转型视角下的伦敦城市发展与城市规划__田莉桑劲邓文静
伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036
伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036一、伦敦规划的持续性演变伦敦规划是伦敦的整体战略布局，着眼于今后20～25年伦敦经济、环境和社会一体化发展，涵盖了伦敦地理范围和行政范围内的交通、经济发展、住房、文化、社会（如儿童和青年人）和环境（如气候变化、空气质量、噪声和垃圾处理）等内容。
伦敦规划制定了伦敦的土地利用和发展框架，包括基础设施尤其是交通的改善，规划涉及了执行、协调、资源配置以及大伦敦管理集团组织之间的统一政策等环节。
伦敦这一轮规划历经多个版本，第一版发行于2004年，经过两次修改后其更新版于2008年发行；但同年7月新市长上任后提出了新的“更好的伦敦”设想，于是在2011年将2004年规划、2008年规划和市长新设想整合起来，出版了新的版本。
伦敦规划并没有因为新版本出现而停止，规划依据政策及其政策效果而不断进行修改。
规划的计划、监督和管理部分规定，在出现环境变化、经济重大变化时，其必须有所调整变化，如有可能和需要，甚至可以被新规划所取代。
2011年以来伦敦规划的修改，主要起因于英国政府的指导意见和2011年7月通过的国家立法，包括2012年颁布的国家计划政策框架和2013年颁布的国家经济适用房的政策。
同时，2014年伦敦市长发表《2020年的愿景：地球上最伟大的城市——伦敦的雄心》，提出了住房改善、经济能力提升、伦敦可持续发展等愿景。
这些都需要在伦敦规划中重新得以体现。
新的伦敦规划（整合进2011年规划版本）目标定位于2036年，这是按照政府规定的20年规划期而确定的，也是因为市长觉得伦敦的发展前景有必要告知决策者、开发商和投资者。
同时鉴于伦敦人口增速超过2011年规划的估计，而这种人口增长究竟是结构性的还是周期性的还不得而知，有赖于规划中既有的战略和理念能成功地适应预测的人口增长水平，由此，需要在2015年开始对既有规划和计划进行审查，从而进行规划的修订和整合。
此外，为了反映政府住房标准，市长也需要对伦敦规划进行调整，还得考虑政府对停车政策的变化，如新的政策取消了最高停车标准而变得更灵活，同时还考虑如何通过停车政策修改来激活镇中心的活力。
英国的小城镇发展历程与规划取向
英国政府成立了“城乡规划部”，并将小城镇作为 战后重建和承载人口的重要空间载体 [4]。二战刚结
英国城市出现严重的“城市病”。一方面，农村人 束，艾伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持了“大
口源源不断地离开农村涌入城市，为工业发展提供 伦敦规划”，并借鉴霍华德的“田园城市”理念，
了足够的劳动力；另一方面，传统城市缺乏面向高 提出在伦敦周围建立 8 个新城，英国进入了“新城” 度集聚城镇人口的科学规划，导致城镇设施不足、 （New Town）开发的鼎盛阶段 [5]。约翰·里思（John
图，制定关于新城开发机构、立法、规划原则等支 撑政策 [6]。1945 年至 1970 年 25 年间，英国共建成
报告，该报告推动了 1848 年世界上第一部《公共卫 生条例》的诞生和第一个中央卫生委员会的建立 [3]。
为应对快速工业化、城镇化带来的巨大变化，
34 个新城，共容纳了 180 万人口，提供了逾百万 的 工 作 岗 位， 极 大 地 促 进 了 英 国 战 后 的 经 济 社 会 发展 [5]，较为知名的例如哈罗（Harlow）、朗科恩
of historical heritage and local culture, they still have significant position that cannot be ignored. Being aware of
this, in the reform of the spatial planning system in 2004 and 2011, including housing, public affairs and facilities
人居环境恶劣，并引发了一系列公共卫生和公共安 Reith）作为战后第一任城乡规划部部长，成立了专
大伦敦规划演变对国土空间规划的启示
