关于报送2014年企业固定投资完成情况和2015年投资计划的报告(2014.12.04)
国有企业固定资产投资项目竣工决算审计办法 模版
技术有限公司固定资产投资项目竣工决算审计办法第一章总则第一条为加强和规范中国xx技术有限公司（以下简称公司）固定资产投资项目竣工决算审计工作，根据财政部《基本建设财务管理规定》和《xx科技集团公司固定资产投资项目竣工决算审计办法》等国家法律、法规和集团公司有关规定，结合公司实际，制定本办法。
第二条本办法所称固定资产投资项目，是指公司和各控股、参股子公司利用国拨资金、银行贷款、自筹及其他资金等进行投资的基本建设项目和技术改造项目。
第三条本办法所称固定资产投资项目竣工决算审计（以下简称竣工决算审计），是指固定资产投资项目正式竣工验收前，公司内部审计部门（以下简称审计部门）对项目竣工财务决算的真实性、合法性和效益性进行的检查和评价活动，目的是保障项目资金得到合法、合理和有效使用，提高项目管理水平。
第四条本办法适用于公司开展的固定资产投资项目竣工决算审计，各控股、参股子公司可参照执行。
第五条公司及各控股、参股子公司的固定资产投资项目在正式竣工验收前，必须进行竣工决算审计。
第六条公司固定资产投资项目管理部门是竣工决算审计任务的提出部门，由其提出审计委托，同级审计部门负责组织实施。
第七条审计部门开展竣工决算审计工作，可自行承担，也可采用委托方式。
审计部门可以委托集团公司审计部门或有资质的社会中介机构承担竣工决算审计。
采用委托方式时，委托部门应向被委托审计机构提出审计要求，并对审计质量负责。
公司与其他单位联合建设的固定资产投资项目，竣工决算审计工作可以采取自行承担或联合委托的方式，采用委托方式时，应当签署三方协议。
第八条接受竣工决算审计的固定资产投资项目必须具备以下条件：（一）项目已按批复内容全部实施完成；（二）已经完成竣工财务决算，并编制出竣工决算报表。
第九条竣工决算审计费用在被审计项目成本中列支。
第二章审计程序第十条审计部门根据固定资产投资项目管理部门审计委托和年度审计资源安排确定审计项目，并列入年度审计计划。
国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见-国发[2014]14号
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国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发〔2014〕14号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：一、主要目标和基本原则（一）主要目标。
1.体制机制进一步完善。
企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。
2.政策环境更加优化。
有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。
3.企业兼并重组取得新成效。
兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。
（二）基本原则。
1.尊重企业主体地位。
有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
2.发挥市场机制作用。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。
《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》
《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知各中央企业:为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神，更好地履行出资人职责，指导中央企业提高投资决策水平、管理水平和投资效益，规范投资项目后评价工作，推动投资项目后评价制度和责任追究制度的建立，我委组织编制了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》(以下简称《工作指南》)，现印发给你们，请参照执行，并就有关事项通知如下:一、《工作指南》是中央企业开展投资项目后评价工作的指导性文件，各中央企业可根据《工作指南》的要求，编制本企业的固定资产投资项目后评价实施细则，对项目后评价工作的内容和范围可有所侧重和取舍。
二、《工作指南》适用范围为固定资产投资类项目后评价，对于股权投资、资产并购、证券、期货等其他类型的投资项目，仅供参考。
三、企业是投资主体，也是后评价工作的主体。
各中央企业要制订本企业的投资项目后评价年度工作计划，有目的地选取一定数量的投资项目开展后评价工作。
要加强投资项目后评价信息和成果的反馈，及时总结经验教训，以实现后评价工作的目的。
四、中央企业的后评价工作由国资委规划发展局具体负责指导、管理。
我委每年将选择少数具有典型意义的项目组织实施后评价，督1促检查中央企业后评价制度的建立和后评价工作的开展，及时反馈后评价工作信息和成果，组织开展后评价工作的培训和交流活动。
