公共管理学引论
公共管理学论文
公共管理学论文公共管理作为一门交叉学科，旨在研究公共组织如何有效地提供公共服务和管理公共事务。
在当今社会，公共管理面临着诸多挑战和机遇，其重要性日益凸显。
公共管理的范畴广泛，涵盖了政府部门、非营利组织以及公共企业等多个领域。
政府作为公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。
然而，随着社会的发展和进步，政府在履行职能时也面临着一系列问题。
例如，政府机构的臃肿和效率低下，公共资源的分配不均，政策执行的偏差等。
这些问题不仅影响了政府的公信力和形象，也制约了社会的发展和进步。
非营利组织在公共管理中也发挥着重要的作用。
它们以社会公益为宗旨，为社会提供各种服务和帮助。
与政府部门相比，非营利组织具有灵活性高、贴近基层、反应迅速等优势。
在教育、医疗、环保、扶贫等领域，非营利组织都发挥着不可替代的作用。
然而，非营利组织在发展过程中也面临着资金短缺、人才匮乏、管理不善等问题，这些问题严重制约了其作用的发挥。
公共企业作为公共管理的重要组成部分，承担着提供公共产品和服务的重要职责。
例如，电力、通信、交通等公共企业，对于保障国民经济的正常运行和人民生活的需求具有重要意义。
然而，公共企业在运营过程中也面临着市场竞争、效率提升、社会责任等方面的挑战。
公共管理中的政策制定是一个至关重要的环节。
政策的制定需要充分考虑社会的需求、利益的平衡以及政策的可行性和有效性。
在政策制定过程中，需要广泛征求各方意见，进行充分的调研和论证。
然而，现实中政策制定往往受到各种因素的影响，如利益集团的干扰、信息不对称、决策机制不完善等，导致政策的科学性和合理性受到质疑。
公共管理中的人力资源管理也是一个关键问题。
公共部门的工作人员承担着管理公共事务和提供公共服务的重要职责，其素质和能力直接影响着公共管理的水平和效果。
因此，需要建立科学合理的选拔、培训、考核和激励机制，吸引和留住优秀人才，提高公共部门工作人员的素质和能力。
01公共管理学导论
新公共行政运动
公共管理学 21世纪通识教育系列教材
其一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。其二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且，就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外的都应当是“公共行政”，都具有公共性。其三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作治理的需要，以合作行政的形式出现。其四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在实质上则是服务行政。
多元的、灵活的公共产品供给机制
社会治理主体重构
官僚制组织面对复杂的和不确定的社会事务而显得无能 为力，以至于各种各样的问题和矛盾积累到一定程度的时候，就以 危机事件的形式爆发了。这就迫使政府不得不去变革其自身的官僚制组织方式，同时，政府也不得不与社会“分权”，让非政府组织以及其他社会力量加入到社会治理过程中来。 结果，不仅政府自身的组织方式发生了变化，而且政府垄断社会治理的局面也被打破，从而形成了一个多元合作的社会治理结构，而多元的社会治理主体也被统合到了这个合作治理结构之中来了。
一、公共管理的概念
历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期所出现的一种新型社会治理方式。
公共管理的概念解析
第三，公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
第一，公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
公共管理不以营利为目的。
公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。
第一章 公共管理学学绪论
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二、现代社会变迁推动公共管理发展p5（了解） （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变
公共管理学
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课程英文名称：Public Management 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：48 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学
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教学目的：
《公共管理学》是公共管理学科包括行政 管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土 地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。 通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固 掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原 则，以便为进一步学习公共管理学科的其他 专业课程打下坚实的基础。
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科层制模型是否代表了理性和效率？
优势：（1）管理的专业性 （2）纠正决策的任意性 （3）防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷： （1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神 （2）忽视人的主观能动性和需求 （3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠 （4）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 “是组织把当选者凌驾于选民之上，把代理人置于 委托人之上，把代表人置于被代表之上。谁说组织， 谁就是在说寡头。” ——密歇尔斯《政党》
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（二）概念
公共管理（Public Management）——以政府为 核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供 公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。(P1+P15)
公共管理学论文
公共管理学论文引言公共管理学作为一门跨学科的学科，对于如何有效、公平、高效地治理公共事务具有重要意义。
本论文将探讨公共管理学的发展历程、核心概念及其应用，以及公共管理学在现代社会中的重要性和挑战。
通过对相关理论和实践的研究，可以更好地理解和应对公共事务管理的现实问题和需求。
发展历程传统公共管理学传统公共管理学是公共管理学的起源，主要关注行政组织的运作和决策过程。
这一阶段的研究主要侧重于行政管理的理论和实践，强调组织的层级结构、行政程序和决策制度。
早期的公共管理学主要受到东奥斯丁、马克斯·韦伯等学者的影响。
