一个重要因素。以前引“杭州方林富炒货店广告 违法行政处罚案”（以下简称“糖炒栗子案”）为例， 行政机关作出处罚的理由与逻辑是：
2020 年第 3 期
法治研究
行政行为如何说理：事实、规范和决定 的法律证成
刘东亮 **
摘 要：行政行为的说理存在欠缺，是当下执法实践中一个具有普遍性的问题，其主要原因 是行政机关对法律论证的要求认识不足。行政行为的法律论证，并非简单的三段论推理或传统涵 摄模式所能概括。论证的核心是对事实和规范两个前提的证立：事实是从生活事实到法律事实的建 构；规范须经一般规范到个案规范的证成；在事实和规范均已证立的基础上才能得出最终的行政决 定。行政机关展开说理时，在内容方面，需要遵守说理的黄金圈规则（3W 规则），即说明行政行为 “是什么”“如何做”以及“为什么”得出如此决定；ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ说理形式上，需要遵守“对话式说理”“反思 性说理”“商谈和论辩中说理”等要求。 关键词：行政行为 说理 法律论证 法律证成
⑫ 笔者曾和杭州市西湖区市场监督管理局法律顾问及本案被告方委托代理人交流，他们至今认为，原处罚决定合法、合理，不 存在任何问题。
《杭州市城市绿化管理条例》行政罚款自由裁量权适用规则
《杭州市城市绿化管理条例》行政罚款自由裁量权适用规则序号违法行为违则罚则自由裁量权备注1 损坏草坪、花坛和绿篱的，栓钉刻划树木，攀折花木的《杭州市城市绿化管理条例》第二十二条：任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、堆放货物、挖沙取石、倾倒废弃物、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自设置饮食、照相、小卖等服务摊点。
《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条第一款第（一）项违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区城市绿化行政主管部门给予批评教育，责令改正，恢复原状；造成损失的，赔偿损失，并可按以下规定处罚：（一）损坏草坪、花坛和绿篱的，栓钉刻划树木，攀折花木的，可处以10元以上100 元以下的罚款；剥刮树皮等严重影响树木生长的，可处以100元以上500元以下的罚款情节较轻的，处以罚款10元-50元；情节较重的，处以罚款50元-100元2 剥刮树皮等严重影响树木生长的《杭州市城市绿化管理条例》第二十二条：任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、堆放货物、挖沙取石、倾倒废弃物、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自设置饮食、照相、小卖等服务摊点。
《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条第一款第（一）项违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区城市绿化行政主管部门给予批评教育，责令改正，恢复原状；造成损失的，赔偿损失，并可按以下规定处罚：（一）损坏草坪、花坛和绿篱的，栓钉刻划树木，攀折花木的，可处以10元以上100 元以下的罚款；剥刮树皮等严重影情节较轻的，处以罚款100元-200元；情节一般的，处以罚款200元-400元；情节较重的，处以罚款400元-500元响树木生长的，可处以100元以上500元以下的罚款《杭州市城市绿化管理条例》行政罚款自由裁量权适用规则序号违法行为违则罚则自由裁量权备注3 在绿地内擅自割草、采沙、取土取石，排放污物、倾倒废弃物、堆放货物有损绿地，在绿地内放牧、捕猎、开垦种植《杭州市城市绿化管理条例》第二十二条：任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、堆放货物、挖沙取石、倾倒废弃物、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自设置饮食、照相、小卖等服务摊点《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条第一款第（二）项违反本条例规定，有下列行为的，由市、区城市绿化行政主管部门给予批评教育，责令改正，恢复原状；造成损失的，赔偿损失，并可按以下规定处罚：（二）在绿地内擅自割草、采沙、取土取石的，排放污物、倾倒废弃物、堆放货物有损绿的，在绿地内放牧、捕猎、开垦种情节较轻的，处以罚款50元-100元；情节一般的，处以罚款100元-150元；情节较重的，处以罚款150元-200元植的，可处以50元以上200元以下的罚款4 围圈树木《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条第一款第（三）项违反本条例规定，有下列行为的，由市、区城市绿化行政主管部门给予批评教育，责令改正，恢复原状；造成损失的，赔偿损失，并可按以下规定处罚：（三）擅自围圈树木妨碍树木生长的，擅自在绿地内设摊的，可处以200元以上1000元以下的罚款围圈树木情节较轻的，处以罚款200元-500元；情节一般的，处以罚款500元-800元；情节较重的，处以罚款800元-1000元5 擅自在城市绿地内设摊《杭州市城市绿化管理条例》第二十二条：任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、堆放货物、挖沙取石、倾倒废弃物、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自设置饮食、照相、小卖等服务摊点《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条第一款第（三）项违反本条例规定，有下列行为的，由市、区城市绿化行政主管部门给予批评教育，责令改正，恢复原状；造成损失的，赔偿损失，并可按以下规定处罚：（三）擅自围圈树木妨碍树木生长的，擅自在绿地内设摊的，可处以200元以上1000元以下的罚款最低额＋自由裁量度×(设摊面积/20平方米)×100%(面积以平方米为单位，20平方米以上按最高额处罚)《杭州市城市绿化管理条例》行政罚款自由裁量权适用规则序号违法行为违则罚则自由裁量权备注6 擅自砍伐树木《杭州市城市绿化管理条例》第十五条：无论公有或私有树木的砍伐、迁移，都要报市城市绿化行政主管部门审批。
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杭州市教育局关于印发《杭州市教育行政处罚自由裁量标
准》的通知
【法规类别】教育综合规定
【发文字号】杭教法规[2008]13号
【发布部门】杭州市教育局
【发布日期】2008.08.15
【实施日期】2008.09.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
杭州市教育局关于印发《杭州市教育行政处罚自由裁量标准》的通知
（杭教法规〔2008〕13号）
各区、县（市）教育局（社发局）、直属单位、机关各处室：
《杭州市教育行政处罚自由裁量标准》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
附件：杭州市教育行政处罚自由裁量标准
二○○八年八月十五日附件：
杭州市教育行政处罚自由裁量标准
为进一步规范行政处罚行为，保障行政相对人的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《教育行政处罚暂行实施办法》等有关法律、法规和规定，结合本系统实际，对教育行政处罚中涉及自由裁量权的内容进行细化分解，制定本标准。
一、根据《中华人民共和国教育法》第七十五条、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条、《教育行政处罚暂行实施办法》第十二条之规定，行政相对人有下列情形之一的，属初次违法，予以责令限期（15天）整改；符合有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；在规定期限内拒绝整改，或经整改后仍不达要求，或两次及以上违法，予以责令停止办学、撤销违法举办的学校或者其他教育机构（幼儿园），有违法所得的，没收违法所得：
1．违反法律、法规和国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的；
2．社会组织和个人擅自举办民办学校的。
二、根据《中华人民共和国教育法》第八十条、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条、《教育行政处罚暂行实施办法》第十七条之规定，行政相对人有下列情形之一的，属初次违法，予以责令限期（15天）整改并警告，整改内容包括宣布。