城市防灾项目工程规划
城市应急避难场所的规划与建设
城市应急避难场所的规划与建设应急避难场所是指为应对突发事件,经规划､建设,具有应急避难生活服务设施,可供居民紧急疏散､临时生活的安全场所｡加强应急避难场所的规划与建设,是提高城市综合防灾能力､减轻灾害影响､增强政府应急管理工作能力的重要举措｡一､应急避难场所的规划与建设原则以人为本;科学规划;就近布局;平灾结合;一所多用｡二､应急避难场所建设思路根据国内外资料和经验,笔者对应急避难场所建设提出如下设想:(一)城市应急避难场所的规模结合城市行政区划､人口分布､人口密度､建筑密度等特点以及居民疏散的要求,可将应急应急避难场所分为三级建设:一级应急避难场所为市级应急避难场所,一般规模在15万平方米以上,可容纳10万人(人均居住面积大于1.5平方米)以上｡二级应急避难场所为区级应急避难场所,一般规模在1.5-5万平方米,可容纳1万人以上｡主要为重大灾难来临时的区域性应急避难场所;三级应急避难场所为街道(镇)应急避难场所,一般规模在2千平方米以上,可容纳1千人以上｡主要用于发生灾害时,在短期内供受灾人员临时避难｡以上三级避难场所应在建设过程中,应以一级避难场所为中枢､以二级避难场所为节点､以三级避难场所为末梢,梯次配备､网状配置､分步实施,构建完整的城市应急避难场所体系｡在建设的过程中,应按照分级建设的原则,由各级分别承担相应的建设任务｡(二)应急避难场所的设置1. 应急避难场所的覆盖半径一级应急避难场所:灾难预警后,通过半小时到2小时的摩托化输送应可到达; 二级应急避难场所:灾难预警后,在半小时内应可到达;三级应急避难场所:灾难预警后,5-15分钟内应可到达｡2. 应急避难场所的选址可选择公园､绿地､广场､体育场､室内公共的场､馆､所和地下人防工事等作为应急避难场所的场址｡选址要充分考虑场地的安全问题,注意所选场地的地质情况,避开地震断裂带,洪涝､山体滑坡､泥石流等自然灾害易发地段;选择地势较高且平坦空旷,易于排水､适宜搭建帐篷的地形;选择在高层建筑物､高耸构筑物的跨塌范围距离之外;选择在有毒气体储放地､易燃易爆物或核放射物储放地､高压输变电线路等设施影响范围之外的地段｡应急避难场所附近还应有方向不同的两条以上通畅快捷的疏散通道｡(三)应急避难场所的建设方式应急避难场所建设可采取以下方式:一是体育馆式应急避难场所,指赋予城市内的大形体育馆和闲置大型库房､展馆等应急避难场所功能｡二是人防工程应急避难场所,指改造利用城市人防工程,完善相应的生活设施｡三是公园式应急避难场所,指改造利用城市内的各种公园､绿地､学校､广场等公共场所,加建相应的生活设施｡四是城乡式应急避难场所,指利用城乡结合部建设应急避难场所｡五是林地式应急避难场所,指利用符合疏散､避难和战时防空要求的林地｡序号名称位置容纳人数(人)面积(平方米)1 地坛园外圆东城区地坛公园东南侧 2.7万 5.4万2 皇城根遗址公园东城区北至平安大街,南至长安街4.5万9万3 顺城公园绿地西城区北至车公庄､南至复兴门,西二环路东侧3万 6.6万4 马甸玫瑰园西城区马甸桥东北角 2.2万 4.5万日本震后,55万名日本民众主要聚集在学校等场所避难,中国网民对此感慨不已｡我们不禁问,北京的应急避难场所在哪?什么样子?现状:北京应急避难场所数量远未达标,要求10分钟内走到,但应急避难场所数量远未达标｡市规划委相关负责人表示,要尽可能在居住区､学校､大型公建等人群聚集的地区多安排应急避难场所用地,使市民可就近及时疏散｡目前,全市有9个区县已开展了应急避难场所建设,主要依托公园､绿地､广场､学校操场等设施｡已建成应急避难场所32个,总面积501.94万平方米,可容纳人数156.6万人｡市规划委调研显示,目前已开展建设的区县有9个,已建成32个应急避难场所｡这个数字意味着能疏散安置的人数还达不到十分之一,没有达到市“十一五”减灾规划中要对应急避难场所拟建数量的要求｡目前全市人均可用地资源为9.57平方米,而原东城､原西城､原宣武及海淀､大兴等区用地资源较少,人均可利用资源面积不足5平方米｡