2019年加快推进生态市建设 优化提升发展环境的实践与思考

加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考为深入贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观，积极响应省委、省政府关于“打造‘绿色江苏’，建设生态省”的战略部署，溧阳市委、市政府在“环境立市”战略理念指导下，结合推进实现“两个率先”、全面建成“全国生态示范区”和“国家环保模范城市”的具体市情，精心筹划，不失时机地启动国家生态市建设工作。

20**年5月17日，市委、市政府召开创建国家生态市工作动员大会，号召全市人民积极行动起来，全身心投入国家生态市创建工作，并全面部署了生态市创建工作行动方案、目标任务和具体要求，通过创建国家生态市这一载体，把经济跨跃发展目标与生态环境保护有机地结合起来，提升全市又好又快和可持续发展的档次、水平。

一、主要做法经过一年多时间的强力推动，溧阳生态市建设工作有了一定成效，为今后实现生态市建设目标铺垫了良好基础。

（一）加强领导，健全组织保障。

为确保生态市建设工作目标快速推进到位，成立了韩立明市长亲自挂帅，各位副市长分工负责，市各办、局和镇（区）主要领导参与的生态市创建领导小组，市有关部门和各镇（区）也分别组建了创建工作班子，有效强化了生态市创建工作的组织领导、信息沟通、互动协作、保障落实等工作。

为加强生态市建设工作的技术指导，环保局强化了各业务科室生态市建设管理职能，提升了生态市建设业务指导能力。

（二）精心规划，确定建设目标。

20**年，我市启动了国家生态市建设规划的编制工作，结合本市建成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的成功经验，以及经济发展与环境保护的现状，精心编制《溧阳生态市建设规划》，并制定《溧阳市建设国家生态市工作方案》，使溧阳生态市建设工作目标进一步明确化、具体化。

（三）明确职责，落实工作目标。

为落实生态市建设工作职责，市政府按一体化、时序化要求，每年分解下达生态市建设工作目标任务，并与市各部门、各镇政府签订《生态市建设工作目标管理责任状》，列入市、镇和部门年度综合管理工作目标考核，促使工作职责具体落实到相关单位、人员。

（四）夯强基础，推进重点项目。

在创成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的基础上，我市确定快速提升生态环境的重点工程项目，限期、优质推进到位。

一是生活污水处理厂建设快速推进。

在加大日处理2万吨城东生活污水处理厂管网扩面和提升处理效能的同时，全面启动日处理5万吨城西生活污水处理厂建设；天目湖镇、上兴镇生活污水处理厂已于20**年9月、20**年5月相继投入运行；社渚、竹箦、南渡、戴埠、上黄镇生活污水处理厂主体土建工程已完工，其中社渚、南渡、竹箦设备安装已结束，戴埠、上黄设备安装即将结束；埭头、天目湖（二期）土建已开工；社渚、竹箦、上黄、天目湖管网建设已开工。

二是城乡垃圾处理全面到位。

根据垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标，建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系。

三是农业面源污染有效控制。

通过农村“三清”、有机农业和无公害农产品基地的实施，有效削减了农业面源污染负荷，特别是无害化户厕、沼气池工程建设，既减少了污染危害，又提升了农村综合利废效能水平。

四是矿业整顿凸显成效。

根据《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》要求，20**年已关闭13个采石宕口、14家轧石厂，溧城大石厂、戴埠水安山等11个废弃露采矿山整治项目通过验收，整治面积699.3亩；至20**年6月已拆除29条水泥机立窑生产线，完成了93.5%。

五是优美镇（村）建设呈现亮点。

经努力，我市已建成生态村省级12家、市级25家，绿色学校省级8家、市级14家，绿色社区省级2家、市级5家，绿色宾馆省级2家，绿色家园国家级1家、省级1家，环境教育基地省级1家、市级2家。

六是绿色景观工程彰显品位。

城市公园、绿色广场、旅游景点、交通绿色长廊、街道和社区绿色提升工程快速到位，人居和谐环境展现新姿。

全市地表水环境质量符合水域功能区划标准，大气环境质量稳定保持在国家Ⅰ～Ⅱ级标准，城市大气环境优良天数达346天，占全年天数的94.79%。

（五）科学实践, 发展生态经济。

近年来，全市在加快推进“两个率先”、富民强市进程中，认真践行科学发展观，因地制宜大胆实践，创新举措提升发展，生态工业、生态农业、生态旅游建设如火如荼，强势推动全市经济又好又快发展。

一是生态工业方面。

按照“产品结构高档化、产业结构高能化、组织结构高效化、技术结构高新化”总体目标，加大调整力度，提高环保进入门槛，强力实施清洁生产, 试点推行循环经济, 大力度推进节能减排和化工行业清理整顿专项行动，全市污染物总量控制有成效，生态环境质量稳中有升, 促进提升了工业经济发展的科技含量和市场竞争力。

至20**年，全市通过清洁生产审核企业33家、ISO14000认证企业28家，实现“零排放”企业3家，建成环境友好企业4家，其中省级1家、市级3家。

二是生态农业方面。

在重点实施农田生态建设、农渔结合型生态建设、农牧结合型生态建设的同时，成功推进“一村一品”实践，使传统农业向集约化、品牌化、特色化、高效化现代农业转化，逐步形成了跨区域、高品位、集群化农产发展新格局。

目前全市形成了南部山区以林、茶、果为重点，西北部地区以畜禽生产为重点，中东部平原以水产、种植业为重点的三大农业区域经济板块，建成了一批优势特色农产品生产基地和休闲观光农业园。

