海河流域水资源与水环境综合管理机构改革战略研究

海河流域水资源与水环境综合管理机构改革战略研究
钟玉秀;刘洪先;韩栋
【期刊名称】《水利发展研究》
【年(卷),期】2009(009)011
【摘要】本文从研究海河流域水资源与水环境综合管理体制入手,通过分析海河流域水资源和水环境管理体制现状,剖析海河流域水资源与水环境综合管理存在的体制障碍,提出加强海河流域水资源与水环境综合管理的机构改革建议,为实现海河流域水资源与水环境综合管理提供有效的体制保障.
【总页数】7页(P1-6,49)
【作者】钟玉秀;刘洪先;韩栋
【作者单位】水利部发展研究中心,北京,100038;水利部发展研究中心,北
京,100038;中国灌排发展中心农村水利设计研究所,北京,100052
【正文语种】中文
【中图分类】TV213.4(22)
【相关文献】
1.海河流域水资源与水环境综合管理的政策思考 [J], 钟玉秀;刘洪先;姚宛艳
2.GEF海河流域水资源与水环境综合管理知识管理系统 [J], 户作亮
3.GEF海河流域水资源与水环境综合管理知识管理系统 [J], 户作亮
4.GEF海河流域水资源与水环境综合管理知识管理系统 [J], 户作亮
5.GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目成果与创新 [J], 刘斌;王玥;樊艳丽;畅明琦
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浅谈海河流域水资源与水环境综合管理规划的特点

ｅｖｏｍｅｔｐａｓＯｈａｉｏｅａｈｅｅｎｎｘｅｉｃｏｔｅＧＥｉｅｖｒｒｊｃ，ｈｏｇｅｎｔｔｎａｄｅｔｎｉｎｅｎｉｎｎｌ．ｎｔｅｂｓｓｆｈｃｉｖｍｅｔｄｅｐｒｎｅｒｍＦＨａｅ０ｅｔｔｒｕｈｄｍｏｓｒｉｎｘｅｓ，ｗｒｎｔａｅｆｈｈＲｉＰａｏｏ
全球环境基金（Ｅ赠款资助的“ ＧＴ）海河流域水资源与水环
而下 ” 的活动包括建立法律、政策、规章制度、标准以及水资源分配等ｌ。具体体现在省（＿２直辖市）地（）、市和县（、各级市区）之间，上级对下级需要有明确的技术与政策的指导，以明确定
义其水资源可利用量、许消耗的Ｅ允丁数量、许的污水排放允量、道中应存留的水量、要向下游输送的水Байду номын сангаас量、染物控河需污
境综合管理” 目，项旨在提高流域水资源与水环境的综合管理
水平，减轻流域水污染状况，从而改善渤海的水环境质量。其中“ 水资源与水环境综合管理规划（、Ｉ倥ＭＰ ” ＧＴ海河项＾）是Ｅ目的核心，目标是：其在充分研究现状水资源和水环境特点及存在问题的基础上，从改革水管理体制人手，强水管理部门加之间的合作；同时引入Ｅ丁蒸腾蒸发）（管理的理念，以知识管理开发和遥感监测Ｅ丁作为技术支撑，通过各种工程和非工程措施，提高水资源利用效率，有效缓解水资源短缺的危机，善生改态环境，使地下水超采速度有较大幅度的减缓，地表水体较现

水环境与水资源流域综合管理机制构建思路分析

水环境与水资源流域综合管理机制构建思路分析发布时间：2022-04-11T03:58:35.611Z 来源：《新型城镇化》2021年22期作者：付京晶[导读] 在如今社会快速发展背景下，对于水环境与水资源流域综合管理必要性，本文主要从以下几点进行阐述与分析：江宁区水务局摘要：本文主要分析了水环境与水资源流域综合管理机制构建相关内容，然后阐述水环境与水资源流域综合管理必要性，最后对强化立法建设、构建生态补偿机制、创建公共参与制度等综合管理机制构建方式进行总结，确保综合管理机制的合理性，为后续水资源更好发展打下良好基础。

关键词：水环境；水资源；流域综合管理1、水环境与水资源流域综合管理必要性分析流域如果从概念角度进行分析，不仅仅是水气土等环境资源的统一体，同时也是包含社会、自然与经济的复合系统。

