浅谈如何加强企业招标采购监管

浅谈如何加强企业招标采购监管
作者：刘训榕
来源：《企业文化·中旬刊》2014年第03期
摘要：招标采购作为一种引入市场公平竞争，应用科学评标方法，规范开展、择优成交的成熟市场交易方式，在国有企业工程投资、物资采购、宣传促销项目领域广泛使用。

本文就如何规范采购管理，加强国有企业采购监管工作，杜绝“暗箱操作”，保证采购工作的健康有序进行了充分的论证。

关键词：加强；招标；采购；监管
近年来，随着市场经济秩序的完善，招投标活动从无到有、从少到多，行为、程序也逐步规范，招标采购工作开展过程中仍然存在不少问题。

招标采购工作涉及的资金量大，加强招投标监督工作，规范监督的手段和方法，确保招标采购制度的落实，提高招投标活动效果，就显得十分重要和必要。

一、招标采购工作可能出现不良行为的主要形式
由于招标采购工作与经济利益挂钩，各利益主体通过不同方式介入，可能使得原本单纯的经营活动变成成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的领域，不良行为形式具体表现为：
（一）利用职权干预。

利用职权直接插手干预招标采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝，个别领导干部利用职权或影响，在招标采购业务过程中穿针引线，为投标单位入围或中标暗中帮忙。

（二）规避公开招投标。

随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的颁布，公开抵制招标的现象已很少发生，但以各种借口规避招标却时有发生：一是以时间紧、任务急为由，向领导申请，免除公开招标程序，采用谈判等形式进行采购；二是分解项目规避招标。

将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。

（三）控制信息发布。

一些招标人或招标代理机构采取控制信息发布平台、信息发布时间等手段排斥潜在投标人。

如在影响很小的媒体上发布招标信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。

（四）蓄意造假。

一是投标人与招标人串通招标。

一些心术不正的投标人挖空心思搞定招标人或评标专家已达到中标的目的；有的招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中
标。

二是投标人之间的串通。

一些投标单位相互串通，达成协议，抬高报价。

或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾，大家轮流中标。

三是有的投标单位分别代理几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。

二、严格规范招标采购工作中的主要做法
我司纪检监察部门从行业要求和企业自身实际出发，坚持凡是规定要求招标的项目必须进行招标，应招尽招；凡是能够公开招标的项目一律公开招标，能招尽招的原则，严把重要关口，不折不扣抓好落实，规范了招标采购工作，主要有以下做法：
（一）完善组织机制，推动建章立制
董事会下设的工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”管理委员会的组织架构下，纪检监察部门牵头成立招标采购廉政监督小组，从决策到执行全过程履行独立监督职责。

参加“三项工作”管理委员会召开的年度、半年和不定期会议，对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行监督。

根据行业的规范性文件规定，结合公司实际，推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度，对新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度进行廉洁性评估，基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系。

（二）严把重要关口，规范招标过程
1、认真审核，严把招标文件编制关。

招标文件编制是否合理，关系到招标公正、公平及招标风险的防范。

在监察部门的牵头下，我司加强招标文件审查，招标文件形成后，由编制部门进行自审，监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审，报经“三项工作”管理委员会审定后方可发布，有效防止了因为招标文件缺陷，造成招标程序与效果“两张皮”等问题。

2、严格评审，严把供应商管理关。

纪检监察部门将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节，推动建立了供应商资质认证和评价制度。

分类明确了合格供应商应具备的条件，采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组，监察部门牵头的廉政监督小组同步监督，采取现场认证、资料认证、综合认证等方式，对供应商资质进行审查，报经“三项工作”管理委员会审批，分级建立了合格供应商目录。

不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务，严把供应商准入关。

纪检监察部门每年参加供应商年度评审会，评审不合格的供应商，取消其供货资格，强化了供应商退出机制，降低了企业招标采购的风险。

（三）强化部门职责，形成监管合力。

推动加强内部监督，构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。

在纪检监察部门牵头的采购廉政监督小组的组织框架下，按照职责明确、分工有序、合力监督的原则，充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用，加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。

纪检监察部门通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理，强化项目程序监督和廉政监督；审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计，加强项目审计监督；法规部门紧扣合同审查，加强项目合规合法性监督。

（四）畅通公开渠道，实现阳光操作。

公司按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，纪检监察部门推动工程投资、物资采购、宣传促销项目全部列入公开目录，明确了公开内容、方式、范围及流程。

形成了主动公开和依申请公开两种形式，构建了面向公司本级、各实体化运行的中心、各直属单位的三级公开体系。

立足公司办公自动化系统，搭建工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理两个平台之间同步对接，招标采购过程相关信息自动生成，实时发布到办事公开民主管理专题网页予以公开。

拓展公开载体，形成内部网站、公示栏、职代会、座谈会等公开载体。

及时的公开，接受职工群众监督，进一步拓展了职工的知情权、表达权、参与权、监督权，充分调动了职工的积极性、主动性和创造性。

（五）多项措施并举，助力公开招标
公司经过个人申请、部门推荐、集中审查，并吸纳部分有技术专长、责任心强的职工，统一组建了涵盖技术、管理、经济3大类20余个专业的内部采购评委库，在纪检监察部门的监督下，自主公开招标所需部分评委从内部采购评委库中随机抽取确定，保证了招标评委组成的合规性。

同时，统一招标公告发布渠道和流程，在公司外网开辟了招标公告发布专栏，在公司外网和地方政府指定的网站同时发布招标公告，保证了招标信息发布的公开、合法。

纪检监察部门和“三项工作”管理委员会组织开展法规讲解、业务座谈、实操培训，提高了招标规范性和评标能力。

（六）签订廉政合同，防止违纪行为
把廉政合同作为与中标单位签订招标采购合同的附件一同签订，明确规定各方在业务活动过程中的行为规范，督促各方遵纪守法、按章办事，严格履行合同，维护正常的业务合作关系，树立单位和个人良好形象。

加大对中标单位不遵纪守法、诚信经营的警示、制约与处罚，防止发生各种谋取不正当利益的违规违纪违法行为。

在招标采购过程中，国有企业进一步健全招标采购的监督管理制度，保障监察、审计、法规等部门有效履行监督职责，拓展公开渠道，促进招标采购业务“阳光操作”。

纪检监察部门应当综合运用文件审核、现场监督、定期抽查项目、后续问责等方式对招标采购活动进行全程监督，以防止违规操作，保证企业的健康有序发展。