吉林省农村养老问题及新型养老模式分析
农村社区养老问题探析
作 者 简 介 ： 刘鹏 （ Ｊ 究方 向 为公 共 管 理
） ， 男 ， 吉林 梨树 人 ， 中共 吉 林 省 委 党校 （ 吉林 省行 政 学 院 ） 行 政 科 学 研 究 所 助 理 研 究 员 ，研
基 金 项 目 ：本 文 系 吉 林 省 社 科 基 金 项 目 “ 新 时 期 农 村 社 区 公 共 服 务 建 设 问 题 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ， 项 目编 号 ：
２ ０ １ １ Ｂ ３ ０ ７
当前 ， 正是 我 国建设 和谐社 会 重要 的战 略机 遇 期 。 ２ ０ １ ２ 年 ．党 的十八 大报 告再 次 将 民生 问题 提 升 到 了前
发挥着越来越重要的作用。 然而 。 农村社区养老尚处于
初级 阶段 ， 仍存 在许 多 现实 的 问题 。 需 要 不断 地加 以解
（ 二） 农村 社 区养 老有 利 于农 村社 会 的稳 定
近几 年来 ，我 国城 乡居 民养 老保 险 在覆 盖农 村 方 面发展 较 快 ，但 由于推 出新 型农 村社 会 养 老保 障 制度
时 间较 晚 ， 因而 ， 成效 有 限 。 随着我 国现代 社会 的发 展 ， 虽然 社会 阶层结 构发 生 了 巨大变 化 ．但 我 国农 民人数 依 旧 占据 总人 口的半 数 以上 ．特 别是 欠 发 达地 区的农
村社 区 的一项 重要 功 能 ， 它通 过农 村 社 区养 老 院 ， 将农
村需 要 养 老 的村 民集 中在 一 起 。 照顾 其 日常生 活 ． 包 括
其生 老 病死 。 在 经 济来 源上 以个人 缴 费 为 主 、 集 体 集 资
为辅 ， 政 府 给予 一定 的政策 扶 持 ， 在承 担 农村 养 老 方 面
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后，农民收入水平不高，加之农村劳动力外流，农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题，已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析，并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低，养老资金不足农村地区的经济水平相对较低，很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村，养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低，很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守，老年人多认为子女是他们养老的依靠，对子女有着较高的养老期望。
在现代社会，子女往往无法照顾老人，随着农村劳动力外流，这种养老方式也在逐渐减少，老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善，老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少，服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距，农村地区的养老金积累能力有限，面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流，原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作，老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足，老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设，提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式，解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念，倡导多元化的养老模式，包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施，为老年人提供多样化的养老选择。
