PPP模式下的中小型机场投融资模式研究
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析近年来，随着我国经济的快速发展和民航业的快速增长，通用机场建设的需求也在不断增加。
作为我国机场发展的重要组成部分，通用机场的建设不仅对于促进地方经济发展和提升城市形象具有重要意义，更是为了满足国内外旅客和货物的运输需求。
在通用机场建设和运营中，采用公私合作模式（PPP）进行投融资已经成为了一个相对成熟的模式。
本文将从PPP模式的概念、优势、适用范围和影响等方面对通用机场采用PPP投融资模式进行一些浅析。
一、PPP模式的概念PPP是Public-Private Partnership的缩写，中文译为公私合作，是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和运营的一种模式。
在这种模式下，政府和私营企业共同参与项目的投资、建设、运营和维护，实现了公共资源和私人资本的有机结合，为社会提供更优质、高效的服务。
在PPP模式下，政府可以通过特许经营、BOT（建设-经营-转让）、BTO （建设-转让-经营）等形式引入私人资本，以优化投资结构、降低政府负担。
1. 分散风险。
PPP模式能够充分发挥私有企业的市场化运作机制，将部分建设、运营和维护风险转移给私营企业，降低政府的经济和技术风险。
2. 提升效率。
私营企业通常具有更强的市场化运作能力和管理水平，能够更好地结合市场需求和实际情况进行项目规划和管理，提升了资源配置的效率。
3. 降低成本。
引入私人资本和市场机制可以有效降低政府的前期投资和资金压力，减轻财政负担。
4. 提高质量。
私营企业的参与将带来更多的技术、管理和经验优势，可以提高工程的设计、施工和运营的品质。
5. 提升服务水平。
私营企业借助市场竞争的机制，可以更好的满足市场需求，提高工程运营的服务水平。
PPP模式适用于各类基础设施建设和运营项目，包括但不限于交通运输、水利环保、能源电力、教育医疗、文化体育等领域。
在通用机场建设领域，PPP模式也具有较强的适用性。
1. 适用于投融资规模较大的项目。
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作模式）是指政府与私营部门合作共同实现公共项目建设的一种合作模式。
在PPP模式下，融资是非常重要的一环，如何有效地进行融资在项目的顺利进行中起着举足轻重的作用。
本文将从PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式来探讨PPP融资的具体情况。
一、PPP模式下的融资特点1.政府主导性：PPP项目的融资是由政府主导进行的，政府是PPP项目的主要投资者和管理者，所以政府在项目融资中起着决定性的作用。
2.多种融资渠道：PPP项目融资可以通过银行贷款、发行债券、股权融资、政府基金支持等多种途径来进行。
3.长期回报性：PPP项目融资通常是以项目长期发展和运营为目标的，所以对于投资者而言，长期回报性是PPP项目融资的一个特点。
4.融资风险分散：PPP项目融资通常会将风险进行分散，例如通过项目公司进行融资，将投资风险和经营风险分离，减少了投资者的风险。
二、常见的融资方式1.商业银行贷款：商业银行贷款是PPP项目融资的一种常见方式，政府或项目公司可以向银行申请贷款，用于项目的建设和运营资金。
商业银行贷款具有融资成本低、期限灵活等特点，但需要具备一定的还款能力和抵押品。
2.发行债券：债券融资是一种通过债券市场向公众发行债券，募集资金进行融资的方式。
PPP项目可以通过政府债券、企业债券等方式进行融资，债券融资通常具有成本低、期限长、融资额度大等优点。
3.股权融资：股权融资是指通过发行股票向投资者募集资金的融资方式。
PPP项目可以通过向相关企业或个人发行股权来进行融资，股权融资的特点是资金来源广泛、风险分享、公司财务独立等。
4.政府基金支持：政府基金支持是指政府通过设立专项基金来支持PPP项目融资，政府可以通过出资、贴息、补助等方式来支持项目的融资。
政府基金支持的融资方式能够有效降低项目的融资成本和风险。
5.项目融资公司：项目融资公司是指由政府和私人投资者合作建立的专门用于PPP项目融资的公司，项目融资公司可以通过多种方式进行融资，包括贷款、债券发行、股权融资等。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析作者：何建丽来源：《经营者》2019年第09期摘要通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
