公文与公文管理19页PPT
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公文管理基础知识ppt
公文起草
一戒照抄照转。有些单位贯彻上级的文 件，不是从本地、本部门实际出发，而 是不管效果，照抄照转。 二戒师出无名。提出一个观点或提出一 项政策，应当“师出有名”，有根有据。 三戒无的放矢。公文为解决问题而制发， 必须讲求针对性。否则，不会有任何实 际作用。
公文起草
四戒朝令夕改。按照马克思主义的观点， 任何事物都不是一成不变的。政策也是 这样，它也要随着时间、地点、条件的 变化而发展变化。但政策又具有相对的 稳定性和一定的连续性，而且这种稳定 性和连续性直接关系全局的稳定、事业 的发展。
公文的种类
4、从文件的制发机关及其性质划分 三类：法规文件、行政文件、党的文件 5、从文件的阅读范围和机密程度划分 三类：公布文件、机密文件、内部文件
公文基础知识
（五）公文的格式 公文的格式，是指公文的各组成部分在 文面上所占的位置，相互的关系及排列 的规定。包括用纸规格、印刷格式、书 面格式等。 书面格式，主要包括：文件头部分、正 文部分和文件尾部分。
公文的种类
公文主要有14种:决议、决定、指示、意 见、通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要 “决议”文种适用于用于经会议讨论通 过的重要决策事项 “决定”文种适用于用于对重要事项作 出决策和安排。
公文的种类
“指示”用于对下级机关布置工作，提出开展工 作的原则和要求。 “意见”文种的适用范围是用于对重要问题提 出见解和处理办法。 周知的事“通知”用于发布党的法规、任免干 部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不 相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发 布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者 项。
公文起草
五戒用语失准。用语必须准确，这是起 草公文的基本要求。衡量公文用语是否 准确，主要看概念是不是明确，判断、 推理对不对 。 六戒篇幅过长。篇幅过长是目前许多地 方和部门文件的一个通病。
公文管理演示文稿
六、从公文的涉密程度及阅知范围上分类 可分为绝密、机密、秘密、内部、国内公开、国外公开六类公文 七、按公文的办理时限要求分类 可分为特急、急件、平件三类 八、从公文的具体处理要求分类 可分为需办理性公文、阅知性公文 九、按公文的适用行业领域分类 可分为政治类、军事类、文化教育类、农业类、金融类、外交类 科技类、新闻类等
第二节 公文文种 公文文种：所谓文种就是将若干在内容性质、作用、特征、使用 范围以及反映社会组织之间特定工作关系等方面具有共性的具体公 文归为一类并赋予统一、规范的特定称呼。如通知、决定、指示、 报告等 公文文种它分为法定通用公文文种和非法定通用公文文种。 一、法定类通用公文文种 所谓法定通用公文文种是指各级各类机关、党派、团体、企事业 单位等社会组织均共同使用的文种。 《国家行政机关公文处理办法》规定的文种有13种。 《中国共产党机关公文处理条例》规定的文种有14种。我们可以 把它分为： 第一种到第四种，即决议、决定、指示、意见，是带有指导性 的公文，多为作出部署或发出指示，主要用于上级机关对下级机关 作出的带有执行性的文件。
“文书”。 这里需要说明的是，目前社会上对“文件”与“文书”概念有不 同的 意见，但总的认为“文件”与“文件”所表达的是完全相同的概念， 两词 所表达的内涵是完全相同的，仅仅是一种称谓习惯。人们习惯称历 史上的文件为“文书”，现代的为“文件”。 一般来说，文件的外延最大，它不仅包容了文书和公文的全部内 容，而且还弥补了文书的缺陷。文件不仅有以文字方式记录在纸张 上的书面文件(文书)，而且还包括了以录音、录像等光电技术方式 记录在非纸质载体上的其他文件(如：声像文件、光盘文件、电子文 件等)。 文书的外延小于文件。 公文的外延最小(它不包括文书中的私人文书部分)。 公文就是公务文书，即机关相互往来联系事务的文件。
《公文管理培训》PPT课件
➢ 上行文——下级组织向上级组织报送的公文。 ➢ 平行文——平级组织或不相隶属组织之间的公文。 ➢ 下行文——上级组织向下级组织下发的公文。
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机关之间工作关系的划分：
➢同一系统的机关
领导与被领导
1.
