预案11.01

伊犁伊泰能源有限责任公司处置群体性突发事件预案
为有效预防和积极稳妥处置群体性突发事件，维护企业稳定，确保企业生产经营活动和各项工作的正常进行，根据伊泰能源公司工作要求，依据有关规定，制定本预案。

一、适用范围
本预案适用于发生在所属企业范围内的，需要公司大规模群体性事件应急指挥部直接指挥处置的群体性突发事件。

二、企业内部出现下列情形之一，视为突发事件，应及时处置：
1、大规模打、砸、抢事件；
2、群体性聚众斗殴事件；
3、因治安灾害事故和安全生产事故引发的大规模群体性事件；
4、群体性上访闹事、罢工、游行等事件；
5、要害部位、办公机关、生产现场受到较大规模冲击破坏事件；
6、其它严重危害安全生产，造成停工、停产、断水、断电事件。

三、处置原则
（一）统一领导，分级负责。

按“谁主管，谁负责”的原则，坚持落实工作责任制，伊泰安保部门和各施工单位等责任单位及时配合和支持，相互协作，相互配合，形成良好工作机制，有效平息事态。

（二）快速应对，控制扩大。

坚持依据有关政策法规，引导群众，以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾问题。

严格区分矛盾性质，依据事件的性质、规模、程度，把握政策导向，快速决策，灵活处置，防止事态扩大。

(三)宣传疏导为主。

坚持开展法制宣传、政策宣传，积极宣传党的方针政策，授之以法，晓之以理，明之以利；加强与组织者、策划者的联系，耐心劝导，晓以利害，明辨是非，缓和气氛，化解矛盾，尽最大努力团结教育绝大多数群众，孤立打击极少数闹事者。

(四)依法处置。

依照国家法律，贯彻快速果断处置原则，立足“快”，以快制乱。

处置过程中防止激化矛盾，防止久拖不决，防止授人以柄。

通过适时、适度、适机地处置，尽快平息事态，恢复正常秩序。

四、建立完善处置群体性突发事件的组织体系，明确工作职责，形成良好高效的组织体制。

大规模群体性突发性事件发生后，迅速启动本预案，成立两级指挥体系：伊犁伊泰指挥部和现场指挥部。

(一)伊犁伊泰公司指挥部
总指挥：陈刚
副总指挥：张永军
成员：各施工单位负责人赵宝成、王斌、代光定、邢俊玲、曾思慧、方咸牛、仝润、赵海龙、王喜房、袁兆民、于海波等。

指挥部办公室设在公司综合部，办公室主任由陈刚兼任。

指挥部主要职责：统一领导指挥协调群体性突发事件的应急处置工作，提出处置方案或审定现场指挥部的处置方案；积极调动企业内部的力量和资源参与处置行动，协调地方政府、公安机关参与处置；审定新闻宣传口径和报道意见，负责对事件有关情况汇集和上报。

对在预防和处置群体性突发性事件工作中的渎职、失职行为，依法依纪实施责任追究。

（二）现场指挥部
总指挥：陶积军
副总指挥：事发现场所在地施工单位负责人
成员：物业部保安队、事发单位安保成员
现场指挥部设在事发现场附近，由事发单位主要责任人配合民警负责现场指挥。

现场指挥部向公司负责，事发单位相关部门人员组成现场指挥部。

现场指挥部主要职责：组织、指挥所有参与处置的队伍和人
员高效有序、机动灵活地开展各项处置工作，密切把握事件动态发展情况，及时向当地政府和公司报告事态发展及处置情况。

现场指挥部根据处置力量的组成、现场实际情况，指派相关部门牵头，成立下列工作组：
1、现场指挥组：以保卫部牵头组织，全面掌握事件发展动态，收集信息，迅速制定有效的处置方案，认真做好信息桥梁工作，及时上传下达，协调、组织突发事件的处置工作。

2、宣传教育组：综合部、行政部牵头，积极开展政策、法律的宣传教育，对参与突发性事件的群众做好宣传教育工作，帮助群众明事理、明政策、明真相、明是非，团结多数，孤立少数，抑制群众情绪，化解各类矛盾。

3、安全保卫组：以保卫部牵头，安全监察部理顺，生产部参与，重点维护厂区、现场的安全工作，负责指挥现场的警戒、保卫和群众疏散工作。

4、协调处置组：以保卫部牵头，工会、法律事务部参与，负责协调当地政府、公安机关参与处置，配合公安机关对突发事件有打、砸、抢、杀、盗的首要分子，按有关法律法规，搞好调查取证，办好法律手续，依法予以打击。

5、后勤保障组：以后勤部门牵头，医务室、车队供应参与，坚持物资供应保障工作到位，负责交通、通讯、食宿、医疗救护等必要的物资后勤保障工作。

五、采取积极有效的处置措施，妥善解决突发群体事件。

（一）坚持排查分析，强化防范预警。

定期开展不稳定因素的排查、调处化解，及时发现和掌握苗头性、倾向性问题，定期分析、研究处置对策，制定有针对性的措施，做到防范在先，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。