吉林省农村空巢家庭的养老问题研究
电子产业经济
吉林省农村空巢家庭 的养老 问题研 究
■ 张 莹
本文从吉林省空 巢老人的现状入手 ， 研 究吉林省的农村空巢老人生
活的生活现状 ， 提 出吉林省存在着因家庭 结构转型而养老压 力大， 因传 统观念 淡化 而养老功能弱化， 因社会保障不完善 而使老人得 不到保障的 困境。 提 出了要根据 吉林省 的整体情况从 营造养老氛 围， 改变农耕状 态， 发展社 区养老，调动老人 自 身积极性 ，增加政府投入 等方 面的对策。
保 障
纵 观吉林省 的社会养老保 障制度取得了很多的成绩 ， 但是仍然有所 不足 ，主要体现 在以下几个方面： 缺乏完善 的法律法规和管理办法， 缺 乏社会保险应有 的礼会性和福利性 ； 社会养老保险的水平低 ； 农保基金 的财务管理混乱 ， 缺 乏强有 力的监督 机制； Ｚ ｋ 村社会养老保险 队伍不稳 定等。 这些原因都造成部分农村老人无法得到基本的养老金 ， 这也是造 成农村空巢老人生活 困苦的原因之一 。
得到及时的治疗 ，这同样也是我省 的空巢老人养 老的一大困境之一。
（ 四 ）老人 们 的生 活 习惯 不 易 改 变
、
吉 林 省 农村 空巢 老 人 养 老 现 状
吉林省是一个 以农业 为主要产 业的省份 ，农村人 口所 占居 民总数
尽量有部分 的孩子想把父母接 到城市里生活 ， 但是城市生活是一种 与乡土生活完全不 同的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活。 东北的农村幅员辽 阔， 老人们 习惯与大 自然接触 ， 习惯走动 ， 而城市高 层 的单元套房 、 相对淡薄的人际关系， 使得一部分老人对久居的农村生 活充满怀念。吉林 省的农村老人大多从事 了半辈子的农业劳动 ， 习惯与 土地亲近 ，不愿意去城市生活 ，也有 老年人期望与子女们居住在一起 ， 但是不 同的生活习惯 ， 和不 同的价值观念 ， 为了避免不必要的冲突和矛 盾 ，老年人放弃 于子女居住。
关于对“乡下养老”新型养老模式出现的背景及优势分析
关于对“乡下养老”新型养老模式出现的背景及优势分析近年来，随着我国人口老龄化进程的加速，养老问题成为社会关注的焦点。
传统的养老模式主要以养老院和家庭养老为主，但随着城市化进程的加快，越来越多的老年人选择离开城市回到乡下养老。
这种新型的养老模式，成为了人们关注的热点话题。
本文将对乡下养老出现的背景以及其优势进行分析。
一、乡下养老的背景1. 城市化进程加快随着城市化的不断推进，我国的一二线城市生活成本不断上涨，让生活在城市的老年人感受到了生活的压力。
与此随着城市的不断扩张，老年人的生活质量受到了影响，居住成本也在逐渐增加。
在这种情况下，越来越多的老年人选择离开城市，回到乡下养老。
2. 乡村振兴战略的实施随着国家乡村振兴战略的实施，农村环境得到了持续改善，生活条件有所提升。
地处乡村的老年人也看到了回归乡下养老的机会，可以享受到清新宜人的环境和纯朴友善的社区氛围。
这也是乡下养老模式出现的一个重要背景。
3. 传统文化的回归随着社会的进步，越来越多的人开始重新关注传统文化，回归自然、追求简朴生活的理念逐渐成为主流。
在这种情况下，乡下养老也成为了一种新的趋势，老年人希望可以在乡村自然环境中享受晚年生活，体验传统文化的魅力。
二、乡下养老的优势分析1. 自然环境优越乡下养老最大的优势就是可以享受到优越的自然环境。
相比于城市的喧嚣和污染，乡下的自然环境更加清新宜人，空气更加清新，环境更加宜居。
