社会政策
第一章 认识社会政策
第一章认识社会政策一、政策的基本含义1、定义：政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
2、含义:例子:我国企业职工基本养老保险的一系列政策二、政策的基本特征1、政策行动是制度化的行动体系2、政策行动具有明确的目的性和方向性3、政策行动具有明确的行动内容4、政策行动是规则体系与行动体系的结合以《《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》及其实施为例三、公共政策定义：公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
公共政策是国家（政府）承担维持秩序和推进发展功能的主要工具。
公共政策的领域：国防政策、外交政策、民族政策；金融政策、企业政策、财政政策、税收政策、外贸政策、收入政策、产业结构政策、能源政策、环境保护政策、农业政策；人口政策、婚姻家庭政策、社会救助、社会保险政策、教育政策、住房政策、户籍政策、出版政策、体育政策、文艺政策等等。
公共政策在市场经济社会中的必要性:1、为市场的有序运行提供必要的制度框架2、作为政府提供公共物品的依据3、协调公共资源的使用4、解决具有外部效应的物品提供中的问题5、解决经济活动中的“自然垄断”问题6、解决市场的不完全性问题7、修正市场导致的两极化公共政策的基本特征：政府的公共政策具有以下特点：1、公共性2、权威性3、价值性4、群体性与社会性的统一四、社会政策的基本含义社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
对定义的理解:1、“社会”：取其狭义，即直接与社会中人们的具体生活有关，具有非经济性的特征；限于国内事务；具有社会性目标2、社会性价值：在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场3、社会性目标：指一般不是为了直接促进经济发展或整个社会财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各自资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。
社会政策概论ppt课件
3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
中国现行社会政策的内容范围
05
社会工作政策
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社区工作政策
社区工作政策的主要内容
社区工作政策的定义和目标
社区工作政策的实施方式
社区工作政策的发展趋势和 未来展望
社会组织工作政策
定义：社会组织工作政策是政府 为了规范和促进社会组织发展而 制定的相关政策
内容：包括社会组织注册登记、 资金管理、活动监管等方面的规 定
政府主导，加大财政投入 鼓励社会资本参与 优化投入结构，提高使用效益 建立健全监督评估机制
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目的：确保困难家庭能够维持基 本生活水平
申请流程：向当地民政部门提出 申请，经过审核后获得批准
医疗救助政策
救助对象：城乡低保对象、农村五保对象、城市三无人员等贫困人群 救助内容：提供基本医疗费用补助、大病救助、免费救治等 救助标准：根据地区经济发展水平和财政承受能力确定 救助方式：通过与医疗机构合作，采取直接支付、一站式结算等方式
中国现行社会 政策的内容范 围
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目录
CONTENTS
社会救助政策
01
社会保险政策
02
社会福利政策
03
社会优抚政策
04
社会工作政策
05
社会公益事业发展政策
06
01
社会救助政策
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最低生活保障政策
定义：为保障困难家庭基本生活 而提供的财政补贴
申请条件：家庭收入低于当地最 低生活保障标准
工伤保险的待遇：包括医疗费用报销、工伤津贴、伤残补助金、抚恤金等。
失业保险政策
社会政策概论重点
社会政策概论重点社会政策概论l● 考察题型：一、填空二、不定项选择三、名词解释四、论述题（展开、深?入）l● 复习要点：一、社会政策1、社会政策的概念：政府，政党或其它社会组织在?一定社会价值的指导下，为了达到其社会?目标?而采取的各种社会性?行动的总和，尤其是在社会福利事业?方?面的政策。
2、社会政策的学科性质：（1）综合性：是以多学科的知识为基础的。
（2）应?用性：注重学科的实务应?用和操作。
（3）价值关联性：和价值密切相关，是?一个隐含价值的过程。
3、社会政策学科的研究对象：社会政策实践4、社会政策的范围（主要领域）：（1）社会保障政策。
（2）公共医疗卫?生政策。
（3）公共住房政策。
（4）公共教育政策。
（5）劳动就业政策。
（6）社会福利服务政策。
（7）针对专门?人群的社会政策体系。
（8）社会政策的其他内容。
