关于城市设计空间层次划分思考
城市空间形态理论及实践发展研究
城市空间形态理论及实践发展研究摘要：随着社会、经济、文化的不断发展，这个时代对于整个规划行业的需求也正在不断变化中，挡墙的规划设计将不仅仅局限于传统规划对于空间的整合以及设计，更多的是在结合相关学科统筹设计，而关注的对象也逐渐发展为经济、社会、文化、生态等维度。
而数字技术正好能够解决这个繁杂的问题，进行多学科交互，解决一些规划专业从业者所不擅长领域的问题，实现最终规划成果的合理性以及科学性。
关键词：空间形态、经济性、美学修正理论研究：东南大学的杨俊宴教授在《城市空间形态分区的理论建构与实践探索》一文中，阐述了城市空间形态的本质内涵，在文章中以城市各基准评价单元的内在作用以及联系为基础，论述了城市的空间形态特征和城市空间形态内在的公平性、高效性和经济性的价值取向。
同时对影响城市空间形态的要素进行了筛选，[7]分析了各要素之间相互作用的关系，阐述了城市用地开发强度的研究体系，同时提出了具体的控制方法，同时以城市用地的适用性评价，对城市的空间形态的底线进行了制定，提出以城市发展的经济性为原则的基础模型和基于美学修正的修正模块的建立。
在杨俊宴教授的另一篇关于城市高度形态的控制方法一文中，针对总体城市设计工作中高度形态控制的特征与难点，提出了兼具科学性和可操作性的编制思路和技术路线；同时，以高度控制结合控制强度的理念，建立了二者间的对应关系矩阵，从而对城市高度形态的实施进行调控与管理。
在《控制与引导：控规层面的城市设计思路与案例》一文中，对控制性详细规划引导下的城市设计方法进行了深入的探究，从辩证的角度来思考控制项详细规划的控制与城市设计的引导相融合，且协同管理的可行性，同时也提出了在控制项详细规划层面进行城市设计的操作思路和具体策略。
薄力之在《城市建设强度分区管控的国际经验及启示》一文中，在前人研究的基础上，对香港、新加坡、纽约以及东京的城市强度分区的成功案例进行了分析与总结，同时也对这四个城市的城市空间形态、历史文化以及城市风貌进行了总结分析。
城市空间美的型塑——关于《成都市城市中心区域建筑立面设计导则》编制的探索与思考
１ 寻 求 积 极 的 城 市 建 筑 空 间 环 境 控 制 方 法
城市 的物质形 态是 一个 城市最 易 为人们 所感 知
盖相关 各 方 面 的研 究 内容 ， 美 国依 利 诺 依 州 Ｄ ｓ 如 ｅ Ｐａ ｅ 市商 业 区域 的设 计 导 则 中 ， 括 建 筑 设 计 、 ｌｉ ｓ ｎ 包 场地设 计 、 街道 家具 等构筑 物设计 、 观设计 等方 面 景
维普资讯
治理 ， 设 宜居 城 市方 面做 出了 大量 工 作 。人 们 在 建 欣 喜地 发 现城市 变 美 的 同时 ， 市 整 体 的 特色 在 渐 城
沉浸在现时瞬间由速度带来 的狂喜之中。这种评论 尖锐 、 锋利 ， 但并 不 出乎意料 。 目前 也 已经有 许 多城
市建设者在反思这一现象 ， 并致力于研究能保证城
级 和地 段级 ” ， 市级 适 用 于 城市 所 有 区域 ， 城 而地
做 出积极 引导 。也 正 是 因 为这 样 ， 市 设 计 导 则 在 城 美 国被称 为 “ 当今城 市设计 的最 佳 实践 手段 ”２。 Ｊ
段 级仅 应用 于特 定 的局 部 城 市 区域 ； 照 适 用 的 内 按
区域和不 同的建设 参 与 者 ， 续 不 断地 为 城 市 建 设 持
２ 确 定 导 则 的 类 型
城市设计导则的种类繁多 ， 内容涵盖可以非常
广 泛 。根据 学者 对美 国城 市 导 则 的研 究 ， 以将 导 可 则 从 “ 用 的地域 范 围和 内容 属 性两 个 角 度进 行 归 适 纳 ”２。按 照适用 的地域 范 围 ， 导则 可 以分 为城 市 ＿ Ｊ “
关于空间理论的一些思考