局混乱、中心区人口密度过大、交通拥堵、住房短缺等；资源依赖严重、环保压力凸显，部分城市尚未探寻到资源节约和生态文明的城市化发展路径；城市发展动力不足，产业发展乏力，城市化动力机制急需改革；制度障碍，如户籍管理制度、社会保障制度、就业制度、土地流转制度的改革等。
更多研究[2-5]认为：我国城市化发展不均衡，城市化水平地域差异明显；城镇就业供给不足，就业的城镇化滞后于人口的城镇化；伪城市化现象出现，新进城的居民在就业、教育、医疗、养老保障等方面享受不到与城市居民同等的待遇，城市内部形成了新的“二元结构”；农民工及失地农民的城市社会保障滞后，城市社会稳定发展需慎重考虑。
发达国家的城镇化过程中同样也遇到过我国现阶段类似的问题。
通过对国外城市规划发展演变的过程进行分析研究，结合我国当前城镇化发展现状和国土空间规划发展需求，从多方面寻求对我国城镇化发展具有借鉴意义的内容。
大伦敦规划战略的历史演变及21世纪以来大伦敦战略规划的编制便是一个好的借鉴案例。
2大伦敦规划战略的历史演变总结大伦敦规划战略的历史演变，大致可以分为疏散发展时期、有机疏散时期、自发发展时期和集约发展时期[6]（见表1）。
大伦敦规划的每个阶段都有其不同的特征。
在疏散发展时期，规划关注城市的人口聚集、工业布局、城市环境、生活质量和中心城区拥挤等问题，并期望通过建立卫星城来解决。
到了有机疏散时期，规划通过布局具体的空间结构方案来协调人口分布同空间摘要 文章分析了21世纪以来大伦敦发展面临的形势，梳理了大伦敦规划演变的脉络，并对其各个时期的规划作出了评估。
在此基础上，结合我国城市发展面临的实际问题和对未来城镇化发展道路的思考，提出了加强多学科多部门协作、实行分区策略、注重生态平衡、体现人文关怀，以及重视规划过程、及时反馈和修订的建议，以期为我国空间规划提供借鉴。
关键词 大伦敦规划；城市问题；国土空间规划；空间环境中图分类号 TU984文献标识码 ADOI 10.19892/ki.csjz.2023.20.28Abstract This paper analyzes the situation for the developmentof Greater London since the 21st century, sorts out the development context of the Greater London Plan, and makes assessments on the plan of the Greater London in various periods. On this basis, in view of the practical problems faced by China’s urbanization development and the reflection on the future development path of urbanization, the suggestions are put forward to strengthen multidisciplinary and multisectoral collaboration, to implement zoning strategies, to pay attention to ecological balance, to embody humanistic care, as well as to pay attention to the planning process, and to timely feedback and revise, with a view to providing a reference for the spatial planning in China.Key words Greater London Plan; urban issues; territorial space planning; spatial environment1我国城镇化现状及问题我国城镇化快速推进，城市问题日益加剧。
英国城市规划近年来的发展动态
英国城市规划近年来的发展动态Some New Trends of Urban Planning in Britain作者：孙施文，同济大学建筑与城市规划学院，教授。
