王思斌《社会工作导论》宏观社会工作(复习笔记)【圣才出品】

9.1 复习笔记
一、社区工作
1．社区工作的概念及发展
（1）社区工作的概念
“社区工作”一词是从英文“Community work”直译而来的。

其含义又与“社区组织”（Community organization）及“社区发展”（Community development）这两个概念密切相关。

①社区组织
社区组织是一种社区工作方法与过程，它利用计划与组织工作协助社区居民认清社区整体的需要与目标，由社区方案与社区变迁机构来统合、协调与发展社区个体、团体与组织，并动员社区内外资源，来满足社区需要与达到社区目标，以适应社会变迁与生活环境。

此一定义指出了社区组织的对象、方法、内容和目的，较为全面。

②社区发展
社区发展，专指人民自己与政府机构协同改善社区的经济、社会及文化状况，把社区与整个国家的生活合为一体，使它们能够对国家的进步有充分贡献的一种程序。

这种复杂的程序包括两种重要的因素：
a．人民本身尽量本着自动、自发的精神参与改善自己生活的各种社会方案和活动；
b．鼓励自助、自动、互助精神并使这种精神更能发挥效力。

虽然二者有所差异，但究其实质并无本质上的不同，二者在工作方法上已融为一体。

因此，在社会工作领域中，社区组织及社区发展这两个概念正在被社区工作这个概念所取代。

③社区工作这个概念既包含社区组织的含义，同时也包含社区发展的含义，是二者的综合。

社区工作是以社区为基础的社会工作，它是由专业社会工作者，本着其哲理信念与专业技艺，与他所服务的社区民众一起群策群力，推动与民众福祉有关的社会行动及社区方案的方法。

（2）社区工作的历史发展
邓纳姆（Arthur E．Dunham）在1970年出版的《新社区组织》（The New Community Organization）一书中，对社区组织的历史发展进行了描述。

邓纳姆指出，社区组织的发展可以分为四个阶段：
①第一个阶段是从1870年至1917年的慈善组织运动时期。

当时在欧美普遍建立了慈善组织会社和睦邻服务中心。

它们以都市内的邻里等区域为服务对象，用协调合作的方法将各慈善团体与救济机构组织起来共同解决问题。

同时在工作中强调“个别化”的原则，针对各个个人及家庭的不同需要与问题，提供不同的服务。

这推动了社会福利机构的发展，为社区组织工作的形成奠定了基础。

②第二个阶段是从1917年至1935年的美国社区基金会、社区委员会及联合会发展时期。

第一次世界大战之后，战时成立的“战事基金会”成为各地“社区联合募捐组织”的基础。

与此同时，为适应各团体机构之间关系的需要，亦成立了社区联合会。

它们以社区为单位，定期举行有计划、有组织的联合募捐，并设计彼此相互配合的发展计划，促进整个社区的福利。

这不仅为志愿服务团体提供了有效的经费来源，而且促进了全国性组织的建立。

③第三个阶段是从1935年至1955年的社区组织与社会福利时期。

受1929年经济危机影响，美国政府开始积极介入社会福利领域，因而，社会福利的基本责任也由志愿团体转向政府。

与此同时，政府在推进公共福利计划时也大量引进了社区组织的原则和方法。

这在一定程度上促进了社区组织的发展。

④第四个阶段是从1955年至今的社区组织及社区发展时期。

社区组织作为社会工作的一种方法，在20世纪30年代后期就确立起了其地位。

进入这个阶段以来，社会工作者和其他组织中设计和实施计划与方案的工作人员开始更明确地视自己为“专业工作者”。

他们试图运用既有的知识和社会计划的理论，以专家的知识去解决问题，并以果断的策略去影响决策和社会政策。

而“社区行动”正是各种方法中最重要的一种。

伴随着这种发展的是社区发展方法的兴起。

2．社区工作的对象与功能
（1）社区工作的对象
社区就是由聚居在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在生活上互相关联的社会实体。

社区具有经济功能、教育功能、社会控制功能、政治功能及社会互助功能。

从历史上来看，社区工作最初以城市社区为工作对象，20世纪50年代之后，其工作范围又扩展至农村（或落后）社区。

（2）社区工作的功能
社区工作是为适应社区及人们的需要而产生的，社区工作在社区层面发挥着特殊功能。

①社区工作的功能包括：调整或改善社会关系，减少社会冲突；寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足需要、消除问题、改善社区生活、促进社区进步；改善权力与资源的分配。