5、社会政策的四?大要素：（1）社会政策的主体：① 含义：指的是发起或参与这?一?行动过程的?行动者。
当代社会政策中，主体?一般包括政府和其他各种组织。
② 社会政策主体的不同?角?色：A.社会政策?行动的责任者。
B.社会政策?行动的组织者。
C.资源提供者。
D.社会服务的直接提供者。
③ 社会服务领域中的组织体系：A.政府组织。
B.?非政府-?非营利组织。
C.志愿者组织。
D.就业组织（雇主）。
E.互动组织。
F.初级群体。
G.商业性服务机构。
④ 政府在社会政策体系中的主体作?用：A.组织者：a.为满?足社会成员的需要和解决社会问题承担?首要责任。
b.负责把握社会需求状况。
c.制定社会政策法规体系和?行动规划。
d.规范社会各类组织和个?人在政策?行动中的责任。
e.协调各类组织。
f.组织政策?方案的实施等。
B.资源提供者：a.只有政府有能?力、有效地调动庞?大的公共资源。
b.政府调动的最基本?方式----制定法律，依托公共?行政体系，通过税收和公共财政等；同时，政府还负责监督各类组织依法承担其在社会政策?行动中应负的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传?鼓动等?方式?鼓励各类组织的资源?支持。
社会政策——精选推荐
社会政策社会政策考试专⽤⼀、名词解释（4*4=16）1、社会政策：政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的⽬标⽽采⽤社会⾏动的总和。
2、基线调查：在⼀项政策⾏动开始之前，就该⾏动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。
3、社会政策的运⾏机制：社会政策⾏动各个环节运⾏的基本⽅式。
⼴义上看，涵盖了社会政策⾏动的所有阶段和环节的运⾏机制，包括社会政策主体的组织⽅式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制各个⽅⾯。
从狭义⽅⾯看，指社会服务的传递机制。
4、试点：决策者为了验证社会政策⽅案的可⾏性，发现其存在的缺陷，⽽在正式实施该⽅案之前先在局部区域组织内将社会政策的⽅案进⾏实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程以及效果的实际情况，以便为进⼀步的修改完善及正式实施做好准备。
5、受益者：⼀般讲，从⼀项社会政策中具体获得好处的个⼈或群体。
狭义，社会政策的受益者等同于政策直接作⽤的成员。
⼴义上，范围更⼤，还包括社会政策中间接受益的⼈员。
6、受损者：在社会政策⾏动中利益受到损害的个⼈或群体。
社会政策是政府对成员利益的再分配过程，每个成员都在其中做出贡献并获得利益。
但在公共资⾦的筹集⽅⾯，有些个⼈或群体要负担更多的份额。
7、社会问题：在社会变迁过程中发⽣的，影响全体或部分社会成员健康⽣活、妨碍社会协调发展，引起⼈们普遍注意，并需要以社会协⼒加以解决的⼀种社会失调的现象。
8、纯福利模式：福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的“准政府”部门管理；在社会事业中⼴泛实施再分配和收⼊转移；⼏乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资⾦⽀持，受益者可以获得⽆偿的福利性服务⽽⽆须直接付费。
9、准市场模式：在社会政策⾏动中引⼊⼀定的市场机制。
10、德尔斐法：德尔菲法也称专家调查法，是⼀种采⽤通讯⽅式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家⼿中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。
日常生活中的社会政策
日常生活中的社会政策
1、性别平等：性别平等的社会政策旨在平衡男女之间的竞争机会。
可以包括各种法律、政策和规定，倡导每个人都可以受到平等的待遇，不受性别或性取向的歧视。
2、教育公平：教育公平的社会政策是让每个人都有机会获得全面的教育，而不受社会经济地位的影响。
这包括提供更多的基础教育资源和
机会，保障特定群体的权利，并确保每个人都有平等的受教育机会。
3、社区发展：社区发展的社会政策是致力于改善本地运营，提高服务
水平，改善居民条件，促进社区产业发展以及提高居民收入。
4、社会保障：社会保障的社会政策旨在保护贫困人口和长期失业人口，支持受苦青年、残疾人士和其他特殊群体。
通过政府补贴、社会救济
金和特别补助来弥补收入缺口。
第四讲社会工作行政与社会政策
第四讲社会工作行政与社会政策一、什么是社会政策二、社会政策的模型三、社会政策制定的过程四、社会政策的分析评论框架五、影响社会政策改变中的实务工作者角色一、什么是社会政策（1）社会+政策。
（2）政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。
（3）社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段，以争取为目的的国家政策。
（4）社会政策是经济政策。