（1）唯心主义的乌托邦价值 ） （2） 非正式的劳动倾向接受更低的工资与更坏的工作条件 ） 本地现象： 本地现象： （1） 农村居民的新形式 ） （2） 随意的包工对造成的工程质量，违建、侵占土地等 ） 随意的包工对造成的工程质量，违建、 （三） 70年代的政治经济学的批判 年代的政治经济学的批判 1. 威尼斯学派：塔福日（意大利的建筑批判史家） 威尼斯学派：塔福日（意大利的建筑批判史家） 主题：现代建筑与近代城市的历史研究。（后马克思主义的立场对 主题：现代建筑与近代城市的历史研究。 建筑的阶级批判，对建筑意识形态的历史批评） 相对于沉痛保守的主 建筑的阶级批判，对建筑意识形态的历史批评）—相对于沉痛保守的主 流建筑史论述。 流建筑史论述。 批判意识： 批判意识：社会经济利益不能完全决定空间形式的变化 本地现象： 本地现象：城市改造的搬迁户 2、罗兰巴特的结构主义 、 主题：城市“本文” 符号学分析， 作者之死” 主题：城市“本文”、符号学分析，“作者之死”的享乐主义美学 批判认识： 批判认识：
（八）历史文脉被切割 （九）贪大求洋，面貌趋同 贪大求洋， （十）交通混乱 （十一）基础设施落后 十一） （十二）管理不顺、不当 十二）管理不顺、 （十三）领导意志，拍板决定 十三）领导意志， 五、小结 规划师的工作更是任重而道远： 规划师的工作更是任重而道远： 规划与设计过程不是铁板一块， （一）规划与设计过程不是铁板一块，而为国家与资本的权力所支配 不能低估社会运动的角色，阶级与性别的抗争， 。不能低估社会运动的角色，阶级与性别的抗争，专业体制与意识形态的 战斗。在改变空间形式的战场之上的种种声响与力量不仅来自上方， 战斗。在改变空间形式的战场之上的种种声响与力量不仅来自上方，也来 自底层的呐喊。 自底层的呐喊。 （二）要求规划师具备理论诊断的能力 搞清楚：城市是为了谁，被什麽人生产出来？ （三）搞清楚：城市是为了谁，被什麽人生产出来？这样的城市被谁 在何时、以及是何理由、被认为是好的？ 、在何时、以及是何理由、被认为是好的？这就需要具体的社会历史分析 。
关于国土空间规划体系下的城市设计工作方法的探讨
关于国土空间规划体系下的城市设计工作方法的探讨【摘要】：“国土空间规划体系”的确立，预示着传统城乡规划的工作方法即将发生重大的技术变革，因此，城市设计作为城乡规划体系中重要的组成部分，其工作方法进行相应的优化升级。
本文以城市设计相关项目经验为例，结合对“国土空间规划”工作逻辑的理解，探讨城市设计工作方法的优化路径，主要围绕以下几点展开讨论：①国土空间规划体系的建立的意思；②国土空间规划的工作逻辑的解读；③城市设计工作方法的转变；④城市设计工作方法的创新。
【关键词】：国土空间规划；城市设计；工作方法；0.引言建国以来，我国城乡建设经历摸索、探索、发展等多个阶段。
不同的时期的城乡建设及发展均离不开城乡规划学科的贡献，尤其是进入新世纪以来，面对城市经济、社会、文化等方面的快速发展，城乡规划学科的贡献尤为突出。
由于，受这些年城市规划学科与城市建设之间的相互促进及影响，以及时代变迁及国际形势的变幻莫测，使得传统的城市规划理论已经不能完全适应与新时代城市建设的发展要求，所以城乡规划学科未来的发展路径是当下行业关注的热点问题，而城市设计作为城乡规划重要的分支学科之一，其未来的发展也将面临思维的转变及方法的迭代。
1.国土空间规划体系的建立2015年4月，经过多年国土资源的摸底排查及“多规合一”等规划方法的试点及探索，党中央、国务院正式发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，是继党十八大首次提出推进“生态文明建设”国策以来最为重要的城乡建设宏观指导方针。
强调“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约”。
在随后的几年里，党中央、国务院又相继出台一系列政策及相关指导意见，如提出“建立国土空间规划体系《生态文明体制改革总体方案（2015.09）》”、“组建自然资源部《深化党和国家机构改革方案》（2018.03）》”、“制定国土空间规划体系的建设路径”《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019.05）》等，随着自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（2019.05）的相关文件发布，我国的城乡规划的编制体系正式更改为“国土空间规划体系”（以下简称国空体系）。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