②社区工作的这些功能是通过社区工作者扮演不同的角色发挥出来的。

社区工作者在社区工作中所要扮演的角色主要包括：
a．引导者的角色，即社区工作者引导社区建立其本身的目标，鼓励社区发现问题并采取解决问题的行动；
b．促成者的角色，即鼓励社区讨论问题，促成社区居民组织起来，共同工作，以良好的人际关系获得居民的信任，共同达到社区的目标；
c．专家的角色，即进行社区分析与诊断，提供研究方法及资料，以其他社区的资料、经验和本社区的评估及工作评价，作为社区决策的参考；
d．社会治疗的角色，即了解社区内个人间、团体间与组织间的竞争、压力、紧张及冲突，通过社区领导人物来缓和、消除与调和这些现象；
e．计划者的角色，即分析社区的问题，提出可能的解决途径，作为社区居民决策的参考；
f．倡导者的角色，即使社区居民知道自己的需要，并加强对其需要的认识，与服务对象融为一体，帮助他们完成目标。

正是通过社会工作者这些角色的扮演，社区工作在社区层面发挥着自己的功能。

（3）社区工作的目标
①罗斯曼将社区工作的目标分为任务目标（task goal）和过程目标（process goal）。

②所谓任务目标指的是解决特定的社区问题，完成具体的工作任务来满足社区需要，增进社区福利。

而过程目标指的是以提升和增强社区居民的能力和社区团结为目标，在此过程中增强社区居民对社区事务的参与，并通过建立社区信息沟通渠道来凝聚社区的力量。

③社区工作的具体目标包括：
a．推动社区居民参与；
b．提高社区居民的社会和社区意识；
c．善用社区资源，满足社区需求；
d．培养相互关怀和社区互助的美德。

3．社区工作的原则
社区工作面对有需要的社区和社区居民开展工作，需要坚持一些基本原则。

社区工作的原则主要包括下面一些内容：
（1）注重以人为中心的发展目标。

社区工作的任务目标与过程目标相辅相成。

社区工作的任务目标是解决社区问题，过程目标是着重人的发展。

社区工作注重具体问题的解决，以改善居民生活。

但是，社区工作也十分关注发展居民之间的相互关心和合作态度，培养居民解决社区问题的能力和信心，因为在许多情况下这更具实质性。

（2）尊重社区自决。

所谓社区自决，是指社区工作者不能居高临下地指挥、命令居民为其所认定的目标而努力，而应尽最大努力让居民明白具体情况，与居民一起讨论和互相交换意见，使居民对事情有客观的了解，并让居民做出合乎自己愿望的决定。

居民是社区的主人，他们最了解自己的需要，所以要尊重他们的自决权。

（3）强调社区参与。

社区工作要尽量动员社区居民参与社区活动，这是因为：
①社区工作相信只有居民自己才最清楚社区问题和需要，因此居民应该参与界定自己的问题和需要，并提出解决问题所需要的援助和方法。

②基于民主的价值观，社区工作认为每个人都有参与公共事务的权利，因而要努力使居民有实践自己参与权利的机会，也让居民有一个学习民主技能的过程。

③社区参与可以激发个人成长，实现社区工作以人为发展中心的目标。

（4）坚持社区行动过程的理性原则。

理性的社区行动过程包括两方面的含义：
①指社区工作者应充分认识清楚所介入社区的具体情况；
②社区居民所采取的一切行动和参与活动都应该是民主和理性的，不受社区内任何既得利益团体的控制。

4．社区工作的方法
（1）社区工作模式的分类
①传统分类
a．罗斯曼将社区工作的模式分为社会计划（Social Planning）、地区发展（Locality Development）和社会行动（Social Action）三种模式；
b．这种模式分类的优点在于，它总结了美国社区工作的不同实践经验，并详细分析了不同模式背后的理念、具体策略，以及社区工作者的角色；
c．由于这种模式分类具有的强烈的西方社会的特点，因此它也存在着一些缺点。

比如：这种模式分类没有涵盖世界其他地区和国家的经验，尤其是第三世界国家农村的社区工作实践经验；而且这种模式分类中没有包含微观直接服务的提供；最主要的一点是，在这种模式分类中，社区工作与经济发展的关系没有涵盖进来，特别是第三世界国家社区工作的发展性视角未能体现出来。

②新分类
罗斯曼1987年提出社区工作模式分类的新“宏观实践视角”（Macro-practice Perspective）。

其主要特点和内容是：
a．将1979年的三种模式归类为“社区组织实践”（Community Organizing Practice）模式；
b．提出社区工作的“政策实践”（Policy Practice）模式。

这种模式的假设是：社区的改变有赖社会政策的转变，因此社区工作须针对政策内容及政策决定的权力中心作出介入，利用建制内的政治架构及在体制内的工作方法，来影响政策的制定；
c．提出社区工作的“行政实践”（Administration Practice）模式，其背后的假设认为：任何社区的转变都需要由一些团体组织，通过行政运作来实现。

因此，社区工作者必须。