如果从水资源管理角度进行分析，属于地表水与地下水共同构建的地理区域，属于一个水系，在区域内水会朝着相同终点流。

在相同流域内的地表水、地下水、水质以及水量之间有着较为密切联系，此类联系使得流域不仅仅是地理区域，而是能够构成统一的生态系统，该生态系统被人们称之为流域。

在如今社会快速发展背景下，对于水环境与水资源流域综合管理必要性，本文主要从以下几点进行阐述与分析：（1）能够将当前我国水环境与水资源中存在的问题更好解决。

在如今城市化进程的不断推进过程中，人口与资源之间的问题更加突出，造成严重环境污染问题，在不同程度上对生态环境造成破坏。

如今水资源短缺问题、水资源污染问题，促使人们对于用水、水资源保护给予更多重视（如图一）。

基于此，水资源危急缓解已经成为当前我国社会发展中的一项重点工作，要对水资源管理制度作出进一步完善，在确保水资源能够得到持续利用基础之上，实现经济、社会的可持续发展。

目前我国存在水资源短缺问题、时空分布不均匀问题、水资源浪费问题以及水环境恶化问题等。

针对此类问题，可以通过水环境与水资源流域综合管理等方式解决。

海河流域水资源综合规划探讨

海河流域水资源综合规划探讨摘要：海河流域水资源综合规划在实施期间完成了水资源调查评价、行政协调以及水资源规划编制3个阶段的工作，它是全国水资源综合规划的重要组成部分。

海河流域水资源综合规划提出的南水北调工程将会对水资源的管理以及海河流域经济社会的可持续发展发挥重大的作用。

本文分析了海河流域水资源综合规划中遇到的问题，并提出了相对解决措施。

关键词：海河流域；水资源；综合规划1引言海河流域水资源与水环境综合管理项目在充分研究现状水资源和水资源特点的问题上，引入了ET管理理念，并从改革水管理体制入手，加强了水资源管理部门的合作，其目的是为了减轻流域水污染状况，提高水资源的综合管理水平，改善水资源质量。

通过各种工程措施提高对水资源的利用、改善生态环境以及缓解水资源短缺的危机是传统水资源管理理论与方法的改革。

南水北调工程的实施必须做好新形势下的流域水资源综合规划，实现4个转变，从单纯的要求水资源满足经济社会发展转变为满足水资源承载力。

为做好新形势下的海河流域水资源综合规划，必须以新时期治水思路为指导，采取新思路、新观点和新办法解决遇到的新问题，适应社会发展的需要。

2海河流域水资源综合规划背景海河流域是政治文化中心，地跨8个省，面积达32万km²，在2008年时流域人口已经达到1.38亿人，此流域属于半湿润、半干旱气候区，多年平均年水资源总量370亿m³。