老年人可以在这里尽情地享受大自然的恩赐，放松心情，感受大自然的美好。
2. 社区氛围友善乡下养老还可以让老年人感受到友善的社区氛围。
乡下的社区更加纯朴、温暖，居民之间更加亲近。
老年人可以在这里建立更加紧密的社会关系，充分享受社区大家庭的温暖和归属感。
3. 生活成本低相比于城市，乡下的生活成本要低很多。
老年人在这里可以享受到更加优惠的物价，生活成本更低，可以更加轻松地应对生活中的各种需求。
这也是吸引老年人回归乡下养老的一个非常重要的因素。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析1. 引言1.1 农村养老问题的现状目前，我国农村养老问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
随着我国人口老龄化进程不断加快，农村老年人口比例逐渐增加，养老压力不断增加。
由于农村经济水平相对较低，农村老年人的经济状况普遍较为困难，缺乏充足的养老金来源。
农村地区基础设施相对薄弱，养老服务设施不足，老年人的生活质量难以得到保障。
农村地区的养老观念相对落后，传统观念仍然存在，在养老方式和模式上存在不少问题。
农村养老问题的现状十分严峻，急需政府和社会各界的关注和解决。
1.2 养老问题的影响农村养老问题的影响主要体现在以下几个方面：1. 经济负担加重。
随着农村老年人口的增加和农村经济的不断下滑，养老问题已成为农村家庭的一大负担。
许多农村家庭都需要投入大量的时间和金钱来照顾老人，给家庭经济造成一定压力。
2. 人力资源浪费。
由于缺乏科学的养老保障体系，许多农村家庭不得不将大量的时间和精力投入到照顾老人上，导致劳动力资源的浪费。
这不仅影响了农村劳动力的生产效率，也限制了青壮年劳动力的发展空间。
3. 社会稳定受到威胁。
由于农村养老问题的存在，一些老年人无法得到应有的照顾和关爱，导致他们对社会的不满情绪增加，甚至出现一些社会不稳定因素。
解决农村养老问题对维护社会稳定具有重要意义。
4. 老年人生活质量降低。
由于缺乏养老保障和服务设施，许多农村老年人的生活质量较低，面临着生活困难和孤独等问题，影响了他们的身心健康和幸福感。
解决农村养老问题，提高老年人的生活质量，是当前迫切需要解决的问题。
2. 正文2.1 农村养老问题的原因分析一、缺乏长期规划和保障机制农村养老问题的一个重要原因是缺乏长期规划和保障机制。
由于农村地区经济发展相对落后，社会保障制度不健全，导致农村老年人面临养老风险的不确定性。
很多农村老年人缺乏足够的养老金或其他养老保障，无法应对养老生活的需求，使得他们的生活质量大幅下降。
二、缺乏养老服务设施农村地区的养老服务设施相对匮乏，很多老年人无法获得专业的养老护理和服务。
农村养老问题及对策
农村养老问题及对策随着我国人口老龄化现象日益严重，对农村养老问题的关注也越来越多。
相比城市，农村养老问题更加突出，需要更多的关注和解决。
本文将就农村养老问题的现状和对策进行分析和探讨。
一、农村养老问题的现状1. 人口老龄化日益严重随着我国经济的发展和改革开放的进程，农村人口逐渐向城市转移，留在农村的大多是老年人。
根据统计数据显示，目前我国60岁及以上的老年人口占总人口比例已经超过15%，且呈逐年增加的趋势。
而农村老年人口相对城市更为集中，养老问题更加严重。
2. 缺乏养老保障相较于城市，农村的养老保障制度相对薄弱。
农村的养老金连续性、政策性、以及养老机构建设与运营长期以来都面临不小的困难。
许多农村老人没有稳定的养老金来源，更加依赖后代的赡养。
随着社会结构的变化，年轻人逐渐向城市转移，农村老人的赡养问题成为了一个亟待解决的难题。
3. 养老服务设施滞后农村的养老服务设施相对城市也显得滞后。
大多数农村缺少专业的养老院、医院等养老设施，老年人的养老生活面临许多困难。
尤其是在对照护和照料方面，农村老人更加需要相关设施的支持。
1. 完善养老保障制度应当在农村加强养老保障制度建设，确保老年人的基本养老金。