上级机关
下级机关
上级业务 业务上指导与被指导
2.
主管部门
下级业务部门
平行关系
3.
同级机关
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7．报告
上行文
（1）功能
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。
（2）类型
a、工作报告 b、情况报告 c、建议报告
d、答复报告
e、报送报告
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8、请示
上行文
（1）功能
运用于向上级机关请求指示、批准。
（2）应用范围
a、遇到问题无法解决，需要上级指示
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（二）从物质载体的角度分类
1.纸质文书 2.感光介质文件：以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文
件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件：以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，
如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件：借助计算机生成、传输和处理的文件。
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（三）按涉密程度分类
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（3）文种使用
根据行文目的、职权范围、行文关系确定。
（4）称谓使用
➢ 人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误； ➢ 对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致； ➢ 称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在后； ➢ 应使用权威部门公布的规范简称。
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机关之间工作关系的划分：
➢同一系统的机关
领导与被领导
1.
上级机关
下级机关
上级业务 业务上指导与被指导
2.
主管部门
下级业务部门
平行关系
3.
同级机关
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7．报告
上行文
（1）功能
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。
（2）类型
a、工作报告 b、情况报告 c、建议报告
d、答复报告
e、报送报告
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8、请示
上行文
（1）功能
运用于向上级机关请求指示、批准。
（2）应用范围
a、遇到问题无法解决，需要上级指示
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（二）从物质载体的角度分类
1.纸质文书 2.感光介质文件：以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文
件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件：以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，
如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件：借助计算机生成、传输和处理的文件。
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（三）按涉密程度分类
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（3）文种使用
根据行文目的、职权范围、行文关系确定。
（4）称谓使用
➢ 人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误； ➢ 对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致； ➢ 称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在后； ➢ 应使用权威部门公布的规范简称。
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公文管理课件
公文管理培训课件一、公文管理基础（一）什么是公文公文是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
（二）新旧公文管理办法2012年4月16日《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发〔2012〕14号，以下简称《条例》）1996年5月3日：中国共产党机关公文处理条例（中办发〔1996〕14号)2000年8月24日：国家行政机关公文处理办法（国发〔2000〕23号)（三）公文的分类1.按发文机关的行文方向划分，可分为上行文、下行文、平行文3类。