规划到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达5000架以上，经济规模超过1万亿元。
省级政府负责通用机场规划与建设审批，地方政府承担通航产业发展的主体责任。
通用机场规划、建设的审批权限下沉、市场进一步开放，对于原有垄断型传统致力于机场运营的企业如何在新一轮航空产业布局中通过市场竞争继续占有主导地位，只有深度了解国家产业投融资政策，才能进行合规有效的投资运营。
下面以PPP投融资模式对通用机场建设运营权进行简单阐述。
关键词通用机场 PPP投融资运作模式2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
提出到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达5000架以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。
明确将通用机场规划与建设审批权限下放省级政府，地方政府承担促进通航产业发展的主体责任。
2018年9月，发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》，要求科学有序推进机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展。
以上《通知》均提出鼓励创新投融资模式，大力支持政府和社会资本合作（PPP）投资建设通用机场、合作运营通用航空产业。
一、PPP模式是政府公共基础设施投资的重要方式政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership）简称“PPP”。
PPP是政府的一种融资工具，也是政府提高公共事业生产效率的一种合作方式。
2015年5月，国务院办公厅发布相关通知，指明政府和社会资本方合作（PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新。
2014—2017年是PPP模式在公共服务领域蓬勃发展的阶段。
2017年11月财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，由此开始了长达数月的已入库项目清理和不合规项目退库，并延续到2018年3月，PPP项目基本停滞。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析随着我国快速的经济发展和人民生活水平不断提升，民航业也在逐步完善，以国际通用机场为代表的民航运输中心已经成为当今时代重要的基础设施。
然而，机场建设和维护运营往往需要大量的资金和资源，由政府独立承担负担压力过大，且效率低下。
因此，采用公私合作模式（PPP）是一种创新的投融资模式，相较于传统的单一政府缺乏动力的建设方式，它可以有效缓解政府财政压力，提升基础设施建设效率，促进经济发展。
本文就通用机场采用PPP模式进行投融资进行浅析。
一、 PPP 模式简介PPP，即公私合作模式，是指政府部门与民间机构合作共同投资、贡献资金和资源等方面，共同承担公共服务设施建设、经营、管理及维护等的一种模式。
其最大的特点是吸收社会资本，优化资源配置，降低政府财政压力。
在此模式下，政府主要承担规划、立项、监管、监察等职能，民间机构主要负责建设、运营及维护等任务，由此形成政府与民间机构互补、合作共赢的情境。
二、通用机场 PPP 模式建设的优势1. 缓解政府财政压力PPP模式可以大量减轻政府财政压力，缓解政府承担大量基础设施建设负担的难题，可使得机场建设得以更快、更充分地满足市民生活和经济发展的需求。
该模式颠覆了传统单一政府建设方式的优势体现在资金减轻政府承担的压力，风险分散于民间机构，政府负担的开支将会大大减轻，为政府节约大量资金。
2.提升建设效率PPP模式使方案决策、设计、建设、运营及维护全过程高度规范化管理、全流程质量控制，因为民间机构更具得益于专业性的经验和技能，可根据经验和专业意见对全过程进行计划组织和实施。
PPP 模式下的建设过程，不仅考虑政府的即时利益，同时充份考虑潜在的对市场投资环境的影响和对于经济、环保、资源等方面的长期发展情况。
3.提高服务质量PPP 模式可以降低建设成本，有效地提高了民航服务质量以及效率。
民间机构在运营过程中可以根据市场需求，积极创新，充分利用专业知识，使得机场在服务质量方面优于传统政府企业，将更注重投资效益以及效益的可持续发展。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析公私合作（PPP）是公共部门与私人部门之间合作的一种模式，用于共同实施基础设施建设和服务提供项目。
