促进公益事业发展满足人民群众公益服务需求
公共事业单位的公益性与效益性(演讲稿)
公共事业单位的公益性与效益性（演讲稿）尊敬的各位领导、各位来宾，大家好！我今天演讲的主题是公共事业单位的公益性与效益性。
公共事业单位是指为满足公民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、公共交通等领域。
公益性是公共事业单位的基本属性，也是其存在的目的和使命。
而效益性则是公共事业单位运行的核心指标，无论是经济效益还是社会效益，都需要得到保证。
首先，我想强调的是公共事业单位的公益性。
作为国家的基本服务机构，公共事业单位面向全体公民，以满足公民基本需求为出发点和落脚点。
不论个体的经济状况如何，每个人都有平等享受这些服务的权利。
比如公立学校为广大学生提供了受教育的机会，无论是贫困家庭的孩子，还是富裕家庭的孩子，都可以接受同样的教育资源。
而医疗事业更是关系到人民生命安全和身体健康，公立医院坚持服务每一位患者，同样对疾病不问贫富。
这些公共事业单位的存在，确保了社会的公平和公正。
其次，我想谈谈公共事业单位的效益性。
公益性并不意味着忽视效益性，对公共事业单位来说，效益性同样重要。
首先，公共事业单位要保持良好的经济效益，确保可持续发展。
虽然公共事业单位不以盈利为目的，但必须合理配置资源，降低或节约成本，提高服务效率，避免浪费资源。
其次，公共事业单位应该追求社会效益的最大化。
社会效益不仅仅体现在为全体公民提供基本服务，还包括发展社会福利、改善生活品质、促进社会和谐等方面。
公共事业单位要注重推进社会公益事业的发展，提高服务质量，满足广大公民的多样化需求。
那么，公共事业单位如何实现公益性与效益性的平衡呢？首先，政府应加强对公共事业单位的管理与监督。
政府部门是公共事业单位的主管单位，应建立健全管理机制，确保公共事业单位的公益性。
在拨款和使用资金方面，政府要严格审批，确保公共事业单位的经费使用合理、透明。
同时，加大对公共事业单位的监督力度，定期评估其服务质量和绩效，鼓励公共事业单位改进提高，推动其向效益性发展。
其次，公共事业单位自身也要转变观念，注重创新和改革。
贯彻落实中央精神 积极稳妥推进改革 大力促进公益事业发展
目标与 阶段性 目标相结合 ，积极稳妥推进 。
要承担一般性公益服务 。
准确把握 主要 任务 。改革 中 ，要 重点 把
掌握 分类 的原 则标 准 。事业 单位 分类 的
握好 六方 面任务 。一是 科学划 分事业 单位类 原 则是政 事分开 、事企 分开 ，分类 的依据 是
认识 到 ，这项 改革是 深人 贯彻落 实科学 发展 正 的 中国特色公 益服务 体 系 。这个 总体 目标
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一中 机 国 构改革 理 与管
充 分体 现 了与２ ２ 年实现 全面建设 厂 社 会 着 时 间 的推 移 ，一 些 事 业 单 位 功 能 定 位 不 ００ 目标 相衔接 ，体现 了 中央关 于切 实力 公 共 清 ，政 事不分 、事企 不分 。只有进 行科 学分 服务 、逐步 实现基本 公共 服务均 等／ ｆ 的新 期待 。今后 五年 ，要 在清 理规 和从事生 产经 营活动事 业单位 的改
显 进
把 握 分类 的主要任 务 。 《 指导 意见 》明
展 ，社 会力量 兴办公 益事业 的制度 王 进 一 确 ，要按 照社会 功能将 现有 事业单 位划分 为 步优化 。落实这 个 阶段 性 目标 ，重 针 对 承担行政 职能 、从事生 产经 营活动 、从事 公 （ 目前公 益事业 发展 和事业单 位运行
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推进 改革
和谐 社会 的必然 要求 ，是
、
促 进
见》 ）。这 是 键 时期 ，党 中央 、国务 院作 出 的一 项重 大决 快各项社会事业发展 的客观需要 。
事业单位改革的主要任务
事业单位改革的主要任务作者：王键来源：《决策与信息》2010年第09期2010年中央分类推进事业单位改革主要思路是,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
改革的总体目标是,到2020年,建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
改革的主要任务:1.科学分类。
在对现有事业单位清理规范的基础上,按照社会功能,将事业单位划分为主要从事公益服务、主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的三个类别。
主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;只有主要从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列,但要强化公益属性,改革管理体制、运行机制。
2.实行政事分开。
进一步转变政府职能,理顺政府与事业单位的关系。
面向社会提供公益服务的事业单位要推进管办分离,逐步取消与行业管理部门的行政隶属关系。
落实事业单位法人自主权,探索多种形式的事业单位法人治理结构。
3.深化人事制度改革。
以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,转换用人机制,搞活用人制度,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
4.深化收入分配制度改革。
建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
5.推进以养老保险为重点的事业单位社会保险制度改革。
完善事业单位参加基本医疗、失业、工伤、生育保险政策。
事业单位养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,单位缴费纳入社会统筹基金,个人缴费全部记入个人账户。
温州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的实施意见