2.根据内容涉及秘密的程度划分，可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件、秘密件、机密件、绝密件6类。
3.根据处理时限的要求划分，可分为平件、加急件、特急件3类。
平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文；加急件指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文（送达之日起，14个工作日办结）；特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文（7个工作日）。
4.根据来源划分，可分为收文、发文2类。
5.根据处理方式划分，可将收到的公文分为阅件、办件两类。
（四）公文的种类（法定）《条例》规定文种为15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，取消“指示”；“条例”“规定”不再列入,以通知印发；将“会议纪要”改为“纪要”。
原则上不区分党政机关文种适用对象，命令（令）、议案两个文种例外。
在实际工作中，常用的公文有7种，分别是通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。
二、公文格式即公文各组成部分（要素）及其标识规则（一）眉首（文头部分）眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素，位于公文首页上端。
公文与公文管理PPT文档共19页
密级和保密期限： 涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
紧急程度： 公文送达和办理的时限要求。根据紧急 程度，紧急公文应当分别标注“特 急”“加急”，电报应当分别标注“特 提”“特急”“加急”“平急”。
正文层次及页码
第一层次 用“一、”标注，黑体 第二层次 用“（一）”标注，楷体 第三层次 用“1.”标注，仿宋 第四层次 用”（1）”标注，仿宋
公文与公文管理
2、公文的分类
使用 范围
通用公文 专用公文
行文 关系
上行文 下行文 平行文
机密 程度
公布公文 内部公文 机密公文
来源 去向
发文 收文 内部公文
二、公文的文种
（一）公文文种的演变
公文种类在20年间经历了3次大的变化，随 着社会经济的发展而演化。依照《党政机关公文 处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号 文件） 规定，公文种类主要有： （一）决议 （二）决定 （三）命令（令） （四）公报 （五）公告 （六）通告 （七）意见
公文与公文管理
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
定稿——文件的标准稿，必经领导人签 发
行文规则
1、确有必要，注重实效，控制数量 2、一般不得越级行文 3、上行文原则上主送一个上级机关 3、除办公室外的部门不得对外行文 ４、“请示”一文一事，只写一个主送机
公文写作与管理课件
公文写作与管理件
contents
目录
• 公文写作概述 • 公文写作技巧 • 公文写作规范 • 公文管理流程 • 公文写作常见问题与对策 • 公文写作案例分析
公文的定义与分类
定义
公文是公务文书的简称，是政府机关、企事业单位、社会组织等在处理公务时 所使用的正式文件。
分类
根据不同的标准，公文可以分为多种类型，如按照行文关系可以分为上行文、 平行文和下行文；按照保密程度可以分为机密公文、秘密公文和普通公文等。
信息表达不清
总结词
信息表达不清是公文写作中的一大问题，可能导致读者对公文内容产生误解或无法理解。
详细描述
在撰写公文时，要确保信息表达清晰、准确，对涉及的专业术语或复杂事项要进行解释 和说明，避免出现歧义或模糊不清的情况。
缺乏逻辑性
总结词
缺乏逻辑性是公文写作中的一大忌讳，会导 致读者无法理解公文的思路和要点。
公文写作的基本要求
格式规范
公文写作必须遵循一定的格式 规范，包括标题、正文、落款 等部分，以及正确的排版和标
点符号使用。
语言准确
公文写作要求语言准确、简练、 严谨，避免使用口语化和感情 色彩的语言。
信息完整
公文写作需要将所需传递的信 息完整、准确地表达出来，避 免遗漏或误导读者。
行文得体
公文写作需要根据不同的行文 对象和目的，采用适当的表达 方式和语气，以达到有效沟通
语言的运用
总结词：准确规范
详细描述：公文语言应准确、规范、简练，避免使用口语化和个人化的表达方式。用词要严谨，避免 歧义和误解。
公文的格式与排版
总结词：统一标准
详细描述：公文格式应按照国家或组 织规定的标准执行，包括字体、字号、 行间距、页边距等。排版要美观大方， 方便阅读和存档。
contents
目录
• 公文写作概述 • 公文写作技巧 • 公文写作规范 • 公文管理流程 • 公文写作常见问题与对策 • 公文写作案例分析
公文的定义与分类
定义
公文是公务文书的简称，是政府机关、企事业单位、社会组织等在处理公务时 所使用的正式文件。
分类
根据不同的标准，公文可以分为多种类型，如按照行文关系可以分为上行文、 平行文和下行文；按照保密程度可以分为机密公文、秘密公文和普通公文等。
信息表达不清
总结词
信息表达不清是公文写作中的一大问题，可能导致读者对公文内容产生误解或无法理解。
详细描述
在撰写公文时，要确保信息表达清晰、准确，对涉及的专业术语或复杂事项要进行解释 和说明，避免出现歧义或模糊不清的情况。
缺乏逻辑性
总结词
缺乏逻辑性是公文写作中的一大忌讳，会导 致读者无法理解公文的思路和要点。
公文写作的基本要求
格式规范
公文写作必须遵循一定的格式 规范，包括标题、正文、落款 等部分，以及正确的排版和标
点符号使用。
语言准确