可以通过政府资助、公私合作等方式，逐步完善农村的养老保障体系，让老年人有稳定的养老金来源。
也可以适当提高农民养老保险的补贴水平，提高农民养老保障的可持续性和充分性。
2. 加强养老服务设施建设应当积极加强农村的养老服务设施建设，包括养老院、医院、日间照料中心等。
政府可以通过采取财政补贴、税收优惠等方式，鼓励社会力量投入这方面的建设。
还可以促进社会力量参与，引导社会资本加大对养老服务设施的投资，提高设施的服务水平和覆盖面。
3. 倡导多代同堂应当倡导多代同堂的家庭模式，提倡尊老敬老的传统价值观。
政府可以通过教育宣传和政策倡导，引导年轻人回归农村，与老人共同生活、互相扶持。
也要建立健康的亲子关系，让有能力的子女更多地履行赡养责任。
吉林省农村社会养老保险制度探析
吉林省农村社会养老保险制度探析作者：王伟生张荣霞来源：《现代交际》2012年第01期［摘要］我国的农村社会养老保险制度需要摸索经验，进一步予以调适和完善。
调适和完善吉林省“新农保”问题应着眼于：逐步实现的强制性；提高保障水平，增强吸引力；尽快实现全国统筹；与其他保障制度的衔接。
［关键词］农村养老保险制度［中图分类号］F840.67 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0014－02农村社会养老保险制度是全面建设小康社会的一项保障性措施，惠及农民和农村社会的文明进步。
1993年开始，吉林省对建立农村社会养老保险制度予以探索性实践，2009年开始，吉林省成为国家确立的新型农村社会养老保险制度的试点地区。
目前，吉林省对农村社会养老保险制度的实践已取得良好的社会效果，但仍需要进一步的调适和完善。
一、农村社会养老保险的涵义在我国社会保障制度中，养老保险制度是有机组成部分。
在养老保险制度中，具体到农村的社会养老保险制度又有其特质。
笔者所议论的农村社会养老保险是指我国农民在国家机制各级政府的领导下，由个人、集体、国家三方面出资，共同进行储蓄积累，当个人失去劳动能力后，国家和社会按制度规定为其提供生活保障，使之能够以领取养老金的方式来满足基本生活的需要。
这种性质的农村社会养老保险制度是由我国二元社会结构的现实状况所决定的。
二、吉林省农村社会养老保险制度形成的历史脉络国务院1993年批准民政部成立农村社会保险司，由此，启动农村社会养老保险制度建设进入积极探索阶段。
此后，民政部下发了《县级农村社会养老保险方案》，吉林省认真贯彻该方案的基本精神，结合本省的实际情况，制定和实施了《吉林省农村社会养老保险办法》，提出了以个人缴费为主、以集体补助为辅、国家给予政策性扶持的筹资模式与建立个人账户，储备积累保险金的保险模式。
国务院2009年出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，随之，吉林省启动全省农村养老保险调研工作，并依据国务院的批复，确定长春市的朝阳区、吉林市的磐石市、四平市的铁东区、辽源市的东丰县、通化市的东昌区、白山市的八道江区、白城市的镇赉县、松原市的宁江区、延边州的和龙市为试点，拟通过试点地区摸索经验，计划在2020年前基本实现对农民养老保险的全覆盖。
乡村振兴发展下的农村养老问题研究
乡村振兴发展下的农村养老问题研究在乡村振兴发展的背景下，农村养老问题日益凸显。
农村人口老龄化加剧，农村养老体系亟待完善。
本文将从多个角度分析当前农村养老问题，并探讨相应的解决之道。
一、农村养老现状农村地区的老年人口逐年增长，养老问题日益突出。
许多农村老人面临孤独、失落、生活困难的困境，农村养老体系不健全，社会保障水平较低。
二、养老需求随着社会发展和生活水平提高，农村老年人对养老服务的需求也越来越多样化。
不仅有生活照料的需求，还有精神慰藉、文化娱乐等方面的需求。
三、政策支持政府出台了一系列扶持政策，致力于解决农村养老问题。
例如建设农村养老服务设施、提高农村养老保险覆盖率等，但这些政策在实施中存在一定的困难和不足。
四、家庭养老在农村，家庭养老仍是主要的养老模式。
