浅析日本的中亚外交

浅析日本的中亚外交程传林2012-9-7 10:13:45 来源：《当代亚太》(京)2005年01期作者简介：程传林，解放军外国语学院国际政治专业硕士研究生。

内容提要：从20世纪90年代初日本与中亚各国建立外交关系以来，其中亚外交经历了起步、发展和加速发展三个阶段，近来展露出了强劲的势头。

除经济原因外，实现“政治大国”的战略目标、争夺中亚的油气资源和遏制中俄是日本积极发展中亚外交的原因所在。

日本发展中亚外交有其经济技术上的优势，但也有不利的因素。

日本的中亚外交是自1991年苏联解体、中亚五国独立开始的。

由于地理和历史的各种原因，中亚在日本外交中长时间处于边缘的位置。

但日本外相2004年8月底的中亚之行似乎要一改中亚已在日本外交中沉寂了十多年的状况。

本文拟从国际关系的角度分析日本开展中亚外交的历程、战略意图及日本发展中亚外交的前景。

日本开展中亚外交的历程(一)起步阶段(1991～1997年)第二次世界大战以后，日美关系作为日本外交的基轴一直占据着日本外交的主要位置。

20世纪70年代后期福田内阁提出“全方位外交”路线，指出日本不仅要与发达国家之间加强合作，同时也要促进南北之间的协调发展(注：[日本]渡边昭夫：《战后日本对外政策》，[日本]有斐阁1985年版，第325页。

)。

此后，日本从自身利益及未来发展出发，为配合美国亚洲战略的变化，显示了高度重视开展亚洲外交的姿态(注：宋成有、李寒梅等：《战后日本外交史(1945—1994)》，世界知识出版社1995年版，第377页。

) 。

但日本的亚洲外交在冷战期间还仅限于东亚、东南亚和“石油危机”以后的西亚，对其他地区并没有太多的关注。

冷战时期的中亚五国是作为苏联的加盟共和国出现在国际舞台上的，即便与日本有联系，也只是作为日苏关系的一部分出现的。

1991年“八一九事件”以后，在前苏联各加盟共和国纷纷宣告独立的浪潮中，中亚各国也相继宣布独立(注：中亚各国宣告独立的日期分别为：1991年8月31日乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦宣布独立；9月9日塔吉克斯坦宣布独立；10月27日土库曼斯坦宣布独立；12月26日哈萨克斯坦宣布独立。

参见宫少朋等主编：《冷战后国际关系史》，世界知识出版社1999年版，第39页。

)。

中亚五国从此以主权国家的身份加入了国际行列。

中亚的这一变化立刻引起了世界各国的关注，各大国纷纷同中亚各国发展外交关系，希望能在中亚这一战略地位极其重要和油气资源非常丰富的地区的争夺中抢得先机。

致力于成为“政治大国”的日本自然也不甘落后。

日本在1991年12月28日正式承认中亚五国，并在1992年4月之前先后与中亚五国建立了外交关系(注：参见日本外务省网站。

http ://www.fofa.go.jp)。

日本于1993年1月分别在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦设立了大使馆。

这一时期日本的中亚外交还处于探索和起步阶段。

主要是以经济援助和人员培训及技术支持为主要手段，尤其以日本政府开发援助(ODA)为开路先锋，加快向中亚地区渗透。

中亚五国于1991年底独立后，日本同年就开始接收这些国家的研修员，并派遣了专家。

在1992年10月召开的支援原苏联地区的东京会议和1993年4月召开的西方七国集团部长级会议上，日本各承诺了1亿美元的紧急人道主义援助，其中的一部分便提供给了中亚五国(注：金熙德：《日本政府开发援助》，社会科学出版社2000年版，第256页。

)。

另外，日本于1992年和1993年分别向吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦提供了紧急救灾援助。

在1992年10月的东京会议上，日本还承诺在1993～1995年的三年内从中亚五国接收300名研修员，并向这些国家派遣经济管理专家。

另外，日本还在通信、金融、环保、基础设施等领域协助中亚各国进行开发调查，同时开始研究能够对哪些基础设施提供日元贷款，并已对其中一些国家开始实施无偿援助。

为了便于扩大对中亚国家的援助，1993年2月，日本对中亚地区派遣了由政府各有关省厅的30名成员组成的经济合作调查团，向这些国家说明了日本的援助计划，了解了各国的经济改革进展情况，以此把握各国对援助的实际需要。

从1993年5月起，日本连续向中亚派遣规划调查员，调查可以提供援助的项目。

(二)发展阶段(1997～2002年)冷战结束后，世界各主要大国都看好中亚地区极重要的地缘政治地位和极丰富的能源资源。

但冷战结束后初期，该地区长期处于经济落后状态，伊斯兰原教旨主义势力的扩展也使该地区包含着不稳定因素，使一些大国只能望而却步。

日本也是如此，在1997年以前日本的中亚外交仅处于调查研究阶段，采取的一些行动也仅限于经济援助和人员培训。

1996年除塔吉克斯坦以外的四国终止了自独立以来经济连续恶化的状况，经济开始回升。

哈萨克斯坦国内生产总值增长了0.5%，吉尔吉斯斯坦增长了5.6%，乌兹别克斯坦增长了1.6%，土库曼斯坦国民收入增长了0.5%。

1997年，塔吉克斯坦国内生产总值也有了 1.7%的增长，其他四国经济继续保持了增长势头(注：许嘉主编：《冷战后中国周边安全态势》，军事科学出版社2003年版，第367、368页。

)。

而且自1992年开始的塔吉克斯坦内战的双方也于1997年6月27日签订了《关于在塔吉克斯坦建立和平和民族和睦的总协定》，同时发表了莫斯科声明，宣告塔吉克斯坦内战结束(注：许嘉主编：《冷战后中国周边安全态势》，军事科学出版社2003年版，第366页。

