政治与行政
如何实现政治与行政的协调
如何实现政治与行政的协调政治与行政的协调1、简介政治与行政的协调是一项重要的管理任务，旨在保障的决策执行顺利进行，确保政策的有效落实。
本文将探讨政治与行政协调的重要性、目标和方法，并提供相关指导。
2、政治与行政的协调的重要性政治与行政的协调是为了在决策和执行过程中平衡政治目标和行政需求。
它确保政策符合法律法规，同时满足政治利益和行政实施要求。
这种协调有助于维护的合法性和效能，并提高政策的可行性。
3、政治与行政协调的目标3.1 确保政策的一致性：政治与行政协调的首要目标是确保政策在制定和执行过程中的一致性，避免冲突和混乱。
政治目标和行政需求应相互协调，以避免出现可能导致政策失败或波及公共利益的问题。
3.2 提高决策的执行效率：政治与行政协调可以保证决策的高效执行。
政治层面的支持和行政层面的执行能力必须相互配合，以确保政策的顺利实施。
3.3 优化资源利用：政治与行政协调有助于优化资源的利用，避免重复和浪费。
政治目标和行政实施需要在资源分配上达成共识，以实现最佳的资源配置。
4、政治与行政协调的方法4.1 沟通与协商：政治与行政协调的首要方法是通过沟通和协商解决分歧和冲突。
政治决策制定者和行政执行者应建立良好的沟通渠道和协商机制，共同制定和落实政策。
4.2 信息共享：政治与行政协调需要政治决策制定者和行政执行者之间的信息共享。
政治决策制定者应提供足够的信息和指导，而行政执行者应向政治决策制定者提供执行情况和成果的反馈。
4.3 建立合作关系：政治与行政协调需要建立良好的合作伙伴关系。
政治决策制定者和行政执行者应互相配合、互相支持，共同推动政策的实施。
附件：- 政策文件相关附件- 政策执行进展报告附件法律名词及注释：1、公务员法：指规范公务员行为和管理的法律法规。
2、行政程序法：指规范行政行为和程序的法律法规。
3、采购法：指规范采购行为的法律法规。
政治与行政
读《政治与行政二分法》有感一、二、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。
因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
执行国家意志的功能古德诺称之为行政。
在他看来，行政既是司法的，又是政府的。
由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。
因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。
古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。
古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。
而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。
古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。
2、政治与行政的协调古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。
如何实现政治与行政的协调
如何实现政治与行政的协调政治与行政的协调实现是现代社会治理的重要，对于建设和谐社会、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
政治与行政的协调涉及政府组织与管理、政策制定与执行、资源配置与利益调整等方面，需要在多方面进行细化和深入研究。
本文将从以下几个方面论述如何实现政治与行政的协调。
一、政治与行政的协调概述政治与行政协调的概念和意义；政治与行政协调存在的问题和挑战。
二、构建政治与行政协调机制建立健全政治与行政协调的组织机构；明确政治与行政协调的职责和权限；加强政治与行政协调的信息共享和沟通。
三、提高政治与行政协调能力加强政府部门间的协作与合作；完善政策协调、统筹决策和责任落实机制；推动政治与行政协调的专业化和规范化。
四、深化政治与行政协调方式推行政治与行政协调的全链条管理；推进政治与行政协调的智能化和数字化；加强政治与行政协调的社会参与和民主监督。
五、推动政治与行政协调的创新与改革推动政治与行政协调方式的改革创新；加强政治与行政协调机制的灵活性和适应性；探索政治与行政协调的新模式和新路径。
六、加强政治与行政协调的法治保障法律法规对政治与行政协调的要求；政治与行政协调中的法律责任和风险管理；加强政治与行政协调的法治教育和培训。
七、案例分析：成功推动政治与行政协调的经验和做法成功推动政治与行政协调的案例；总结成功案例的共同特点和经验。
八、未来发展方向与建议对政治与行政协调的未来发展提出建议；指出政治与行政协调中亟待解决和需要关注的问题。
罗列出本所涉及附件如下：附件1：政府组织与管理机制图表；附件2：政策协调和责任落实机制流程图；附件3：成功推动政治与行政协调的案例汇总表；附件4：法律法规对政治与行政协调的要求清单。
罗列出本所涉及的法律名词及注释：1.行政法：指国家机关制定和实施的治理社会的法律规章。
2.政治法规：指政府制定和实施的管理政治与行政的法律规章。