海河流域是水资源严重紧缺的地区，仅占全国1.3%的水资源量。

人民生活水平不断提高，对水资源安全保障提出了更高的要求，经济社会发展对水资源的需求造成了水资源供需矛盾突出、水生态恶化等一系列问题。

海河流域水资源综合规划是在摸清水资源及其开发利用现状的基础上，以科学发展观为指导，坚持以人为本，保护生态环境和经济社会的发展。

海河流域水资源综合规划的总目标是做好南水北调的工作，全面推进节约型社会建设，修复流域的生态环境，为社会的可持续发展提供水资源保障。

海河流域水资源与水环境综合管理的政策思考

ｔｅｒｌｅａｒｒ．ｉｎｔｈｒｅｏＥｉｅｐｏｅｔｉｇｖｓｓｍｕｇｓｏｎｔｅｐｒｃｉｇｏｏｉｅｎｈａｄｂｒｅｓＡｍｉｇａｅｔｇｔｆＦＨａｒｃ，ｔｉｅｏｅｓｇｅｔｎｏｅｅｔｆｌｉｓａｄｅｔｉｔａＧｈｊｉｈｆｎｐｃ
重的地质灾害。尽管近年我国在水资
源和水环境管理政策法规建设方面
与水环境管理，中国成立６新０年来。我国在水资源和水环境管理方面陆
北等８个省（自治区、辖市）流域直，
总面积３．１８万ｋｍ．是我国七大流域之一．时也是我国政治文化中心所同
相关政策法规存在的主要问题，晰海河流域水资源与水环境综合管理实施方面存在的政策法规障碍，明并针
对ＧＦ全球环境基金）河项目的研究目标要求，出健全海河流域水资源与水环境综合管理政策法规框架的Ｅ（海提有关建议。
ｒｇｌｔｎａｗｏｋｏｉｔｇａｅｎｇｍｅｔｆｔｒｅｏｒｅｎｎｉｏｍｅｔｎＨａｈａｉ．ｅｕａｉｓｒｍｅｒｆｎｅｒｔｄｍａａｅｎｗａｅｓｕｃｓｄｅｖｒｎｎｉｅｂｓｎｏｆｏｒａｉＫｅｒｓｙｗｏｄ：Ｈａｈａｉｉｅｂｓｎ；ｗａｅｅｏｒｅ；ｐｌｃｅｎｅｕａｉｎｔｒｒｓｕｃｓｏｉｉｓａｄｒｇｌｔｓｏ

海河流域水资源综合规划概要

ｒｓｕｃｓｐａｎｎｎｏｉｃｌｃｎｕｔｔｎｅｏｒｅｌｎｉｇａｄｐｌｉａｏｓｌａｉ．Ａｎｎｐｃａｌｎａｄｔｒｅｔｅｔｌｎｒｏｌｔｄｔｏｄｏｅｓｅｉｌｐａｎｈｅｈｍａｉｐａｓｗｅｅｃｍｐｅｅ．Ｗｉｈｃｔｔｅｈ
分区规划概要
２１．中国水利０１２３
海河流域水资源综合规划概要
户作亮
（利部海河水利委员会，０１０，津）水３０７天
摘要：河流域水资源综合规划是全国水资源综合规划的重要组成部分。规划工作于２０海０２年启动，２０到０９年
ｗｈｌｒｃｓｏｓｓｅｆｔｒｅｐａｅ，ｎｍｅｙｉｖｓｉａｉｎａｄａｓｓｍｅｔｏｔｒｒｓｕｃｓｆｒｌｔｎｏｔｒｏｅｐｏｅｓｃｎｉｔｄｏｈｅｈｓｓａｌｎｅｔｔｎｓｅｓｎｆｗａｅｅｏｒｅ，ｏｍｕａｉｆｗａｅｇｏｏ
四、资源规划主要成果水
水资源规划的基准年为２００８年，期规划水平年为２２近００年，期远规划水平年为２３００年
１资源调查评价阶段（０２．水２０水文站天然径流量、地表水资源量、
指导，以水资源总量控制为原则，出提
南水北调工程通水后海河流域水资源合理开发、优化配置、面节约、全有效保护和综合治理的总体布局和战略方案。海河流域水资源综合规划以科学发展观为指导思想．坚持以人为本，总量控制、筹协调、量水质按统水

论我国水环境与水资源行政管理体制的改革

论我国水环境与水资源行政管理体制的改革郭普东（山东大学法学院，山东济南250100）摘要：水对人类的重要性不言而喻，我国将水资源与水环境分别交由水利部门及环境保护部门管理，同时其他相关政府部门在各自的职责范围内配合水利部门和环境保护部门对水环境与水资源进行管理，流域管理机构虽然已经建立但流域管理机构的作用并没有完全发挥出来。

为实现保护水资源和水环境，有必要改革现行的双重管理体制，建立水环境与水资源综合管理体制，完善各部门之间的协调机制，增强流域管理机构的作用。

关键词：水污染水资源管理体制古代哲学家泰勒斯曾说：“水是万物的本原”。

在当代中国，水是我国国民经济的血液、工农业生产的原料、社会主义物质建设的主要物质源泉1[1]。

随着人类人口的增多、工业的发展，水污染不断加重，水资源紧缺的危机不断出现。

近年来由于中石油吉林石化公司的爆炸事故、太湖蓝藻的爆发，哈尔滨和无锡这两个分别濒临松花江、太湖的水资源丰富的城市都遭遇了无水可用的尴尬情况。

根据国家环保总局发布的《2006中国环境状况公报》，在国家环境监测网实际监测的地表水监测断面中，Ⅰ、Ⅱ类水质的断面合计起来也仅有21%，河南滑县—南乐县出现了面积为4826平方公里的浅层地下水降落漏斗，河北衡水和沧州甚至出现了面积为8815、7553平方公里的深层地下水降落漏斗，可以说，水的问题已成为事关我国未来发展的战略性问题，水的问题的解决对保证我国经济和社会的可持续发展具有重大的作用。

