晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市2012年度煤矿春节停工停产放

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市2012年度煤矿春节停工停产放假及节后复工复产工作实施方案的通知【法规类别】劳动工会综合规定【发文字号】晋市政办[2012]3号【发布部门】晋城市政府【发布日期】2001.01.01【实施日期】2001.01.01【时效性】现行有效【效力级别】XP10晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市2012年度煤矿春节停工停产放假及节后复工复产工作实施方案的通知（晋市政办〔2012〕3号）各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：《晋城市2012年度煤矿春节停工停产放假及节后复工复产工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

晋城市2012年度煤矿春节停工停产放假及节后复工复产工作实施方案为认真贯彻落实国家、省、市有关煤矿安全生产的一系列方针、政策，确保全市煤矿2012年春节停工停产放假期间安全工作，规范节后复工复产验收工作，现制定2012年度全市煤矿春节停工停产放假及节后复工复产实施方案。

一、春节期间停工停产放假具体安排（一）停工停产放假时间全市正常生产的煤矿企业从2012年1月 15 日（农历腊月二十二）零时起一律停产放假；正常建设的煤矿企业从2012年1月10日（农历腊月十七）零时起一律停工放假。

（二）停工停产放假期间主要工作1．为加强对全市煤矿春节期间安全生产管理工作，停产放假期间，全市所有煤矿的《煤炭生产许可证》一律由市煤炭工业局统一保管。

所有煤矿的《煤炭生产许可证》必须于停产当日下午6时前由各县（市）煤炭工业局、兰花公司、兰花科创、大宁煤矿集中上交市煤炭工业局。

2．组织开展停工停产期间督查检查工作，确保令行禁止，严禁煤矿擅自违规组织生产建设活动。

（1）停工停产前，各煤矿要集中开展一次安全隐患大排查和整改治理行动，周密安排停工停产期间的各项工作，切实消灭事故隐患，确保矿井停工停产期间的安全。

（2）停工停产期间，各煤矿企业必须坚持“一停四不停”，保持主扇风机24小时不间断运转，认真做好瓦斯检查、瓦斯抽放及排水工作。

（3）市、县两级煤炭监管部门及市直有关单位要加大监督检查力度，组织力量，加强巡查、突查、夜查和蹲点检查，严厉打击非法违法生产建设行为，对拒不执行停工停产指令擅自生产建设的矿井，一律按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严肃处理。

（4）加强应急救援工作。

各级各部门和各煤矿企业必须做好放假期间的工作安排和领导值班工作，确保24小时不漏岗，不脱岗，切实做好煤矿企业的应急救援准备工作，保证通讯畅通，防患于未然。

二、春节后煤矿复工复产验收工作（一）节后复工复产时间生产矿井复产验收工作原则上从2012年1月27日（农历正月初五）开始按照程序开展验收工作，建设矿井复工验收工作原则上从2012年2月7日（农历正月十六）开始按照程序开展验收工作。

（二）组织领导1．为确保全市煤矿春节后复工复产验收工作安全、有序进行，市政府成立全市煤矿春节后复工复产验收工作领导组：组长：王树新副市长副组长：李俊杰市政府副秘书长田志军市政府市长助理赵晚畴市煤炭工业局局长成员：由市煤炭工业局、市国土资源局、晋城煤监局、市安监局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市总工会等各成员单位执法人员组成。

领导组办公室设在市煤炭工业局。

复产办公室设在市煤炭工业局安全一科，办公室主任：崔晋宁（市煤炭工业局副局长）。

工办公室设在市煤炭工业局规划科，办公室主任：杨志明（市煤炭工业局副调研员）。

2．市煤矿复工复产办公室成立8个验收工作组，由市煤炭工业局领导班子成员担任组长，市煤炭工业局各安全监管科室科长担任副组长，牵头组织市政府相关单位人员参加，严格按照复工复产验收程序开展验收工作。

3．全市地方煤矿复工复产验收的纪检监督工作由市纪委驻市煤炭工业局纪检组监察室负责，对各验收组履职情况和廉洁自律情况进行监督，直接向复工复产煤矿发放《廉政跟踪监督意见卡》，由煤矿填写意见密封直接寄至市煤炭工业局纪检组监察室（安泰大厦十楼设立有举报箱，举报监督电话：2061896）。

同时，可邀请市纪检、监察、检察等执法执纪部门参与监督。

（三）复工复产验收标准1．《煤矿安全规程》；2．《煤炭生产许可证管理办法》；3．《煤矿建设安全规范》（AQ 1083-2011）；4．《煤矿建设项目安全设施监察规定》；5．《煤矿建设安全规定》、《山西省煤炭建设项目开工管理办法》；6．省政府办公厅《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知》（晋政办发〔2010〕47号）；7．《晋城市地方煤矿复产验收标准及检查评定表》、《晋城市地方煤矿复工验收标准及检查评定表》（附后）中规定的相关内容。