“避难场所的建设出现了严重的扎堆现象,多数集中在海淀､朝阳､宣武等,而其他老城区的太少了｡”专家称,各区县的避难场所总面积和可容纳总人数与所建避难场所数量不完全呈正比例关系｡朝阳公园:标识很多､发现不易朝阳公园是本市较大的应急避难场所之一,而且拥有中心城区面积最大的应急停机坪｡由于朝阳公园面积很大,园门就有十多个,询问到应急避难场所应该进哪个门,工作人员说:应急避难设施大都分布在北园,所以进北门近一些,那边基本都是空旷的草地,比较集中的标识大概有9处,但是比较分散,需要自己去找｡围着万人草坪转了一圈,仔细搜寻,发现周边一共有8个出入口,都标着数字,应该是应急疏散时用的,在草坪里还发现了一个很不显眼的小标识牌,是一个水杯接水的标志,这下面应该是应急的自来水管线｡这片应急棚宿区很宽阔,远离高大树木和建筑,附近还有不少配电箱,中心广场有广播和探照灯,设施相当齐全,在灾难袭来时应该能安置不少人｡接电话的工作人员还提到,草坪下面还隐藏着应急简易厕所,有200个坑位,平时盖着盖板,但因为没有标识,没找到厕所的确切位置｡在北园继续寻找了两个多小时,没有发现其他的应急指示标志,在西门附近,有游客说:一片宽阔的草坪中有个漂亮的泰国亭子,那一片就是应急停机坪,但还是没找到指示牌,西门口的工作人员证实了停机坪就在那个位置｡他还说:公园北门区和东门区的两处房屋,现在是公园的日常管理用房,在紧急时刻能迅速“变身”为应急指挥中心｡此外,除了找到的这些,园里还有应急卫生防疫区､应急消防设施､应急监控及应急广播系统等｡“整个北区都是应急避难场所,面积有120多万平方米｡”难怪寻找不易,一旦灾难发生,如果没有专人指挥引导,居民们怎样才能自己找到这些应急避难设施呢?皇城根遗址公园:“标志牌能否再多点儿”在一段红墙旁边,竖着一块豆绿色的指示牌,上书“应急避难场所”几个字,让人知道这个公园还有另外一个功能:当有地震等灾害发生时,这里可以暂避一时｡据了解,皇城根遗址公园是2001年9月建成并免费开放的｡在此晨练的老人说:他们都知道这里是“避难场所”,公园的两边都竖着牌子呢｡另外,他们认为,这里也适合做“避难场所”｡经历过1976年地震的苏师傅解释说:“你看,皇城根遗址公园的东西两边,分别为东皇城根北街､南街和北河沿大街,隔过这两条街,两边的建筑都很低,基本都是平房和三四层楼的房屋,视野开阔､地势空旷,要是地震了,可以在这里搭防震棚｡”相对于这些老人,一些过路的年轻人却不知道这里是“避难场所”,面对询问,他们都很茫然,而且也不太关注｡不过,也有人向记者表示:“应该把‘避难场所’的牌子竖得更多一些,并标明利用方式｡”万寿公园:“具体怎么用,也没人教”万寿公园地处原宣武区白纸坊东街,属于市中心的人口稠密区,附近居民区､学校､医院林立,面积4.7公顷｡万寿公园正门就立有应急避难场所的标牌,而且公园内几乎每一个路口,都有应急避难标牌｡应急“指挥”､“医疗救护”､“供电”､“物资供应”､“停机坪”､“棚宿区”､“供水”一应俱全｡顺着这些指示牌,都能够找到相对应的设备｡有些应急设备还进行了精巧的设计｡比如饮水台,就设计成了中国象棋棋子的模样｡万寿公园还设有应急避险指挥中心,这里的工作人员介绍,这里的应急避难系统因为建成较早,设备齐全,还承担着原宣武区应急避险教育基地的功用｡万寿公园里最引人注目的应急设备,是一套非电网(太阳能)独立供电系统,可以通过太阳能转化成电能,并储存在蓄电池里｡据了解,按北京日均日照时间4小时计算,这套系统蓄电后,可以连续三个阴雨天正常工作｡不过,这里的“知名度”似乎没有想象中高｡公园里散步的老人,他们对这里的应急避险系统,多是一知半解｡“这里标识很多,我们也听说了,但具体怎么用,也没人教给我们”｡在公园外,采访路人时发现,如果进过万寿公园,便知道这里是应急场所,如果没进去过,则完全不知这里的功用｡元大都城垣遗址公园:应急医疗设施旁是鸟棚元大都城垣遗址公园是北京市于2003年建立的第一个减震防灾避难场所,也是中国首个应急避难场所｡