温州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的实施意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2016.08.24•【字号】温政办〔2016〕86号•【施行日期】2016.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司、企业和经济组织登记注册管理正文温州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的实施意见温政办〔2016〕86号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：为建立各类事业单位统一登记管理制度，促进民办公益事业发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展建立各类事业单位统一登记管理制度试点促进民办公益事业发展的指导意见》（浙政办发〔2016〕14号）等有关文件精神，结合我市实际，经市政府同意，现就开展各类事业单位统一登记管理试点工作提出如下实施意见。
一、重要意义和基本原则（一）重要意义。
建立各类事业单位统一登记管理制度，是党的十八届三中全会作出的战略部署，是省委、省政府的重要决策，是加快我市公益事业发展的客观需要，有利于构建公益服务新格局；鼓励社会力量依法进入公益事业领域，既能促进民办公益事业发展，又能倒逼公办事业单位深化改革。
（二）基本原则。
开展试点工作应当遵循以下原则：1.依法依规、促进发展。
根据《事业单位登记管理暂行条例》、国务院关于建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求及相关法律法规规定，建立各类事业单位统一登记管理制度，统一事业单位的法人属性，贯彻执行国家统一社会信用代码制度，支持、引导民办公益事业发展，不断增加公益服务供给。
2.政策扶持、公平公正。
登记为事业单位法人的民办公益服务机构，除经费财政不保障、人员财政不供养外，统一执行事业单位相关政策并在财政、社保、收费、土地、税收等方面享受政府鼓励民办公益事业发展的扶持政策。
3.试点先行、分类推进。
率先在公益服务需求量大、条件相对成熟的教育和医疗卫生领域进行试点，重点推进民办学校（含幼儿园，下同）和民办医疗机构的登记管理工作，取得经验后再逐步扩大到其他领域。
切实健全农业支持保护制度
切实健全农业支持保护制度
◎梅
摘
超
要 ：随着我 国农业进入 高投 入、 高成本 、高风险发展 时期 ，进一 步完善对农业 的支持 与保护 制度 ，促进我 国农业增
效 、农村发展 、农 民增收 已经迫在眉 睫。我们要 多管 齐下 ，进一 步拓 宽财政 支农 资金 的渠道 ，加大政府新增 财力向 “ 三农” 倾斜力度 ，突出财政对农业的 支持重点 ，既要加大对粮食主产 区农 民的直接补 贴，又要在农 田水利 、农 业技 术推 广、动物防
工商企业投资开发农业可以带来农根据粮食价格与生产成本之间的比例关系对粮食直补和综合业发展急需的资金技术人才等稀缺资源引进先进的经直补进行调整确保粮食生产的比较效益稳定在较高的水营管理方式以技术示范市场引导等方式带动农民增收致平激发农民生产粮食的积极性
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农巫经济 ２பைடு நூலகம்０ １ ４ ／ ３
资综合补 贴动态调整机制 。健全农产 品价格保护制度 ，完善 发展，集聚生产要素，发展农村科技，培养产业农民。 第五 ，有 利于促进农村可持 续发展 。保护生态环境 就是 农产 品市场调 控体系 ，稳步提高粮食 最低收购价 ，改善其 他
二、健全 农业 支 持保 护制度 的重大 意 义
第 一 ，有利于加快农业产业发展 。农 业产业化是社会 主 生产 条件的改善来增加农 民的收入 ，实质是走农业 可持续发 义市场经济 条件 下形成的一种更加适应生产 力发展要求 的新
展的道路 。总 的来说农 业支持和保护就是从最基础 的层面出 的生产经营 方式。通过这种方式 ，实现农 业专业化生产 ，企 发 改善农业生产的基本环境 、改善农 民的生活水平 ，再走上 业化管理 ， 社会 化服务 ，优化各种生产要 素 ，延长农业产业 农业可持续发展的道路。 链条 。特 别是 在加 强粮食 补 贴保 障 ，确 保粮 食安 全 的基础 对农 业实行支 持保护是世界多数 国家通行 的做 法 ，特别 上 ，加大农 业支持保护力度 ，就能够确保 产业化中的优势产 是美国 、英 国和法 国等一些发达国家都对农业 发展给予了种 业得到优先发展和最好 的发展 。 种支持 ，并形成 了基于本国国情 、相对完善 、比较合理的农 第二 ，有利于基础设施 的极 大改善 。健全农业支持 保护 业支持保护体系 。 改革开 放以来 ，我 国农业 支持 保护政策 制度 ，能够 突破 “ 瓶颈 ”制约 ，极大 提高抵御 自然 灾害的能 不断得到加强 ，但与成 熟的市场经济 国家相 比 ，我国农业支 力 。旱涝 灾害重 ，一直是我 国农业 的心腹 大患 ，必须下 决心 持保护水平还很低 ，支 持保护机制还很不 完善 。即使与我国 大规模开展 以农 田水利为重点 的农业 基础 设施建设 ，提高 防 经济发展所处 的阶段相 比 ，也是不相称的 。一 是农 业国内支 灾减灾能力 。按期完成规划 内病 险水 库除险加 固任务 。推 进 持总量偏 低 。二 是支持结构 不合理 。三是补 贴重点 不突出 。 大 中型灌 区续建配套和节水改造 ，加快 末级渠系建设 ，解决 四是还没有形成一个完善的农 业支持保护政策体系。 今后我 国农业 支持保护建设努力 的方 向应 当是健全农业 “ 最后一公里 ”问题。 第三 ，有 利于促进 公益事 业发展 。公益事 业发展滞 后 ，
2024山东省事业单位考试真题及答案
山东省的省会是哪个城市？A. 济南B. 青岛C. 烟台D. 威海答案：A以下哪项不属于事业单位的主要职能？A. 提供公共服务B. 参与市场竞争C. 满足人民群众基本需求D. 促进社会事业发展答案：B在事业单位招聘中，哪个原则是不正确的？A. 公开B. 公平C. 竞争D. 保密答案：D关于事业单位人事管理，以下哪个说法是错误的？A. 实行岗位管理B. 工资制度由国家统一规定C. 注重人才队伍建设D. 实行聘用制答案：B（工资制度通常不是由国家统一规定，而是根据事业单位自身情况和相关政策制定）以下哪项不属于事业单位招聘的基本程序？A. 发布招聘公告B. 笔试与面试C. 直接聘用D. 公示与聘用答案：C在山东省的行政划分中，以下哪项属于县级市？A. 历下区B. 市中区C. 青岛市D. 槐荫区答案：C山东省的省会是______。
