对提高闲置国有资产利用率问题的探索
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考不断强化事业单位国有资产的管理，可以全面提升国有资产的利用率，通过管理来对存量国有资产进行优化配置，带动国有资产在使用中实现增值。
我国针对国有资产管理方面，出台了一系列的政策，借此来对国有资产管理进行约束，相关的部门也通过法律法规来保障国有资产管理的规范化。
一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性（一）强化对国有资产使用的监督现阶段的国有资产的基数在不断地增加，在对国有资产进行清查的过程中难度较大，这也就为违规操作带来了空间，资产的结构存在不清晰的现象，导致国有资产流失、资产构成模糊等等问题。
而我国的廉政建设一直以来都是重中之重，因此，需要良好的国有资产管理方式，以此来更好地将资产服务于人民与社会，并通过科学的管理制度，对国有资产的动态变化、使用流程等诸多方面做出明确的条款，借此达到对国有资产使用的约束效果，也强化了对国有资产使用的记录工作，避免出现账面问题，降低出现违规操作的风险与空间，充分保障国有资产的安全性。
（二）保障国有资产保值与增值强化国有资产管理，可以对资产存量进行详细的掌握，及时对存量资产进行调度，实现在各个部门之间的合理配置，发挥出国有资产的意义。
通过对国有资产管理的强化，可以有效地推动国有资产的保值与增值效果，是对政府执政能力进行提升的重要基础，比如对遗留问题中的国有资产进行清算的时候，可以及时对闲置的资产进行调度与分配，达到保值的效果，也可以通过招租的形式保障资产的增值。
通过强化国有资产管理，可以实现对财政资金的高效利用，达到增值的效果，合理对国有资产进行调配与评估，将其分配到适合的地方，通过资源的优化配置来提升国有资产使用效率。
比如在技术机构、科研型事业单位之中，不断加大国有资产的投入，来实现设备的优化，提升科研项目的效果。
二、行政事业单位国有资产管理的现状（一）对国有资产管理缺乏认识管理意识与理念，会直接影响到行政事业单位国有资产管理效果，现阶段由于管理层对国有资产管理工作缺乏正确的认识，所以导致在实际工作中，上行下效，单位整体对国有资产管理的重视程度均有不足，普遍存在重视资产，但对资产管理关注度不足的问题，这也是现阶段行政事业单位之中普遍现象，不利于对国有资产的管理与应用，也不利于国有资产的安全使用。
国有闲置资产的成因及盘活问题探讨
国有闲置资产的成因及盘活问题探讨一、国有闲置资产的成因1. 产权不明确国有闲置资产的产权不明确是导致资产闲置的重要原因之一。
在中国国有经济改革中，一些企业或单位的产权划归所属不明确，导致资产处于无人问津的状态。
在这种情况下，这些资产就容易被搁置不用，成为国有闲置资产。
2. 原有设计不合理一些国有资产的设计建造时考虑不周，导致它们在长期使用后不能适应新的生产要求或者市场需求，从而成为闲置资产。
这些资产原有设计不合理也会使得资产的维护成本增加，使得许多单位不得不放弃使用。
3. 维护管理不善国有资产的维护管理不善也是造成资产闲置的原因之一。
许多单位对资产的维护管理不够重视，导致资产使用寿命大大缩短，甚至被迫闲置。
这不仅浪费了国家资源，也影响了国有经济的发展。
1. 改善产权制度要解决国有闲置资产问题，首先要改善产权制度，明确国有资产的权属单位和管理部门。
对于一些无人管理或管理混乱的资产，可以通过制定专门的管理法规和政策，明确管理主体，提高管理效率和资产利用率。
2. 完善资产管理系统建立健全的资产管理体系，把国有资产的管理纳入到统一的规划和管理中，实行科学的资产评估制度和风险管理体系，加强对国有资产的监管和保护，可以有效地解决国有资产闲置问题。
3. 加强资产评估对国有闲置资产进行全面的评估，找出其适用的领域和可能的盘活途径，然后根据评估结果进行有效的管理和利用。
对于一些有较高潜力的闲置资产，可以通过政府引导或者市场化的方法进行资产置换或者转让，提高资产的利用效率。
4. 积极推动市场化改革国有资产闲置问题的解决需要积极推动市场化改革。
通过市场化手段引入社会资本，积极开发国有闲置资产，可以有效地提高资产的使用效率，为国家创造更大的经济效益。
5. 加强政府监管政府要加强对国有资产的监管，建立完善的监督机制，防止国有资产被闲置或者私自侵占。
通过政府的引导和政策支持，鼓励单位对国有资产进行充分的开发和利用，提高资产的利用效率。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策随着我国经济的不断发展，国有资产在行政事业单位中占据着重要地位。
在国有资产管理方面，仍然存在着一些问题和隐患。
本文将就行政事业单位国有资产管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 资产管理缺乏规范性在一些行政事业单位中，国有资产管理缺乏规范性，相关制度和流程不够完善。
一些工作人员对于国有资产的管理意识不强，存在着随意性和不规范的管理现象。