附件:中央企业固定资产投资项目后评价工作指南国务院国有资产监督管理委员会二00五年五月二十五日中央企业固定资产投资项目后评价工作指南一、总则(一)为加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，建立投资项目后评价制度，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)以及《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2003]28号)赋予国资委的职责，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)编制《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》(以下简称《工作指南》)。
刘爱力副总裁在2015年计划建设工作会上的讲话
降本增效提质巩固能力优势助力公司持续健康发展—刘爱力副总裁在中国移动2015年计划建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实集团公司2015年工作会议精神，回顾2014年计划建设工作，分析当前面临的形势，探讨后续工作思路，部署今年工作任务。
在2015年集团工作会上，奚国华董事长、李跃总裁对2014年的计划建设工作，尤其是对4G建设给予了充分的肯定。
指出，2014年，建设规模之大、工程任务之重、质量要求之高前所未有，公司上下不遗余力，创造了4G发展奇迹，为形成4G先发优势奠定了能力基础。
对于2015年的工作，奚国华董事长强调，要以打造4G精品网络为重点，注重协同，夯实基础，强化支撑，进一步提升网络能力。
同时指出，面对严峻的发展形势，要牢固树立效益观念，切实加强投资管理。
李跃总裁要求，2015年要重点保证4G建设的投入，积极引领4G演进发展，保持4G网络领先。
同时，要加快网络发展方式转型，保证基础网络能力，提升智能管道水平，打造新型基础设施。
我们要认真学习领会董事长和总裁的讲话精神，全面贯彻落实各项工作要求。
一、2014年计划建设工作回顾对于计划建设工作，2014年是极具挑战、极其困难的一年，也是勇于担当、奋发有为的一年。
一年间，面对前所未有的网络建设规模、史无前例的进度要求、错综复杂的转型趋势，在公司党组的正确领导下，在各相关部门和单位的大力支持下，在各级计划建设部门的共同努力下，我们以终为始，保质保量保速度，建成了全球最大的4G网络，创造了全球电信业发展史上的奇迹；我们统筹兼顾，科学配置，正确处理各网络间的关系，四网协同迈上了新台阶；我们立足当前，放眼未来，全面落实各专业网络规划建设要求，有力支撑了市场竞争发展；我们从容应对，奋力攻坚，取得了令人惊叹的工作成效。
（一）抢抓机遇，凝心聚力，打造网络能力优势以“中国移动速度”，创建了4G网络的绝对优势。
2014年，计划建设战线的全体员工克服任务重、工期紧、人员少等困难，经过一年如火如荼的建设，新建4G基站65万个，达到72.4万个。
数字政府视角下固定资产投资管理的实践研究——以全国投资项目在线审批监管平台为例
数字政府视角下固定资产投资管理的实践研究——以全国投资项目在线审批监管平台为例文｜张靓十九届四中全会提出创新行政管理和服务方式，推进数字政府建设。
全国投资项目在线审批监管平台建设运行已有五年多，是我国固定资产投资数字化管理的基础工程，是数字政府建设的重要组成部分。
本文以全国投资项目在线审批监管平台为实例研究，探讨数字政府视角下我国固定资产投资管理在制度、技术层面的建设现状、应用成效，以及推进固定资产投资管理数字化建设的策略分析。
一、引言十九届四中全会明确了推进国家治理体系和能力现代化的目标和实施步骤，提出创新行政管理和服务方式，推进数字政府建设等重点任务。
数字政府是以制度和技术双轮驱动作为保障体系，通过数字化转型和创新性战略、助力政府治理能力现代化水平提升，实现跨层级、跨地域的一体化协同，实现面向领导科学决策、面向社会精准治理、面向公众高效服务、面向数字生态协同保护、面向部门数字化转型的数字适宜、人民满意的整体政府。
全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）是固定资产投资项目管理（以下简称“投资管理”）的创新管理方式，是利用技术手段实现投资管理数字化的基础工程，是数字政府的重要组成部分，是提高治理能力现代化的重要支撑。
二、制度基础和指导原则《企业投资项目核准和备案管理条例》（2016年国务院令673号）、《政府投资条例》（2019年国务院令第712号）两部行政法规为利用数字化手段加强投资项目管理提供了法律依据。
《企业投资项目核准和备案管理条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规，条例将在线平台写入其中，在转变政府投资管理职能、推进投融资体制改革以及对企业投资项目管理数字化方面具有重大意义。
《政府投资条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，条例规定投资主管部门应通过在线平台信息公开、办理相关审批事项等，标志着规范政府投资项目管理数字化迈出了具有重要意义的一步。
资金分配方式
资金分配方式◆用于支持欠发达地区等外经贸发展薄弱领域提高国际化经营能力，促进外经贸协调发展的资金，采取因素法分配资金。
◆用于促进优化贸易结构的资金，主要用于发展服务贸易和技术贸易，培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。
其分配方式如下：（1）承接国际服务外包、技术出口等处于探索阶段的使用方向，采取项目法和因素法（地方改善有关公共服务）相结合方式分配资金；（2）其他使用方向采取因素法分配资金。
◆用于引导企业“走出去”的资金，主要用于有序开展境外投资、对外承包工程、对外劳务合作、境外经济贸易合作区建设等对外投资合作业务。