答案：济南事业单位的主要职能是提供______、______、______等公共服务和公益服务。
答案：教育、科技、文化（答案不唯一，可根据实际情况填写）事业单位招聘的基本原则包括______、______、______。
答案：公开、公平、竞争（答案不唯一，可根据实际情况填写）山东省位于中国东部，与______、______、______等省份接壤。
答案：河北、河南、江苏（答案不唯一，可根据实际情况填写）事业单位在人事管理方面通常实行______和______制度。
答案：岗位管理、聘用制（答案不唯一，可根据实际情况填写）事业单位招聘的基本程序通常包括发布招聘公告、______、______、______和公示与聘用等环节。
答案：报名与资格审查、笔试与面试、考察与体检（答案不唯一，可根据实际情况填写）简答题简述事业单位的主要职能。
答案：事业单位的主要职能是提供教育、科技、文化、卫生等公共服务和公益服务，满足人民群众的基本需求，促进社会事业的发展。
简述事业单位招聘的基本程序。
答案：事业单位招聘的基本程序通常包括发布招聘公告、报名与资格审查、笔试与面试、考察与体检、公示与聘用等环节。
《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》解读
定位 强化 公益属 性 更好地 实现政 为人 民群 众提供 更加 优质高 效的 公 养老 基本医疗 失业 工伤等 社会保 � � � 府的公共服务目标 � 益服务 � 险政策 逐步建立起独立于单位之外
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山东人力资源和社会保障
2012-
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编 辑戚成 � � � � � � 解读
资金来源多渠道 � , 保障方式多层次 � ,管 筹措资金发展公益事业的投入机制 改革的方向是转企改制 理服务社会化的社会保险体系 二是改革和完善财政支持方式 �
如 何理解 分类 � 推进 事业 单位改 比 还有不小的差距 分类推进事 业 直接管理 进一步落实事业单 位法人 革的重大意义 �� 单位改革的根本目的 是促进公益 事 自主权 对面向社会提供公益服务的 � 事业单位广泛分布在教育 科技 � 业 发展 满足人 民群众 公益 服务 需 事业单位 探索管办分离的有 效实现 � 文化 � 卫生等与民生关系密切的领域 � 求 改革不是简单地减人 减机构 甩 形式 是政府提供公益服务的主要载体 公 包袱 更不是把事业单位搞小变弱 二是建立健全法人治理结构 面 � � 益服务是民生的基本内容 公益事业 � � 检验这项改革成败的标准 就 是 向社会提供公益服务的事业单 位 探 发展滞后 必然会积累民生方面的矛 � � 要看 它是 否有利 于调 动事业 单位 各 索 建立理 事会 董事会 管 委会等 多 盾 影响社会和谐稳定 只有加快推 类专门人才和广大职工的积极性 是 种形式的治理结构 对不宜建立法人 � � 进事业单位改革 促进公益事业更好 � 否有 利于 公益事 业资 源的优 化配 置 治理结构的事业单位 继续完 善现行 更快发展 才能不断满足人民群众日 和促进基本公共服务均等化 是否有 管理模式 � � 益增长的公益服务需求 利 于事业 单位 服务功 能的充 分发 挥 三是深化人事制度改革 以转换 �
江苏深化公益类事业单位改革的r探索与思考
江苏深化公益类事业单位改革的r探索与思考蒋凯渊;贾雷【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)007【总页数】4页(P18-21)【作者】蒋凯渊;贾雷【作者单位】江苏省编办事业机构编制处【正文语种】中文公益类事业单位主要面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障，面广量大，情况复杂。
多年来，江苏省积极探索政事分开、事企分开的有效形式，切实增强事业单位公益属性，不断提高公益服务质量和效率。
（一）明确功能定位，进一步强化公益属性在改革中，始终坚持促进公益事业发展目标定位，发挥公益类事业单位职能，最大限度地释放公益类事业单位发展活力，为公众提供更加优质高效的公益服务。
一是充分发挥规划引领作用。
积极参与公益事业的统筹规划，指导引领公益类事业单位与民办单位之间、公益类事业单位内部的科学布局，促进各类公益事业的可持续发展。
《江苏省事业单位机构编制管理办法》明确，重点社会公益事业项目需要办理事业单位机构编制事项的，机构编制管理机关应当参与项目立项的研究、论证工作。
《省委省政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。
常州市出台《机构编制部门参与社会事业发展规划布局和项目立项的意见》，突出了机构编制宏观指导和前置管理，强化了公益类事业单位的功能定位。
二是探索推动去行政化改革。
研究制定《关于进一步完善全省科研事业单位机构设置审批的通知》，明确新设科研事业单位不再明确行政级别。
支持省产业技术研究院探索建设现代事业法人治理结构，实行理事会领导下的院长负责制，采取项目纽带的方式设立若干专业研究所，激发创新创业活力。
会同省人力资源社会保障厅印发《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的实施意见（试行）》，推进行业协会商会去行政化工作。
支持苏州市探索中小学取消校长级别，实行职级制，设置特级、高级（含一等、二等）、中级（含一等、二等）、初级共四级六等职级。
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促进公益事业发展满足人民群众公益服务需求——中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人就分类推进