2. 资产流失现象严重由于管理不善和内部控制不力，一些行政事业单位存在着资产流失的现象。
这包括了资产被虚报、挪用、私分等情况，给国有资产带来了巨大的损失。
3. 资产评估不准确一些行政事业单位对于国有资产的评估工作不够严谨，导致资产价值评估不准确。
这样一来，就很容易造成国有资产被低估或高估的情况，不利于资产的有效管理和利用。
4. 资产利用效率低一些行政事业单位对于国有资产的利用效率较低，存在着闲置或者低效使用的情况。
这不仅浪费了国有资产资源，而且也给单位带来了潜在的经济损失。
5. 缺乏有效监督和管理在一些行政事业单位中，国有资产的监督和管理机制不够健全，存在着监管不力和监督不到位的情况。
这就为一些不法分子提供了可乘之机，给国有资产带来了较大的风险。
二、对策建议2. 加强内部控制行政事业单位应当加强对国有资产的内部控制，防范资产流失。
建立健全的资产监管机制，对资产的取得、使用、处置等环节加强管理，加大对资产流失现象的打击力度。
3. 加强资产评估管理加强对国有资产的评估管理，确保评估的客观、公正、准确。
对于重要资产，可以委托专业的评估机构进行评估，确保资产价值的准确反映。
4. 提高资产利用效率行政事业单位应当提高对国有资产的利用效率，防止资产的闲置和低效使用。
可以通过合理的规划和合理的调配，提高资产的利用率，减少资产资源的浪费。
5. 健全资产管理监督机制加强对国有资产的监督和管理，建立健全的监督机制。
对于资产的使用情况和处置情况，应当建立完善的监督机制，确保资产的安全和有效管理。
对提高闲置国有资产利用率问题的探索
对提高闲置国有资产利用率问题的探索作者：李延昭来源：《科技创新导报》2012年第18期摘要:目前部分国有行政事业单位由于机构变更、人员变动、标准调整等,使原预算于该机构调整前或人员变动前名下的国有资产出现完全闲置或利用率低、公物私用或滥用、零部件被拆用或遗失等情况时有出现,造成国有资产的严重浪费。
随着国家对国有资产的管理在制度层面的不断完善,执行的效率和有效性同时也越来越成为一个突出的问题。
本研究通过对一些规模较大、运作成功的私营企业管理模式的总结,以节约成本、提高闲置设备使用效率、加强闲置设备监管为出发点,提出一套以省财政厅为领导监管单位、省级国有行政事业单位为执行主体的管理办法。
关键词:国有闲置资产利用率管理办法中图分类号:F273 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(c)-0196-01作为完全依靠国家财政支持的国有行政事业单位,花好每一分钱、充分利用每一件实体,不仅是对党的殷切期望的积极回应,更是对广大纳税人情感的尊重。
以普通百姓的思考方式作为切入点,积极向有广泛社会影响力、有成功管理经验的民营企业取经,对夯实党的执政基础,消减社会矛盾将大有益处,本主题也正是从这个角度展开分析与思考。
1 省财政厅提供信息共享平台全省范围内,处于省财政厅监管下的行政事业单位有很多,每年由于机构变更、人员变动、标准调整等,使原预算于该机构调整前或人员变动前名下的国有资产出现完全闲置或利用率低、公物私用或滥用、零部件被拆用或遗失等情况难免时有出现,从而造成国有资产的严重浪费。
因此,对于国有资产使用方向发生改变,及时向省财政厅备案,通过省财政厅提供的闲置资产信息共享平台,使每一家省级行政事业单位都可以在这个信息共享平台上实时查询,按规定向省财政厅提出申请,从信息库中各取所需,就显得十分有意义。
例如:高校甲一位教师,按规定学校为其配备了价值4000元的笔记本电脑,使用一年后,该教师离职,其使用的笔记本电脑也按规定上缴学校;同时,高校乙新招聘了一位教师,按规定也要为其配备一台价值4000元的笔记本电脑,因此学校乙向省财政厅追加预算。
对盘活国有发电企业闲置资产的思考
对盘活国有发电企业闲置资产的思考随着国家能源政策的调整和能源市场的改革，国有发电企业闲置资产的问题日益凸显。
盘活国有发电企业闲置资产是一个重要的任务，对于优化国有资产配置、提高资源利用效率、促进经济增长具有重要意义。
本文将对如何盘活国有发电企业闲置资产进行思考，并提出一些建议。
盘活国有发电企业闲置资产需要充分了解资产现状。
国有发电企业作为国家重要的能源供应主体，拥有大量的闲置资产，包括发电设备、土地资源、厂房等。
了解这些资产的现状、类型、规模和价值是盘活的第一步。
可以通过开展全面的资产清查，建立资产数据库，对资产进行分类整理和评估，建立起全面的资产信息系统，以便于后续的资源配置。
盘活国有发电企业闲置资产需要进行市场定位和定价。
根据不同的资产类型和市场需求，对资产进行市场定位，确定其适用的行业和领域。
对于一些具有特殊属性的资产，如土地资源，可以进行土地流转、转让或者租赁，从而实现资产的盘活。
根据市场需求和发电企业的实际情况，定价也是一个关键的环节。
合理的定价可以提高企业的资产利用率和价值。
盘活国有发电企业闲置资产需要进行资源整合和开发。
国有发电企业拥有丰富的资源，通过整合这些资源，可以推动企业发展和经济增长。