子女承担着照料父母的责任，但随着人口结构的变化和生活方式的转变，家庭养老面临一些问题。
五、社区养老社区养老是一种新型的养老模式，通过社区设施和社会资源，为老年人提供全方位的养老服务。
在乡村振兴发展中，加强社区养老建设是解决农村养老问题的有效途径。
六、养老机构农村地区的养老机构数量和质量普遍偏低，无法满足老年人多样化需求。
因此，提高农村养老机构的规模和水平，是解决农村养老问题的关键。
七、志愿者服务发动社会力量参与农村养老服务，组建志愿者团队，开展亲情关爱、文化娱乐等活动，可以丰富老年人的生活，改善其养老环境。
八、人才培训加强农村养老服务人才的培养和培训，提高服务水平和质量。
培养具备专业知识和爱心的养老服务人员，为老年人提供更加专业化的养老服务。
九、科技支持发挥科技的作用，推动智慧养老在农村地区的应用。
利用互联网技术、智能设备等工具，提高养老服务的便捷性和智能化水平。
十、文化建设保护和传承农村地区的传统文化，打造老年人喜爱的文化娱乐活动。
使老年人在养老生活中感受到家乡的文化底蕴，增强幸福感和归属感。
十一、社会关爱整个社会应该更加关注农村老年人的生活状况，多给予关爱和支持。
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吉林省农村养老问题及新型养老模式分析
摘要随着社会经济的发展，农村青壮年人口向城市流动，农村老人的比例逐年上升，务农、养老、医保等社会问题逐渐显露出来。
以吉林省为例，分析了农村养老的主要形式和特点，指出了农村养老存在的主要问题及原因，探析了农村新型养老模式。
关键词农村养老；形式；问题；新型养老模式；吉林省
中图分类号F323.89 文献标识码 A 文章编号
1007-5739（2016）07-0307-01
随着我国经济快速发展，国家推行的城镇化建设取得了实质性的进展，这就使实行了几十年的土地家庭联产承包责任制的缺陷显露出来，农户小片经营，各自为主，制约了机械化的推广。
同时，我国农村老年人因老返贫的现象又比较普遍，由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。
因青壮年劳动力的短缺，一些地方出现严重的耕地撂荒现象，这种农业人口的“逆淘汰”导致农业生产率下降。
目前，我国城乡老年人口人均收入的比例为4.7∶1.0，这在一定程度上制约了我国农村生产力的进一步发展及国民经济的进一步壮大。
1 吉林省农村基本情况
吉林省地处中国东北中部，是传统的农业大省，据吉林省统计年鉴（2014年）数据显示，截至2013年底，全省城
镇人口1 491.20万人，占人口比重54.20%；乡村人口1 260.08万人，占人口比重45.80%。
劳动力为756.33万人，占人口
比重27.49%。
全省60岁以上人口为551.4万人，其中农村
人口为252.54万人，占45.80%。
耕地面积为700.07万hm2，播种面积541.31万hm2。
其中机耕面积492.12万hm2；机
播面积490.03万hm2。
粮食总产量3 551.02万t。
城镇居民家庭平均每人全年可支配收入22 274.6元，农村居民家庭平均每人全年纯收入9 621.21元，其中农业收入5 982.52元[1]。
自2014年“新农保”试点实施后，平均每人每年社会保障
基金支出60.87元。
2 吉林省农村养老的主要形式和特点
吉林省农村目前主要还是以家庭养老为主。
能动自养型：老人身体好，热爱劳动，则自己耕种所承包的土地，所得收益供自己支配，能够自给自足，略有剩余。
在乡跟随子女型：老人与子女生活在一起，所承包的土地由子女耕种，子女赡养其晚年生活。
异地跟随子女型：由于子女考学或是外出创业，不可能回来继续耕种，老人将所承包的土地转包出去，每年收取一定的租金后跟随子女离开原来生活的地方。
对年老多病、无依无靠的老人进行集体养老制，主要形式有五保户制度和养老院制度。
现阶段农民养老金主要来源有以下几种，能劳则动型：有劳动能力的老人耕种自己所承包的土地，所得收益可以满足生活。