其分配方式如下：（1）境外经济贸易合作区建设等处于探索阶段的使用方向，采取项目法分配资金；（2）中央企业和单位开展的境外投资、对外承包工程、对外劳务合作业务，采取项目法分配资金；（3）其他使用方向采取因素法分配资金。
◆用于鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口的资金，采取项目法分配资金。
◆用于完善贸易投资合作促进、公共商务信息等服务体系，促进优化贸易投资合作环境，以及其他有利于促进我国外经贸发展事项的资金，分配方式如下：（1）对中央企业和单位承担事项，以及仍处于探索阶段的资金使用方向，分配方式采取项目法分配资金；（2）其他使用方向采取因素法分配资金。
⦾何为因素法因素法分配资金主要依据当年预算规模、各地区均衡性因素、相关工作开展情况、项目库、以前年度资金使用情况、欠发达地区倾斜因素等，结合年度工作重点确定相关因素权重，进行测算及安排资金。
⦾何为项目法项目法分配资金主要采取贷款贴息、保费补助、资本投入、事后奖补、先预拨后清算等方式，对通过合规性审核的开展相关业务的企业、单位，或通过竞争性谈判、招标等开展约定业务的受托单位、合作单位等予以支持。
特别提示：《财政部商务部关于2014年度外经贸发展专项资金申报工作的通知》中要求：外经贸协调发展和结构调整事项采取因素法分配资金。
中央企业投资监督管理办法-国务院国有资产监督管理委员会
中央企业投资监督管理办法国务院国有资产监督管理委员会令第34号中央企业投资监督管理办法第一章 总 则第一条 为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。
第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。
本办法所称投资是指中央企业在境内从事的固定资产投资与股权投资。
本办法所称重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。
本办法所称主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。
第三条 国资委以国家发展战略和中央企业五年发展规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动中央企业强化投资行为的全程全面监管。
第四条 国资委指导中央企业建立健全投资管理制度，督促中央企业依据其发展战略和规划编报年度投资计划，对中央企业年度投资计划实行备案管理，制定中央企业投资项目负面清单，对中央企业投资项目进行分类监管，监督检查中央企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目后评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。
第五条 中央企业投资应当服务国家发展战略，体现出资人投资意愿，符合企业发展规划，坚持聚焦主业，大力培育和发展战略性新兴产业，严格控制非主业投资，遵循价值创造理念，严格遵守投资决策程序，提高投资回报水平，防止国有资产流失。
天津市人民政府办公厅关于报送落实国务院政策措施中存在问题整改情况的函
天津市人民政府办公厅关于报送落实国务院政策措施中存在问题整改情况的函文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2014.11.27•【字号】津政办函〔2014〕41号•【施行日期】2014.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文天津市人民政府办公厅关于报送落实国务院政策措施中存在问题整改情况的函国务院办公厅政府信息公开办公室：按照《国务院办公厅关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》（国办函〔2014〕68号）要求，我市认真对照国务院办公厅汇总的国务院政策措施落实中需要整改的50个方面问题，结合自查情况，进一步明确了我市存在的问题。
为确保国务院各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效，制定了我市落实国务院政策措施中存在问题的整改方案，梳理了我市存在的五个方面26个问题，逐个提出了具体整改措施，明确了牵头单位、参加单位、完成时限。
经过努力，整改工作取得了阶段性成果，部分整改任务已经初步完成，一些存在问题得到了较好解决，有力推动了国务院政策措施的贯彻落实，为完成全年经济社会发展目标任务奠定了良好基础。
具体落实情况如下：一、稳增长方面（一）关于“部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢”问题。
依法精简项目审批环节，对国务院公布取消的审批事项，一律取消；对现行的市级行政审批事项，凡法律法规只有原则性加强管理的要求、没有明确为行政许可或审批的，能减则减；对于适宜下放区县自行管理的行政审批事项，均将权限下放给区县。
全市各区县年底前将成立行政审批局，实现“一颗印章管审批”。
加强项目审批协调机制建设，依托投资项目联合审批管理模式，加强项目信息在各部门间的互联互通，对重大项目加强前期指导和服务。
为切实提高重大项目审批效率，促进项目早开工、早落地，研究制定了天津市重大项目绿色审批通道实施办法。
（二）关于“吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善”问题。