三是生态旅游方面。

建成了以天目湖旅游度假区为中心，西郊森林公园、南山万亩竹海、瓦屋山、平桥石坝、王家鸟岛等景区连成一体，富有自然情趣，使人返朴归真的绿色旅游带，旅游业已真正成为溧阳的“无烟”优势产业，20**年接待游客380万人次，实现旅游经济总收入35亿元。

二、存在问题生态市建设是一项功在当代，利在千秋的宏伟大业，是一项攸关溧阳经济社会全局的战略任务。

生态市建设经过近一年多的运作，有一定成效，但也存在不少问题，主要有以下五个方面：（一）思想认识方面。

生态市是一种全新的区域发展模式，无论在发展的观念、理念上，还是在产业发展的层次、社会价值取向上，以及在生态建设的标准、管理水平和人们的行为模式上，都有别于传统的思维、方法和模式。

生态市建设指标体系5项基本条件22项建设指标涵盖了经济发展、社会进步、环境保护、生态建设等许多方面，追求经济系统、社会系统、自然生态系统的高度协调，并朝着不断优化的方向持续发展，最终三个系统的结构、功能处于相互服务、相互依存、相互促进的良性循环状态。

但是一些干部群众对生态市建设的理解存在认识误区，狭隘地把生态市建设等同于生态环境建设，没有认识到生态市建设是一种新的社会经济发展模式，是贯彻落实科学发展观、加强执政能力、提升行政效能的工作载体。

还有一些领导干部口头上重视生态市建设，实际上认为生态市建设高不可攀，思想上产生畏难情绪，对待创建工作敷衍塞责，表面应对考核、验收，却不开展实质性工作。

（二）工作思路方面。

生态市建设内涵十分丰富，不仅包括植树、造林和园林绿化，更包括生态经济、生态社会、自然生态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流动和传递等深层次内容，涉及到生态经济的构建、生态环境和生态人居的改善、生态文化的培育等社会的方方面面。

这对一些领导干部来说，是全新的工作，对生态市建设今后主要做什么、怎么做心里没底，更不会超前谋划、创新举措，导致思路不明确，行动迟延，进展缓慢。

（三）部门协作方面。

生态市建设是一项庞大而复杂的系统工程，政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、高效运作。

部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建设，认为环境保护是环保部门一家的事，导致各部门之间缺乏信息沟通、互动协作、总结纠偏，形成各项重点生态工程多头管理、各行各道的局面，难以高效有序地开展工作。

（四）考核机制方面。

目前，涉及生态市建设的工作考核机制和干部考核机制、绿色GDP考核指标、生态补偿机制等均处于探讨、尝试、完善之中。

我市虽把生态市建设内容列入各镇（区）年度社会经济综合目标考核，但由于各镇（区）社会经济发展不平衡，创建生态镇（村）计划时间年限相差大，横向之间缺乏可比性，很难真正运用考核的指挥棒，去调动各镇领导干部的积极性，推进各地的生态镇（村）建设工作。

（五）建设资金方面。

生态工程投资大，生态效益见效慢、周期长，一些领导干部由于短期思想而不敢投资，怕被群众指责，市里有资金补贴的生态工程就上，没有补贴的生态工程不上，甚至部分有补贴的也不敢上。

市财政预算安排的生态建设资金本来就少，过多依赖生态建设资金，不利于生态市建设的全面推进。

目前，我市优美乡镇、生态村创建的现状和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。

三、思考建议建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要素制约的溧阳尤为重要，既有利于我市加快结构调整，优化产业布局，提高资源利用效率，进一步改善生态环境，增强综合竞争力；也有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，减少环境污染和生态破坏；更有利于建设优美舒适的人居环境。

生态市建设是一项全面、复杂、系统的综合工程，必须通过几年扎实有效的创建工作，并始终坚持“九个结合”，即：与推进区域经济全面、协调、可持续发展结合，与推进经济增长方式的转变结合，与完成节能减排指标结合，与化工生产企业整治结合，与改善环境质量结合，与良好生态基础创建结合，与各部门的创建活动结合，与环境管理机制创新结合，与环境教育结合，基本建立可持续发展的良性生态环境系统。

溧阳生态市建设工作面临的任务仍非常艰巨，时间紧，任务重，涉及面广，资金缺口大，如何加快推进生态市建设，怎样科学精准切入，怎样高效组织推动，这是摆在我们面前的重大课题。

现提出以下六点思考建议：（一）加强宣传重理念，营造优良创建氛围。

全市上下必须统一认识，积极投身到生态市建设工作中去，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。

加强生态市建设宣传教育，提高全社会的环保意识，形成共同推进的社会氛围。

一要科学创新生态市建设宣传方案。

通过多种媒体，采取多种形式，区分不同对象，设计相应内容，宣传生态市建设的内涵、必要性，并将宣传工作落实到相关组织和部门，使宣传工作有组织、有计划，针对性强，内容全面，拓展宣传面，强化宣传效果。

二要加强中小学生生态教育。

通过创建绿色学校等载体，进行生态市建设宣传，使中小学生从小就有可持续发展意识，培育他们的生态意识，为今后的发展打下基础。

三要开展有声有色的全民参与活动。

利用好各类宣传媒介，开辟专题、论坛、专栏等，对生态市建设进行系统报道，强化宣传的效果；利用各种形式举办学习讲座、知识竞赛等宣传活动；结合65世界环境日举办大型宣传活动，社区、街道把生态文艺演出活动送进千家万户。

把可持续发展、循环经济等理念融入到全市78万人民的生活中，广泛动员全社会力量，营造人人关心、支持生态市建设的良好氛围。