在中国，越来越多的机场开始采用PPP模式进行投融资，以解决资金短缺和提高服务质量的问题。
通用机场是指不以军事为目的的机场，用于民航飞机的起降和停放，旨在满足本地区飞行活动的需要。
这些机场往往面临资金不足、设施陈旧、运营能力不足等问题。
采用PPP模式可以为通用机场提供更多的资金来源和运营管理经验，提升其整体竞争力。
通过PPP模式，机场可以吸引私人投资者参与建设和运营，从而增加资金来源。
传统的融资方式往往依赖于政府的财政拨款，但这种方式往往难以满足通用机场的资金需求。
通过PPP模式，私人投资者可以以股权、债权或租赁等方式投入资金，提供机场建设和运营所需的资金。
PPP模式可以引入私人企业的运营管理经验，提高通用机场的服务质量和管理水平。
私人投资者通常具有丰富的经验和专业技能，可以通过引入先进的管理理念和先进的设备，提升机场的运营效率和服务品质。
他们还可以提供更加灵活的运营模式，满足不同需求的航空公司和旅客的要求。
PPP模式还可以促进通用机场的可持续发展。
通过私人投资者的参与，机场可以更好地合理规划资源和管理环境，减少对环境的影响。
私人企业通常会采用创新的技术和方法，提高能源利用效率，降低排放和噪音污染，保护生态环境。
采用PPP模式也存在一些挑战和风险。
私人投资者可能对经营收益和回报率有较高要求，这可能增加机场的运营成本和旅客费用。
政府和私人投资者之间的利益分配和权责划分可能存在问题，容易引发合作关系的矛盾和争议。
PPP模式需要政府具备相关的法规和政策支持，以确保合作项目的顺利进行。
采用PPP模式进行投融资有助于提升通用机场的资金来源和运营管理水平，促进可持续发展。
政府和投资者在合作过程中需要明确各方的责任和利益，并建立良好的沟通机制，以确保合作项目的顺利进行。
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式PPP（政府与社会资本合作）模式是指政府和社会资本在特定领域、特定项目中，通过共建共享、分工合作等方式，形成合作关系并共同参与项目建设、运营、管理、收益等环节的一种合作模式。
PPP模式在提高社会资本参与政府项目建设和运营能力、缓解政府财政压力、优化社会资源配置等方面具有重要意义。
在PPP模式下，融资是项目推进的重要环节，也是政府和社会资本之间合作关系中的核心问题。
本文将重点探讨PPP模式下融资的特点以及常见的融资方式。
1、投资风险分担PPP模式下，政府和社会资本各自承担一定的投资风险。
政府承担的风险主要是政策风险、财政风险和管理风险，而社会资本则承担资金风险、市场风险和技术风险等。
在这种风险分担的制度下，政府和社会资本都将有动力把项目做好，保证项目的成功。
2、多元融资PPP模式下，一般是采用多种方式进行融资。
政府通常会发行债券、通过政府财政拨款、政策性金融支持等方式进行融资；而社会资本则可以通过股权融资、债务融资、自筹资金等多种形式的融资方式。
多元化的融资方式有助于平衡各方的利益，减轻政府和社会资本的融资压力。
3、主体责任明确PPP模式下投资方非常明确，这样可以减轻政府和社会资本的投资不确定性。
同时，在PPP模式下，投资方之间都有一定的权利和义务。
作为投资方，应该合理分配责任，明确各自的任务和权责，形成有效的协作机制，确保项目的顺利实施。
1、政府债券融资2、商业银行贷款商业银行贷款是一种非常常见的融资方式。
政府和社会资本都可以通过贷款的方式获取融资资金。
商业银行可以根据投资方的实际情况和资金需求，进行借款和还款，保证项目的实施。
3、股权融资股权融资是指投资者将资金投入到项目中，通过获得项目股份分配收益。
在PPP模式下，社会资本可以通过股权融资方式获得资金，同时也可以通过这种方式参与项目决策和治理。
4、项目收益融资在PPP模式下，政府和社会资本可以采取项目收益融资方式。
PPP项目的投融资方式分析
PPP项目的投融资方式分析什么是PPP项目？PPP项目全称是“政府和社会资本合作”（Public-Private Partnership），是指政府与社会资本以共同承担投资、建设、经营和管理等事务的方式来进行公共基础设施开发。
其中，政府是指各级政府及其机关，社会资本则是指具备相应资质和能力、愿意共同参与PPP项目的社会资本单位或个人。
PPP项目的优势在于公共投资财政压力减轻，私人资本通过参与投资、运营、转让等环节的获取预期回报。
PPP项目的投融资方式PPP项目的投融资方式主要有两种，分别是基础设施投资基金和咨询、设计、建设、运营、管理（DBFOM）模式。
基础设施投资基金基础设施投资基金是指由国内外企业或投资机构发起设立赋予一定规模和范围的基础设施投资基金，通过吸收社会资本和组合优化资产配置等方式，为PPP项目提供有效支撑和保障。
其优点在于能够实现社会资本集中投资、形成优势规模效应，缓解资金压力。