shsun@ 摘要：本文介绍了近十年来在应对全球化和可持续发展战略需要的背景条件下，英国城市规划领域在规划的指导思想和内容、行政管理体制以及规划编制体系方面的变化，这种变化已经使得英国在对城市发展的态度、规划的内容和体系结构以及具体方法等方面，与先前的英国规划体系有了较大的差别。
Abstract: According to the British law “Planning and Compulsory Purchase Act ” (2004) and otherliteratures, this paper introduces some changes occurred in urban planning domain in Britain. Under the condition of globalization urban planning systemmust be adjusted in its framework, content and regulating mechanism.关键词：城市复兴；可持续发展；规划体制；英国Keywords: Urban Renaissance; Sustainability;Urban Planning System;Britain 孙施文英国的城市规划体系从1947年的《城乡规划法》（Town and Country Planning Act ）开始，建立了二次大战以后为世界各国所模仿的城市规划体系，即以发展规划为核心的城市规划体系。
1968年根据社会经济发展状况的改变和城市规划实施以及城市规划思想与理论的变化，建立了在更加明确中央政府与地方政府事权划分基础上的城市规划体系。
这一体系最显著的特征就是建立了两个层次的规划形式，即结构规划（structure plan ）和地方规划（local plan ），这一体系经1971年的《城乡规划法》（Town and Country Planning Act ）而得到了巩固。
伦敦城市规划分析.ppt
• 中心区、老城区的改建方面
在建设有大量珍贵房屋（即历史遗留的宝贵建筑）的大城 市中，规划设计采用了地下通道的方式，以保留其原来所
呈现出的街景。
城市开放空间规划：
阿伯克隆比推进了1929年在伦敦规划中所采用的城市开放空间规划的思想并且引入 一种设想：将伦敦的公园绿岛联成连续的绿化带，用绿色通道将内城的开放空间与大 伦敦边缘的开放空间连接起来，创建伦敦的绿色通道网络（见下图），目标是实现： 城镇居民从家门口通过一系列的开放空间到乡村去。这些连接性公园道最大的优点就 是能扩大开放空间的影响半径，使得这种较大的开放空间与周围区域关系更加密切。 例如，规划后形成的离中心区的第二条环形干道与里真茨公园、西明斯特公墓、巴西 特公园和首都其它公园及小游园相切，全程约35公里就在树荫规划的角度评析大伦敦地区的城市规划
城市概述 工业革命后伦敦及周边地区的发展情况
早期规划
城市概述
伦敦：现代的伦敦作为一个世界级城市，在经济、政治文化、交 通运输等方面的世界地位是极高的。首先，在经济方面，伦敦既 是英国的经济中心也是世界的金融和贸易中心，同时又是世界最 大的外汇市场、欧洲美元市场和国际保险中心。除了作为世界四 大股票交易所之一的伦敦股票交易所外，伦敦还有众多的商品交 易所，从事黄金、白银、有色金属、羊毛、橡胶、咖啡、可可、 棉花、油料、木材、食糖、茶叶和古玩等贵重或大宗的世界性商 品买卖。其次，政治文化方面，伦敦既是英国的政治中心，也是 许多国际组织总部所在地，作为世界历史文化名城，众多的世界 级历史文物、博物馆，著名新闻机构集中于此，这一切都决定了 第三产业在伦敦的发展尤为突出。另外，伦敦还是世界最大的国 际港口和航运市场之一，世界上所有的主要航运、造船和租船公 司，都在这里设有代表机构。伦敦港是英国最大，也是仅次于鹿 特丹、纽约、横滨和新加坡的世界著名港口之一。 大伦敦地区：随着伦敦城市聚集效应的影响逐渐扩大，对周边地 区的影响产生了“大伦敦”地区的概念。大伦敦包括伦敦城、内 伦敦和外伦敦，共1580平方公里，共有33个区，其中伦敦城是核 心区，面积只有1.6平方公里。
027、公共政策视角下城市总体规划的应然作用与方法——以大伦敦规划及其配套文件为例