占地面积60余万平方米,可容纳23万人｡来到公园位于健德桥的入口处,一抬头就看到门口竖立着一块“紧急避难场所”的蓝色白字的标志牌,十分醒目｡由于公园左侧临近马路,右侧建筑较少,场地显得比较开阔｡进入公园,右侧路边就有应急厕所､应急棚宿区､应急医疗救护､应急供水等6个指示牌分指不同的方向｡在公园走了几圈,找到多个应急棚宿区､应急供水点､监控点以及应急厕所的具体位置,却唯独没有看到应急医疗救护所在的具体位置,最后费了九牛二虎之力,终于找到了一块标有救护十字图案的立杆,但是发现周围的建筑已作他用,或作鸟棚､或作乒乓球室……公园一共被分为7个区域,每个区域入口都配有应急避难场所示意图,图中清楚标识出各个紧急功能设施的所在位置,确保应急避险人员能够及时､准确地找到相应的区域｡公园游客多数知道元大都城垣遗址公园是紧急避难场所｡但记者发现由于公园地方较大,而方向指示牌较少,仅凭一两个指示牌的提示并不能迅速找到相应的位置｡马甸公园:厕所不好找位于北三环马甸立交桥以北､京昌高速公路以西的马甸公园占地约8.6公顷,可容纳1.4万人｡此外,它还有另外一个功能——应急避难场所｡周围高楼林立,居民住宅楼多｡一进公园,就看到各种应急设施的指示牌安插在各处,应急指挥､应急棚宿区､应急医疗､供电､供水以及应急厕所等指示一应俱全｡公园一共有6个入口,东､西两入口是公园的大门,门口醒目地竖立着蓝色标志牌“紧急避难场所”,而其他小门则没有｡供电､供水应急设施也很容易找到,但是应急医疗､厕所则没有找到具体位置｡记者随访了一些游客,基本表示没注意这是应急避难场所｡。
基层防灾能力提升项目实施方案
基层防灾能力提升项目实施方案一、项目背景与目标近年来，全球自然灾害频发，给人们的生命和财产安全带来了严重威胁。
基层作为防灾减灾的第一线，其防灾能力的强弱直接关系到灾害的损失程度。
然而，当前基层防灾能力普遍较弱，缺乏有效的预警、应对和恢复机制。
因此，本项目旨在全面提升基层防灾能力，降低灾害风险，增强应对能力，确保人民群众的生命安全和财产安全。
二、项目范围和阶段划分本项目将覆盖X个县（区），包括X个乡镇和X个村。
项目将分为四个阶段：1. 调研与规划阶段：对项目涉及的地区进行灾害风险评估，制定详细的防灾计划和工程规划。
2. 建设与实施阶段：根据规划，实施各类防灾措施和配套工程，如预警系统建设、应急预案制定、培训演练等。
3. 评估与调整阶段：对实施效果进行评估，发现问题并及时调整实施方案。
4. 持续改进与提升阶段：根据评估结果，制定持续改进策略，提升基层防灾能力。
三、防灾措施与工程规划1. 预警系统建设：建立气象、水文、地震等预警系统，及时发布灾害预警信息。
2. 应急预案制定：针对不同类型的灾害，制定相应的应急预案，明确应对流程和责任人。
3. 培训演练：组织针对基层干部和群众的防灾知识培训和演练，提高应对灾害的能力。
4. 配套工程建设：建设相应的配套工程，如应急避难场所、救援物资储备等。
四、组织架构与职责分工本项目将成立由政府主导、相关部门参与的项目组，下设办公室、技术组、实施组和评估组。
各部门职责如下：1. 办公室：负责日常事务处理、协调沟通及档案管理等工作。
2. 技术组：负责技术指导、方案制定、数据分析等工作。
3. 实施组：负责具体项目的实施，包括预警系统建设、应急预案制定、培训演练等。
4. 评估组：负责对项目实施效果进行评估，并提出改进意见。
五、资源保障与合作伙伴关系建立1. 资金保障：申请专项资金用于本项目实施，同时积极寻求社会捐赠和政府补贴等资金支持。
2. 人力资源保障：抽调相关部门人员组成项目组，同时鼓励志愿者参与项目实施。
路面工程防灾减灾方案
路面工程防灾减灾方案一、背景随着城市化进程的加快和交通运输需求的增加，路面工程在城市建设中扮演着至关重要的角色。
然而，由于地质条件、气候变化、人为因素等多种原因，路面工程往往容易遭受各种自然灾害和意外事故的影响，给城市交通造成不小的影响，甚至可能导致生命财产损失。