3.协调机制：指政治与行政协调的组织和工作机制。
政治和行政
政治就是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业”因此,它不仅包括政府的伦理道德方面的内容,而且,只要公职的占有可能取决于个人的政治态度或政治贡献,它就经常不顾伦理道德的原则而特别包括那些左右公共舆论,吸引与引导选民,以及获取与分配公职任取权的艺术。
布劳克在其《法国行政辞典》中把“行政”定义为:“公共服务的总体,从事于政府意志的执行与普遍利益规则的实施”。
《世纪辞典》有关“行政”的说法就是:“行政人员的责任或职责,特别就是政府的执行职能,包括政府的总体的与局部的所有的权力与职责的行使,它既不就是立法的,也不就是司法的。
”我们可以瞧到,这些定义都着重于说明,政治与指导与影响的政策相关,而行政则与这一政策的执行相关。
这就就是这里所要分开的两种职能。
“政治”与“行政”正就是我们为表达这二种职能而选用的两个词。
近来有关行政的著述家已经认识到,从理论探讨与实践便利的角度说,行政不应再只被当作执行机构(政府中的这个机构就是由成文法所规定的执行性机构)的一种职能。
相反,人们已经瞧到,行政就是执行国家意志的职能。
在某些方面,它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的职能要大一些,在另一方面则可能要小一些。
因此,在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府职能,即国家意志的表达职能与国家意志的执行职能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种。
这两种职能分别就就是:政治与行政。
如果为了防止政治在具体细节问题上影响行政,而试图在政府中把分别主要承担这两种职能的机构在法律上分开,政治对行政治的职能前面说过,政治的职能在于对国家意志的表达。
但就是,这种职能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构。
另一方面,任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种职能。
因此,分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构,每个机构只限于行使一种实际政治的需要却要求国家意志的政的必要控制势必要在法律之外进行。
如何实现政 治与行政的协调
如何实现政治与行政的协调《如何实现政治与行政的协调》在现代社会的治理体系中，政治与行政的协调是至关重要的。
政治作为决策和方向的引领，行政则是具体的执行和管理，二者的协调配合直接影响着国家和社会的发展与稳定。
政治与行政之间的关系既相互依存，又存在一定的区别。
政治主要涉及价值的选择、目标的设定以及政策的制定，它关注的是社会的整体利益和长远发展方向。
行政则侧重于将政治决策转化为具体的行动，通过组织、协调和管理等手段，确保政策的有效实施和目标的达成。
然而，如果两者之间缺乏协调，就可能导致一系列问题。
比如，政治决策可能因为行政执行不力而无法落地，或者行政部门在执行过程中偏离了政治的初衷。
要实现政治与行政的协调，首先需要明确各自的职责和权力边界。
政治领导者应当在宏观层面上把握发展方向，制定具有前瞻性和战略性的政策。
行政部门则应在其职责范围内，依法依规、高效地执行政策，并及时向政治层面反馈执行过程中的问题和情况。
这样可以避免权力的重叠和冲突，减少内耗和效率低下的情况。
建立有效的沟通机制是实现协调的关键。
政治层面和行政层面需要保持信息的畅通和交流的频繁。
定期的会议、报告制度以及信息共享平台等都可以为双方提供交流的机会。
通过这种沟通，政治领导者能够了解行政执行的实际情况，以便及时调整政策；行政部门也能更好地理解政策的意图和目标，从而更有针对性地开展工作。
在人员选拔和培养方面，也应当注重培养既懂政治又懂行政的复合型人才。
政治领域的人员需要具备一定的行政经验，了解实际操作中的困难和问题，以便制定出更具可行性的政策。
行政人员也应当关注政治动态，增强政治敏锐性和大局意识，更好地贯彻执行政治决策。
同时，加强对各级干部的培训和教育，提高他们的综合素质和协调能力，使其能够在工作中有效地推动政治与行政的协调。
完善的监督和评估机制也是不可或缺的。
对政治决策的科学性和合理性进行监督，确保其符合社会发展的需要和人民的利益。
对行政执行的效果进行评估，及时发现并纠正执行过程中的偏差和失误。
古德诺政治与行政书
古德诺政治与行政书
"古德诺政治与行政书"是法国政治学家亨利·古德诺所著的一
本著作，原名为"政治学最基础的要素和营运的原则"。
该书首
次出版于1913年，是古德诺对政治与行政学科的系统阐述。
这本书以科学的方法研究政治与行政的基本原理和规则。
古德诺认为，政治是指国家权力的组织和运行，行政是指国家权力的具体行使。
他将政治学和行政学看作是相辅相成的学科，政治是行政的基础和目的所在，而行政则是政治的具体表现和实现途径。
古德诺在书中提出了一系列关于政治与行政的理论，包括权力的本质与来源、政府的角色与职能、行政组织与管理、公共政策制定与执行等。
