[纪检监察]全市贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题调研报告

[纪检监察]全市贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题调研报告全市贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题调研报告近期，市纪委组织力量深入各县区和开发区，针对贯彻落实中央八项规定精神、深入纠正“四风”等问题进行了深入调研，基本掌握了当前的有关情况。

一、主要做法及成效（一）坚持领导带头，“上行”带“下效”。

中央八项规定、中办、国办实施细则和省委实施办法出台后，该市结合实际，制定了，从改进调查研究、压缩会议活动、规范公务接待、精简文件简报等九个方面提出了21条具体措施。

市委常委带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。

建立调研联系点制度，市委常委领题开展重大课题调研；积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话；建立领导干部公开接访制度，出台，对重点信访案件实行领导包案，推动信访问题解决；严格遵守中央和省委、市委关于办公用房、配车用车、“三公”消费、工作日午间禁酒等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。

市人大常委会、市政府、市政协认真贯彻执行中央和省委、市委的规定要求，研究制定了具体制度和办法。

全市各级领导干部以身作则、率先垂范，形成了以“上行”带“下效”的良好局面。

（二）强化教育引导，打牢思想基础。

对上级出台的一系列规定、制度，积极组织各级党员认真学习，深刻领会精神实质，切实增强广大党员干部的主动性和自觉性，真正摆正心态，自觉约束自己。

在东营电视台、东营日报等新闻媒体上，开辟落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题专栏，宣传上级精神，报道正反两方面典型，营造全社会参与的良好氛围。

结合全市教育实践活动，开展廉政法规制度集中学习，针对中央围绕落实八项规定精神、反对“四风”密集出台的一系列法规制度，组织广大党员干部集中学习，切实做到熟知法规、理解法规、遵守法规，真正融会贯通、知行统一。

组织开展“清风东营·廉政巡讲”活动，抽调专家学者组建讲师团，以党性党风党纪教育、宗旨观念教育、法律法规教育、思想道德教育为重点，坚持全覆盖、面对面、多形式、多层面，在市、县、乡三级集中宣讲廉政工作、廉政政策和廉政纪律，截至目前，已开展廉政宣讲报告会17场次。

通过教育引导，充分调动了广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的自觉性。

（三）严格监督检查，保持高压态势。

针对违反中央八项规定精神及“四风”和“庸懒散”问题，分类组织开展监督检查和明察暗访，始终保持高压态势。

开展公款吃喝问题监督检查，对全市的宾馆、饭店进行不定期监督检查，并采取查看账单、蹲点守候等方式进行明察暗访，公款吃喝、大吃大喝等不良风气得到有效遏制。

开展公车私用问题专项治理，查处问题12个。

开展利用婚丧嫁娶喜庆事宜大操大办借机敛财问题专项治理，查处违反规定大操大办2起。

开展领导干部出入私人会所问题监督检查，严肃查处党员领导干部出入私人会所大吃大喝行为，关停违规私人会所2处。

开展会员卡专项清理，全市1057名纪检监察干部、23792名党政机关和企事业单位的党员干部作出“零持有”报告。

开展党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理整顿工作。

全市调查处理违反中央八项规定精神问题26起，处理人员43人，其中，市纪委点名道姓公开通报曝光16起、33人，给予党纪政纪处分12人。

深入开展“庸懒散”专项治理，全市共查处典型问题119起、问责206人，分7批公开通报曝光43起。

（四）加强制度建设，建立长效机制。

市委制定了、等一系列制度规定。

市纪委积极探索建立常态化监督机制，制定、、等一系列制度规范。

充分发挥行风热线、效能110、市纪委信访举报网站等平台的作用，发动广大群众参与监督。

开展派驻巡查，将派驻机构对部门单位巡查作为加强作风建设的重要手段，紧盯“四风”和廉政问题，以发现问题和线索为目标，推动部门单位落实党风廉政建设责任制，自觉转变作风。

一年来，全市落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”工作取得明显成效：一是调查研究更加深入。

全市各级深入研究谋划事关全局和长远发展的重大举措，组织开展了多种形式的调研活动。

去年以来，市级领导组织各类调研活动1240次，比上年增加%；联系基层和重点工程、重点项目1720次，增加%；帮助解决实际困难2107个，增加43%。

二是会议活动明显减少。

对会议及相关活动严格审核把关，改进组织方式，降低了成本，提高了质量。

2013年召开全市性工作会议188次，比上年减少%，参加人数、会议天数分别下降%、%。

市人代会召开天数、会议费用分别从2012年的5天、230万元，减少到20XX年的天、169万元；市政协全委会召开天数、会议费用分别从2012年的5天、万元，减少到20XX年的3天、万元。

三是文件简报大幅精简。

严格控制发文数量和文件篇幅，加强审核把关，提高文件质量。

2013年，市委、市政府及“两办”印发文件764件，比上年减少%。

加强对编发简报的清理、规范和整合，每个市直部门单位对外只保留1种简报，其他下属单位简报一律取消。

提高公文处理信息化水平，除涉密文件通过文件交换站发放纸质件外，非涉密文件均通过市电子政务内网发放电子文件。

四是新闻报道明显改进。

严格控制一般性会议及调研活动新闻报道，严格控制报道字数和时长。

2013年以来，东营日报、东营广播电台、东营电视台等有关新闻报道的数量、篇幅、时长均有明显减少。

五是因公出访更加规范。

2013年，市级领导出国（境）总批次18批、总人数21人，分别比上年下降%、%；市直部门单位及县区人员出国（境）总批次82批、总人数175人，下降30%、20%。