因此，对于路面工程的防灾减灾方案显得尤为重要，能有效地降低灾害的发生概率和减轻其影响。
二、灾害类型及原因分析1. 自然灾害自然灾害是指由于自然因素导致的灾害，包括地震、洪水、山体滑坡、泥石流、风暴潮、雪灾等。
这些自然灾害在一定程度上对路面工程造成了威胁，比如地震可能导致路面裂缝和沉降，洪水可能冲毁路面，山体滑坡和泥石流可能堵塞道路等。
2. 人为因素人为因素包括交通事故、工程施工失误、恶劣的交通管理等。
这些因素也会对路面工程造成严重影响，例如交通事故可能造成路面损坏和交通拥堵，工程施工失误可能导致路面质量下降，交通管理不善可能引发交通事故。
通过对以上灾害类型及原因的分析，我们可以发现，路面工程防灾减灾的关键在于预防和减轻灾害发生的可能性，并在灾害发生后能够迅速做出应对措施，减少损失程度。
三、防灾减灾方案1. 预防措施（1）地质勘察：在进行路面工程前，应进行地质勘察，了解地质条件和灾害潜在风险，避免在地质灾害风险区进行道路规划和建设。
（2）规范施工：严格控制施工质量，避免工程失误导致路面破损和变形，确保路面在极端天气条件下的稳定性和耐久性。
（3）水利工程：对路面周边的水利工程进行排水设计，减少积水对路面的侵蚀。
（4）交通管理：强化道路交通管理，减少交通事故发生的可能性，确保道路交通流畅。
2. 应急预案（1）地震预警：建立地震预警系统，及时发布地震预警信息，并采取应对措施，保证道路安全。
（2）洪水预警：建立洪水预警系统，对可能受洪水影响的路段进行监测和管理，确保道路通畅。
（3）灾害救援：建立完善的灾害救援预案，配备相应的救援设备和人员，及时开展灾害救援工作。
城市抗震防灾规划标准
北京工业大学抗震减灾研究所
城市规划过程
城市分区规划 城市总体规划 城市专项规划 控制性详细规划
城市总体 防灾规划
社区防灾规划、 工程系统防灾设计
单体工程 防灾设计
？如何具体操作
？如何解决
结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
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编 制 城 市 重抗 要震 意防 义灾 规 划 的
热烈欢迎各位参加《城市 抗震防灾规划编制标准》 GB50413-2007研讨会
中国勘察设计协会抗震防灾分会 苏经宇
1
中华人民共和国国家标准
GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战 抗震防灾规划的相关法规与政策 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 基础资料收集与专题研究评价方法 城市安全减灾的进一步发展方向
城 市 抗 震 防 灾 规 划 编 制 发 展
成绩:
基本形成了抗震防灾规划编制的成套技术 编制、管理、实施等方面取得了丰富的经 验 与城市总体规划脱节，未能很好地起到指 导协调作用 规划成果实用性和可操作性差 缺少将研究成果落实到可操作性的规划指 标、规划措施的规划理论和方法 重视现状，忽略了对城市发展的抗震防灾 规划
城区、工程新建及加固 基础设施布局及建设
次生灾害防御 避震疏散规划建设
公共政策 城市抗震防灾建设与管理
规划的实施和保障
城 市 抗 震 防 灾 设 计
健全城市抗震防灾体系
城市建设与发展
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城市抗震防灾规划是城市总体规划中 的专业规划。在抗震设防区的城市， 编制城市总体规划时必须包括城市抗 震防灾规划。城市抗震防灾规划的规 划范围应当与城市总体规划相一致， 并与城市总体规划同步实施。 “预防为主，防、抗、避、救相结合” 的方针，结合实际、因地制宜、突出 重点 编制目标，编制内容，抗震防灾措施， 技术要求 明确强制性内容：抗震设防标准、建 设用地评价与要求、抗震防灾措施 强调与城市总体规划的协调，城市现 状和发展并重，对城市建设与发展起 到防灾控制作用