公文写作要求语言准确、简练、 严谨，避免使用口语化和感情 色彩的语言。
信息完整
公文写作需要将所需传递的信 息完整、准确地表达出来，避 免遗漏或误导读者。
行文得体
公文写作需要根据不同的行文 对象和目的，采用适当的表达 方式和语气，以达到有效沟通
语言的运用
总结词：准确规范
详细描述：公文语言应准确、规范、简练，避免使用口语化和个人化的表达方式。用词要严谨，避免 歧义和误解。
公文的格式与排版
总结词：统一标准
详细描述：公文格式应按照国家或组 织规定的标准执行，包括字体、字号、 行间距、页边距等。排版要美观大方， 方便阅读和存档。
公文格式行文规则及公文管理办法PPT课件
2、发文机关标志位置：居中、红色套印在文 件首页上端，上边缘至版心上边缘为35mm。
3、联合发文时，发文机关标志可以并用联合 发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名 称右侧，上下居中排布，也可以单独用主办机关 名称。
公文格式编排规则——版头
五、发文字号：由发文单位代字、年份、发文顺序号加“号”字组成。发 文顺序号由公司办公室统一编号。例如：西钢集团政字〔2018〕116号 ； 编制时需要注意以下几点： 1、发文字号为3号仿宋体；年份、序号要用阿拉伯数字标识，年份应当标
全称； 2、用六角括号“〔〕” ，不是“[ ]” ； 3、序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字 4、联合行文时，使用主办机关的发文字号 5、平、下行文的发文字号编排在发文机关标识下空两行，居中排布；上
行文的发文字号局左空一字编排，与签发人姓名处在同一行；发文字号与版面 上的红色分割线相距4mm 六、签发人：上行文标注签发人姓名，一般由公司主要负责人签发。各子
三、公文的作用
指导工作，传达意图。（通知） 联系工作，交流情况。（函） 请示工作，答复问题。（请示、批复） 总结工作、推广经验。（通知、决定） 记载工作，积累史料。（各文种）
第三部分 几种常用公文格式编排规则
公文用纸幅面尺寸及版面要求
一、幅面尺寸：公文用纸采用国际标准的A4型纸，左侧装订，装订在1/3处。 二、页边与版心尺寸：公文天头（上白边）为37mm±1mm（上行文、下行文相
* 2、三个和三个以下机关联合发文时，应列出所有发文机关的名称， 四个及四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加 “等”的方式。
3、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号， 在实际工作中，标题中如果确实使用除书名号之外的其他标点符号，比 如顿号、括号、引号、破折号等，标题中标点符号的使用应注意以下两 点：
3、联合发文时，发文机关标志可以并用联合 发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名 称右侧，上下居中排布，也可以单独用主办机关 名称。
公文格式编排规则——版头
五、发文字号：由发文单位代字、年份、发文顺序号加“号”字组成。发 文顺序号由公司办公室统一编号。例如：西钢集团政字〔2018〕116号 ； 编制时需要注意以下几点： 1、发文字号为3号仿宋体；年份、序号要用阿拉伯数字标识，年份应当标
全称； 2、用六角括号“〔〕” ，不是“[ ]” ； 3、序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字 4、联合行文时，使用主办机关的发文字号 5、平、下行文的发文字号编排在发文机关标识下空两行，居中排布；上
行文的发文字号局左空一字编排，与签发人姓名处在同一行；发文字号与版面 上的红色分割线相距4mm 六、签发人：上行文标注签发人姓名，一般由公司主要负责人签发。各子
三、公文的作用
指导工作，传达意图。（通知） 联系工作，交流情况。（函） 请示工作，答复问题。（请示、批复） 总结工作、推广经验。（通知、决定） 记载工作，积累史料。（各文种）
第三部分 几种常用公文格式编排规则
公文用纸幅面尺寸及版面要求
一、幅面尺寸：公文用纸采用国际标准的A4型纸，左侧装订，装订在1/3处。 二、页边与版心尺寸：公文天头（上白边）为37mm±1mm（上行文、下行文相
* 2、三个和三个以下机关联合发文时，应列出所有发文机关的名称， 四个及四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加 “等”的方式。
3、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号， 在实际工作中，标题中如果确实使用除书名号之外的其他标点符号，比 如顿号、括号、引号、破折号等，标题中标点符号的使用应注意以下两 点：
《公文及公文处》PPT课件_OK
【案例】 关于举办所庆30周年学术研讨会活动周的安排意见
一九七八年科学大会之后，在邓小平同志亲切关怀下，6月 18日中科院批准建立三个ⅹⅹ研究所，9月18日，ⅹⅹ省政府 批准与中科院共建我所，实行双重领导，以院为主。在学习贯 彻落实中共ⅹⅹ届ⅹ中全会决定的历史时刻，迎来了研究所建 立三十周年。 根据中央发扬艰苦奋斗反对铺张浪费的指示精神，响应ⅹⅹ 省委“讲政治、顾大局、保增长、做贡献”号召，所党委与所 务会研究决定，三十周年所庆不再组织庆典活动。同时，作为 建所三十周年，是值得全所每位职工认真回顾与总结的里程碑， 计划举办“所庆学术研讨活动周”，邀请院、省有关领导、专 家作报告，科技人员开展学术交流与研讨等。（转下页）
工作进行领导与指导的一种工具。 • 公务联系作用：往来文件是机关之间协商与联系工作
的手段。 • 宣传教育作用：颁发文件是教育所属干部和广大人民