关于建筑设计在城市规划建设中的重要性研讨
关于建筑设计在城市规划建设中的重要性研讨摘要：随着城市化进程的快速发展，现阶段城市经济不断发展，城市基础设施日渐完善，人们的生活质量也有明显提升。
在城市规划建设过程中，建筑设计具有重要意义，不仅体现了当地特色和人文底蕴，也代表了整个城市的形象。
通过科学、合理的规划设计，能够有效提高城市美观度，满足人们实际生活需求，营造和谐、舒适的生活环境。
总结建筑设计和城市规划建设的相关性，进一步探索城市规划建设中建筑设计的重要性，旨在为实际工作奠定理论基础，提供一定参考价值。
关键词：建筑设计；城市规划；重要性；研讨引言建筑设计与城市规划建设之间相互联系、相互影响，两者共同作用于城市发展。
建筑设计是对城市整体面貌的创造，而城市规划建设是对建筑设计的发展和完善。
一个完整的建筑设计应该包括总体规划、详细规划和施工图设计三个方面。
建筑设计对城市发展具有重要意义，不仅会影响到城市经济建设、文化建设等各个方面，而且可以提高城市居民的生活质量，推动城市经济发展。
但是目前我国城市在建设过程中出现了很多的问题和弊端。
因此在对建筑进行科学合理的规划和设计时就必须要充分考虑到这些问题并采取相应措施来解决问题。
1建筑设计在城市规划建设中的重要性1.1建筑设计是城市规划建设的基石城市规划是从宏观的视角上对城市的发展趋势进行规划指导，而建筑设计则是其最主要的载体，它是在宏观发展理念中的微观表现，二者之间存在着紧密的关系。
在进行建筑设计之前，必须先对该地区的整体发展有一个清晰的认识，再对该地区的建设项目进行策划和设计。
同时，在城市规划建设中，还应结合城市的历史和文化特点，反映出城市的历史和文化内涵。
1.2有利于促进城市规划建设目标的实现当前，随着社会和经济的快速发展，我们面临着能源和资源的紧张以及环境污染等问题。
在建筑设计中应注重节能环保，凸显生态效益和经济效益，着重强调自己的建筑风格，并以独特魅力来表现城市特征，推动城市规划建设目标。
1.3有利于凸显城市建设规划的重点内容建筑是城市面貌最直观的反映，因此，在进行城市文化符号的设定时，一般都会将建筑物设定为城市形象的代表。
国土空间规划设计的五个层次
国土空间规划设计认识观的五个层次国土空间设计认识观：第一层次“当我走向这个演讲大厅的进口处，我已经在那里了；倘若我不是在那里的话，我就根本不能走进去。
”这是海德格尔在《依于本源而居（Dwelling Near the Origin）》一书中听起来像是一句鬼话的名言。
然而，这是海德格尔的一个至高思想境界：存在关系先于知识关系或者其他任何关系。
就国土空间设计（Territorial Spatial Design）而言，当下在国土空间规划背景下的存在性位置关系，应该优于先前储备的空间设计的专业依赖。
这个新的“位置”为国土空间设计诸元素提供场所，把国土空间设计诸元素集聚成一个整体。
它强调将自然地理格局、区域生态、土地利用、城市、乡村、工矿企业、风景旅游、矿产资源、水利交通等不同要素进行综合认知和整体谋划。
换句话说，新时代国土空间设计的位置存在，决不再是过往城市设计、乡村设计、土地设计、景观设计或是它们的线性叠加，也不能是将传统空间设计的知识积累简单推延到把山水林田湖草海看作是一个整体系统的国土空间，更不能是将城市设计的尺度简单放大到全区域的国土空间。
面对要素类型更加多样、空间尺度更加多种、对象边界更加宽广和系统结构更加复杂的国土空间，传统的城市设计、乡村设计、土地设计或景观设计显然已经不能适应，需要一次根本性的提升、创新和突破，需要在新的存在关系和更高层次上认识国土空间设计的价值、对象、理论结构和方法路径，否则就无法适应空间治理的新目标和新要求，这是走进国土空间设计所应该储备的第一层次认识观。
国土空间设计认识观：第二层次设计源于规划，规划本应包含设计。
国土空间设计与国土空间规划是硬币的正反两面，它们是一个互为条件、相互依存和相辅相成的有机整体。
国土空间规划的平面布局，是国土空间设计进行4维空间环境塑造的基础依据和前提。
国土空间设计对空间的塑造与安排，可反馈回来对国土空间规划的平面布局进行完善、补充和调整，使两者都趋于更加合理化和有序化。
完善新时期国土空间规划体系的思考