)。

在这样的形势下，世界各主要国家纷纷加快了中亚外交的进程。

美国的举动尤为引人注目。

1997年7月21日，美国副国务卿塔尔博特在霍普金斯大学发表了题为《中亚和高加索通向未来的路线图》的讲话。

这次讲话和美国研究机构的有关研究都表明美国对该地区战略地位及能源的高度关注(注：[日本]铃木美胜：《欧亚大陆成为冷战后竞争的舞台》，载[日本]《世界周报》1997年10月7日。

)。

美国很快将主导该地区安全秩序的设想付诸实践，自1997 年9月14日以来与七个国家在中亚举行了联合军事演习。

德、英、法等欧洲国家也对这一地区展开了能源外交。

面对伊斯兰原教旨主义和美欧势力影响扩大的双重压力，俄罗斯深感腹背受敌，加紧制定维护自身利益的对策，而中国与中亚各国的关系也得到稳步发展(注：金熙德：《日美基轴与经济外交：日本外交的转型》，中国社会科学出版社1 998年版，第346页。

)。

在这样的局面下，基于能源外交与地缘政治战略考虑，日本首相桥本龙太郎于1997年7 月24日提出了“欧亚大陆外交”新战略，中亚被置于重要位置。

“欧亚大陆外交”是日本外交战略调整的重要举措，其主要目标有政治、经济两大方面：第一，从地缘政治考虑，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地站住脚跟，以此提高自己在大国关系中的地位；第二，从经济利益出发，抢先占据这个储量不亚于中东的能源宝地，通过加强政治影响和经济渗透来争取该地区能源开发及贸易的主导权(注：金熙德：《日美基轴与经济外交：日本外交的转型》，第347页。

)。

以“欧亚大陆外交”战略为指导，外务省、大藏省、通产省加紧制定和完善对中亚和高加索“丝绸之路地区”的具体外交计划。

1997年底和1998年初，日本外务省着重研究的具体政策方案包括如下三个核心领域：第一，加强与该地区的高层交流，进行双边政治对话，谋求建立信任关系。

第二，运用日本的经济实力，为该地区经济发展和能源开发提供合作。

第三，积极参与该地区的核不扩散、民主化和政治稳定化等活动，从而扩大日本的影响。

在“欧亚大陆外交”战略的指导下，日本加强了对中亚各国的外交力度。

1997年7月时任参议院议员的小渊惠三率日本代表团访问了除塔吉克斯坦以外的中亚四国。

同年9月，日本经济企画厅长官麻生太郎又对乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国进行了访问。

随后的1998年和1999年，日本经团联会长、外务大臣、众议院副议长、外务省政务次官等人先后对中亚进行了访问。

同时日本对中亚的政府开发援助也得到了进一步发展，1999年和2000年，日本是对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的最大捐款国，是土库曼斯坦的第二大捐款国。

1998年1月16日，日本政府决定在“丝绸之路地区”实施积极推进政治与经济交流的外交行动计划。

1999年，日本政府决定进一步加强“丝绸之路地区”外交，并开始有重点地加强与中亚国家的经济联系。

九一一事件的发生为日本向中亚地区渗透提供了新机遇。

早在美国对阿富汗塔利班政权军事打击开始之前，日本就已着手谋划阿富汗的战后复兴问题了。

其目的很简单，就是想在阿富汗复兴过程中发挥重要作用，确保取得一定的发言权，以便今后在中亚事务中发挥更大的作用。

(三)加速发展阶段(2003年以后)进入新世纪以来，随着国际形势的不断变化，各大国在中亚的争夺进一步加剧。

美军借反恐的名义顺利进入中亚，俄罗斯更是将中亚视为其传统势力的范围，欧洲各国石油公司也加快了对里海油气资源开发的脚步。

在这种形势下，日本将其中亚外交提速。

首先是2003年1月在吉尔吉斯斯坦设立了大使馆，外务大臣政务官土屋对乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行了访问，2月外务副大臣矢野访问了哈萨克斯坦，3月塔吉克斯坦总统访问日本，6月前首相森喜朗访问哈萨克斯坦，12月乌兹别克斯坦外长访问日本，2004年8月日本外相川口顺子对中亚的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行了访问，并出席了28日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首次“中亚 + 日本”外长会议，这标志着日本进军中亚迈出了重要一步(注：施君玉：《日本拓中亚外交引人注意》，载《青年参考》2004年9月1日。

)。

访问期间，川口顺子与乌、哈、塔、吉四国总统举行了会谈，主要讨论了双边关系、地区合作及阿富汗局势等问题并签署了一系列文件。

在乌兹别克斯坦，两国外长签署了关于日本向乌兹别克斯坦铁路建设项目提供1.5亿美元低息优惠贷款协议的换文。

川口顺子与哈萨克斯坦外长托卡耶夫签署了技术合作政府间协议等一系列文件。

此外，日本外相还与塔吉克斯坦外长纳扎罗夫签署了关于日本向塔吉克斯坦文化领域提供45万美元援助的政府间协议；与吉尔吉斯斯坦方面签订了将于2004年9月签署两国技术合作政府间协议的意向书，以及日本向吉尔吉斯斯坦五个项目提供25万美元援助等文件。

日本正在以中亚和高加索八国为对象，开展“丝绸之路外交”。

从2005年起，日本外务省将把欧洲局的“新独立国家室”改编成“中亚—高加索室”，以加强对中亚和外高加索地区的渗透。

而2004年公布的日本《政府开发援助大纲》也将日本援助重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”(注：日本外务省网站。

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/index.html)。