《公共事业管理》复习资料讲解学习

第一章导论

I.公共事业

1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。

2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性

II.公共组织

1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位

2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性

III.公共事业与公共事务的关系

公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。

IV.准公共产品的特征

不完全的消费非竞争性和非排他性

VI.公共事业管理

1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]

2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等

3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。

4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。

5.公共事业管理与公共管理：①管理范围不同，公共管理是广义的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务②对象不同，公共管理与政府职能、宏观调控、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的公共事务，主要与政府的社会管理职能相连③手段不同，公共事业管理是刚性与柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位，公共管理二者都得到广泛应用。

6.研究公共事业管理的意义：①有利于整体提高人民的生活质量②有助于促进现代公共事业管理体制的形成③有利于推进政府管理体制改革④有利于促进社会的整体协调发展⑤有利于促进国家与社会互动关系的形成。

第二章公共管理事业的主体

政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因为存在市场失灵

I.市场体制的优势与市场失灵

1.优势：信息传递的效率，激发生产社会财富的创造力，有效地组织社会经济活动

2.市场失灵：①市场无法有效地提供公共物品②市场自己无法纠正经济活动的负外部性(经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿或给予的补偿不能抵偿所造成的损害。如工厂排污对附近居民或者企业造成损失)③市场无法消除垄断④市场自身无法维持经济发展的稳定性⑤市场机制会导致收入分配不公。

II.政府管理的优势和局限

1.优势：①政府提供公共物品和公共服务②保持社会经济的稳定增长③促进资源的合理利用④创造良好的市场环境⑤促进和和保障社会公平⑥应付紧急事件

2.政府失灵：①公共政策失效②政府组织存在低效率③存在寻租及腐败

III.政府是公共事业管理的主体

①非政府性公共事务扩大决定了公共事业管理的主体应当包括政府②公共事务管理的法律化规范化趋势决定了公公事业管理的主体应当包括政府③市场失灵也决定了政府是公共事业管理的主体④公共物品的特性也决定了公公事业管理的主体应当包括政府

IV.政府是公共事业管理的主导

①政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方法②政府决定着整个公共事业管理的体制和运行③政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者

V.我国的“民间社会”与西方市民社会

1.相似：都是从政府过度干预状态下逐渐成熟的；都是市场经济作用的结果；都代表着政治经济相对独立的公民生活领域

2.不同：①独立性不同。西方公民社会是独立于政治领域和经济领域之外的，具有独立的成长发展空间，而中国公民社会的成长和政府的控制是分不开的。②法制完善程度不同。西方公民社会的成熟很大程度上依赖西方的法制，而我国公民社会法律建设严重滞后，制约了公民社会的发展。

VI.非政府组织

1.特征：非政府性、非营利性、志愿性、公益性或互益性、组织性

2.作用：促进社会沟通、增加社会公共物品的供给、促进政府职能转移、促进就业

3.我国非政府组织的特点和问题：①独立性差②公信力不足③总量不足、结构不合理、发展不平衡④法制和监管机制不健全⑤能力不足

4.促进我国非政府组织的发展：①明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系②加强非政府组织的公信力建设③健全政策法规，加强监管力度④加强非政府组织的能力建

VII.如何理解公共事业管理主体的多元化

①促进市场经济的纵深发展②回应利益多元化社会建构的需要③服务公共行政的有效开展④推进行政法治的发展

第三章中国的非政府公共组织

I我国公共服务的主要问题

1.公共服务体制的纵向造构：①政府间公共服务事权缺乏明确划分，导致支出责任模糊②政府间财政的划分没有完全对应于事权的需要

2.公共服务体制的横向造构：①公共服务的主体单一，市场和社会在提供公共服务方面所起到的作用还比较有限②基础性公共服务和公益性事业社会性公共服务中，政府是主要投资者和管理者，一方面不利于成本控制，缺乏竞争导致效率低下，另一方面增加了权力寻租的可能性。

3.对社会性公共服务投入不足：①行政管理支出不断增长，导致公共物品方面支出缺失②教育等方面的支出还未达到目标。

4.公共服务的效率和公平问题：①地区差异，教育发展医疗卫生等方面存在明显的地区差异②城乡差异，外溢性很强的社会性公共服务之间的城乡差异很显著。

5.公共服务的监管问题：(1)监管的法律法规和标准方面①目前的规则体系缺乏统一性，不同部门之间、地