枣庄楼盘人防工程方案(3篇)
第1篇一、项目背景随着我国城市化进程的加快，城市人口密度不断增加，自然灾害和人为灾害的风险也随之上升。
为了提高城市抵御灾害的能力，保障人民群众的生命财产安全，国家大力推广人防工程建设。
枣庄作为山东省重要的工业城市，近年来城市规模不断扩大，人口密度增加，因此，在人防工程建设方面具有极高的必要性。
本方案旨在为枣庄某楼盘提供一套科学、合理的人防工程规划方案。
二、项目概述1. 项目名称：枣庄楼盘人防工程2. 项目地点：枣庄市某楼盘3. 项目规模：根据楼盘总户数和建筑面积，预计人防工程总建筑面积约为5000平方米4. 建设内容：主要包括人防指挥中心、人防物资库、应急避难场所等5. 设计原则：安全可靠、功能完善、经济合理、环保节能三、人防工程总体布局1. 人防指挥中心：位于楼盘内部，靠近小区入口，便于应急指挥和调度。
2. 人防物资库：位于人防指挥中心附近，用于储存应急物资，如食品、饮用水、医疗用品等。
3. 应急避难场所：分布在楼盘的不同区域，以满足不同居民的避难需求。
四、人防工程主要设计内容1. 人防指挥中心设计- 功能分区：指挥中心分为指挥区、信息处理区、会议区、休息区等。
- 设备配置：配备通信设备、指挥控制系统、信息处理系统等。
- 安全保障：采用防电磁干扰、防雷击、防火等措施，确保指挥中心安全稳定运行。
2. 人防物资库设计- 储存条件：物资库应具备良好的通风、防潮、防虫蛀等条件。
- 物资分类：根据应急需求，合理分类储存各类物资。
- 出入库管理：建立完善的出入库管理制度，确保物资的合理使用。
3. 应急避难场所设计- 场地选择：选择开阔、安全、易于疏散的场地作为应急避难场所。
- 设施配置：配置必要的应急设施，如帐篷、床铺、卫生间等。
- 疏散通道：设置多条疏散通道，确保人员安全疏散。
五、人防工程配套设施1. 供电系统：采用双回路供电，确保人防工程在紧急情况下正常供电。
2. 排水系统：设置完善的排水系统，防止雨水倒灌和内涝。
城市防灾减灾规划教学大纲
城市防灾减灾规划教学大纲一、课程基本信息课程名称：城市防灾减灾规划课程类别：专业必修课学分：X总学时：X适用专业：具体专业名称二、课程的性质、目的与任务（一）课程性质城市防灾减灾规划是一门融合了城市规划、灾害学、工程学等多学科知识的综合性课程。
（二）课程目的通过本课程的学习，使学生了解城市灾害的类型、特点和形成机制，掌握城市防灾减灾规划的基本理论、方法和技术，具备制定城市防灾减灾规划方案的能力，为今后从事城市规划与管理相关工作打下坚实的基础。
（三）课程任务1、使学生系统地掌握城市防灾减灾规划的基本概念、原理和方法。
2、培养学生运用所学知识进行城市防灾减灾规划分析和设计的能力。
3、引导学生关注城市防灾减灾领域的最新研究成果和实践经验，提高学生的创新意识和解决实际问题的能力。
三、课程教学基本要求1、学生应按时参加课程学习，认真听讲，积极参与课堂讨论。
2、学生应按时完成教师布置的作业和课程设计任务，独立思考，勇于创新。
3、学生应掌握城市防灾减灾规划相关的法律法规和政策文件，遵守职业道德和规范。
四、课程教学内容（一）城市灾害概述1、城市灾害的类型（1）自然灾害，如地震、洪水、台风、滑坡等。
（2）人为灾害，如火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。
2、城市灾害的特点（1）灾害的连锁性和衍生性。
（2）灾害的集中性和严重性。
（3）灾害的复杂性和多样性。
3、城市灾害的形成机制（1）自然因素，如地质构造、气候条件等。
（2）人为因素，如城市建设、人口密度、经济活动等。
（二）城市防灾减灾规划的理论基础1、灾害学理论（1）灾害系统理论。
（2）灾害风险理论。
2、城市规划理论（1）可持续发展理论。
（2）韧性城市理论。
3、工程学理论（1）结构工程学。
（2）岩土工程学。
（三）城市防灾减灾规划的方法与技术1、灾害风险评估方法（1）定性评估方法，如专家评估法。