（5）社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。
（6）社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。
新社会政策，其定义主要包括两种：（1）所谓社会政策，是经由国家以立法及行政的手段，提高国民生活，增进社会利益，促进经济与社会的协调发展。
（社会政策，必须经立法及行政机构和程序，才能成为政策，实施起来才能收效。
同时，社会政策应以社会全体成员为对象，是经济和社会的平衡发展。
持这种观点的主要有陈国钧等人）（2）政策是一种政治抉择，反映社会不同阶层或不同团体间的权力互动。
（社会政策是关于矛盾的政治目和目标的选择问题——扩大政府还是扩大市场？是扩大部分人的自由而牺牲其他人的自由？还是扩大部分人的社会正义而限制其他人的自由等等。
持这个观点的是蒂特马斯，其定义注意到社会政策的价值内涵，因而更接近社会政策的本质。
）简单一句话定义：社会政策是通过国家立法和政府的行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系政策、行为准则和规定的总称。
其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
2、社会政策的起源与研究（1）一般认为，社会政策起源于1837年德国的学者组织的“社会政策学会”。
第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner)。
1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。
但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加萌，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。
社会政策名词解释
名词解释：社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。
伊丽莎白济贫法：1601年英国颁布了第一个有关济贫的法律——《伊丽莎白济贫法》。
作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
原因：战争和自然灾害导致大量的弱势群体出现，传统的教会和私人救助难以应付所需。
办法：以国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款的方式，筹集资金、组织和提供不同类型的福利服务来满足贫困者的需要。
精英主义模式：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
理性决策模式：人们在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。
作为决策主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。
渐近决策模式：批判理性决策模型在若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。
被选中的方案只是对现实中的执行方案作了微小的调节。
41张民主型决策指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。
集中型决策指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的人民群众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。
市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
（市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
）政府失效：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
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名词解释：社会政策：是直接足以满足社会成员的基本需要，特别是弱势群体成员的基本需要，维护社会公平和稳定，增加国民的福祉为目标的公共政策。
政策：是国家、政党、公司或其他组织为实现某种目标通过正式同意和选择而制度的各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。
公共政策：是国家或政府为了实现全体公民的共同利益而选择和制定的各种政策，，包括各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。
社会福利：政府或国通过各种制度安排为国民提供的生活上的帮助，目的是使人们能够达到幸福、快乐、富足和良好的生存状态。
需求：指在特定条件下人们现实的、可以指望得到满足的需要（关信平）指身体上、心理上、经济上以及从社会和文化方面对生存、幸福和满足的要求(杨伟民）个人需求：塔尔的共同需要理论：（1）定义基于人的生存和发展的、为所有人所具有的需要（2）内容①物质条件②个人发展③情感变化④智力形成⑤人际关系和精神需求学者们一致认同人类的某些基本需要是社会必须满足的，属于一种“刚性”的需要。