可以通过与其他企业进行合作，实现产业链的延伸，从而形成集约化发展的格局。
可以积极发展新的业务领域，如能源服务、清洁能源和智能电网等，利用闲置资产开展相关的项目和业务，提高资产利用率和附加值。
第四，盘活国有发电企业闲置资产需要进行管理和监督。
在资产盘活的过程中，需要建立健全的管理机制和监督体系，确保资产的合理利用和运作。
可以通过建立专门的资产管理部门，负责统一规划和管理闲置资产。
也需要建立相关的政策和法规，规范资产的流转和交易行为，加强对资产的监督和评估，防止资产闲置和浪费。
盘活国有发电企业闲置资产需要注重社会效益和环境保护。
资源的合理利用和环境保护是国家可持续发展的重要内容。
在资产盘活的过程中，需要注重社会效益和环境保护，通过合理配置资源和提高能源效率，减少资源浪费和环境污染。
农村闲置资产有效利用的问题和对策建议
农村闲置资产有效利用的问题和对策建议农村闲置资产有效利用的问题和对策建议随着中国城市化进程的加速，农村地区面临着大量的闲置资产。
这些闲置资产包括土地、房屋、设备和资源等，如果得不到有效利用，将会浪费社会资源并阻碍农村发展。
我们需要认真思考如何有效利用农村的闲置资产，以实现农村经济的可持续发展。
1. 了解农村闲置资产的现状和原因农村闲置资产主要包括以下几个方面：土地闲置、房屋空置、农机设备闲置和农产品资源浪费等。
这些问题的产生原因有多方面，比如农村人口减少导致的农田荒废，城市化进程中的农民迁徙等。
了解农村闲置资产的现状和原因是解决问题的第一步。
2. 有效利用农村土地闲置农村土地闲置是最为突出的问题之一。
政府可以采取租赁土地或合作社等方式，将土地租借给有意愿和能力的农民或企业，开展农业种植、养殖等经营活动。
政府还可以组织开展土地整治和改良，提高土地的质量和产能。
3. 创新利用农村空置房屋资源农村空置房屋资源是另一个亟待解决的问题。
政府可以鼓励农村居民将空置房屋转租给外来务工人员或创业者，带动农村经济发展。
另政府可以支持农村居民将空置房屋改造为农家乐、民宿等形式，吸引游客和旅游资源，推动乡村旅游发展。
4. 支持农机设备的共享和流转农机设备的闲置是导致资源浪费的一个重要原因。
政府可以鼓励成立农机设备合作社，通过共享农机设备来提高利用率。
政府还可以推动农机设备的流转，通过交易市场或平台，让需要的农民租赁或购买农机设备，改善设备利用效率。
5. 合理处理农产品资源农产品的过剩和浪费也是农村资源闲置的一个方面。
政府可以加强与农业合作社或农民专业合作社的合作，进行农产品销售和储存，避免农产品的大量滞销和浪费。
政府还可以鼓励农村居民发展农产品加工业，增加附加值，提高农产品的利用率。
农村闲置资产的有效利用是推动农村经济发展的重要一环。
政府应当加大政策支持力度，鼓励农民积极参与，推动闲置资产的转化利用。
农村居民也应具备开放思维，积极创新，主动参与资源转化利用，共同推动农村经济繁荣。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策行政事业单位是政府机关执行公共事务的组织，具有公益性和公共性的特点。
这些单位所管理的国有资产，是国家和人民的财产，需要加强管理，以确保国有资产的有效利用和保值增值。
由于各种原因，行政事业单位国有资产管理存在一些问题。
本文将分析现有问题，并提出相应的对策。
问题一：管理模式不够科学。
目前，一些行政事业单位在国有资产管理方面缺乏科学的管理模式，导致资产流动性差、效率低下。
一些单位只是简单地进行资产采购和储备，却缺乏对资产的长期规划和绩效评估。
这种管理模式不利于国有资产的增值。
对策一：建立科学的国有资产管理制度。
通过制定相关政策和规章制度，明确行政事业单位国有资产管理的责任主体、管理权限和管理程序，同时建立完善的资产评估、清查和盘点机制，确保资产的有效管理。
问题二：投资决策不够理性。
一些行政事业单位在进行投资决策时，缺乏科学的评估和风险控制，导致了资金的浪费和亏损。
有些单位过于重视投资回报率，而忽视了资产的长期效益和风险。
对策二：建立科学的投资决策机制。
制定科学的投资决策流程，包括项目筛选、评估、审核和监控等环节，确保投资项目的经济效益和风险可控。
问题三：资产流动性差。
一些行政事业单位国有资产闲置和积压较严重，流动性不高。
这不仅会占用大量的资金和空间资源，而且容易导致资产的损坏和贬值。
对策三：优化资产配置和管理。
加强资产盘点和管理，对闲置和积压的资产进行及时处置和变现，提高资产的利用率和流动性。
问题四：缺乏有效监督和问责机制。
行政事业单位国有资产管理中存在着监督和问责机制不健全的问题，导致了权责不清、监管不到位的现象。
对策四：建立健全的监督和问责制度。
加强对行政事业单位国有资产管理的监督和审计，建立相应的监督机构和机制，确保国有资产的安全和有效利用。
严格依法问责，对违法行为予以惩处。
问题五：人员素质不高。
一些行政事业单位的工作人员对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏相应的专业知识和技能。
国有企业固定资产全生命周期管理问题及对策探讨