（二）妥善解决突发群体事件。

群体性突发事件发生后，现场指挥部及相关部门要在当地政府和公司的领导下，各司其职，各负其责，密切协作，迅速展开处置行动。

1、及时报告。

群体性突发事件发生后，事发单位按照紧急情况报告制度，在第一时间内分别向当地政府、政法部门和公司报告。

2、成立机构。

根据现场情况，本着安全和高效指挥的原则，选择适当的场所，迅速成立现场指挥部，明确指挥人员，明确工作职责，研究处置意见。

同时，应根据现场态势，迅速制定多套应急处置方案，以应对各种突发情况，防止现场混乱、失控。

3、研定方案。

公司指挥部启动后，应立即展开工作，综合研判现场情况，审定现场处置方案，提出处置意见，尽快协调和部署相关力量，相应措施实施到位，依据现场情况变化，及时作出处置的决断。

4、畅通信息。

公司指挥部、现场指挥部及现场处置力量之间以及与地方政府等方面，要迅速建立畅通的通信渠道。

（三）组织现场重点布控，实施现场封控。

现场指挥部应迅速调集力量，必要时，协调当地公安干警参与，对现场实施外控周边和内固防线。

外控周边，就是用一定的力量在现场周边各路口、通道、重点部位布卡设哨，划定警戒区域，封闭现场，将闹事人群与外部分离，疏出阻入，阻止围观。

必要时，协调交警部门实行交通管制，禁止人员、车辆通行，防止其他群体和人员加入其中。

内固防线，就是加强对现场附近重点部位和重要目标的警戒，设置防线，组织力量驻守，防止人群冲击和破坏重要目标。

（四）开展现场人群疏导工作，加强政策疏导。

政策疏导，分化瓦解是处置群体性突发事件的根本性措施，必须贯穿于处置行动的始终。

在处置现场，可组织多个宣传小组反复宣传有关政策和法律法规，严厉指出事件的违法性质，及时讲明解决问题的正确途径，抑制群众过激情绪，使不明真相的群众尽快脱离现场，孤立骨干分子；也可组织人员与事件组织者、骨干分子和群众代表进行对话，讲道理，论危害，发出警告，迫其放弃对抗。

必要时，请求地方政府、公安机关参与对话。

（五）针对事态状况，实施适当强制措施。

在群体性突发事件进一步恶化，已经出现打、砸、抢、杀、盗等暴力行为，或已造成严重局部动荡时，应积极配合当地政府和公安机关实施强行驱散。

行动前，应发出最后警告，责令聚集人群在规定时限内离
开现场；对继续组织、煽动、挑起闹事的为首分子，协助公安机关组织力量坚决抓捕。

在实施强行驱散时，要做到行动统一、到位迅速、驱之有力，确保出则必胜。

（六）加强警戒保卫，稳稳控制局势。

闹事人群被强行驱散后，应对现场警戒，对重要目标加强保卫，对重要路口和相关路段进行交通管制，组织民兵和护矿队员适时进行巡逻，不给闹事分子可乘之机，牢牢控制局势，直到事态完全平息为止。

（七）迅速恢复正常秩序，有序开展后续工作。

现场处置结束后，各工作组要继续做好各项后续工作，巩固处置成效。

一是要重点做好调查取证工作。

要积极配合公安机关及时开展调查取证工作，搜捕在逃闹事的为首分子；二是要加强情报信息工作，做好信息的收集汇总，防止闹事人群重新聚集；三是要恢复正常秩序，要尽快安排生产生活，消除事件影响，恢复矿区正常秩序；四是总结工作。

要认真做好处置行动评估工作，总结经验，查找不足，完善预案。

六、坚持加强前期性基础工作，提高处置工作能力。

（一）以加强情报信息工作为手段，提升信息采集能力。

要坚持完善情报信息网络，广辟情报信息来源，畅通情报信息渠道，做到情况明、动态清，把预防工作做在事发之前。

严格报告、通报制度，决不发生迟报、漏报、隐瞒不报的问题。

（二）以制定预案和演练为平台，着力提高整体处置能力。

行之有效的预案和高效的运行方式是处置工作取得实效的根本。

各单位要根据本预案规定，结合各自职责、任务，制定本单位预案，明确操作规程，并适时组织演练，熟悉组织指挥程序、协调方法和处置措施，提高整体处置能力。

（三）以加强队伍建设为重点，着力提高队伍综合素质。

一支可靠、有战斗力的队伍是应对群体性突发事件的重要保证。

各单位要建立训练有素、装备精良、规模适宜的处置队伍，加强日常训练，为处置工作提供队伍保证。

本预案由公司综合部负责解释。

伊犁伊泰能源有限责任公司
二0一三年十一月。