他强调政治与行政的规范性和有序性，主张政府应该依法行使权力，实施合理的决策和管理。
他还探讨了政治与行政的关系，认为政治是行政的指导和制约，而行政则是政治的实现和落实。
"古德诺政治与行政书"被认为是政治与行政学领域的经典著作，对后世的政治学家和行政学家产生了重要影响。
它对政治与行政的研究提供了基本的理论框架和理念，对于理解和分析政治与行政的本质和运行具有重要的意义。
政治学与行政学就业方向
政治学与行政学就业方向
政治学与行政学的就业方向包括政府机构、非政府组织、国际组织、媒体、大型企业、研究机构、高等教育和培训机构等。
1. 政府机构：政治学与行政学毕业生可以就职于各级政府机构，从事政策研究、决策咨询、行政管理、公共事务等工作。
例如，可以成为政府部门的行政人员、公务员、政策分析师等。
2. 非政府组织：政治学与行政学毕业生可以在非政府组织（NGO）工作，参与社会公益事业、人权保护、环境保护等
工作。
例如，可以成为非营利组织的项目经理、政策研究员、公共关系经理等。
3. 国际组织：政治学与行政学毕业生可以在国际组织，如联合国、世界银行、国际货币基金组织（IMF）等工作。
例如，可
以成为国际组织的项目经理、政策分析员、外交官等。
4. 媒体：政治学与行政学毕业生可以从事新闻媒体工作，如报纸、电视台、广播台等，从事记者、编辑、评论员等工作，关注政治和公共事务。
5. 大型企业：政治学与行政学毕业生可以在大型企业中就职，从事政府关系、公共事务、企业战略规划等工作。
例如，可以成为企业的政府事务经理、公共关系经理等。
6. 研究机构：政治学与行政学毕业生可以在研究机构、智库等从事政策研究、学术研究、调查研究等工作。
例如，可以成为
研究员、分析师等。
7. 高等教育和培训机构：政治学与行政学毕业生可以在大学、学院、培训机构从事教学和培训工作。
例如，可以成为大学教师、讲师、培训师等。
需要注意的是，对于政治学与行政学专业的就业，实际上还取决于个人的兴趣和专业的深度。
不同的方向和行业都需要不同的专业知识和技能，毕业生可以根据自己的兴趣和优势选择合适的工作方向。
政治和行政
政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业”因此，它不仅包括政府的伦理道德方面的内容，而且，只要公职的占有可能取决于个人的政治态度或政治贡献，它就经常不顾伦理道德的原则而特别包括那些左右公共舆论，吸引和引导选民，以及获取和分配公职任取权的艺术。
布劳克在其《法国行政辞典》中把“行政”定义为：“公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规则的实施”。
《世纪辞典》有关“行政”的说法是：“行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能，包括政府的总体的和局部的所有的权力和职责的行使，它既不是立法的，也不是司法的。
”我们可以看到，这些定义都着重于说明，政治与指导和影响的政策相关，而行政则与这一政策的执行相关。
这就是这里所要分开的两种职能。
“政治”和“行政”正是我们为表达这二种职能而选用的两个词。
近来有关行政的著述家已经认识到，从理论探讨和实践便利的角度说，行政不应再只被当作执行机构（政府中的这个机构是由成文法所规定的执行性机构）的一种职能。
相反，人们已经看到，行政是执行国家意志的职能。
在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的职能要大一些，在另一方面则可能要小一些。
因此，在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行职能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种。
这两种职能分别就是：政治与行政。
如果为了防止政治在具体细节问题上影响行政，而试图在政府中把分别主要承担这两种职能的机构在法律上分开，政治对行政治的职能前面说过，政治的职能在于对国家意志的表达。
但是，这种职能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构。
另一方面，任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种职能。
因此，分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种实际政治的需要却要求国家意志的政的必要控制势必要在法律之外进行。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《政治与行政》读书笔记摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。
并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
当前，国务院正进行职能转变和机构改革，如何处理好政治与行政之间的关系，尤其是党和政府的关系，让其分工合作，需要我们在经典中找寻灵感。