国有企业固定资产全生命周期管理问题及对策探讨国有企业作为国家资产的管理者，对其固定资产的全生命周期管理至关重要。
由于各种原因，国有企业在固定资产管理方面存在一系列的问题，如资产利用率低、资产管理混乱等。
本文将探讨国有企业固定资产全生命周期管理问题，并提出相应的对策。
国有企业在固定资产全生命周期管理方面存在的问题之一是资产利用率低。
一些国有企业面临产能过剩、技术更新等困境，导致部分固定资产长期闲置、未能发挥应有的效益。
为解决这一问题，国有企业可以积极引入市场机制，通过增加内部使用、租赁、转让、外包等方式，提高固定资产的利用率。
国有企业还应加强市场调研，了解市场需求变化，提前调整固定资产的使用计划，避免过度投资和闲置。
国有企业在固定资产全生命周期管理中存在较为混乱的问题。
一些国有企业对固定资产的管理流程不规范，缺乏统一的管理标准和流程，容易导致资产流失、管理混乱等情况。
为解决这一问题，国有企业应建立完善的固定资产管理制度，明确各个环节的责任和权限，并加强对固定资产的监督和检查。
国有企业还可以运用信息技术手段，建立固定资产管理系统，实现资产台账、维修保养、使用情况等信息的实时管理和查询，提高整体管理效率。
国有企业在固定资产全生命周期管理中还存在一些其他问题，如固定资产评估不准确、维修保养不及时等。
解决这些问题需要国有企业采取一系列的对策。
国有企业可以建立独立的评估机构，对固定资产进行定期或不定期的评估，确保资产价值的准确反映。
国有企业应建立维修保养制度，对固定资产进行定期维修和保养，延长资产使用寿命，提高资产效益。
国有企业还可以加强固定资产管理人员的培训和专业素养提升，提高其管理水平和业务能力，确保固定资产管理的科学性和高效性。
国有企业固定资产全生命周期管理问题的解决需要国有企业加强资产利用、建立规范的管理制度、加强评估和维修保养等方面的工作。
只有做好固定资产的全生命周期管理，国有企业才能最大限度地实现资产增值，提高经济效益，为国家和社会做出更大的贡献。
试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施
试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施行政事业单位是我国行政体制中的一种特殊组织形式，具有公益性质，是政府的具体职能部门。
作为国家的财政资金投入和政府支持的对象，行政事业单位承担着社会公共服务、基本公共服务等重要职责。
由于行政事业单位的国有资产管理存在着一系列问题，导致资产使用效益低下、资源浪费等负面后果。
需要对行政事业单位国有资产管理进行改进，提高资产使用效益和资源利用率。
本文将就行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施进行分析。
1.监管不严格。
行政事业单位国有资产管理中的监管机制不健全。
一方面，在资产管理的过程中，缺乏有效的监督和监管机制，导致资产被挪用、浪费等现象频发。
行政事业单位往往受政府部门的直接管理，缺乏独立的监管机构和法律法规的约束，使得资产的管理更加难以规范。
2.资产使用效益低下。
行政事业单位国有资产管理存在着一定的资源浪费问题，一些单位在购买设备、办公用品等方面存在着盲目追求高档品牌、无实际需要而购买等情况，导致资产使用效益降低。
一些行政事业单位由于内部管理不善，存在着资产闲置、损坏和报废等问题，使得国有资产的使用效益极低。
3.运行成本高。
行政事业单位国有资产管理中存在一些不必要的行政成本问题，为单位的资产管理增加了不必要的开支。
部分行政事业单位在资产管理方面过度注重文件和手续的办理，不仅增加了单位的行政成本，还降低了资产管理的效率。
针对行政事业单位国有资产管理存在的问题，需要采取一系列改进措施，从制度、管理和监管等多个方面予以解决。
2.加强内部管理。
行政事业单位应加强对国有资产的内部管理，建立统一的资产管理信息系统，实现资产管理的标准化和集中化。
对于无效资产和闲置资产，要及时清理和处置，提高资产使用效益和资源利用率。
3.优化资产配置。
行政事业单位应在资产配置过程中加强科学管理，遵循合理配置的原则，根据实际需要和经济效益进行合理配置，避免盲目购买和挪用资产的情况发生。
提高国有资产盘活效率对策研究
提高国有资产盘活效率对策研究杜㊀彬(黑龙江北大荒农业股份有限公司八五九分公司ꎬ黑龙江㊀佳木斯㊀１５６３２６)摘㊀要:在当前发展环境下ꎬ我国国有企业改革持续推进ꎬ在改革中对国有企业资产管理问题进行分析ꎬ国有资产浪费闲置问题比较突出ꎬ存在闲置办公用房㊁固定资产㊁经营性资产管理不到位等问题ꎮ要做好国有资产的管理工作ꎬ为国有资产的发展提供条件ꎬ优化提升管理效能㊁让国有资产的管理问题得到有效的优化ꎬ为国有企业持续发展创造条件ꎮ文章将针对如何加强盘活国有闲置资产展开探讨和分析ꎮ关键词:国有资产ꎻ资产管理ꎻ闲置资产ꎻ资产盘活中图分类号:Ｆ２７３.４㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)１６－０１０４－０４㊀㊀我国对国有资产的改革开始于２１世纪初ꎬ随着我国经济的发展对国有资产的管理要求越来越高ꎮ在对国有资产管理过程中ꎬ一方面要对国有资产管理程序进行优化ꎬ另一方面要注重管理方法的运用ꎮ我国国有企业改革持续推进ꎬ作为常态化工作持续开展ꎬ在改革中对国有企业资产管理问题进行分析ꎬ可看到目前存在问题比较多ꎬ国有资产浪费闲置问题比较突出ꎬ存在闲置办公用房㊁固定资产㊁经营性资产管理不到位等问题[１]ꎮ要做好国有资产的管理工作ꎬ为国有资产的发展提供条件ꎬ需要进一步优化不良资产的管理工作ꎬ提高不良资产的管理水平[２]ꎮ通过对国有资产的管理提高管理效能ꎬ促进经济活动的开展ꎬ提高市场配置工作ꎬ加强国有资产不良资产的管理ꎮ文章将针对如何加强盘活国有闲置资产展开探讨和分析ꎮ一㊁盘活国有闲置资产的必要性做好国有资产的盘活工作有重要意义ꎮ在我国法律㊁法规允许的范围内ꎬ开展国有资产的防护工作ꎬ有效对资产进行价值的优化ꎬ实现价值变现和价值升值ꎬ采用有效的方法和手段对国有资产进行合理的优化盘活[３]ꎬ进一步提高了国有闲置资产的盘活效能ꎮ通过对国有资产的盘活ꎬ可掌握国有资产的数量ꎬ对资产进行优化使用ꎮ在激烈的竞争前提下ꎬ有效提升现有资产管理水平ꎬ优化资产投资ꎬ提高国有企业的竞争力[４]ꎬ确保国有资产能保值增值ꎬ提高了国有资产使用效能ꎬ加强国有资产使用效能ꎮ二㊁国有资产盘活效率问题分析(一)历史遗留问题复杂导致资产产权不清晰价值不完整部分国有企业的国有资产普遍存在 存量不清㊁账实不符 和 无账有物㊁有账无物 等混乱现象ꎮ例如ꎬ由于在进行国有资产分类分析中ꎬ可以看到有一些国有资产是土地㊁房产资产ꎬ这类大多是通过政府的批准文件对这些国有资产进行了划拨ꎬ无偿转让ꎮ由于一些产权来源不明确ꎬ证件的来源比较复杂ꎬ一些项目缺少必备的建设手续ꎬ在实施过程中ꎬ可以看到文件资料管理不善ꎬ不能够有效补发产权证ꎬ因此由于产权的争议ꎬ非经济国有资产和存非经营性国有资产难以分离[５]ꎮ一些资产是由上级单位划拨给下级单位的ꎬ在资产转移过程中缺少相应手续ꎬ在发展中很多单位发生了合并或分设ꎬ导致资产的划拨混乱ꎮ特别是在进行转让时ꎬ对产权公正工作重视程度不足ꎬ很多不动产和财产在转移时缺少必要手续ꎬ导致资产状况复杂ꎬ产权情况不明晰ꎮ由于权属不清导致国有资产没有办法有效的落户到国有资产企业的名下ꎬ这些资产不能够有效发挥作用ꎬ不能够进行融资担保ꎬ无法发挥功能[６]ꎮ(二)管理信息化程度较低ꎬ未能实现资产之间的动态管理一些国有企业的国有资产信息化管理水平较低ꎬ没有实现资产之间的动态管理水平ꎬ在管理中由于对资产管理的信息化应用程度不足ꎬ缺少信息化管理的４０１应用平台ꎬ对国有资产的管理缺少必要的工具ꎬ导致国有资产管理混乱ꎮ一些资产的登记不清㊁记录不完善ꎬ国有资产的效率降低ꎬ不利于国有资产有效管理ꎮ一些国有资产没有进行信息录入ꎬ不利于国有资产动态管理ꎬ信息化水平较低ꎬ对资产的变动情况缺少实时的动态跟踪与监管[７]ꎮ(三)国有企业国有资产管理机制不顺１.长期分散管理ꎬ部门职责不清国有企业国有资产存在管理职责不清的问题ꎬ由于缺少统一的管理机构ꎬ各单位各自独立管理ꎬ在资产管理方面缺少必要的监管ꎬ在管理方面漏洞较多ꎮ国有资产管理也存在部门机构调整的问题ꎬ因此在管理中容易出现部门管理多头管理的问题ꎬ出现偏差使得程序发生变化ꎬ容易出现职责缺位和交叉不当等问题[８]ꎮ２.缺乏科学完整的配置标准和预算管理机制在管理中缺少完整的配置标准ꎬ缺少对预算管理机制的应用ꎬ在管理中由于容易出现预算管理与国有资产管理的脱节ꎬ需要提高项目管理水平ꎬ做好大量资产的购进管理工作ꎬ对固定资产的购买需要进行有效预算ꎮ另外ꎬ临时项目作业成为预算㊁重复资产㊁过剩调配漏洞ꎬ导致资产构成不均衡不合理[９]ꎮ３.缺乏严格的责任追究机制要做好职责的追责机制构建工作ꎬ对国有资产的管理要加强管理ꎬ提高管理水平ꎬ做好国有资产的管理工作ꎮ优化管理应用ꎬ对国有资产的管理要加强使用ꎮ一些国有企业任意处分国有资产损失严重ꎮ(四)缺乏具体的管理法规和制度当前对国有资产的管理缺乏具体的管理法规和制度ꎬ对国有资产的管理缺少科学管理的依据ꎮ一些国有企业在购买使用和处分废弃国有资产的时候缺少依据ꎬ对固定资产的处置缺少监管ꎬ导致国有资产贬值问题ꎬ对国有资产的管理缺少管理法规和制度ꎬ对国有资产缺少必要监管[１０]ꎮ三㊁国有资产盘活效率解决对策做好固定资产的盘活工作ꎬ提高固定资产的管理和评价效能ꎬ推动产业发展ꎬ促进产业进步ꎮ(一)市场化运作明确资产产权要做好国有资产的市场化运作工作ꎬ明确国有资产的产权ꎬ提高国有资产的管理水平ꎬ有效地盘活资产ꎬ提高市场经营环境的运作ꎬ特别要做好经营性资产的盘活工作ꎬ提高国有资产的运作效能ꎮ如对门店和公务用车进行统一的编号ꎬ已做好资产的管理工作对国有资产名下的门店进行分类管理ꎬ做好房屋的登记工作ꎬ对房屋出租等信息进行登记ꎬ结合市场的情况进行租金的标准制定ꎬ做好合同的签订工作ꎬ根据国有资产发展要求做好国有资产效能管理和提升工作ꎮ１.积极搭建信息化的全覆盖式监督平台要加强国有资产的管理工作ꎬ积极搭建信息化平台ꎬ做好监督平台的构建工作ꎮ通过基于互联网的信息技术平台建设工作ꎬ加强国有资产的监管工作ꎬ建立起统一的资产管理平台ꎬ做好信息化监督管理工作ꎬ优化国有资产平台建设ꎮ２.