要解决水的问题，除了鼓励民间环保NGO的发展，在水资源领域引入市场机制等途径之外，有必要改革完善现有的水资源与水环境的行政管理体制，建立更为科学、合理的环境行政管理体制，从而提高环境行政效率。

一、我国现行水资源与水环境管理制度我国实行资源与环境分别管理的制度，在水行政领域，表现为水资源与水环境分别由水利行政部门和环境保护部门管理，其他部分在各自的领域内协同管理。

由于我国的立法大多为各部门先行起草然后提交全国人大及其常委会通过，相应的，我国的水行政管理制度主要规定在《水法》和《水污染防治法》两部法律中。

海河流域水资源综合管理对策简析

化中心和经济发达地区。全流域包括海河、河、滦徒骇马颊河三大水系，有滦河、永定河、漳卫南运河
等７条主要河流，流域面积约３２万ｋ２ｍ。
１水资源开发利用情况．１
１４９９年新中国成立前。由于经济社会发展和农
合管理，以实现流域水资源的可持续利用。１海河流域水资源管理现状
海河流域位于中国的华北地区。地跨北京、天
的增加，资源的供需矛盾日益突出，资源紧缺的水水
局面将更加严峻。
津、北、河山西、南、河山东、内蒙古、宁８个省（辽自
开发利用程度已达９．％。８２
２目前流域水资源管理存在的问题２１水资源管理体制不完善，．流域与区域管理结合不够，加剧了水资源供需矛盾
在流域水资源管理工作实践中，因配套法规不完善，流域机构与行政区域之间的管理职能和责任划分不细，造成两者在流域水资源管理中的结合不够紧密。加上长期以来形成的行政区域的强势管理
为辅的模式，流域管理相对弱化。随着经济社会发展对水资源的需求增大，流域水资源供需矛盾日益突
出。河水利委员会成立之后，海特别是１８９８年《中华
业耕作水平均不高，域水资源开发利用程度较低：流
１４９９年后，后开始了以防洪除涝、先农业灌溉、市城

海河流域综合规划必要性论文

海河流域综合规划必要性论文论文关键词：海河流域综合规划必要性总体思路论文摘要：为贯彻新时期治水思路，以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置。

补充完善以往规划成果的不足，更好地协调各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用。

对原规划进行修订是非常必要和紧迫的。

在规划修订过程中应进行深入的调查研究，总结海河流域治理与开发的经验教训．吸取其他流域治理与开发的成功经验，紧密结合海河流域水利发展“十一五”规划，全面贯彻新时期治水思路。

突出海河流域的水事特点，并充分利用现有专项规划成果。

一、概况海河流域位于东经l12。

～120。

和北纬35。

43。

之间，西倚太行，北接蒙古高原，南界黄河，东临渤海，总面积31．78万km：，占全国总面积的3．3％。

是我国的政治、文化中心和经济发达地区，同时也是一个水资源十分紧缺、生态环境十分脆弱、水旱灾害十分频繁的地区。

新中国成立后至上世纪80年代，海河流域曾进行过3次全面综合规划工作：第一次是水利部北京勘测设计院于1957年l1月提出的《海河流域规划(草案)》；第二次是水电部海河勘测设计院于1966年l1月提出的《海河流域防洪规划报告》；第三次是1986年完成的《海河流域综合规划》(1993年国务院批复)。

最近一个时期以来．不断严重的水资源短缺和水环境恶化已经成为海河流域经济社会发展的主要制约因素。

为贯彻落实科学发展观，充分体现新时期治水思路，根据水利部的总体安排，结合海河流域的实际情况和水利发展“十一五”规划．有关方面正在积极启动海河流域综合规划的修编工作。

