中俄两国边境区域经济振兴带开发论证

中俄两国边境区域经济振兴带开发论证李靖宇、冯笑凝【内容提要】为落实中共十七大关于“全面振兴”东北老工业基地的战略部署，要把东北优化开发主体功能区建设提上日程，并在深化开放中实现这一战略目标。

笔者认为，应当致力于合作创建中俄两国边境区域经济振兴带。

本文试就合作创建这一振兴带的价值取向、现实优势、功能定位、制约因素四个方面进行论证,并提出一些建议。

【关键词】中俄经贸合作；边境区域经济振兴带；合作开发【中图分类号】D740.2【文献标识码】A【文章编号】1006-6241(2008)03-0027-07【作者简介】李靖宇，男，辽宁师范大学中心区域经济研究所教授；冯笑凝，女，辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所助理研究员。

中共十七大进一步阐明了中国区域经济发展的总体战略，强调要“全面振兴”东北老工业基地[1]。

在“十一五”期间，应当从整体上创建东北优化开发主体功能区。

不仅对内要实施区域一体化战略，还要对外大力推进区域国际化战略。

俄罗斯作为中国最大的邻国，是东北优化开发主体功能区建设中首先要考虑的合作对象；而俄罗斯联邦政府对《远东及后贝加尔地区振兴规划》的批复，则为两国在边境区域合作创建经济振兴带提供了有利条件。

一、合作开发的价值取向1.创建中俄边境区域经济振兴带，有利于加强东北优化开发主体功能区建设中国国家发改委和国务院东北振兴办公室联合公布的《东北地区振兴规划》中指出，为贯彻落实科学发展观，加快东北老工业基地振兴步伐，促进区域经济协调发展，应当大力推进主体功能区建设。

从东北综合经济区的主要成分是老工业基地和粮食主产区这一实际情况出发，必须努力在国家振兴战略的推进中使东北老工业基地质变为新型工业基地，提升为科技产业基地，建设为生态农业基地，成长为农畜产品出口加工基地。

为了实现这一区域目标体系，面向俄罗斯加强区域经济合作是东北优化开发主体功能区建设的明智选择。

俄罗斯作为世界科技强国，科技实力雄厚，发展潜力巨大，其研究与开发队伍的数量和质量居于世界前列，这与中国东北地区的技术需求形成了较为明显的互补关系。

2.创建中俄边境区域经济振兴带，有利于深化中俄两国战略协作伙伴关系2007年，中俄战略协作伙伴关系进入第二个10年。

2007年3月两国国家元首签署了《中俄联合声明》，在声明中共同认定双方在维护各自国家主权、独立和领土完整方面相互支持，在维护联合国威信、反对霸权主义、解决热点地区冲突等一系列重大国际问题上进一步相互配合，维护了全球战略平衡和世界的和平与稳定[2]。

2008年，俄罗斯新总统梅德韦杰夫访华期间指出，俄中关系水平不断提升，目前处于最好的时期。

自2001年签署中俄《睦邻友好合作条约》以来，两国各领域合作不断向前发展[3]。

双方在经贸合作上设定新的目标，中国实现从东北老工业基地振兴到东北优化开发主体功能区建设的战略转进，而俄罗斯联邦政府也批复了《远东及后贝加尔地区振兴规划》，这与中国政府的决策不谋而合。

因此，双方在区域开发方面进行战略对接，合作创建东北与环渤海地区同远东与西伯利亚东地区的边境区域经济振兴带，将对中俄战略协作伙伴关系的长久稳定起到重要的推进作用。

3.创建中俄边境区域经济振兴带，有利于加快东北亚区域经济一体化进程在区域经济一体化的进程中，中俄两国能够通过加强专业化提高生产效率，通过市场规模扩大来促进区域经济开发，通过公平竞争进一步增强区域经济效率，通过区域创新体系的创建而提高生产数量和质量。