积极搭建信息化的全覆盖式监督平台要积极的搭建信息化片覆盖监督平台ꎬ对国有资产的信息进行全覆盖的监管ꎮ通过在线平台的建设ꎬ对国有资产的情况进行细致的管理ꎬ提高国有资产的管理效能ꎮ３.不断提高企业内部管理人员综合素质能力要想行使好国有出资人代表机构授予的权力ꎬ需要行权企业不断提高自身综合素质和能力ꎮ这包括战略思维㊁财务管控㊁人力资源和组织发展㊁国企党建等方面ꎬ并拥有充足 一专多能 且能适应多岗位的人员ꎬ从而满足权力下放后 行得稳 ꎮ(二)实现资产的动态管理过去国有资产的利用率低ꎬ存在严重的资源浪费和闲置问题ꎮ根本原因是资产状态不明确ꎬ不能提供搞活资产的依据ꎮ对土地租赁ꎬ应明确土地是转让㊁租赁或转让ꎬ并依法公开处理ꎬ以避免资产流失ꎮ要改善国有资产信息管理系统ꎬ构建资产库存数据库ꎬ加强大数据技术应用ꎬ追踪资产组成ꎬ提高资产管理及时性ꎮ１.整合多元化的授权经营监督力量许可经营是刺激企业活力和创造力的重要途径和方法ꎬ但必须与 放活 和 管好 相结合ꎮ从 上 看ꎬ主要聚焦出资人代表机关的监督ꎬ聚焦行政权力企业的日常决策和经营事项监督ꎮ从 下 的角度看ꎬ主要是企业自身的风险预防和自我监督ꎬ特别是企业内部审计和职工监督ꎬ是在企业内部行使权力的５０１过程中对企业进行自我监督和制约的一种形式ꎮ在 内 中ꎬ对企业活动的监督主要包括内部监察ꎬ监事会等ꎮ从 外 看ꎬ外部监督企业主要是国家监察㊁社会监督㊁舆论监督ꎬ还要形成监督能力ꎮ确立和完善监督联席会议制度ꎬ促进监督合力形成ꎬ形成国有投资者代表机关允许经营的大监督格局ꎮ２.完善国有资本授权经营的监督制度体系除了许可制度外ꎬ国有资本许可运营还需要不断完善自身的监督制度ꎮ第一是改善允许运营的监管系统ꎮ国有出资者代表机关应以授权事项为中心ꎬ建立包括战略管理㊁主营业务发展㊁人事管理㊁财务管理㊁投资问题等的阶层㊁分类权力监督体系ꎬ形成对授权企业的监督体系ꎮ第二是改善规制程序和标准体系ꎮ赋予企业国有资本权力后ꎬ要根据不同行使主体的特点ꎬ进一步完善监督程序和标准ꎮ第三是建立和改善非法责任监督体系ꎮ国有出资人代表机关建立违法许可经营事项责任追究制度ꎮ３.积极搭建信息化的全覆盖式监督平台国有出资者代表机关要充分利用现代互联网和信息技术ꎬ确立和完善国有资产监督在线平台建设ꎮ(三)建立国有企业国有资产管理长效机制国有资产管理滞后ꎬ闲置资产收益率低ꎬ根本原因是长期控制机制不足ꎬ资产回收处理低效ꎬ效果不好ꎮ加强对资产废弃和使用的监督ꎬ限制和规划活动ꎬ整合管理程序ꎬ建立综合处理程序ꎬ为明确经济责任和管理ꎬ激活了各种活跃的闲置资ꎮ１.建立常态化授权评估调整体系要想实现国有资本的有效许可运营ꎬ需要有针对性的精密许可ꎮ运用 三级 权限管理模式ꎬ评价行权主体(国有企业)的功能定位和行业类型ꎮ 一看 企业功能定位ꎮ国有企业之间的充分竞争程度越高ꎬ权限评价分数越高ꎬ权限赋予程度就越大ꎮ 二看 企业所处行业ꎮ为促进国有企业战略性新兴产业的活力和动力ꎬ在评估过程中ꎬ要考虑未来的发展ꎮ 三看 企业发展阶段ꎬ企业处于行业发展的哪个阶段ꎬ是萌芽㊁成熟的发展阶段ꎬ还是衰退阶段ꎮ 四看 企业治理情况ꎬ关键在于企业的法人治理机制是否完善健全ꎮ从历史发展的角度观察企业ꎮ首先ꎬ每年年底之前ꎬ国有企业向许可机构提交内部控制制度和控制力发展报告ꎮ其次ꎬ权限主体在年初组成评估组ꎬ以 书面评价＋现场调查＋通信答辩 相结合的方式对国有企业进行评价ꎬ并在权限运营模式接收中使用罗列的层次ꎮ最后ꎬ国有出资人代表机关根据评估结果ꎬ决定授权的范围和程度ꎮ建立 三类 评估结果应用体系ꎬ建立 三个范畴 评估结果申请系统ꎮ上述评估过程完成后ꎬ授权主体可以将评估企业的结果分为 可以授权 整改后授权 和 不予授权 三大类ꎮ２.建立一个精确而有区别授权系统上述授权评价应根据企业功能定位和资本属性差异ꎬ建立分层授权系统ꎬ构建分级分类授权体系:一是国有资本投资ꎬ运营公司ꎬ商业企业的许可经营ꎮ评估和识别许可管理模型后ꎬ可以根据不同的许可状态使用分类许可方法ꎮ对房地产管理及重大财务事项ꎬ要按照现行政策所列的认可事项执行ꎮ二是对商业二类和公益类企业的授权经营ꎮ对处于充分授权状态的两种商业及公益性企业ꎬ国有出资者代表机关应赋予该企业董事会以下权限:战略发展规划的情况ꎬ可以参考商业一流企业的授权模式ꎮ业务管理不能采用授权模式ꎬ应由国有投资者代表机构采用批准制ꎮ与集团内部事务相关的财产权和重大财务事项ꎬ由企业自主决定ꎮ涉及其他企业集团资产或者财产权变动的ꎬ则需报国有出资人代表机构审批ꎮ３.