（2）定量评估方法，如概率分析、损失评估模型等。
2、防灾减灾规划的编制方法（1）目标导向法。
谈城市抗震减灾规划
谈城市抗震减灾规划摘要：由于我国是处于太平洋沿岸多地震区的国家，许多城市位于地震区，地震发生以及能量大小对建筑物的损失不可提前估量，因此这就需要加大城市抗震减灾规划。
本文分析了抗震减灾在城市规划中的重要性、城市抗震减灾规划的基本内容、实施步骤和遵循的原则，以及抗震减灾新技术的创新。
关键词：城市；抗震减灾；规划l 减灾规划在城市规划中的地位《中华人民共和国城乡规划法》第十七条明确规定：“规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容”。
城市防灾减灾工程包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地震灾害防护规定等。
城乡规划还要符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要的原则，要满足城市防火、防爆、抗震、防洪、放泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，保障人民群众生命财产安全和社会安定。
编制城市规划应当符合城市防震、防灾等要求，并根据实际情况的需要采取抗震措施。
但实际上，不少国家的许多城市在进行城市规划、设计的考虑防灾内容有些不足。
给灾后救治、灾后重建工作造成了许多不必要的困难。
例如1976年唐山地震、2008年汶川地震、2010年智利大地震，救灾时都因交通严重堵塞、水电供应困难、通讯能力低、某些救灾必要条件得不到满足，从而使救灾工作延误、效率低下、甚至出现无能为力的现象，加重了震灾损失。
这些情况当然是由当时历史条件下的复杂因素决定的，但与城市规划中的减灾方面弱化有重要的关系。
正缘于此，城市必须编制抗震防灾规划。
(1)抗震防灾规划一般是针对发展较为成熟、建筑物密度大的城市编制的，因这些城市基本结构已经定型，社会系统中的各因素具有复杂的制约关系，故仅为防灾而做大的改造甚为困难。
特别是由于经济效益的衡量，有可能使此类防灾规划的某些重要内容为纸上谈兵。
湘乡人防工程规划方案最新
湘乡人防工程规划方案最新一、总体规划随着城市化的不断发展，人口的增加以及城市建设的进一步推进，对城市人防工程的规划和建设提出了更高的要求。
湘乡市人防工程规划方案立足于当前城市发展的需要，结合湘乡市实际情况，提出了一系列的规划目标和措施，旨在确保城市居民在面对突发事件时有一个安全的避难场所。
二、规划目标1.建设基本完善的城市人防系统，保障城市居民的安全。
2.提升城市的应急管理水平，加强城市的防灾减灾能力。
3.满足城市居民在突发事件中的避难需求，减少损失。
4.促进城市人防工程和城市建设的协调发展，构建和谐宜居的城市环境。
三、规划原则1.科学合理。
规划方案应符合人防工程建设的基本原则，科学合理地配置人防设施，满足城市居民的避难需求。
2.统筹规划。
结合城市规划、城市建设、环境保护等相关规划，统筹城市人防工程的布局和建设。
3.安全优先。
以保障城市居民的安全为首要任务，提升城市的防灾减灾能力。
4.可持续发展。
城市人防工程规划方案应符合城市的可持续发展要求，提高资源利用效率和环境保护水平。
四、规划内容1.人防工程设施设置（1）确定人防工程设施的设置范围和标准。
根据城市规模和人口密度，确定人防工程设施的合理设置范围和标准，包括人防工程设施的布局、规模、功能等。
（2）人防工程设施的类型和功能。
确定不同类型的人防工程设施的功能定位，包括地下避难所、人防洞、防空地下室、防空地下通道等，确保在突发事件中城市居民有一个安全的避难场所。
（3）人防工程设施的建设标准。
根据城市建设的需要，确定人防工程设施的建设标准，包括建设资金、建设周期、建设质量等，确保人防工程设施能够满足城市居民的避难需求。
2.人防工程设施布局（1）人防工程设施的布局原则。