对“刚性”需要的满足是制定社会政策的重要依据。
同时这些基本需要随着社会的发展而不断变化，又表现出一定的弹性。
社会政策行动的效率：研究社会政策投入和社会政策产出的数量及其对比关系，研究影响或制约社会政策运行效率的主客观因素，探讨提高社会政策行动效率的方法和措施，以最大限度的发挥有限的社会政策资源的效用，满足社会成员的社会福利需求。
社会倾销：所谓“社会倾销”是指一个高工资的工业化国家进口相对低廉的外国产品，而这些产品之所以廉价是因为出口国没有提供合理的工资、利益及对工人其他方面的保护。
（百度）社会需求：指社会作为一个有机整体要存在和发展必须具备的前提条件，是由所有社会成员作为一个整体共同提出的，而不是哪一个或哪一些社会成员单独或分布提出的需要。
一般来说包括社会整合、社会稳定和社会发展。
课件参考：1、社会整体的需要2、社会作为一个整体；个体的某些需要应该被看作社会需要来对待资产为本的社会政策：资产社会政策是当代社会科学领域里的一个新理论。
由美国华盛顿大学的迈克尔·谢若登教授在《资产与穷人》一书中首次提出，“凡是广泛的和普遍的促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规法律，都属于资产社会政策”。
（知网）思考题：1.社会政策与公共政策、社会保护、社会工作的关系。
社会政策与公共政策的关系：1、联系1）近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发展趋向是雷同的。
——周沛：《社会福利体系研究·总序》2）在政策科学的研究中，由于社会政策与公众政策的研究对象在社会问题的领域内是重合的、其研究方法接近，其政策落实的手段更是相同，在理论研究方面也已经出现相互借重的现象，所以，社会政策与公共政策成为相互交叉与相互融合的两门学科。
——唐钧：《社会政策，国际经验与国内实践》2、区别1）增进社会福利的路径不同2）决定的大前提不同：使用和消费上的“排他性”、价值判断3、不确定的界限基本原因：社会政策是公共政策中更具有争论性和更缺乏客观标准的部分社会政策与社会保护的关系：1、基本含义是政府和其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害2、关系社会保护内涵与外延的不断扩展，与社会政策接近社会工作与社会政策的关系：“社会工作”和“社会政策”都是源于西方的概念。
它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。
社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制—社会工作也随之发生变化。
社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。
2.社会政策的功能。
正面功能：（1）保护弱势群体权利、促进社会合作（2）调整利益结构，减少利益冲突（3）推动经济发展、促进社会进步正面功能(1)治疗和补救功能(2)稳定和控制功能(3)发展与整合功能负面功能（1）福利支出提高、削弱国际竞争力（2）政府机构膨胀、效率低下（3）挫伤劳动者的积极性隐功能：城乡二元制度下的社会政策（1）社会分层和形塑阶层的工具（2）文化堕距3.社会政策的主要领域包括哪些。
课本10（一）关信平1、社会保障政策：2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系8、其他内容（二）丁建定：中国社会政策的主要领域1、人口生育政策2、劳动就业政策3、社会保障政策4、教育政策5、城镇住房政策6、公共卫生政策7、社区发展政策（三）社会保障词典1、广义：社会事业政策：如人口、劳动、社会保障、医疗卫生、环保、文化体育、社会服务、教育、居民收入分配和消费、社会治安2、狭义：社会生活的某些领域（四）吴忠民1、凡是与社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策2、社会救助、救灾、社会保险、医疗卫生服务、就业、妇女儿童保护、性别平等、种族民族平等、老年人权益、房屋住宅、劳资关系、劳动者工作保护4.西方福利国家的社会政策新趋势目标：增长（经济）和凝聚力（社会融合）1、以促进就业为导向（积极的社会政策、社会投资）（1）社会政策目标：从收入保障转向社会包容（2）对第三条道路的权利与责任的实践动员劳动力、更灵活的劳动力市场、鼓励低收入者参加工作2、以社会治理为手段（1）目标：包括使人们的有效参与（2）思维：改善社会成员生活质量的整体视角（3）服务主体：多种渠道满足人们的需要3、强调社会政策的成本效益分析5.社会政策学科的特点以及发展前景社会政策学科特点：（一）不同学科知识的融合（综合性）（二）当代社会政策研究1、蒂特马斯理论框架的核心定位于“公平”（Equity）与“权利”（Rights）（社会政策研究的基点）2、新的视点与支撑点：社会增权和社会资本（三）不讳言自己的“价值立场”1、蒂特马斯：以中立的价值立场讨论社会政策是没有意义的事情2、1962年联合国《社会服务的组织与管理》（1）其宗旨皆为行善（2）兼有经济与非经济的目标（3）涉及某些进步的资源再分配手段，劫富济贫3、“公民参与”是社会政策的基石莫泰基：《公民参与：社会政策的基石》（四）社会政策与公共政策1、公共政策学分化于政治学（美国）2、社会政策知识体系基础：社会学和社会工作（行动取向和问题取向、欧洲）（五）更多关注解决具体的问题而不是理论体系的创造，强调研究对象及研究方法的实用性主要领域：1）斯皮克：社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。