公共政策视角下城市总体规划的应然作用与方法＊——以大伦敦规划及其配套文件为例童志毅摘要：在特大城市总体规划定位作用与编制方法的研究中看到，西方城市规划经历了从蓝图式、物质性的规划，向倡导式、过程性的规划演变之路，其实质是城市规划向公共政策属性回归的探索过程。
《伦敦空间发展战略》（SDS，简称“大伦敦规划”）便是其中典型的一例，在英国相当完善的规划体系和社会制度条件下，向我们展示了城市总体规划作为一项重要的公共政策所应当具有的特征、地位、作用，以及其具体的编制方法。
本文通过对“大伦敦规划”及其配套文件的解读和关联性分析，重点研究“大伦敦规划”如何体现公共政策的内涵、如何发挥公共政策的作用以及如何进行政策设计与表达。
实际上这分别是从规划内部体系、外部条件以及技术方法三个方面进行的研究，以期在当前我国社会经济发展方式转型、政府治理能力现代化的进程中，对城市总体规划改革创新的内容与方向有所启示。
关键词：公共政策、城市总体规划、大伦敦规划1.总体规划的公共政策属性二十世纪六十年代以来，西方城市规划从蓝图式、物质性的规划，向倡导式、过程性的规划演变，可以被看作是城市规划回归公共政策属性的一条演进过程。
尤其是城市总体层面的规划，发展到今天，已更加强调规划“小系统”与社会、经济、文化“大系统”发展之间的横向互动关系、强调各层次规划之间的竖向协调关系，也更加重视规划编制过程中社会各界的参与协作、重视规划实施中的动态监测与评估。
“大伦敦规划”在伦敦大都市区的城市规划体系和公共政策体系中都具有纲领性的地位，它以空间资源为抓手，充分体现了“公共政策是多元主体参与下经由政府做权威性的价值分配的动态过程”这一内涵。
借以政策学的理论和模型来概括和剖析，具体包含以下属性特征。
＊住房和城乡建设部软科学研究项目《转型背景下特大城市总体规划编制技术与方法研究》（项目编号：2011-R2-29）部分成果。
1.1.系统性与周期性首先从规划编制体系上，“大伦敦规划”与其配套文件都是由大伦敦政府发布的，但相互之间有明确的横向分工、衔接以及有序的滚动修编机制，充分体现了政策学的系统理论与周期理论。
人文社会科学助推伦敦城市转型升级的主要路径与启示
人文社会科学助推伦敦城市转型升级的主要路径与启示摘要：人文社会科学是人文科学和社会科学的总称，是以人类的精神世界及其沉淀的精神文化为对象的科学，以揭示人的本质和研究并阐述各种社会现象及其发展规律。
伦敦是举世瞩目的世界大都市，曾几何时，伦敦几经此起彼伏之后，于20世纪七、八十年代陷入颓势边缘，城市转型任务艰巨。
通过文献梳理概述了伦敦人文社会科学，分析其特征及其在引领城市转型方面的一些主要做法，由此获得一些启示。
这无疑对我国在城镇化进程中加快城市转型具有较强的借鉴意义。
关键词：人文社会科学；城市转型；伦敦；路径与启示Abstract：Humanities and social sciences are the sciences whose objects are the precipitation as the object of scientific culture，the human spirit and the spirit of the world，it’s also the science to reveal the nature and the study of human and to explain the phenomena and laws of social development. London，a world-renowned metropolis，after ups and downs for several times，in the 1970s，almost declined in the 1970s and in the 1980s，urban transformation task became arduous. the paper，based on literature review，provides an overview ofhumanities and social sciences in London，analyzes its characteristics and some of the main aspects of the practice of how humanities and social sciences once led urban transformation，and