涉县文化活动调查报告

涉县文化广电新闻出版局
关于基层公共文化服务体系建设基本情况的
调研报告
文化是经济的灵魂，为了进一步深入贯彻党的十七届六中全会精神，落实市文广新局组织文化服务体系建设基本情况调研活动的号召，更好的发展涉县特色文化，有效促进县域经济的发展，特组织了双节期间的文化大调查，由各乡镇文化站协助调查，文化广电新闻出版局工作人员现场抽查，圆满完成了此次调查活动，现就调查过程中的情况和问题进行总结：
一、当前农村文化设施、经费、队伍、活动的基本情况
涉县的文化设施遍及全部17个乡镇308个行政村，2011年6月在2009年——2010年两年我县建成56个“农家书屋”工程的基础上，我局又积极争跑，顺利建设了252个村标准化“农家书屋”，实现全县308个村“农家书屋”全覆盖，共发放图书30.4万册，总造价达500多万元，部分乡镇如更乐、井店、偏店等均有电脑、电视、投影仪、数码相机、打印机等硬件配备，17个乡镇中电脑覆盖率约50%，电视覆盖率85%，数码相机个别乡镇有。

各村的文化设施主要是由村委筹建，其余部分由上级拨款资助，活动经费大部分来源于村委支出，还有的是村民集资，也有一部分来自上级拨款。

整个涉县的文化队伍不仅规模大，而且数量多。

有些乡镇的文化队伍几乎村村有，比如：更乐、井店、涉城、合漳等。

大部分乡镇的文化活动集中在春节、元宵双节期间，其它时
间活动相对较少，主要原因是一是受经济制约，二是受人员外出务工影响。

二、群众接受公共文化服务和开展文化活动的情况
1、公共文化服务情况：图书室、文化室的免费开放，为广大农民朋友获取文化知识提供了极大的方便，有些村的图书室应用的非常好，比较典型的村庄有：木井乡木井村、邱子峪村，鹿头乡文化站，偏店乡文化站，更乐镇又上村、上巷村，神头乡江家庄村等，这些村在节假日能经常看到各个年龄段的人在埋头汲取文化的源泉。

2、春节期间的文化活动大部分乡镇搞的有声有色，内容丰富多彩，体现了农村生活水平提高后农民的精神生活也跟着上了一个大台阶。

这些乡镇中，更乐、井店、涉城、神头的文化节目比较丰富，从古老的反应中华民族传统特色的秧歌、舞狮、武术、高台、戏曲、高跷等节目到体现改革开放后的小品、舞蹈、快板等作品都反应了当今老百姓的精神文化生活。

边远山区的乡镇如合漳乡，受整体经济水平的限制，文化活动的道具、服装比较简陋，但是文化活动也是独具特色，比如老年人组织的武术表演，虽然动作比较粗犷，少数的甚至称不上道具的服装，但是却极具娱乐效果，透露出文化的原生态，体现着山区人民的纯朴和对生活的热情。

从双节期间老百姓的文化娱乐活动可以看出，无论贫穷与富裕，老百姓都在渴求着精神文明，希望一年的劳动后有自己的休闲娱乐时间。

从各种文化的活动现场那一张张朴实、善良、发自内心笑容的脸庞，谱写着农村生活的精神风貌。

三、农村文化工作存在的主要困难和问题：
1、对宣传思想文化建设的意识不强，思想认识不到位。

不少乡镇、村干部对宣传思想文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对乡村宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。

甚至不知道乡村文化建设应该抓什么，如何抓，存在不想抓、不愿抓的局面。

他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。

长期存在着“一手硬、一手软”的现象。

认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。

2、部分乡镇文化站工作人员老龄化，对于通信知识比较缺乏；部分工作站的工作人员身兼数职，主要工作变成了办公室工作；另外还有些挂着工作站牌的工作人员久不过问文化工作，致使文化工作无法顺利进行。

队伍结构不合理。

从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高。

40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。

从专业结构看，就文化系统而言，有些专业如：戏剧人才、舞台艺术人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、图书情报信息人才等相当紧缺。