（四）复工复产否决项对存在下列情形之一的矿井，不得通过复工复产验收：1．所持“六证”有过期的（生产矿井）；2．煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员未经培训合格持证上岗的；3．从业人员未由县（市）统一集中培训、考试合格、签定劳动合同和建立用工档案的；4．《煤炭生产许可证》登记能力在60万吨/年及以下未按“一井一面、两掘”要求布置生产或采掘计划未经批准的；5．采用放顶煤采煤方式开采未按规定进行审批的；6．通风系统不完善、不可靠，存在无风、微风现象的；风电、瓦斯电闭锁不全的； 7．瓦斯、产量、井下人员考勤定位“三大监控系统”运行不正常的；8．高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井未建立瓦斯抽放系统，或虽已建立抽放系统，但未达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求的，抽采失调，不能保证采掘活动始终在抽采达标的区域内进行采掘的；或设施不完善、运转不正常，未严格执行相关措施的；9．未严格执行井下测风、瓦斯检测等制度的；煤与瓦斯突出矿井未严格执行“四位一体”防突措施的；10．井下机电管理混乱、存在电气设备严重失爆的；11．井下违规储藏、运输、使用火工品的；12．矿井水文地质情况、周边相邻矿井采掘活动、采空区情况不清的，或虽情况清楚，但未制定和采取相应措施的；13．未成立专职水害防治机构和专门的探放水队伍的，采、掘作业队伍和探放水队伍未分开设置的；14．劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率未达100%的；15．劳动组织管理混乱，违规转包、层层承包、以包代管的；16．设有董事长、总经理职务的煤矿企业，矿长未由董事长或总经理担任的；董事长和总经理未取得矿长资格证和矿长安全资格证；17．施工队伍和监理单位没有资质或超资质范围施工的，未在省、市、县煤炭局进行资质和项目备案的建设矿井；18．施工单位项目部经理未取得建造师证、安全生产资格证或本单位任命文件（授权委托书），或同时兼任两个工程项目经理的；19．施工单位项目部未配齐配足班子成员，不能满足领导带班入井需要的；20．施工单位未实质性进驻；未按规定建立健全施工单位管理机构、设立安全、工程技术、质量等专业管理部门；未配齐配足专业技术人员、安全人员及特种作业人员；安全管理制度不健全的；21．监理单位未按规定配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员的；22．监理项目未实行总监理工程师负责制，未征得建设单位同意，同时兼任两个工程项目总监理工程师的；23．单项工程施工组织设计、单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施未按《煤矿建设安全规定》第四十五条管理的；24．高瓦斯、煤与瓦斯突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位未具有同类项目的施工资质和施工业绩的；25．施工单位聘用建设单位人员未履行相关劳动合同手续的；26．安装瓦斯抽放系统的建设矿井无瓦斯抽采计划和年度计划的；27．在省、市、县三级安全检查督查中发现的重大安全隐患未能得到彻底整改的；28．存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）中十五种重大隐患之一的。

（五）复工复产验收程序1．煤矿企业在复工复产前，必须由各县（市）统一集中进行全员培训，培训合格，根据企业劳动组织核实企业需要的实际工作人数，保证各系统、各环节工作人员到位后，煤矿企业方可进入复工复产前的准备工作。

2．煤矿在申请复工复产前，必须制定复工复产整顿方案和安全技术措施（整顿方案必须明确整顿责任人，整顿期间带班领导、监管人员以及整顿时限），由主体企业同意后报县（市）煤炭工业局，申请复工复产前整顿，经县（市）煤炭工业局或市直有关单位初审合格后，以正式文件申请市煤炭工业局审查批复（申请文件需附：主体企业向县局提出的申请文件、煤矿企业复工复产前的整顿方案和安全技术措施、复产矿井“六证”复印件、复工矿井复工单项工程核准文件）。

3．市煤炭工业局批准复工复产验收整顿方案后，由主体企业组织煤矿按照批准的整顿内容进行整顿，认真进行安全隐患排查治理，并按照复工复产验收标准逐项进行自检。

自检合格后，由主体企业以正式文件上报县（市）煤炭工业局，提出复工复产验收申请。

4．各县（市）煤炭工业局及市直有关单位在接到主体企业提出的复工复产申请后，组织相关部门组成联合验收组进行复工复产初验。

初验合格，经县（市）政府分管领导以及县（市）长签字同意后（市直单位经集团公司总经理签字），以正式文件申请市煤炭工业局进行验收（申请文件需附：主体企业向县局提出的申请文件、《复产验收标准及检查评定表》、《县级复产初验审核表》和煤矿矿长出具的《安全生产承诺书》）。

5．市煤炭工业局接到各县（市）煤炭工业局及市直有关单位上报的复工复产申请后，将组织相关部门组成联合验收组，统一安排复工复产验收工作。

（1）各验收组到达煤矿后，首先召开专题会议，验收组组长宣布廉洁自律规定，验收组成员和煤矿负责人签订《晋城市地方煤矿复工复产联合验收组验收工作廉洁自律承诺书》后，方可开展验收工作。

（2）复工复产验收时，验收组组长必须同煤矿矿长进行安全生产诫勉谈话，记录人员必须是验收组成员，诫勉谈话内容严禁空话套话，流于形式，同时，要填写《晋城市复工复产煤矿矿长安全生产诫勉谈话卡》。

（3）验收组必须现场查看复产矿井的“六证”原件，查看复工矿井《采矿许可证》原件及项目、单位工程开工手续。

（4）复工复产验收必须按“谁验收，谁签字，谁负责”的原则，由验收组成员签字后，最后由验收组组长签署验收结论。

（5）现场验收结束后，各验收组要及时将上报的验收申请、《验收标准及检查评定表》、《验收审核表》、《诫勉谈话卡》和《廉洁自律承诺书》整理好，报送市煤炭工业局局长签字后，及时将签字表分别报送市煤矿复工复产办公室。

（6）由市煤矿复工复产办公室报送市政府领导审核。

经市政府分管领导签字同意，及时将签字表返还各验收组，由各验收组以市煤炭工业局文件下达同意复工复产通知后，煤矿方可恢复生产、建设。

（六）具体要求1．为确保验收工作顺利进行，各县（市）人民政府、市直各有关单位要精心组织，成立相应的由分管县（市）长、集团公司总经理任组长的煤矿复工复产验收领导组，认真开展所辖煤矿复工复产验收工作。