建立授权经营的跟踪督导体系为了提高授权经营的效率和效果ꎬ授权主体在授权结束后的行使过程或停留过程中ꎬ应该对企业提供指导㊁监督及支援ꎮ第一ꎬ评估 回头看 机制ꎮ权限赋予主体可以以一年为周期重新评价权限赋予运营ꎬ主要有助于解决企业在行使过程中发生的问题和指导企业改善ꎮ第二ꎬ建立主要授权问题研讨机制ꎮ被公认的机构要实现国家战略ꎬ在反映投资者意志的重点企业㊁重点产业㊁重点领域建立 复查档案 ꎬ保持跟踪状态ꎮ这也是解决出资者代表机关和公共企业关系的新模式ꎮ第三ꎬ执行特别管理力量强化计划ꎮ公认机关应根据执行单位的内部经营及发展状况ꎬ制订专业力量改善计划ꎬ通过教育㊁通讯㊁项目改善等改善企业的 短板 和弱点ꎮ(四)完善国有资产管理法规和制度建议完善法律法规体系ꎮ«国有资产法»已拟好６０１草案ꎬ但尚未出台ꎮ加快«国有资产法»的研究和颁布ꎬ由主管部门研究各方面的国有资产管理条例ꎬ最终总结整合㊁ 求大同存小异 ꎬ简化机构框架ꎮ一个国家的综合经济管理部门所有国有资产统一管理的责任ꎬ按照国有资产 收㊁放 的方向ꎬ对出资人应履行监督职能ꎮ目前ꎬ如果各国有资产行业监督部门ꎬ可以根据行业需要提示行业内国有资产投资方向ꎬ由主管国有资产的国民经济综合管理部门考虑和安排投资后ꎬ提交国资委进行管理ꎮ产业监督部门将发表产业指导意见:一是参考外国的禁止垄断分割模式ꎮ国有资产管理和国有企业经营管理要避免 统收统放 模式ꎮ即ꎬ细分行业运营模式ꎬ完善具体的运营环节ꎬ逐渐开放竞争性部分ꎬ引入民间资本ꎬ打破行业垄断ꎮ二是参考外国的禁止垄断分割模式ꎮ研究和探索将开采过程国有化ꎬ将生产和加工降低到低水平ꎬ引入私人资本ꎮ三是建立开放的国有资产管理机制ꎮ研究国有资产登记㊁运营㊁评估㊁变更㊁检验等公开机制ꎬ逐步放宽公开内容和范围ꎮ此外ꎬ为了提高国有资产盘活效率ꎬ以下是一些可能的对策:①建立国有闲置资产管理机构ꎮ这个机构可以负责管理国有闲置资产ꎬ包括评估㊁出售㊁租赁等ꎮ②将闲置资产出售或租赁给企业ꎮ这样可以让企业利用这些资产ꎬ促进经济发展ꎮ③将闲置资产用于公益事业ꎮ比如将闲置土地用于建设公园㊁体育场馆等ꎬ将闲置建筑用于建设医院㊁学校等ꎮ④将闲置资产用于旅游业ꎮ比如将闲置土地用于种植树木ꎬ将闲置建筑用于建设环保设施等ꎮ⑤将闲置资产用于科技创新ꎮ比如将闲置设备用于科研实验ꎬ将闲置机器用于制造新产品等ꎮ⑥采取合理的盘活策略ꎮ如对一些长期闲置资产ꎬ可采用资产证券化㊁资产剥离等方式进行盘活ꎻ对一些仍在运营但效益较低的资产ꎬ可以通过引入新技术㊁新管理方式等进行提升ꎮ⑦加强资产监管和信息共享ꎮ加强对国有资产的监管ꎬ确保盘活过程中的合法合规性ꎻ同时ꎬ建立信息共享平台ꎬ让各部门之间的信息能够及时共享和交流ꎬ避免出现信息不对称的情况ꎮ⑧引入市场机制和竞争ꎮ通过公开招标㊁拍卖等方式引入市场竞争机制ꎬ提高国有资产的运营效率和盘活效率ꎮ⑨加强人才培养和管理ꎮ加强对国有资产盘活相关领域的人才培养和管理ꎬ提高专业素质和管理水平ꎬ为盘活工作提供更好的人才保障ꎮ综上所述ꎬ以上措施都有可能提高国有资产盘活效率ꎬ从而实现国有资产的优化配置和有效利用ꎮ四㊁结论做好国有资产的配置和利用工作ꎬ提高国有资产的管理效率ꎬ做好国有资产管理工作关系ꎬ国有企业的发展对我国经济的整体提升也有重要的意义ꎮ通过对国有资产的统计ꎬ复查对资产闲置浪费等情况进行优化ꎬ能够有效地盘活国有资产ꎬ实现国有资产的价值提升ꎬ能够有效实现市场化运作管理ꎬ建立对国有资产的长效管控机制ꎬ优化管理水平ꎬ促进管理提升ꎮ参考文献:[１]葛晨.物联网视角下盘活事业单位国有资产的模式探析[Ｊ].财经界ꎬ２０２３(６):３２－３４.[２]张煜婷.国有资产处置过程中的资产权益保障及对策[Ｊ].现代企业ꎬ２０２３(８):１０４－１０６.[３]福建中烟工业有限责任公司.盘活三大资源增强三种能力系统提升烟叶配置使用效率[Ｎ].东方烟草报ꎬ２０２１－１２－３０(３).[４]庄华.盘活存量资金ꎬ提高财政资金使用效率[Ｊ].当代会计ꎬ２０２１(１４):１１１－１１２.[５]李宇.盘活低效无效资产提高资产运营效率研究[Ｊ].财经界ꎬ２０１９(３６):４６－４７.[６]兰启平.盘活存量资金提高财政资金使用效率[Ｊ].财会学习ꎬ２０１９(２３):２４－２５.[７]李建军ꎬ王焰ꎬ丁娅.精准发力盘活存量不断提升公司用工效率效益[Ｊ].经济研究导刊ꎬ２０１８(３５):２１－２２ꎬ７１. [８]泮祥林.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[Ｊ].投资与合作ꎬ２０２３(４):１８１－１８３.作者简介:杜彬(１９８０ ㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ黑龙江佳木斯人ꎮ主要研究方向:企业财务管理与内部控制ꎮ７０１。
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对提高 闲置 国有资产利 用率 问题 的探 索
郑 慧 香
（ 衢 州学院 ， 浙江 衢州 ３ ２ ４ ０ ０ ０ ）
ｆ Ｈ … … 一… … ～ 一… ～ … ～ … ～ … ～ … … … … … ～ … … … ～ … … … …
｛ 当前 阶段 部 分 高校 由于机构 变更 、 人 员变动等 事项 ， 使 原 有 国有 资 产与 现有 机 构调 整 不 匹配 ， 导致 大 量 ：
程调 整 被 闲置 ， 与此 同时 ， 另 一 高 校 Ｂ需 要 购 置 一 台 相 同 价