群众的一种方式。 • 凭证和依据作用：文件是机关公务活动的文字记录。
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文件是档案的基础
• 档案是由文件转化而来的，因为文件具有 凭证作用。
• 文件的质量直接影响档案的质量和形成
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各类文种简介（三）
• 通报：适用于表彰先进，批评错误，传 达重要精神或者情况。
• 议案：适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人民代表大会或人民代表大会 常务委员会提审议事项。
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各类文种简介（四）
• 报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。
–报告的特点 –报告的类型
实事求是，即要求公文的内容能从实际情况出发，有 切实的客观针对性，有利于解决实际问题；要忠实地反 映情况和问题；各种判断要合乎实际；各种解决问题的 方法措施应切实可行，具有可操作性。 三、平实得体
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
密级和保密期限： 涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
紧急程度： 公文送达和办理的时限要求。根据紧急 程度，紧急公文应当分别标注“特 急”“加急”，电报应当分别标注“特 提”“特急”“加急”“平急”。
正文层次及页码
第一层次 用“一、”标注，黑体 第二层次 用“（一）”标注，楷体 第三层次 用“1.”标注，仿宋 第四层次 用”（1）”标注，仿宋
单号页码居右下角用“—1—”标示（4号半角 宋体阿拉伯数字，下同）
双号页码居左下角用“—2—”标示
公文的稿本及其使用 1、什么叫公文的稿本？ 公文稿本指的是同一文件在撰写、审核、印制过 程中，根据文书处理的需要而形成的在形式、内容、 作用上有所不同的文稿和文本。
2、公文的文稿
草稿——讨论稿、修改稿、送审稿、草 案、修正草案
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
•
26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
公文与公文管理
公文与公文管理
主要要求
一是掌握公文概念及主要文种
公文是党政机关及其他组织实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文 书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和 规章 ，指导、布置和商洽工作 ，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。文种有15 个。
二是熟悉公文处理工作内容程序
是指公文拟制、办理、管理等一 系列相互关联、衔接有序的工作。
工作依据
《党政机关公文处理工作条例》 中办发〔2012〕14 号
《党政机关公文格式国家标准》
第一节 公文分类
一、公文概念的理解
1、理解：
（1）公文是由法定作者制成的。 （2）具有法定的权威和特定的效用 （3）法定的规范体式 （4）规定的处理程序
定稿——文件的标准稿，必经领导人签 发
行文规则
1、确有必要，注重实效，控制数量 2、一般不得越级行文 3、上行文原则上主送一个上级机关 3、除办公室外的部门不得对外行文 ４、“请示”一文一事，只写一个主送机
关
公文处理
（一）工作内容：公文办理（发文、收文）；公文 管理（日常管理及归档）
发文处理程序
收文处理程序
（公文形成）
（公文处理）
公文管理程序平时归卷立 Nhomakorabea卷
归
档
（二）基本要求：统一、准确、及时、安全、精简
（三）发文处理程序
1、拟稿（起草人、核稿人） 2、审核（内容、文字、文头、文种） 3、签发 4、复核 5、登记 6、缮印（注意校对） 7、分发
（四）收文处理程序
1、签收（注意急件、机密件、请示） 2、登记（注意办件和一般阅件的分开） 3、审核（是否属本机关应办或知照） 4、承办 5、传阅 6、催办 7、答复
（八）通知 （九）通报 （十）报告 （十一）请示 （十二）批复 （十三）议案 （十四）函 （十五）纪要
第二节 公文的格式稿本
公文格式
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程 度、发文机关标志、发文字号、签发人（上行 文）、标题、主送机关、正文、附件说明、发文 机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送 机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
作者的法定性：依法定程序 成立能行使权利和承担义务
机关、组织及领导人
2、公文的分类
使用 范围
通用公文 专用公文
行文 关系
上行文 下行文 平行文
机密 程度
公布公文 内部公文 机密公文
来源 去向
发文 收文 内部公文
二、公文的文种
（一）公文文种的演变
公文种类在20年间经历了3次大的变化，随 着社会经济的发展而演化。依照《党政机关公文 处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号 文件） 规定，公文种类主要有： （一）决议 （二）决定 （三）命令（令） （四）公报 （五）公告 （六）通告 （七）意见