thus sums up some inspiration. This undoubtedly has a strong reference to China for accelerating the transformation of the city in the process of urbanization.Key words：humanities and social sciences；urban transformation；London；Paths & Enlightenment中图分类号：C912 文献标识码：A文章编号：1674-4144（2014）-06-04（10）英国首都伦敦是一个有着千年历史的古城，在经由诞生（公元50年左右）、蓬勃发展（12―14世纪）、危机与衰落（14―17世纪）、伦敦的崛起（17世纪下半叶―19世纪）、二战破坏与伦敦呈现颓势等几个历史阶段后，到20 世纪90年代随着全球化、信息化浪潮，伦敦城市面临着转型的大问题。
伦敦的城市规划与发展历程
伦敦的城市规划与发展历程伦敦是英国的首都，也是全球最繁华和文化多元的城市之一。
它的城市规划和发展历程在世界历史上也树立了不少标杆。
本文将从不同的角度探讨伦敦的城市规划和发展历程。
一、从城市形态入手伦敦的城市形态以半径10英里的环形路——环路（M25）为界限，分成北部、南部、东部和西部四个区域。
在市中心即伦敦城（City of London），这是伦敦的商业中心，也是世界金融中心。
城市规划以户外游乐设施和同时兼顾商家和居民的住宅区为特点。
此外，伦敦还有四个皇家公园二、看看伦敦的交通1888年，伦敦的第一个地铁开始营运，称为“地铁”。
地铁在伦敦的交通网中具有礼仪和良好的交通连接节点性。
地铁沿线的交通枢纽设施很多，而且地铁客流非常大，每天服务上百万名乘客。
另外，伦敦还拥有公交车、自行车共享、Uber等多种公共交通工具。
在伦敦，你可以通过Oyster卡上的预付款系统，轻松地游遍这个城市。
三、看看不同社区伦敦的不同社区间存在着很大的差异性。
人们可以在考特·戴恩街区（Covent Garden）的室内及戶外市场上购物；可以在贝尔尼斯的名品店中寻找雅致和时尚；在西区的波韦尔街（Portobello Road）上寻找古玩和花式货品；南区的贝利司（Bermondsey）也是新的艺术中心，展览和画廊中的现代艺术品; Hackney Wick的创意工作室和咖啡店以及其周边的牛津路博物馆地区（Museums Quarter）等都值得一去。
综合以上三点，伦敦的城市规划和发展史其实也是一个故事。
经过不断地变革和发展，伦敦现在已经成为一个富有活力的大都市。
四、从文化角度谈伦敦伦敦拥有丰富的文化资源。
它作为欧洲文化之都之一，具有世界级的图书馆、博物馆和文化中心。
诸如大英博物馆、国家美术馆、泰特美术馆和瓦伦西亚表演艺术中心等场所皆是必去之地。
在伦敦，你可以欣赏古典音乐、现代舞蹈、多元文化和人文背景。
五、总结作为一个大都会城市，伦敦的城市规划和發展史其实是一个不断改善和进步的过程。
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图 1 伦敦城市规划发展阶段及其特点
资料来源：作者整理
功能也从转移过剩人口和工业转向协助恢复内城经济。 （2）1970 年代末——2000 年的强化市场机制时期 撒切尔政府上台后对英国的社会经济制度进行了重大
改革，在各个领域都大力削弱政府的干预和投入。从城市规 划的角度看，这一阶段是“规划死亡”的阶段。1986 年大 伦敦议会被撤销，成立了伦敦规划咨询委员会（LPAC）来 负责规划工作，但其规划建议的影响有限。直到 2000 年的 大伦敦政府（Great London Authority）重新成立之前，伦敦 市没有一个统一的法定规划文件对城市发展进行协调，而改 由大伦敦的 33 个郡政府分别制定其各自的一体化发展规划 （UDP: Unitary Development Plan）。在这一阶段，城市规划 开始向企业主义转变。这个时期的规划政策主要是直接成立 中央直属的开发公司（UDC），通过旗舰项目的建设以及建 立企业特区（Enterprise Zone）推动城市发展。