区域规划是为实现一定地 区范围的开发和建设目标而进 行 的 总 体 部 署， 为 城 市 规 划 提 供有关城市发展方向和生产力 布局的重要依据。[5]
欧洲国家较早建立了规划 体 系， 如 德 国 建 立 的 空 间 规 划 体系较为明确地提出了区域规 划 的 层 次， 重 点 解 决 和 协 调 各 州 之 间 的 规 划 问 题； 英 国 曾 在 20 世 纪 80 年 代 取 消 了 伦 敦 和 大 都 会 地 区 的 规 划 议 会 机 制， 导 致 区 域 规 划 一 度 停 止， 由 于 缺 乏 区 域 统 筹， 一 些 跨 区 域 性 的规划建设如基础设施建设不 能有效实施。21 世纪初，英国 政府将规划体系结构由两级重 新调整为国家、区域、地方三级， 并 出 台 相 关 法 案， 确 保 区 域 规 划的协调作用的发挥。
当 前， 国 家 级 新 区、 自 贸 区、经济示范区成为新的焦点， 各地争前恐后地加入申报行列， 但仍有两个问题值得探讨。
一 是 责 权 问 题。《 意 见》 中明确了各级政府和自然资源 主 管 部 门 作 为 编 制 主 体， 并 未 明确特定经济区管委会具备国 土 空 间 规 划 的 编 制 权。 同 时， 《意见》提出注重操作性的编 制要求，即“按照谁组织编制、 谁 负 责 实 施 的 原 则， 明 确 各 级 各类国土空间规划编制和管理 的 要 点”。 长 期 以 来， 各 类 开 发 区 管 委 会 发 挥 着 政 府 职 能， 推 动 各 类 规 划 的 实 施。 自《 意 见》 印 发 以 来， 部 分 省 市 陆 续 出 台 本 行 政 区 域 的 配 套 文 件， 其 中， 浙 江 省 印 发 的《 关 于 加 强国土空间规划体系建设并监 督实施的意见》提出部分类型 详细规划可由市县自然资源主 管部门或由市县自然资源主管
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浅谈分层开展城市设计的思考[摘要]改革开放以来，我国城镇化和城乡建设取得巨大成就的同时，城市风貌特色缺乏、建筑文化缺失等问题十分突出，甚至愈演愈烈。
2015年12月中央召开的城市工作会议和2016年2月印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》都提出要求加强城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。
从中央到地方一致认为开展城市设计工作是解决上述问题的有效方法和途径，如何有效的结合城市规划体系开展城市设计系统工作是行业内探索和研究的方向。
通过研究，作者认为分层次开展城市设计，符合城市发展规律、符合当前工作实际，可以又好又快全面开展城市设计相关工作。
[关键词]城市设计；分层分类；思考0引言随着城镇化、工业化发展，城市在经济社会发展中主体作用日益增强，越来越成为人们赖以生存的家园，建设美丽城市成为中国人的美好愿景，针对城市发展的重要性和城市建设中存在问题。
十八大、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等对城市规划与城市设计工作做出了重要决策部署，要求全面开展城市设计，提高城市设计水平，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。
全面开展城市设计既包含对城市设计相关制定、实施、管理工作的全方位、全程序推进；也包括针对所有空间对象的全局、全域的开展，在不同空间层次上开展相应的城市设计工作，从而实现是多层次体系的城市设计管控覆盖。
1城市设计理论概念1.1专家学者的理论共识从专业学术层面，城市设计是一种重要的手段与方法，绝不局限于一定的空间尺度以内，而是在不同空间层面都有着重要的应用意义。
规划界很多领军学者对此有着一定的共识：“城市设计是对城市环境形态所做的各种合理处理和艺术安排，它并不仅仅局限于详细规划的范围，而在城市总体规划、分区规划和详细规划中都有体现。
”——吴良镛“城市设计就是塑造城市的未来，通过提炼城市文化、设计物化环境、创造城市生活方式，从而提高城市生活的质量。
城市设计是宏观构思与城市发展的实现，是对宏观理念的具体推进。