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9.生活区西侧路面改造，生活区西侧道路路面已破损，需进行路面改造。该项目在2015年计划投资8万元，资金来源为企业自筹。
10.办公楼粉刷，办公楼使用多年，墙壁陈旧，为改善办公环境，对办公楼进行粉刷。该项目在2015年计划投资12万元，资金来源为企业自筹。
3.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司商住楼购置，该项目在2014年计划投资200万元，2014年未购置商住楼，停止该项目。
4.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司综合楼装修，该项目在2014年计划投资450万元，2014年该项目未实施。
5.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司办公区、库区给排水管网改造，该项目在2014年计划投资70万元，2014年该项目未实施。
（二）固定资产设备购置项目。2015年固定资产设备购置项目计划投资120万元，其中：
1.监控设备，库区、生活区监控设备安装，该项目在2015年计划投资20万元，资金来源为企业自筹。
2.购置汽车四台，用于生产经营，该项目在2015年计划投资100万元，资金来源为企业自筹。
附件：1.2015年企业固定资产投资计划综合表
二、2015年企业固定资产投资计划
（一）固定资产建设项目。2015年固定资产建设项目计划投资508万元，其中：
1.库房维修，库区大部分库房使用年限已久，需要进行维修，该项目在2015年计划投资50万元，资金来源为企业自筹。
2.新建库房，为充分利用空闲土地，增加经济效益，在原游泳馆拆除后的空地上新建库房，该项目在2015年计划投资94万元，资金来源为企业自筹。
6.家属区生活给水管网改造，由于家属区生活给水管网使用年限已久，部分管网已破损、堵塞，需进行改造更换。该项目在2015年计划投资40万元，资金来源为企业自筹。
7.库区消防管道管网改造，由于库区消防管道管网使用年限已久，部分管网已破损、堵塞，需进行改造更换。该项目在2015年计划投资28万元，资金来源为企业自筹。
6.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司办公区、库区线路维修更换，该项目在2014年计划投资6万元，2014年该项目未实施。
7.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司职工之家，该项目在2014年计划投资15万元，实际完成投资23万元，项目已完成。
8.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司网络改造，该项目在2014年计划投资8万元，2014年该项目未实施。
一、2014年企业固定资产投资完成情况
（一）固定资产建设项目。固定资产建设项目计划投资1069万元，本年实际完成44.5万元。其中：
1.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司库房大修，该项目在2014年计划投资57万元，2014年该项目未实施。
2.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司库区道路硬化，该项目在2014年计划投资213万元，实际完成投资13万元，剩余200万元结转至2015年继续完成。
9.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司办公楼大门改造装修，该项目在2014年计划投资50万元，实际完成投资8.5万元，项目已完成。
（二）固定资产设备购置项目。2014年固定资产设备购置项目计划投资97万元，本年实际完成9.3万元。其中：
1.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司购置监控设备，该项目在2014年计划投资25万元，实际完成投资0.4万元。
2.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司购置办公设备，该项目在2014年计划投资30万元，实际完成投资8.9万元。
3.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司购置机电设备，该项目在2014年计划投资10万元，2014年该项目未实施。
4.铁物营销[2014]64号文件批复的华北公司购置行吊1台，该项目在2014年计划投资32万元，2014年该项目未实施。
关于报送2014年企业固定资产投资完成情况
和2015年固定资产投资计划的报告
集团公司：
根据集团公司2014年10月23日《关于编制2014年度固定资产投资统计和2015年度固定资产投资计划的通知》精神，经华北公司领导办公会研究决定，现将华北公司2014年固定资产投资完成情况和2015年固定资产投资计划上报。
3.库房改造，为提高经济效益，利用原游泳馆的部分建筑，进行库房改造，该项目在2015年计划投资64万元，资金来源为企业自筹。
4.库区道路硬化，为2014年结转项目，该项目在2015年计划投资200万元，资金来源为企业自筹。
5.办公区、库区线路改造维修，由于办公区、库区动力线及照明线使用年限已久，部分线路已老化、破损，需对线路进行改造维修。该项目在2015年计划投资6万元，资金来源为企业自筹。
2.2015年企业固定资产建设项目投资计划表
3.2015年固定资产投资设备购置项目计划表
中铁物资集团华北有限公司
2014年12月04日