子女供养型：老人将土地经营权交给子女，土地由子女耕种，老人可以帮着做些辅助性的工作，并跟随子女一起生活。
子女分摊型：老人有多个子女，其生活资金由每个子女平均分摊，保证其基本的生活水平。
集体养老制所需的资金由国家提供。
3 吉林省农村养老存在的主要问题及原因
随着农村青壮年人向城市流动，农村老人的比例逐年上升，种地、养老、医保等社会问题逐渐凸显，如果不及时解决，一定会造成重大的社会问题。
究其原因有以下几点：一是农民进城务工，大量的青壮年劳动力流向城市，农村老年人的比例在增加，种地的任务正逐步交给了老年人或是流转出去，“空巢老人”已成为普遍的社会问题，老年群体的逐渐增大，年龄的逐渐增加，务农这种繁重的体力劳动已使老人不堪重负[1-3]。
二是老年人多年生活在农村，对家以及周围的环境有着特殊的感情，再加上“人老要归根”的思想，都使老人年不愿意离开农村，“超过6成的农村老人不喜欢进城养老，出现‘被迫留守’的状况”。
三是我国传统的“家庭式养老模式”在目前的历史条件下还在发挥着重要作用，在很大程度上减轻了国家的负担[2-3]。
尤其是在农村，落后的生产力和传统的自给自足经济决定了老年人的经济来源
主要依靠子女，尤其是在老年人丧失劳动能力的情况下，依靠程度更为明显。
农村老年人的这种思想更是根深蒂固，这在很大程度上制约了社会保障事业的发展[4-5]。
4 建立农村新型养老模式分析
在我国现有经济水平和国民经济高速发展的情况下，农村青年人大量涌入城市，并在城里发展创业和生活定居，已不再愿意回农村种地，留守在农村的多为老人和儿童，实际在种地的人群年纪都趋向老龄化，吉林省60岁以上人口为551.4万人，其中农村人口为252.54万人[1]。
老人所承包的耕地由于种种原因，已有部分土地开始进行流转，虽然有“新农保”的政策支持，但也无法保证老人的基本生活水平，更无从说起生活质量的好坏，农村养老问题已成为各级政府必须面对的问题。
因此，随着社会经济的发展和城镇化建设的推行，基于土地基础上的传统家庭养老保障模式已不适应农村社会的发展，迫切需要建立新的养老模式代替已有的模式。
4.1 基本设想
一是在农民自愿的基础上，将年龄在60周岁以上[5]的
农民所承包的土地经营权交给国家，由县或乡所成立的非营利性的土地管理公司经营这些流转出来的土地，所得收益全部用于“退休”农民的养老金。
二是交出土地经营权的农民，每月可以从国家领取一定数额的养老金，此养老金由土地出租金和国家补助组成，年终领取的养老金总额高于其所承包
土地的纯收入。
4.2 优势与劣势
优势：吉林省是粮食主产区，耕地面积大，人均耕地较多，单位面积产量高，土地流转值高，需国家补助少。
如果能通过土地流转实现土地集中连片，则便于实现机械化耕作和高效农业的发展。
劣势：由于传统的农业主产区使吉林省农村人口比例比较大，因而农村老年群体较大，近年由于青壮年劳动力的流失严重，使农村务农的主体人群逐渐老龄化。
相对于其他省份，吉林省乡、村集体经济欠发达，农民分得的红利较少，其收入主要是农业收入。
4.3 意义
建立“吉林省农民以土地经营权置换退休金机制”的模式并实施后，经过10年或是20年后，流转出来的土地将集中连片，便于机械化耕作的推广，提高土地的生产效率，对保障国家的粮食战略具有重要的作用；农民从专职农业生产中“退出”来，享受与工人和知识分子一样的退休待遇，在“新农保”的配合下[4]，可以实现基本的生活水平，使其能够安度晚年，解决了子女的后顾之忧。
5 参考文献
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[3] 温乐平.农民退休制度：失地农民养老保障的制度创新[J].江西社会科学，2009（11）：217-220.
[4] 曹瑛.中国农民退休制度创新研究[J].河北大学学报，2014（9）：24-26.
[5] 贾丽萍.新型农村社会养老保险中农民退休年龄的调整及其可行性研究[J].甘肃行政学院学报，2010（4）：29-34.。