根据城市地形、地貌、交通等特点，确定人防工程设施的合理布局原则，确保人防工程设施的互补性和覆盖性。
（2）人防工程设施的布局规划。
制定城市人防工程设施的布局规划，包括人防工程设施的选址、布局、密度等，确保城市居民在突发事件中能够及时找到避难场所。
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城市防灾工程规划
一基本概念
1、城市防灾：
（1）在《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98)中，城市防灾（urban disaster prevention)的概念是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。
（2）从城市规划与建设的角度讲，城市防灾是指城市应对广域性的重大灾害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中，应该进行的各项城市防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防灾、管理防灾三种手段）。
（3）城市规划是最有效的防灾手段。
城市的建设用地选址、布局形态、交通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系
2、城市综合防灾体系的主要系统：
（1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技企业协同攻关，产学研一体化。
包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通安全管理系统等。
（2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与政府组织形式。
包括领导机构、咨询机构和指挥设施。
（3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。
包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人防等专业设施。
（4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生活的必备生存物质。
包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。
（5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。
包括治安系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教育系统等。
3 城市主要灾害源：
（1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。
（2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。
4、城市综合防灾规划的类型与编制体系：
（1）全方位的城市综合防灾规划一般由城市应急管理部门组织编制。
编制体系包括：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施行动等。
从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位防灾规划、防灾空间与设施的紧急运营规划、防灾社区规划、家庭防灾计划等。
(2）城市规划中的城市综合防灾规划
一般由城市规划主管部门组织编制。
编制体系包括：从法定规划体系和空间层面来分，可以分为城市综合防灾总体规划和城市综合防灾详细规划
二案例
1、安全城市理论与实践
（1）安全都市：日本神户复兴计划
基本的考虑：①自主性生活圈的形成；②日常性灾害的调和；③市民、专业者、政府责任的分担。