从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。

这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

3、乡镇工作干涉文化工作，文化站设备的配发做不到
“物归原主”。

文化经济政策落实不够，文化事业资金投入不足。

虽然，中央、省、市制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但地方政府文化事业的投入幅度不是太高。

尤其对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡。

4、各村文化人员大部分不固定，尤其农村换届选举相对比较频繁，这样就会造成文化工作的断档，导致文化工作不能顺利进行。

各乡镇文化站没有专门的文化干部，已建的文化站的管理人员都是由乡政府一般干部兼职，工作处于应付状态。

文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训，基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。

人员编制、经费支持、活动场地等得不到落实，文化活动开展没有发展后劲，基本处于停滞不前的状态。

四、保障农村公共文化服务可持续发展的工作建议：
1、更新乡镇文化站工作人员，解决文化工作人员的老龄化问题；加强领导。

充分认识宣传文化人才队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念，切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓人才队伍建设工作格局。

要把人才建设工作列入宣传文化单位领导班子，特别是“一把手”的年度考核内容，宣传文化系统各单位每年要对系统内人才的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作
目标完成情况及岗位职能履行情况进行考核。

加强对宣传文化人才队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作。

2、国家现在一直在招聘在大学生村官，能否通过政策性的东西，任命大学生村官来做此项工作。

学生村官做这项工作的优势：1）学历高，软件这块接收能力强（比如电脑通信知识培训方便），利于上下级工作沟通；2)创造能力强，易于工作创新，新世纪新思路，头脑风暴易于文化大发展；3）与百姓的亲身接触，会加快大学生干部的成长，真正了解百姓所需，在今后的工作中能更好的服务于百姓，早日成为国家的顶梁柱；
3、建立合理的文化工作制度，使文化工作从乡镇工作中独立出来，使文化工作人员从乡镇工作人员中相对独立出来，做到乡镇文化工作有专攻；重视培训。

一是要加强教育培训。

整合培训力量，创新教育形式，组织人才参加各类专业培训，促使提高综合素质和创新能力。

建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动，县、乡（镇）、文化专职干部每年至少参加2次集中培训。

二是要注重实践培养。

大力发展区域文化产业，在实践中培养人才；重视在宣传文化重点工作、重大课题项目中培养人才。

4、完善机制。

一是文化工作的资金做到专款专用，使文化工作人员享有一定的自主权，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。

二是是要建立人才公
平竞争机制。

深化宣传文化干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立动态管理的长效用人机制。

推行专业技术人才聘用制，按岗选人，竞聘上岗，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的用人机制。

建立评价体系，对宣传文化人才实行“业绩文化”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围，并作为提拔任用的依据。

鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制。

对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可以实行高薪聘用。

三是要完善人才激励机制。

对创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的拔尖人才给予奖励。

继续开展优秀人才和作品先进单位评选活动，对高学历、高职称、有专长和优秀工作者给予表彰奖励。

要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术有序健康发展。

建议中央、省、市上进一步加大对欠发达地区宣传文化人才建设的支持力度，在政策、资金、培训等方面给予扶持、倾斜。

四是要完善人才保障机制。

根据宣传文化系统的职业性质、职业风险、对社会的累积贡献度等特点，实行具有宣传文化人才特点的社会保障体系，完善住房、津贴制度和补充养老保险等制度，使编制内外的宣传文化人才在享受养老保险、经济适用房等待遇及社会保障上地位平等、待遇公平。

对学有所长、贡献卓著的专业人才要优先缴费，在住房、职称等
方面给予倾斜。

要保证宣传文化专业人才的工资福利与经济发展同步增长，做到“用适当的待遇留住人才”等激励机制。

为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的社会环境。

此次文化调研活动让我们看到了山区农村的未来蓝图，也让我们看到了山区文化的特点、山区文化的问题和局限性，希望此次文化调查中的问题能得到合理的解决，通过文化的改革带动山区经济的发展，为全县的文化建设和经济发展发挥越来越大的作用。