中国和俄罗斯共处于东北亚区域内，两国边境地区在资源、人力、科技、金融、市场等生产力要素方面具有明显的互补性，可以通过构建自由贸易区这一有效举措，来拉动两国经贸合作再上新台阶。

中方可进一步加大两国边境地区对应口岸的合作开发措施，并且以此为结合部而形成各种对接点来拉动两国相关地区之间的经济合作。

面向未来规划与创建边境区域经济合作开发振兴带，不仅有利于提高中俄两国经贸合作水平和额度，而且有利于加快东北亚区域经济合作的现实进程。

二、合作开发的现实优势1.传统的地缘优势是创建边境区域经济振兴带的基本依据中国与俄罗斯之间的边境线长达4,300公里。

这样的地缘优势，为中俄两国共同创建边境区域经济振兴带提供了基本条件。

自从1982年中苏两国外贸主管部门换文、恢复边贸活动以来，两国边贸获得了快速发展，已经成为双边经贸合作的重要组成部分。

1991年苏联解体后，俄罗斯远东与西伯利亚地区轻工业产品贫乏，急需大量价格低廉的轻工业产品，如服装、食品等。

那时中国沿边开放战略的制定与实施，推动了中国对俄边境贸易迅速增长。

进入新世纪以后，中俄之间的经贸合作稳步升级,两国边境贸易已在双边贸易中占据重要地位。

2007年，黑龙江省对俄边贸额51.4亿美元，占其对俄贸易总额69.4%；内蒙古对俄边贸23.7亿美元，占其对俄贸易额90%；吉林对俄边贸2.6亿美元，占其对俄贸易额的41%。

为了促进中俄两国边境贸易稳定发展，国务院和东北各省级政府已批准设立了12对中俄边境区域互市贸易区。

在互市贸易区的推动下，两国边境地区合作形式日益多元化，合作环境和条件不断改善，人员、商品、服务、信息交流更为快捷，贸易和投资更为便利，这种积极的态势为中俄两国进一步深化战略协作伙伴关系提供了物质基础。

2.良好的政治环境是创建边境区域经济振兴带的可靠前提近年来，中俄两国在政治领域的互信为双方经贸合作起到了重要的保障作用。

1994年9月，中俄建立了“建设性伙伴关系”；1996年4月，两国确定了“战略协作伙伴关系”；2001年7月，中俄两国签署了《中俄睦邻友好合作条约》，以法律形式将“世代友好，永不为敌”的双边关系原则确定下来。

中俄两国元首、政府总理的定期会晤机制，中俄友好21世纪委员会以及政府各部门、各层次之间的协作机制的不断完善和运转，大大增强了彼此信任，深化了双方在各领域的合作关系。

上海合作组织的建立和运行，中俄两军联合演习的成功举办，都是双方政治互信的集中体现。

伴随着中俄两国战略协作伙伴关系的全面发展，双方在巩固和完善合作机制的同时，更加注重这种关系的务实性和效益性。

中俄两国互办国家年，对宣传和巩固中俄两国人民友谊，扩大和加深双方的互利合作，深化中俄两国经贸合作关系，必将起到积极作用。

3.经济的优势互补是创建边境区域经济振兴带的有利因素中俄两国在经济结构和外贸结构上形成了一定的差异和互补关系，从而为双边贸易规模的继续扩大起到重要作用。

进入21世纪以来，中国已形成了高新技术产业群；而俄罗斯虽然在资源开采和初加工工业上占优势，但加工业特别是机械设备制造业的发展却受到限制，资金不足和设备陈旧等问题始终没有得到很好解决。

俄罗斯产业结构的特点,决定了在可预见的若干年内，仍需要进口大量的消费品和工业制成品，而中国经济结构也需要能源和原材料的稳定供应，所以双方在能源领域的合作是推动贸易增长的重要因素。