咨询、设计、建设、运营、管理（DBFOM）模式DBFOM模式是PPP项目实现的主要形式之一，即包含咨询、设计、建设、运营、维护、管理、融资等多环节的全过程。
在此模式下，政府部门负责整合和提供项目资产，由合作方承担项目咨询、设计、建设、运营、维护、管理等职责，并借助金融工具实现融资。
该模式的优势在于政府和社会资本共担风险，合作机制有利于减小政府投资的风险，同时保证了社会资本的回报。
值得一提的是，随着国家PPP政策的推广和深入，赛马投资、混合所有制等新型投融资模式也将逐渐涌现。
PPP项目如何选择投融资方式对于PPP项目而言，选择合适的投融资方式是关键。
需要考虑项目的类型、规模、周期、利润等因素。
在项目类型方面，对于基础设施、公共服务等项目重点考虑基础设施投资基金的投融资方式；对于商业运营类项目重点考虑DBFOM模式。
在项目规模方面，对于大型重点项目，基础设施投资基金可以发挥更大的作用；对于小型项目则更适合DBFOM模式。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析随着全球经济的快速发展和城市化的不断推进，通用机场作为交通基础设施的重要组成部分，在国家经济发展和人民生活水平提升过程中起到了关键性的作用。
由于传统的政府投资模式存在资金短缺、管理效率低下等问题，逐渐出现了公私合作（PPP）投融资模式的兴起，许多国家开始将该模式应用于通用机场建设和经营管理中。
通用机场采用PPP投融资模式，一般是指政府与私人企业合作，共同承担通用机场建设和运营的责任。
PPP投融资模式的主要特点是，政府和私人企业通过协商确定各自的权益和责任，并在一定时期内实施合作。
在这种模式下，政府通常负责提供土地、审批手续、基础设施建设等方面的支持，而私人企业则负责投资、建设、运营和维护等方面的工作。
采用PPP投融资模式的通用机场具有以下优点。
该模式可以有效解决政府资金短缺的问题。
通用机场建设和运营需要庞大的资金投入，而政府单一的财政投资往往无法满足需求。
引入私人资本可以提供更多的资金来源，实现项目快速启动和顺利运营。
PPP模式可以提高经营管理效率。
传统的政府运营模式存在政府管控能力不足、管理效率低下的问题，而私人企业通常具备较强的管理和运营能力，能够提供更有效的服务和更优质的体验。
私人企业的市场竞争压力也能促使其提高服务质量和管理水平。
PPP模式可以实现风险共担。
通用机场建设和运营涉及一系列的风险，包括市场风险、技术风险、运营风险等，传统的政府投资模式中，这些风险往往由政府独自承担，而采用PPP模式可以将风险分担给私人企业，降低政府的风险承受压力。
PPP投融资模式也存在一些挑战和问题。
政府与私人企业的合作需要协商和谈判，需要时间和资源，可能会面临一些合作难题和利益分配问题。
政府在合作中需要坚持公平、公正的原则，保证私人企业的合法权益，同时做好监管工作，防止私人企业的垄断和恶意行为。
PPP模式的合作需要政府有足够的监管能力和管理经验。
政府在合作中需要制定相应的政策和监管措施，加强对私人企业的监督和管理，确保其按照合同履行义务，并保证通用机场的正常运营。
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PPP模式下的中小型机场投融资模式研究作者：刘晶晶
来源：《西部论丛》2018年第07期
摘要：随着国内经济发展，国内中小机场数量猛增。
但是资金的获得、分配及使用模式仍需改良空间，PPP模式以其在公共设施方面特有的优点逐渐被各国推广使用。
将PPP与我国国情结合并运用到中小机场的建设中，对我国的民用航空业发展将大有裨益。
关键词：PPP 机场投融资
引言：2017年我国经济增速下降到7%左右，经济增速变缓，经济结构调整，改革开放步入攻坚阶段，经济增速虽然放缓，实际经济增量依然占全球增量的三分之一，中国经济在全球范围依然非常重要，中国民航业亦如此。
各地中小型机场数量猛增，然而，机场小机场近7成亏损，民航部门对小机场的补贴逐年增加，在2016年，获得补贴的中小机场共135个，资金总额10.79亿元；2017年有民航发展基金补贴了146个小机场，共计12.11亿元；
1 机场采用PPP模式的基本框架
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
机场建设的PPP模式基本框架包括以下七个部分：
（1）选择项目的伙伴公司。
政府部门根据需要，确立一家有资质有实力的私营合作公司，并与该私营公司签订特许权协议。
（2）确立项目。
在项目的论证阶段，合作双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作，合作完成项目的前期工作。