2）迪尼托：社会政策为政府选择做什么或不做什么的政策。
公共援助、社会保险、社会服务。
发展前景;1.学科定位研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科2.学科建设的总思路以研究开路，结合既有的学科理论和国际经验，深入实际、深入基层，创造符合中国国情的社会政策理论，对中国的社会政策过程产生积极的影响，在实践中培养出中国的社会政策人才3.打破传统的“纯”学科的界限和隔阂，坚持其边缘性、交叉性和开放性的特点4.在学科建设中，要坚持社会政策固有的“问题导向”和“行动导向”的特点5.社会政策学的发展与政府的推动强势建构6.社会政策专家与非营利组织或社区结成伙伴关系6.20世纪90年代以来社会政策研究的发展1、20世纪末至今（1）全球化（2）超越国家-市场的二元对立思维（3）中间道路为主导范式（4）发展中国家的贡献（经济与社会政策的融合）（5）学科研究的显著变化贫困研究的丰富；研究重点和主要关注问题的改变（非经济性资源，对人本身）；学科领域拓展，政策手段增加（社会投资）；决策主体和行为主体由单一转向多元；学科的实用性和工具性更鲜明，多角度多元化成为趋势；重视绩效评估2、国内的社会政策研究（1）对制定的原则、价值观的讨论（2）对西方社会政策宏观理论及具体实践的介绍（3）对实际政策制定体制和执行情况的反思与讨论（4）应用社会政策：范围扩大、视角多维化（5）社会政策理论：新范式、多向化（6）政府与第三部门（7）本土化问题7.简要概述马斯洛的个人需要层次类型功能需要层次事例自我实现自我实现大学毕业自我尊重被尊重得到提升社会交往归属和爱的需要结盟关系安全安全的需要法律制度生存生理的需要食物、住房8.简要概述布拉德肖的需要类型划分（1）个人感觉性需要（felt）（2）个人表达性需要（expressed 对某种缺乏的表述）（3）规范的需要（normative 政府官员或专业人员做出的对需要的判断）（4）比较需要（comparative 对照产生的需要）9.谈谈你对社会政策中的价值问题的理解。
（一）价值中立（Value free/neutrality）与价值关联（value relevance ）1．分歧与争论（1）将价值判断引入经验科学，尤其用含有价值判断意味的概念定义一门科学的对象，只能会使科学蒙上主观信仰的色彩，最终损害科学认识的客观性——陆学艺：《社会主义初级阶段中的社会学》，知识出版社，1989（2）所谓的“价值中立”不仅不能达到科学性，还会相反起十分有害的结果——郑杭生：《关于我的社会学定义》，《社会学研究》1989.52 ．韦伯的价值中立与价值关联（1）价值中立一旦课题按价值相关的原则选定, 研究者就须把价值放在服从的地位, 而遵循事实材料所揭示的指导线索；事实世界和价值世界是两回事，不能从实然的判断推导出应然的判断。
（2）价值关联在确定课题阶段，价值相关的原则首先是“选择的原则”；解释阶段, 同样有价值参与；课题应用阶段（3）同一个问题的两个方面3 ．社会政策研究与实践中的价值中立和价值关联（1）主张价值中立的倾向（2）主张价值关联的倾向（3）二者的结合与平衡（二）社会政策中的价值争议1.公平、公正与效率2.自由与控制3.个人与集体4.人道与人权10.试分析社会政策中的公民参与问题。
1．含义公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策的行动之中来2．原因（1）政府失败（有限理性、代理人机会主义行为）（2）社会政策的运行过程以社会民众为基础（3）市场经济（4）公民社会（5）信息化-条件3．作用（1）表达利益与利益调和（2）约束政府的有限理性，提高决策的科学性，优化政策体系（3）保证公共利益的价值取向4．参与途径（1）制度（2）非制度性5．类型（1）原子化（2）集团式6．公民参与与“政策悖论”（1）对初始条件的敏感依赖（洛伦茨天气）（2）利益集团代表的特殊性（3）公共舆论的影响（税负问题）（4）相对福利理论（范伟的幸福论）（5）“理性的无知”与“集体行动”的逻辑(三个和尚吃水)（6）信息不对称、参与的不可预期性（7）政策成本11.如何提高社会政策的行动效率？1、在社会政策领域中重视效率2、建立健全有效的公共管理体制3、福利性社会服务质量难以把握，采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析4、在社会政策行动中引入市场机制在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破福利性服务的垄断，通过服务机构之间的横向竞争提高机构和项目的运行效率和服务质量。