”[1]图1.我国城市规划体系示意图——谭纵波[2]1.2 城市设计的概念定义城市设计是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排（城市规划基本术语），城市设计的对象是空间，而空间本身就具有分层次的特性。
正因为对象的层次性，决定了我们需要一个立体多层次的管控体系。
也因此，国际上的城市设计管控体系也是多层次的，无一例外。
多层次和全覆盖是不矛盾的。
全覆盖是多层次体系的全覆盖。
城市设计管控应该是全覆盖的，这样才能避免立体空间管控的死角。
同时，这种全覆盖管控，为保证有效落地，还应是多层次的。
这是由城市设计的管控对象的复杂性和多层次性所决定的。
从设计对象的角度。
“大到城市甚至城市群总体，小到某一特定空间、一个广场、一块绿地、一个小品”都属于城市设计的范畴，其内涵和外延都极为丰富。
很显然，这些复杂的因素，分别在不同的尺度上发挥作用，不能混为一谈。
例如，对于城市风貌而言，在宏观层面，山水格局与城市的形态组织关系、轮廓线关系、色彩关系都很关键，如果此类关系全局的城市设计大系统问题在宏观层面没控制好，只靠在地段层面上，在单体建筑设计之前通过小修小补式的城市设计控制，无法达成城市特色风貌控制的总体目标与系统性；同样，在微观层面，铺装、小品、甚至材料的质感等也都发挥着重要的作用，该层面的城市设计进行微观内容研究，是遵循总体城市设计等上层次城市设计要求的落实和重要补充。
正是这样，不同层次城市设计管控对象在不同层级都发挥着重要作用，这种层次性是客观存在的。
因此，为使城市设计在城市风貌管控上更符合其管控对象的客观规律，更加科学有效，就需采取分层控制的方式。
城市设计，必然成为一个从城市群层面到城市层面到地段层面到地块层面的多层次立体空间管控体系，每一个层次，都有其不同的管控内容和管控重点。
尤其是对城市设计工作而言，如果从宏观到微观不分层次，无论是从做设计的角度还是管理的角度都是无法进行的。
2城市设计分层开展工作的必要性分析2.1任务需要以前仅有北京、上海、天津、深圳等一线城市开展了城市设计工作，对其类型、深度、成果和落地实施的途径没有明确政策和法律法规要求。
目前，中央对城市设计工作做出了重要部署，要全面开展城市设计，提高城市设计水平，通过城市设计，解决平面协调问题，还要空间立体问题；不仅要局部搞（统筹建筑布局），还要整体搞（整体风貌、望山看水）；不仅要编制城市设计，还要按照城市设计要求实施。
具有明显的新时期新型城市设计特点。
2.2方法需要城市是一个复杂巨系统，系统方法是解决城市问题的重要路径。
通过总体城市设计，可以解决城市层面大尺度的总体空间格局、色彩基调、天际线等问题；通过区段城市设计，可以解决城市内部较大片区的空间开敞、开放问题，景观风貌问题；通过较小的地块城市设计，可以解决建筑与建筑之间，新建筑与老建筑之间的问题，建筑与环境、建筑与道路交通，以及建筑色彩协调等问题。
2.3编制需要“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
”——1991年版的《城市规划编制办法》第八条要求该《办法》起草的核心思路是坚持和利用现有成熟的城乡规划技术与管控体系，将城市设计的要求融入城市规划工作体系中，在不影响现行城市规划建设管理工作构架的基础上，充分发挥城市设计在不同层面的重要作用。
因此，《办法》草案中将城市设计编制工作按照城市规划的层次进行对应划分，从而使得每一个层次的城市设计都可以无缝对接相应层次的城市规划，并将其主要内容与管控要求纳入到城市规划当中，最终保障城市设计要求的落实与实施。
采用分层控制的方法，在总体规划、详细规划和建设实施阶段全过程进行城市设计管控，有利于城市设计的顺利落地。
层级清晰，内容详实的城市设计全覆盖编制体系，可以更好地与城市规划编制及管理体系建立一一对应的关系。
也容易明确各级政府在城市设计管理中的事权和责任。
2.4管理需要建国几十年，特别是改革开放以来，城乡规划工作已经形成了较为完整的法律法规体系、管理制度、工作机制。
在城市设计传入我国后，城市规划部门一直将城市设计作为规划工作的理念、方法问题。
紧密结合城市规划，建立城市设计的管理制度，有利于又好又快地推进城市设计工作。