六是崇尚节俭蔚然成风。

公款大吃大喝、铺张浪费现象得到有效遏制。

2013年全市“三公”经费支出共计万元，比上年减少万元，减少%。

二、存在的问题及原因分析一是违规行为更加隐蔽。

当前，违反八项规定的行为和“四风”问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打“擦边球”、“隐形”违规、或是借各种名义规避监督等现象。

比如，在公款吃喝问题上，一些单位或个人改换门庭，不去大酒店吃饭，而将公款吃喝转移到机关食堂、企业食堂、重点工程指挥部食堂、郊区农家乐以及居民小区的私人会所或家庭菜馆等，以躲避检查、规避监督。

在公车购买和使用问题上，一些单位领导尤其是“一把手”，采取将本单位公车挂靠在下属单位或企业的办法，应对超标配备车辆问题；有的领导干部虽然上下班、节假日不使用公车，但将自己私家车的加油费、过路过桥费、维修费、罚款和审验等费用，都挂在单位公车的账上。

公款送礼形式不断翻新，有的通过电子商务和快递业务给领导干部送电子礼品卡，且购卡发票都能开成“办公用品”、“会议费”等；有的企业老板在会所或酒店预付资金，官员消费老板签单，不留痕迹。

财务管理不够规范，公款报销存在化整为零现象，有的将大额消费拆分开具发票，降低消费金额；有的采取阶段性结账，使检查人员无法检查明细、招待次数、金额；有的将超出预算的招待费在会议费、差旅费、其他公务消费中支出，规避检查；有的将烟、酒等物品单独集中购买，以降低消费费用，规避相关规定。

办公用房清理不够彻底，存在弄虚作假、等待观望或“变通”过关现象；各部门标准不一，各行其是，清理不清退，分散不集中，没有统一的整合计划，缺乏集中管理，造成新的浪费。

二是“庸懒散”表现形式有所变化。

经过一段时间的整治，全市党政机关“门难进、脸难看”的问题得到了有效解决，机关工作人员的服务态度和服务水平有了显著提升，但个别单位还是存在“事难办”的问题。

比如有些单位工作人员没有自觉执行一次性告知制度，造成办事群众二次跑腿或多次跑腿；行政审批效率低下，审批环节过多、时限过长，一些工作人员存在“等、拖、靠”现象，接到审批业务时，不是以最快的速度去办理，而是拖到最后时限才办理，虽然没有违反规定，但大大降低了行政效能，造成群众的不满意；遇事“踢皮球”、不负责任的现象尚未根除。

干部上班时间上网聊天、玩游戏、网购等问题虽有所收敛，但形式更加隐蔽，有的为了规避检查，不用电脑而改用手机；有的上班时间不作为，表面上看起来没有违反纪律，但实际上是出工不出力；还有个别干部组织纪律观念较差，存在脱岗不请假、上下班迟到早退等现象。

三是贯彻落实制度不平衡。

存在“上紧下松”的问题，市级和县区党政机关贯彻落实情况较好，但镇街、农村等基层单位和干部执行不够严格。

存在“前紧后松”的问题，往往是制度刚出台时贯彻执行得较好，慢慢的就有所松懈，重制定、轻检查，重布置、轻执行，推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为不够有力。

存在“标准不一”的问题，对发现的违规违纪问题没有统一的处理标准，存在较大的随意性，如各县区对于同一类问题，有的给予当事人党纪政纪处分，有的只是进行通报批评或责令作出书面检查，对临时工和司机的处理较重，对正式工作人员和领导干部处理较轻。

四是文山会海现象没有得到根除。

有的部门单位把发文、开会作为贯彻上级精神的主要手段，有的文件空话、套话多，指导性、针对性不强，有的科室之间存在重复性发文现象，有的一般性会议也要求基层领导参加，加重了基层负担，增加了行政成本。

五是密切党群关系和解决群众诉求有差距。

少数同志的群众观念淡薄，奉献意识不强，迎难而上、创先争优的劲头不足；少数同志不深入实际，不深入群众，不了解群众的想法，体会不到群众的难处，对群众不冷不热，凭想当然办事，极个别人甚至在解决群众诉求问题上加程序、设“挡头”。

上述问题的发生,究其原因，主要有以下几个方面：一是思想认识有差距。

有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是“沉疴痼疾”，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心；有的干部存在观望态度，认为八项规定是“一阵风”，在执行过程中钻政策的空子，“上有政策、下有对策”，千方百计搞“变通”；有的干部存在侥幸心理，自认为行为“隐秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。

二是监督检查不到位。

违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。

当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。

此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。

三是配套制度不完善。

落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为“四风”问题提供了生存空间。

三、几点建议（一）落实责任，齐抓共管。

首先要解决思想认识问题，纠正认识上的偏差，要切实落实党委的主体责任，坚持党政齐抓共管，领导机关和领导干部带头执行有关规定；落实纪委的监督责任，加强对违法规定行为的监督和查处；发挥财政、审计等有关职能部门的作用，形成监督合力。