事业单位改革答记者问
新华社16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。
17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。
改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱
问：如何理解分类推进事业单位改革的重大意义？
答：事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域，是政府提供公益服务的主要载体。
公益服务是民生的基本内容，公益事业发展滞后，必然会积累民生方面的矛盾，影响社会和谐稳定。
只有加快推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，才能不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
分类推进事业单位改革，同时也是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。
通过改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职
能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。
问：分类推进事业单位改革的目的是什么？
答：现阶段，我国社会事业发展取得了明显成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。
分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。
改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。
检验这项改革成败的标准，就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。
改革后只有从事公益服务事业单位保留在事业单位序列
问：如何推进从事公益服务事业单位的改革？
答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。
改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
一是改革管理体制。
创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，
减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。
对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。
二是建立健全法人治理结构。
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。
对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
三是深化人事制度改革。
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。
四是深化收入分配制度改革。
以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
五是推进社会保险制度改革。
完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
六是加强对事业单位的监督。
建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。
七是全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
同时，大力发展公益服务，既要发挥政府主导作用，也要引
导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
问：在完善支持公益事业发展的财政政策方面，有哪些考虑？
答：一是加大财政对公益事业发展的支持力度。
加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。
落实和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
二是改革和完善财政支持方式。
按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，提高使用效益。
三是推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革，确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。
分类推进事业单位改革并非“另起炉灶”
问：在推进承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革方面有哪些考虑？
答：承担行政职能事业单位改革主要是政事分开，改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开，改革的方向是转企改制。
这两类改革是整个改革的“小头”，都有过渡期，逐步改革到位。
问：如何理解分类推进事业单位改革与行业体制改革的关系？
答：从上世纪80年代开始，教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革，积累了有益经验，取得了明显成效。
分类推进事业单位改革，是在总结前期各行业体制改革经验的基础上进行的，重点是解决改革涉及的共性、基础性和衔接性问题，不是“另起炉灶”，不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业体制改革。
《指导意见》明确提出，教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革，同时也明确要求分类推进事业单位改革要注意与行业体制改革相衔接。