值 的投 影教 学仪 ， 因此 ， 高 校 Ｂ可 以 通 过查 阅市 财 政 厅 财 政 信 息共 享平 台 中相 关 的 信 息 ， 向 市 财 政 厅 申请 增 加 财 政 预 算， 市财政 厅在 高校 Ａ 没有适 当理 由留用 该教 学投影 仪 的前 提下 ， 可按 照规 定将 该教 学投 影仪 划归 高 校 Ｂ所 属 。这 样 就 可 以将 一方 行政 事 业 单 位 （ 高 校 Ａ） 的 闲置 资 产 （ 教 学 投 影 仪） 转 人另 ～方 需要 增加 财政 预算 的行政 事业 单 位 （ 高校 Ｂ ） ， 不仅 实 现 了 闲置 资产 的 利 用 率 ， 同 时 也 节 省 了 额 外 的财 政
行政 单位 的 申请及 时调 整财政 拨款 ， 使 各 单 位 能 够 各 取
所 需 。
为 了使 财政 信息 共享 平 台概 念 更 加直 观 ， 我们 以某 高 校
购 置设 备 为 例 进 行 深 入 研 究 。某 高 校 Ａ 购 置 了 一 台价 值
４ ０ ０ ０元 的投 影教 学仪 ， 投入 使 用 两 年 后 ， 该 投 影 教 学 。为此 ， 对 于 使用 方 向和使 用 情 况 发 生改 变 的 国有 资产 变动 情况 ， 应 当 由各基 层 行政 单 位 统 一 汇总 到市财 政 厅 并 进 行 备 案 ， 通 过 市 财 政 厅 的 信 息 共 享 平 台， 使下 级行 政事 业 单 位 能够 及 时查 询 相 关 财 政 信 息 ， 并 按 照 规定 向市 财政 厅提 出资 产调 动 申请 ， 市财 政 厅根 据 下 级 各
资产 的利 用率将 有 助于提 高财 政 资金 的利用 水 平 ， 促 进 国有 行 政 事业 单位 的 长 期 健 康 发 展 ］ 。本 文 在 借 鉴 私 营 企业 成
功 管 理 经 验 的基 础 上 ， 研 究 如 何 在 夯 实 党 的 执 政 基 础 的 前 提
作积 极性 ， 也就是 执行 单位 在具 体工 作 态度 上 是 主动 执行 还
对 广 大高校 等行 政事 业单 位 来讲 ， 其 资金 来 源 的惟 一 渠
道 是 国家 财政 支持 ， 因此 ， 利用 好 每一 笔 资金 ， 提 高 闲 置 国 有
二、 建 立有效 的 管理 办法
管 理 政 策 的 执 行 力 度 很 大 程 度 上 取 决 于 执 行 单 位 的 工
告、 人 员变 动报告 等 ， 进行 定期 或 不定 期 的监 督 检查 ， 对 其管 理办 法执 行情 况予 以考 核 ， 并及 时 通 报 考 核 结 果 ， 对 考 核 不 通 过 的 单 位 勒 令 限期 调 整 。
、
设 置 财 政 信 息 共 享 平 台
全 国范 围 内 的 行 政 事 业 单 位 数 量 众 多 ， 每 年 因 机 构 调 整、 人员 变动 等 因素 引 起 的 国有 资 产 闲置 情 况 比 比皆 是 ， 导
我们 仍然 以上 述 案 例 作 为 研究 对象 。根 据设 备 月 平 均 折 旧的计 算方 法 （ 设备 月平 均折 旧一原 有 固定 资产 值 ×（ １ 一 设备 残值 率 ） ／ 设 备 使 用 年 限／ １ ２ ） ， 一 台价 值 ４ ０ ０ ０元 的教 学 投影 仪其 规定 使 用 年 限 为 ６年 ， 也就是 ７ ２个 月 ， 如 果 按 照 ５ ％ 的残 值率 计算 ， 该 教 学投 影 仪 月 折 旧费 用 约 为 ５ ３元 ， 正 常使 用一 年后 ， 该 教学 投影 仪 的剩余 使 用价 值 和设 备 残值 合 计为 ３ ３ ６ ６元 ， 假 设该 教 学 投 影 仪 使 用 两 年 后一 直处 于 闲置 状态 ， 也 就是 高校 Ａ 没有 合 理 利用 该 笔 资 产 ， 那 么 就等 于浪 费了 ３ ３ ６ ６ —４ ０ ０ ０ ×５ ×２ —２ ９ ６ ６元 。与此 同时 ， 高校 Ｂ 向
是 被 动 操 作 ］ 。此 外 ， 执行 单 位 的执 行力 度 和 执行 效 果 也受 到其 上级 主管 部 门监管 力度 的直 接影 响 。因此 ， 无 论 是 执行
下， 提高 闲置 国有 资产 的利 用率 ， 消 减社会 矛 盾 。
一
单位 的工 作积 极性调 动还 是上 级 主管 部 门 的监管 执 行 ， 都需 要一 套行 之有 效 的 管 理办 法 的落 实 。相 关 财 政 管 理办 法 的 落实 需要 市财 政 厅监 管部 门 的监督 执行 。市 省 财政 厅 监 管 部 门要对 下 级单 位 提 交 的各 项 财 政 报 告 ， 包 括 机 构 变 更 报
；的国有财产流失 ， 有的甚至被据为 已有 ， 浪费现象严重， 利 用率较低。随着广大高校体制改革的不断深入，｛
ｌ 如何提高闲置国有资产的利用率将直接影响国有资产改革的效果。本文针对如何提高闲置国有资产利用
： 率问题提出了 两项解决策略， 并举实例予以 说明。 ｌ ｌ Ｈ 。 … 。 ， … ， 。 … 。 ， ， 。 ， 。 ， ， 。 ， 。 — ， 。 ， ， 。 ， ， 。 ， 。 ， 。 ， ， 。 ， 。 ， ， ， ， ， 。 ， ， ， 。 ， ， ， ， ， 。 ～ ， 。 ， 。 ， ｊ