（3）成立项目公司。
政府部门和私营公司根据双方确定的项目组织成立项目公司。
（4）项目融资和招投标。
在政府的监督下，项目公司可以将工程进行招投标，同时项目公司和公共部门合作进行项目融资，公共部门一般作为担保人，在政府公共部门的担保下，投资人的风险大大减少，融资的难度大大降低，提高了成功率。
（5）项目建设。
政府部门与私营公司本身对项目设计和施工建设，政府与其进行合作的同时也对其进行监督。
（6）运行管理。
项目建成后，交由项目公司经营管理，政府部门依照协议和有关法律，政府对项目公司的运行负有监督管理责任，并给予一定的政策扶持。
（7）项目交接。
特许权协议期满后，项目由私营部门移交给政府，所有固定资产归政府所有。
2 机场实施PPP模式的必要条件
机场实施PPP融资模式的条件：
（1）政府部门的大力支持。
在PPP模式中合作双方的角色和责任会随项目不同而不同，但提供最优质的公共设施和服务的目标是始终不变的。
PPP模式是一种较有效的机场建设的方式，但并不能替代政府的有效治理和决策。
无论任何情况，政府均应保护和促进公共利益，承担起机场项目的总体策划，负责组织招投标，理清好各参与者间的权限和关系，降低项目总体风险。
（2）形成有效的监管构架。
良好的监管的形成和监管能力的执行，是一个机场项目得以顺利完成以及未来的运营顺畅的重要环节。
为保证企业资产的安全性，政府监管必须确定一种承诺机制，降低融资成本，并给企业提供投资的激励。
而且，政府监管必须要保证企业生产运营的持久性，让接受监管的企业得到合理的利润。
机场的投资回收期长，所以政府必须建立一个适合机场长期发展的程序，并制定相应的监管规则。
项目公司保持良好的财务状况是机场具有可持续发展的前提，而且利益相关者要进入监管过程。
政府监管不力会引起各种风险，监管效率对政府而言非常重要。
（3）完备的法律法规制度。
PPP模式需要在法律层面上对政府、企业部门需要承担的责任和义务进行明确规定，来保护双方的利益。
机场项目在PPP模式下的设计、融资、运营、管理和维护各个阶段都可以采用公共民营合作，通过完善的法律法规对参与者进行有效约束，保证最大程度发挥优势和弥补不足。
（4）专业化人才和机构的支持。
PPP模式很大程度采用项目特许权经营的方式进行结构融资，完成这项工作需要充足的法律、金融和财务等方面的知识。
一方面要求政策制定参与方制定规范化的PPP交易流程，对机场项目的运作提供政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供专业话的服务。
3 制度变革以促进PPP模式
3.1转变政府职能。
PPP模式的核心作用是引入市场机制。
民航机场具有自然垄断性、对经济发展发展具有重要影响，因此，传统上，供给责任一般由政府承担。
但是在PPP模式中，随着市场竞争机制的引入，政府职能的合理定位和有效履行责任非常重要。
对于投资者来说，一旦投资了民用机场，首先要面对的就是当前不规范的政府监管问题，包含民用机场安全监管、收费体制、运行约束、投资建设中的标准等，这些都需要政府和民航行业主管部门尽快建立适应“市场发挥基础性作用”这一格局下的投资建设管理体制和运营监管体制，为民用机场投融资创新提供良好的外部环境。
3.2建立适应PPP模式的投资管理制度。
机场建设投资项目专业性强、类型多样，这些项目并不都适合定义为PPP项目。
严格来讲，准公共品项目才适合作为PPP项目标的，因此，在确定PPP项目政策框架时，首先要对项目范围有一个清晰的界定。
3.3建设基于契约的机场运营管理体制。
基于合约的政府和社会资本的合作过程是PPP模式的本质，政府和社会资本双方都诚实守信、认真履行约定，才能顺利地开展PPP项目。
而按合同办事是PPP的精神实质，是政府和社会资本长期合作的基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。
引入PPP模式后，要根据合资合作、外包、特许经营等各种不同的方式，建立相对应的规则，形成基于契约的机场运营管理机制。
4 总结
采取PPP模式建设机场有以下优点：一，能使私营部门从一开始就参与到项目当中，可以提高机场经营建设效率，降低融资风险；二，能强调政府在项目当中的重要性，政府可以给予负责项目的部门相应的政策扶持作为鼓励和补偿，如贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权、税收优惠等，使私营部门投资机场项目更积极，同时也为项目顺利运营提供保障。
不管从融资体制建设还是政府部门和民营资本的相处模式来看，PPP都值得去研究和使用。
总体来说，PPP模式对我国中小型机场建设意义重大。
PPP模式在我国机场业前景广阔，PPP的推行有利于我国的中小机场建设。