关键词：古德诺政治行政一、写作背景《政治与行政》这本书写于1900年，作者F·J·古德诺是美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
古德诺执笔《政治与行政》的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，正如作者自己所说：“这本小书的目的在于指出，法律条文所表明的正式政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。
”那么，为什么当时的美国的政府体制需要改革呢？那就需要了解此书的写作背景。
从美国独立到十九世纪末二十世纪初，短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
美国的政治体制面临诸多问题，其中尤以以下三点为甚：1. 分权过度众所周知，从独立那一天起，美国的“国父们”就按照卢梭的三权分立的原则为其国家设置了三权分立的政治体制。
但是，过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏19世纪后半期的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。
同时市民生活为之一变，大众消费文化的巨大发展导致以城市市政为代表的行政体制的扩张，行政体制面临转型向市民提供跟政治无关的一般公共服务的方向发展的问题。
但是美国行政体制改革迟迟没能跟上。
美国的国家体制没有进行相应的改革。
3. 政党分肥政党分肥是当时的美国政治中长年存在着的一大弊端。
正如前面所说，古德诺写这本书的一大目的就是针对当时在美国政治中肆虐的政党分肥制。
二、逻辑结构与研究方法（一）逻辑结构纵观全书，逻辑清晰，结构严密。
笔者认为，本书可分为两大部分。
第一部分为第一至五章，主要讲政治与行政及其相互关系；其余的是第二部分，主要讲政党及其衍生出来的一系列问题。
本书的标题是“政治与行政”，而“政治”和“行政”是国家的两个主要的功能，因此，本书第一章就讲“国家的主要功能”——政治和行政——国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
接下来，作者论述了国家两个功能中的政治的功能。
正如作者所说：“所有的国家或多或少都是建立在联邦的观念之上的。
这就是说，所有的国家都是由一些地方政治共同体组成的。
”所以，国家政治也有中央政治和地方政治之别，这就是第三章作者论述的问题。
论述了政治的功能，当然就要讨论行政的功能，即国家意志的执行。
执行国家的意志，必然相应的执行主体和制度的保障，这就是行政体制，那么，行政体制在政治与行政的关系上的的作用是什么呢？或者说，行政体制对政治与行政的关系有什么影响及这种影响的程度怎么样呢？这就是作者第五章要讲的问题。
第二部分是讲政党相关问题。
要是政府协调地运转，就必须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。
但是，这种办法在政府体制内部找不到，所以就必须在政府以外的一些法外制度中去寻找。
政党派上用场。
如果行政体制不是非常集中，并在最终的和有效的立法控制之下，那就一定要在政党那里得到这种协调。
这就是“政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响”。
由于在这种协调中，政党可能背离其本质，因此，就要求政党是民主的，从而，政府是民治的的。
很多时候政党的领导人——党魁，是国家政治与行政的核心人物，因此必须使党魁向人民负责，这样才能确保整个党的民主性。
最后得出的结论是：“政党不是一个离不开的恶魔，而是一个民治政府可以建诸其上的基础；党魁或政党领袖——你怎么称呼都可以——对政党的存在是必需的”。
“而要使政党负责，在其提名权的问题上，就必须承认它是一个政治机构，并把它置于公共控制之下”。
（二）研究方法一本经典的书，所包含的研究方法是多种多样的。
本书也不例外，包含了举例论证法、比较分析法、文献法等研究方法。
《政治与行政》一书从头到尾运用了许多实例来阐述观点。
比如，在第一章中，作者就例举了古罗马和英国的例子，用以说明“同法定的制度一样，法外的制度也决定政府体制的特点。
甚至事实常常是这样，法外制度比能够提供政治体制框架的法定制度对政治体制的影响更大”。
接下来，又例举了美国总统的选举方法等等。
对于比较分析法，本书也是多次使用。
如在第二章，作者将英国的选民与美国的选民相比较，“英国的选民人数明显少于美国。
在英国每次选举中要选举的官员也少的无法与美国相比”。
还有在第五章，作者将英国的行政体制与美国的相比较，“但是这种当初在我国建立，而以英国的行政体制为基础的行政体制，在几个方面都不同于英国的体制。
”通过这些比较分析，更加突出作者想要强调的内容。
对于文献研究法，更是鳞次栉比。
例如，作者引用了伯吉斯的《政治科学与比较宪法》，甄内斯特的《英国宪法史》，洛厄尔《大陆欧洲的政府与政党》……三、主要内容在国家的主要功能一章中,作者开篇讨论了法外制度和法定制度的关系。
其认为，同法定的制度一样，法外的制度也决定着政府体制的特点。
“事实常常是这样，法外制度比能够提供政治体制框架的法定制度对政治体制的影响更大”，对此古德诺用了英国内阁和美国总统选举的例子来证明。