中俄两国在未来可以围绕能源、森林、矿产、土地等领域合作启动大项目,双方在俄罗斯建筑市场、旅游市场以及保税区建设都具有联合开发潜力。

在劳动力市场上，中俄两国也存在互补性。

中国拥有丰富的劳动力资源，俄罗斯劳动力资源比较缺乏，据俄专家估计，远东地区劳动力缺口目前在50万人左右，农业、林业、建筑业的劳动力尤为缺乏。

中俄可以在利用劳动力资源方面为双方经济合作注入新的动力。

三、合作开发的功能定位中国国家“十一五”规划纲要对东北振兴老工业基地提出的要求是：“发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。

建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业”。

[4]中俄边境区域经济振兴带的开发要沿着这一发展思路，推动东北地区的全面振兴。

1.抓住良好机遇，在边境区域建设现代工业基地东北老工业基地，是新中国成立后国家实施工业化发展战略，通过建设一批重点工业项目形成的。

然而由于开发的不合理性，使大部分资源基本上已经达到了枯竭的临界线而无法再生，导致许多国有大中型企业缺乏滚动发展的再生能力，这一历史性透支，使东北地区背上了沉重的包袱。

实施振兴东北战略以来，仅四年时间，东北地区的发展活力就明显增强，遏制住了前些年经济下滑的势头，呈现出良好的发展态势。

东北地区已经崛起，成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区之后的中国第四经济增长极。

国务院审时度势，为加快东北地区振兴及时制定了《东北地区振兴规划》，提出了要将东北地区建设成为现代工业基地的振兴目标。

在东北地区新一轮的大发展中，仍可与俄罗斯合作完成在东北地区建设现代工业基地的目标。

现如今的俄罗斯已经形成了以9大工业部门(能源、黑色冶金、化学和石油化工、机器制造和金属加工、木材加工和造纸、建筑和材料、轻工、食品和微生物)为中心的完整的工业体系，其先进的技术可以为东北发展所用。

东北地区可利用俄罗斯在工业上的优势，优先振兴数控机床、大型炼油和乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、大型发电设备、超特高压输变电设备、大型船舶装备、轨道交通设备等装备制造业，将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地、具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地、国家发电和输变电设备研发与制造基地、全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地、具有国际先进水平的船舶制造基地、国家轨道交通设备制造基地。

2.跟从时代潮流，在边境区域建设科技产业基地在全球化、信息化的时代背景下，国际科技合作对于一个国家经济的健康发展已是必不可少。

俄罗斯作为世界科技大国，拥有广阔的市场，中俄两国的相互依存与合作空间巨大。

两国间在科技领域内的合作具有悠久的历史，上世纪50年代中国就和前苏联有很多合作。

当时中国的科学技术基本处于空白，主要是前苏联对中国进行援助。

现经过多年的发展，中国在航空航天等许多方面已建立了一个相对比较齐全的体系，完全可以与俄罗斯在互利的情况下展开合作，这对于两国的经济发展会起到重要的促进作用。

2006年和2007年，中俄在“国家年”活动的框架下，举办了一系列内容丰富的科技活动，推动了两国在航空、航天、机电等科技领域的合作。

2007年11月，中俄总理第十二次定期会晤在俄罗斯举行,两国总理签署了《中华人民共和国科技部和俄罗斯联邦科学与创新署关于在科技优先发展领域开展共同项目合作的谅解备忘录》,[5]表明两国间的科技合作已经进入务实阶段。

两国在总理定期会晤机制框架下基本形成了三个层次的科技合作：中央政府间的合作；相应部门及地区间的合作以及科研单位及企业间的合作。

在两国总理会晤机制框架下设立的中俄科技合作分委员会，每年召开一次会议。

双方通过官方的渠道各自提出合作项目，经过讨论和商定，双方签订合作议定书，各自进行项目的落实。

2008年1月26~27日，由中俄友好协会与俄中友好协会共同主办的中俄贸易经济论坛在北京举行。