防灾生活圈规划：①近邻生活圈；②生活文化圈；③区域生活圈
防灾都市基盘：①防灾绿轴；②防灾据点；③海陆空广域防灾据点体系；④都市生命线网络。
防灾管理：①灾害预防计划；②灾时的救灾紧急应变计划；③救援复原、灾后的救援机重建计划；④防灾教育。
日本防灾生活圈划分示意图
日本神户市区域防灾据点的配置
三市域综合防灾规划
（1）形成市域防灾交通网络：
以区域的空间结构为基础，规划区域交通轴，联系各防灾据点，保证防灾据点对外界多样化的交通联系手段，以及通往受灾核心区域的灵活多样的交通手段。
(2）规划设置市域防灾轴：
在区域范围内形成高效的防灾轴线网络，划分规模较大的防灾单元区块。
由区域性交通网络、区域性绿带、河流等要素组成。
（3）规划设置市域防灾据点：
指能够开展重要防救灾活动的市域性城市公园等场所。
功能包括救灾物资的转运、分配；支援部队的集结、宿营；器材储备；日常休憩等。
一般在人口稠密的市区
周边、交通枢纽地区布置。
神户市防灾绿地轴和防灾据点构成
神户市震后重点整治的防灾轴
四城市综合防灾详细规划
1、规划目标
综合防灾控制引导是在局部地区对城市综合防灾总体规划中确定的重要防灾空间和设施项目进行空间布局，安排社区级的防灾空间和设施，对各防灾分区中存在的防灾安全问题进行深入研究，提出解决方案，并为下阶段的城市规划和项目建设提供防灾依据。
城市防灾空间与设施规划设计是针对具体的街区和场所等不同空间类型，通过详细分析其综合防灾方面的问题，进行针对性的设计，提高其综合防灾能力。
2、城市控制性详细规划的综合防灾控制引导
对于尚未编制控制性详细规划的地区，综合防灾规划的相关内容应纳入到控
制性详细规划的图则中，作为控制性详细规划的组成部门。
对于已编制完成控制性详细规划的地区，则需要独立编制城市控制性详细规划的综合防灾控制引导，作为控制性详细规划的补充内容。
综合防灾控制引导的主要内容包括：
a、灾害风险分析
标出影响该规划区的主要灾害种类，影响的地域范围等。
需收集的现状资料：①规划区的位置规模、现状地形、地貌、地质等自然环境条件；②用地性质、道路等级与宽度、建筑物层数、建筑密度、结构与材料、重要公共设施分布等人工建成环境条件；③各街道设置及其行政区边界，人口数、人口年龄结构、弱势群体分布、商业企业分布等社会经济条件；④该地区的城市总体规划和控制性详细规划资料。
b、防灾空间结构规划
标明规划区内防灾分区、防灾轴线、防灾据点的位置及其等级。
防灾分区：标明各级防灾分区的界限、编号，注明各分区的主要风险类型；标明各分区中的防灾绿地、避难场所、临时急救医疗点、区内消防通道、对外交通性道路、四周道路、危险源、地下空间疏散路线、配套防灾设施项目等。
c、防灾安全线的划定
防灾安全线内的空间是有效的安全空间。
在控制性详细规划层面，综合防灾规划引导中的防灾安全线应属于强制性指标要求。
防灾安全线的划设对象包括危险源、重大次生灾害源、避难场所、疏散通道、重要防救灾公共设施等。
d、制定特定地区的防灾规划对策
特定地区的类型包括密集型街区、老旧街区、弱势群体集中的街区、地下空间集中区、高层密集区、文教园区（大学城、幼托、中小学等）、山坡地社区、洪水淹没区、特殊性质的工业区（如化工园区等）。
f、制定特定地区的防灾规划对策
（1）密集型街区综合防灾规划对策
①历史街区和文保单位集中地区：建筑物加固、耐火处理、环境整治、消除危险源、拆除违章建筑、整治道路、增设消防水池，各个文物保护单位制定抗震应急预案，等等。
②城中村和危旧房区域：有计划地改造或拆除，疏通并拓宽片区内部的道路，控制危险源的数量和分布，加强教育等。
（2）地下空间的综合防灾规划对策
地下空间的开发应与城市的综合防灾系统、防空系统进行有机衔接，合理确定地下空间的位置、出入口、防火间距、消防车道、疏散口位置和消防水源等。
（3）特殊人群集聚地段的综合防灾规划对策
如外国人集中区、少数民族聚居区、福利设施、外来人流集散地段，应增加清晰可靠的引导标志体系和更为便利的无障碍通道体系。