二、规划修订的必要性2．1经济发展格局海河流域处于特殊的地理位置．北京、天津等特大城市位于其中．在我国的国民经济发展中占有举足轻重的地位，是我国的重要产粮区，粮食年产量占全国的1／10。

流域内有全国的能源、钢铁、化工、汽车、微电子等工业基地。

第三产业正在迅速发展。

流域内社会稳定、经济发展迅速，尤其是国家“十一五”规划确定了大力发展滨海新区的战略部署．海河流域的经济发展必将取得更大成就。

海河流域水资源保护规划总体布局研究

中图分类号： TV213. 4
文献标志码： A
文章编号： 2096-0131 （ 2016 ） 07-0017-06
Ｒesearch on general layout of Haihe Ｒiver Basin water resources protection plan
GUO Yong 1 ，YU Hui1 ，GUO Lifeng2
位为依据，根据不同区域的资源环境特点及河湖生态系统特征，以水资源保护问题及需求为导向，结合规划近远期 “两廊、目标和控制指标要求，统筹谋划并构建了海河流域水资源保护四区、六带” 的宏观战略格局。作为海河流域水资源保护规划与管理的顶层设计内容，也将为构建海河流域河湖健康保障体系提供支撑。【关键词】水资源保护；规划；顶层设计；总体布局
1
海河流域水资源保护现状与问题
海河流域水资源短缺，人均水资源量只有全国平
境承载能力、水生态承载能力低下，导致水资源过度开发、生态用水被严重挤占，经济社会高速发展压力使水环境承载能力严重超负荷，加之水资源管理与运行机制、水污染防治管理与运行机制存在诸多不足，更加剧
均水平的 1 /8 ，资源禀赋较差，水资源承载能力、水环
Abstract： Haihe Ｒiver Basin economic and social development pattern as well as water resources spacetime distribution characteristics are considered in the study． National main body function area planning and ecological function positioning are regarded as the basis． Water resources protection and demand are regarded as guidance according to resources environment characteristics and rivers ecosystem characteristics in different regions． Shortterm and longterm objectives as well as control indicator requirements in the plan are combined for planning and constructing macrostrategic pattern in Haihe Ｒiver Basin water resources protection —‘two corridors，four zones and six belts’ ，which is regarded as top design contents of water resources protection plan and management in Haihe Ｒiver Basin，and can also provide support for river and lake healthy guarantee system in Haihe Ｒiver Basin． Key words： water resources protection； planning； top design； general layout

推进海河流域水资源需求管理的探讨

７万亿元．有效灌溉面积７６６４．７万
力分析
新中国成立６０年来，海河流域治理与开发取得了令人瞩口的成就，
１．经济社会可持续发展的流域
需要
海河流域是我国七大流域中水资源最为短缺的流域．水资源总量牛
ＡｂｔａｔＷａｅｓｕｃｓｅｎｎｇｍｅｔｓｎｇｍｅｔｒｃｓｎｅｒｔｄｃｎｒｌｎｈｉｉｎｉｎｌｌｍｅｔ，ｓｒｃ：ｔｒｅｏｒｅｍａｄｍａａｅｎｍａａｅｎｏｅｓｉｔｇａｅｏｔｏｌｇｍｕｄｍｅｓｏａｅｎｓｒｄｉａｐｉｅｆｒｈａａｃｆｕｐｙａｄｄｍａｄａｄｔｅｓｓｉａｌｓｆａｅｓｕｃｓＴｒｕｈｔｅａａｙｉｏｈｉｒｂｅｏｅｂｌｎｅｏｐｌｎｅｎｎｈｕｔｎｂｅｕｅｏｔｒｅｏｒｅ．ｈｏｇｎｌｓｓｎｔｅｍａｎｐｏｌｍｓｔｓａｗｒｈ
水资源管理
ＣＩＡＷＡＥＥＯＵＣＳ０１ＨＮＴＲＲＳＲＥ２１０．９
推进海河流域水资源需求管理的探讨
韩瑞光
（利部海河水利委员会，０１０天津）水３０７，
摘
要：资源需求管理就是对水资源影响要素多维综合调控的管理过程，终实现水资源供需平衡及可持续水最

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