（3）2000 年以来的鼓励公私合作时期 1997 年布莱尔上台之后倡导的“第三条道路”，寻求市 场力量和政府力量之间的平衡。布莱尔政府倡导改革福利制 度，变消极福利为积极福利 ；重建民主和权利下放，发挥各 级政府在地方事务中的积极作用。在这一指导思想下，1986 年被取消的大伦敦政府在 2000 年得以重建。长期以来伦敦 没有统一规划、各个郡各自为政的面貌得以改变。2004 年， 英国出台了《规划与强制收购法》（Planning and Compulsory Purchase Act, 2004），废除结构规划、地方规划与一体化发 展规划，以新的二级规划体系代替，即区域空间战略（RSS: Regional Spatial Strategies）和地方发展框架（LDF: Local Development Framework）。伦敦也相继出台了一系列战略规划。
二战以前
二战前后－ 1970 年代末 1970 年代末－ 2000 年
自由资本主义 加强国家干预 强调市场机制
2000 年以后
公私合作
政策特点 政策手段
以空间政策引导和 辅助社会空间变革
以旗舰项目开发 带动城市更新
以空间战略整合多 项社会经济发展政策
二战前 后－ 1950 年代初
控制 伦敦 市区 蔓延
14 2013 Vol.28, No.6
国际城市规划
田莉 桑劲 邓文静 转型视角下的伦敦城市发展与城市规划
长规划”。
排和环境友好的结果。“竖向增长”还意味着选择合适的增
伦敦规划的编制是一个编制—实施—监测—评价—更新 长地区，与基础设施的投资建设相匹配，增强交通可达性，
的不断滚动的历程。从 2001 年规划启动编制到 2011 年的这 增加保障性住房，创造就业机会，以鼓励这些地区的发展。
文章编号 ：1673-9493（2013）06-0013-06 中图分类号 ：TU984.11+4 文献标识码 ：A
转型视角下的伦敦城市发展与城市规划
City Development and City Planning of London from the Perspective of Transition
关键词 ：转型 ；城市规划 ；伦敦 ；伦敦东部码头区 Keywords: Transition; City Planning; London; East London
Docklands
国家自然科学基金委项目（51108325 ；51222813）、中央 高校基本科研业务费专项资金（ 0100219117）资助
第二次转型是创意产业的异军突起。1990 年代以后，伦 敦开始逐渐注重创意产业的发展，特别是 1997 年以后，创 意产业实现了高速发展，成为仅次于金融服务业的第二大产 业部门，是支撑伦敦经济发展的重要引擎。伦敦悠久的文化 艺术传统和强大的知识教育资源，加上政府在政策上的积极 引导，成为孕育创意产业发展的良好温床，并使伦敦享有世 界“创意之都”的美誉。
3），即贫穷、依赖政府补贴、教育水平低、健康与住房状况
差。这一状况严重影响了伦敦整体的城市运营效率，更重要
2.2 大伦敦空间发展战略的核心原则
的是，这说明伦敦人并不能“共享伦敦的发展和繁荣”[2]，造
2 新千年、新挑战 ：伦敦城市转型发展的规划应对 2.1 大伦敦空间发展战略编制的背景和修订历程
大伦敦议会被取消的 15 年间，伦敦没有统一的空间发 展规划，大伦敦的城市规划更多是由各郡政府和城市开发公 司（如道克兰城市开发公司）自行组织。这样的机制虽然给 予地方政府和市场主体更多的发展自由度，但由于缺乏统一 规划，在新千年，伦敦逐渐面临着越来越多的宏观层面的城 市问题。在 21 世纪初，这些问题主要有 ：伦敦国际中心城 市地位受到欧洲诸多城市的威胁 ；不断增长的人口与就业压 力 ；住房特别是保障性住房短缺，房价上升 ；区域发展不平 衡与贫富分化 ；不断增长的城市交通与城市环境的压力等 [2]。 如果没有一个更为宏观和整体的平台，仅凭各郡自己的力量， 很难应对这些问题。在这一背景下，新成立的大伦敦政府市 长肯 · 利文斯顿（Ken Livingstone）重启了大伦敦空间发展 战略（后文简称“伦敦规划”）的编制工作。由于伦敦规划 有着浓厚的“市长情结”，2000 年以后的伦敦规划又称“市
1.2 伦敦城市规划的演进 伦敦城市规划的演进与英国国家的宏观社会发展密切联
系。何丹等曾对二战之前至 20 世纪末伦敦规划的演进做过 总结 [1]。本文认为，自二战以来，英国的城市规划经历了三 个重要的发展时期（图 1）。