其次，古德诺认为，在多有的政治体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，称之为“政治”与“行政”。
在第二章政治的功能中，古德诺综述了政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。
通过考察政党体制研究政治的功能问题，古德诺认为政治功能与国家意志的表达有关。
此外，政治的功能与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。
在这一章的最后，古德诺总述了政治的功能。
首先，功能主要与对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关。
其次，它又与国家意志的执行有关。
最后，政治的功能包括：制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
在论述地方与中央政治时，古德诺认为，地方不受控制，它就会脱离国家(或州)从而使整体走向分裂。
为避免分裂，中央政府便会通过加强立法(因为行政权在地方手中)来限制地方权力，保证统一。
而地方则会使用消极的不执行权来对抗。
因此，古德诺主张行政权的必要集权。
他这种行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有着非常重要的意义与启示。
执行国家意志的功能称作行政。
行政既是司法的，又是政府的。
非立法的机关的活动通常就作司法行政。
除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。
这是古德诺对于行政的定义。
他认为，政府行政的构成要素主要有：在司法行政与政府行政之间的分界上的一种功能；执行那已表达出来的国家意志——法律；统计和半科学的功能，主要指从事行政技术性工作。
“行政体制在政治与行政关系上的作用”一章中，古德诺指出了掌握国家意志执行权的官员具有处理权力与不具有这种权力的行政体制两种类型，政府体制中表达和执行国家意志的功能要相协调，必须以行政集权为前提，为此，古德诺分析了行政集权的原因、表现以及趋势。
“政党分肥制的出现，严重地损害了行政效率”；“美国在保证区分地方与州的意志上相对来说是失败的。
”因此，为取得行政的效率以及保证民主，行政集权是必要的。
政党体制的重要性，尤其体现在对政党地位的影响上。
政党体制带来的最严重的危害是缺乏行政效率和缺乏对民众意志的责任；只有承认了存在着一种其行使可以完全不受政治影响的行政功能之后，才能获得效率。
所以，政党体制对政党的影响尤为重要。
在民治政府这一章中,古德诺一开始就指出民治政府的基本条件：首先，整体意义上的人民所不信任的政党必须退出对政府的实际控制；同样丧失了党的信任的政党领袖，也应该退出对党的实际控制。
其次，他分析了英国与美国的民治政府，最后得出真正的民治政府的定义，即人民应有权力是，在一定时候，迫使不得民心的党放弃对政府的控制，迫使他们不信任的政党领袖放弃领导权，让位于其他能更好地顺应公意的人。
古德诺认为，党魁是一种由美国政党体制发展起来的政治领袖，政党控制着立法机构和行政机构，“党魁”控制着政党。
承认政党不负责任，从而承认党魁即政党的领袖也是不负责任的。
随后，他还引用英国首相制的发展和结果陈述党魁的责任，那就是通过议会改革及议会对人民进一步负责而变得对人民负责。
必须使党向人民负责，这样党魁就会在其堡垒中受打击并投降。
古德诺认为，政党的不负责任第一个原因可以在党被要求做的工作中找到。
此外，政党的不负责任归因于我们给予政党的地位。
因此，要使政党对人民负责，就要使政党作为一种政治机构接受公众的管理和监督；应受规章制度的有效控制；还要使公司的账目公开化、政党账目公开化。
这样规范政党行为，加强监督才能使政党更加向人民负责。
在最后一章“结论”中，古德诺指出，“政党是一个民治政府可以建诸其上的基础”，“党魁对政党的存在是必要的”。
这就是实现政党目标的保证。
古德诺明确指出了建立适合的行政集权体制、让政党得到充分的法律承认、把政党置于公共控制才能构建民治政府和进行高效管理。
四、观点与贡献（一）观点指出政治与行政的分离不是重点, 重点在与政治与行政的协调。
包括政治对行政进行适当的控制和行政适度集权化。
政治对行政进行适当的控制。
古德诺提出, 保证政治对行政的控制是达到政治与行政的协调的基础, 还提出了政治对行政的控制必须在一定的限度之内进行。
他指出这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述非常需要的协调为止。
但是控制扩展的超出了这一限制, 它就会立刻失去了其存在的理由。
过分扩展这一控制, 还会妨碍有效地行使行政功能。
行政适度集权化。
古德诺指出:“国家行政体制从其一开始, 就包含着行政集权的萌芽”。
而在城市中,“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。
（二）贡献毫无疑问，“古德诺在《政治与行政》中提出的相当多的一部分思想都是现代西方国家行政理论的重要组成部分。