目前城市规划分为总体规划、（分区规划）、控制性详细规划、修建性详细规划等类型和层次。
现行城市规划体系对空间层次的划分主要源于城市规划建设在不同层次上有着不同的要求，难以通过统一的要求进行管理，同样，城市设计的制定与管理在不同空间层次上也存在较大差异，因此，将城市设计对应分为不同层次，有利于将城市设计与城市规划衔接，并最终通过规划行政许可实施城市设计。
图2.城市设计分层体系图总体城市设计涉及宏观层面城市空间发展与风貌塑造的战略性要求，是下层次城市规划、城市设计等工作的重要依据，需要较高的编制技术水平和更为严格的审批程序；区段城市设计主要是在城市中观尺度，对于局部空间的建设开发提出预先的控制，落实总体城市设计的要求，该层次城市设计的组织和审批必须由城乡规划主管部门承担，强调开发建设的城市管控；地块城市设计则主要在上层次城市设计与城市规划管控下，研究具体开发项目的三维形态与空间布局，其制定过程具有更强的灵活性与弹性，有利于适应市场经济的特点；此外，专项城市设计主要针对城市特定系统或问题进行研究，其形式与内容更为多样，应根据不同的对象，灵活选取相适应的编制方法和实施路径。
可见，不同层次的城市设计制定工作有着各自的特性，不宜一概而论，而应具有针对性的提出相应的管理要求。
如不提出清晰的具体要求，城市设计的管理工作难以实施。
同时，通过对各地城市设计管理的调研，按照空间对象划分层次进行管理是通行的管理方法，仅是在名称上又细微差别。
3城市设计实践证明现代城市设计被公认为开展于90年代美国学者提出并展开的城市设计实践成果，其追溯是业内重新重视维也纳建筑师西特的《市镇设计》中探索城市设计空间设计的美学原理、设计原则和20世纪初期美国的城市美化运动[3]。
在我国城市设计可以概括为法定规划层面和研究规划层面。
3.1国内实践近些年，按照依法行政要求，深圳、天津、上海、南京、哈尔滨等城市通过地方立法探索建立了城市设计管理制度和实施机制、技术方法，虽然有所不同，但基本特点就是将城市设计分为总体、区段（片区、地段）、地块城市设计等不同层次和类型。
从目前17个已经发布的省级城市设计管理规定、技术文件的内容看，都基本将城市设计分为总体城市设计、片区城市设计、地块城市设计等类型。
（表1：各省市城市设计指导管理文件中对城市设计层次的划分）（表2：各省市城市设计指导管理文件中不同层次城市设计主要内容词频统计） 3.2国外实践此外，在国外城市建设实践中，城市设计是一种普遍做法，有的城市，如德国柏林，在港口地区开展了重点地段的城市设计。
在纽约、旧金山等，也开展了整体层面的城市设计。
目前，国外很多国家侧重于在城市局部地区开展城市设计，与其城镇化进入稳定阶段，很少有大规模的新城新区有直接关系。
回顾国际上的城市设计相关理论和实践，无论是早期的物质形态美学视角，还是目前的多元价值评价体系，城市设计导控都是分层次的。
例如，美国旧金山将城市设计导则编制分为城市级、地段级、次地段级，分别对应城市总体规划、市区规划与特殊区域规划，各层级研究成果的形式与内容重点既有联系又有区别，形成了层级清晰、内容翔实的管理依据，保障了城市设计能有效适应城市各层级的法定规划管理的程序机制与工作特点。
4结语行业内有一些专家、学者曾发出过主张不分层次开展城市设计工作的声音，作者认为是其对城市设计的认识较为片面、且流于表面，不熟悉城市规划和建筑设计管理工作。
不分层次、类型开展城市设计工作，将“眉毛胡子”一把抓，容易造成为了“设计”而设计，各个项目各自为战，工作开展盲目重复，设计意图难以落地实施。
总体看，城市设计工作分层次开展是实现中共中央对于新时期新型城市设计工作要求的重要途径，是符合专业理念、技术特征、管理需求的科学做法，也是经过国内外大量实践证明的普遍方式。
分层次、分类型开展城市设计，符合城市发展规律、符合当前工作实际，可以又好又快全面开展城市设计。
[1](美)理查德·马歇尔(Richard Marshall)[M]..美国城市设计案例（2004）.沙永杰编著.北京：中国建筑工业出版社，2004：3-3.[2]谭纵波.城市规划.清华大学建筑学与城市规划系列教材[M].北京：清华大学出版社，2005：4-5[3]蔡震.关于实施型城市设计的几点思考[J]城市规划学刊，2012.205（7）1-1.11。