（1）二战前后——1970 年代末的强化政府干预时期 1944 年编制的《大伦敦规划》，其核心的规划思想是控
制伦敦市区的蔓延，将空间的扩张约束在绿带之内。这期间 伦敦建设了第一代 8 座新城。1950 年代初的主要政策是新 城建设和快速交通干线政策，试图通过“反磁力中心”吸引 的方式引导人口和产业有组织地外迁。1964 年成立的“大 伦敦议会”（GLC）负责大伦敦的规划管理与发展。由于一 直采取的疏散政策以及产业全球化的影响，1970 年代后期 伦敦内城开始衰落。 1978 年《内城法》（Inner City Law）获 得通过，伦敦开始实行大规模的内城复兴计划，此时新城的
敦政府按照法定要求不断地监测、评估与修改规划的结果， （Areas for Regeneration）。
更是伦敦在转型过程中，针对不断演化的城市问题所采取的
（2）空间平衡发展策略
主动应对策略。可以说，伦敦规划的修订过程，也从一个侧
21 世纪初，伦敦东部地区处于严重的“被剥夺”状态（图
面折射出伦敦不间断的城市转型过程（表 1）。
田莉 桑劲 邓文静
Tian Li, Sang Jin, Deng Wenjing
摘要：二战以来，伦敦的城市发展经历了数次成功的转型， 城市规划在其中扮演了重要角色。本文首先回顾了二战 以来伦敦城市转型和城市规划的演进历程，介绍了新世 纪以来为应对全球化的挑战所编制的大伦敦空间发展战 略的内容，并以伦敦东部码头区的转型发展为例，阐述 了其在伦敦城市转型中的角色和对城市整体转型的推进 作用。 Abstract: Since the Second World War, the city development of London has experienced several successful transitions, and city planning has played an important role. This paper begins with the evolution of city transition and city planning of London since the World War II, makes an introduction to the Spatial Development Strategy of Greater London. By taking the development of the East London Docklands as a case, this paper analyzes its role in the transition of Greater London.
10 年间，两任伦敦市长共颁布了 7 版（含草案）伦敦规划 按照这些地区的现实情况和发展潜力，分为三类“竖向增
和数 10 个关于经济发展、基础设施、资源利用、文化发展 长”的空间节点，即机遇性增长地区（Opportunity Areas）、
等专题的专项战略。这些规划与战略的不断修订，既是大伦 集约开发地区（Areas for Intensification）（图 2）、复兴地区
纵观伦敦的经济发展，有两次成功转型。第一次转型970 年代末，伦敦的制造业和港口运输业由于劳动力的成本劣势和世界航运 向深海港口发展的趋势，发生了严重衰退，大量工人失业，码头纷纷关闭，
国际城市规划 2013 Vol.28, No.6 13
二战前 后－ 1950 年代初
引导 人口 产业 有组 织的 外迁
二战前 后－ 1950 年代初
内城 复兴
撤销 建立 大伦 企业 敦议 特区
会
建立 城市 开发 公司
规划 体系 转变 放松 为区 规划 域空 管制， 间战 引进 略和 规划 地方 协商 发展 机制 框架
成立 大伦 敦政 府、 选举 市长
市长 战略
本期主题
城市一片萧条。撒切尔主导的经济自由化改革，释放了英国 在服务业上的巨大潜力，尤其是伦敦作为世界上历史最为悠 久、最为重要的金融中心城市，获得了极大的发展机遇。自 此，以金融服务业为代表的伦敦服务业，获得了长期高速的 发展。无论是经济总量还是就业人口，服务业都替代了制造 业在伦敦经济中的重要地位。以金丝雀码头为中心的道克兰 区，由一个曾经辉煌又走向没落的码头区，成为如今世界重 要的商务中心区，重塑辉煌。