新公共管理学20世纪80年代以后，随着市场经济的发展和全球化的进程，传统公共管理学遇到了许多挑战。
新公共管理学的出现标志着公共管理学的一个重要转变。
新公共管理学主张行业化和市场化的公共管理方式，提倡引入市场机制、激励机制和竞争机制来提高公共部门的绩效。
这一阶段的研究主要关注市场的规制、效率和效益三个方面。
新公共管理学主要受到奥斯特罗姆、霍尔斯坦等学者的影响。
建构主义公共管理学建构主义公共管理学强调组织和管理实践的构建过程、组织成员的互动和意义制造。
这一阶段的研究主要关注公共管理实践中的权力关系、组织文化、公共价值观和社会建构的角色。
建构主义公共管理学主要受到戴维·丹尼斯等学者的影响。
核心概念治理治理是公共管理学中的核心概念之一。
治理指的是通过各种机制和手段来管理公共事务，构建协调一致的社会秩序和利益共享。
治理包括公共管理机构的设置和运作，参与者之间的合作和决策过程。
公共参与公共参与是一种重要的治理机制，指的是公民、组织和利益相关方参与公共事务的决策和管理过程。
公共参与可以提高政策的合法性、透明度和有效性。
绩效管理绩效管理是公共管理中的一个关键概念，指的是通过制定明确的目标与标准，对公共部门进行评估和监控，以提高组织的效率和效益。
应用领域政府部门公共管理学对于政府部门的管理和决策具有重要的指导作用。
03335《公共管理引论》
03335《公共管理学》名词-选择-简答-论述一、名词解释：1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
（性质看书4）2、新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
2、公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
3、外部经济：亦称外部利益。
是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。
4、外部不经济：亦称外部损失成本。
是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。
5、货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。
6、战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
6、战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
7、公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
8、政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。
公共管理学论文
摘要：公共管理（学）的发展，需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更进一步的研究和探讨，尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。
公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
我国公共管理要坚决贯彻中国共产党领导原则；要立足中国国情，用马克思主义理论建构有中国特色的公共管理学体系。
近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。
但是，总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段，对于公共管理领域的一些基本问题，如公共管理的主体、客体和方法，仍然需要做更进一步的研究和探讨。
一、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来自社会契约论。
个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
它具有四个主要特征：一是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。
二是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。
公共管理学科论文
公共管理学科论文引言公共管理学科是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务和资源的学科。
该学科涵盖了广泛的领域，包括公共政策、公共经济学、组织管理以及公共服务的提供等等。
公共管理学科的研究对于推动社会进步和提升公共服务的质量具有重要意义。
本文将对公共管理学科的研究内容、方法和意义进行探讨。
研究内容公共管理学科的研究内容主要包括以下几个方面：公共政策公共政策研究是公共管理学科的核心内容之一。
公共政策研究关注如何制定、实施和评估政府的政策。
研究者通过研究政策制定过程、政策执行效果以及政策影响等方面，为政府提供制定更科学、更有效的政策建议。
公共经济学公共经济学是研究政府在经济活动中的角色和作用的学科。
公共管理学科的研究者通过研究政府的财政政策、税收政策以及公共支出等方面，为政府提供经济管理的理论和方法。
组织管理组织管理是公共管理学科的一个重要研究领域。
研究者通过研究组织结构、组织行为、人力资源管理等方面，为政府和非营利组织提供管理和组织发展的理论和方法。
公共服务提供公共服务提供是公共管理学科的核心任务之一。
公共管理学科的研究者通过研究公共服务的组织、管理和改进等方面，为提升公共服务的质量和效率提供理论和方法支持。
研究方法公共管理学科的研究方法多样，主要包括以下几种：文献综述文献综述是公共管理学科研究的常用方法之一。
通过对相关文献的梳理和分析，研究者可以了解当前研究的最新进展和趋势，为自己的研究提供理论和实证的支持。
案例研究案例研究是公共管理学科的常用研究方法之一。
通过对实际案例的详细研究和分析，研究者可以深入了解特定事件或组织的管理情况和效果，为管理实践提供经验和教训。
调查问卷调查问卷是公共管理学科的常用研究方法之一。
研究者可以通过设计和发放问卷，收集大量的数据，从而对公众、政府官员等不同群体的观点和意见进行分析和比较。
实证研究实证研究是公共管理学科的重要研究方法之一。
通过设计实证研究，并使用统计分析等方法对数据进行处理和解释，研究者可以获得具有科学依据和可操作性的结论。
公共管理第一章 绪论
6、顾客导向的政府——政府要尽最大努力 满足顾客（既民众）的需要，而不是满 足官僚政治的需要 7、有事业心的政府——政府除了要思考花 钱外，还特别要思考增加财源，要节约， 而不能浪费 8、有预见性的政府——政府要有远见，做 到事前防范，而不是事后补救 9、分权的政府——要给下级更多的的自主 决定权，从等级制到参与和协作 10、市场导向型政府——要尽量用市场方 式来解决公共管理中的一些问题，而不 要依赖于传统的政府垄断。
管理主义理论（黎 第33、58页）
政府部门，特别是提供公共服务的公共部 门，应该借鉴私人企业的管理方法和管 理手段，运用市场手段解决公共服务领 域的一些问题，并认为，私营部门这些 行之有效的管理技术，是医治官僚机构 僵化痼疾的最有效的方法
代理理论（黎40 ）
这个理论把人类的社会生活和政治生活看作 一系列委托代理关系，并通过合同、协议 的形式，把委托人与代理人的关系固定下 来，以此来约束双方的行为。
世界银行的定义 公共物品是指非竞争性和非排他性的物品。 非竞争性是指一个使用者对该物品的消 费并不减少它对其他使用者的供应。非 排他性是指使用者不能被排除在对该物 品的消费之外。这些特征使得对公共物 品的消费进行收费是不可能的，因而私 人提供者就没有提供这种物品的积极性。
公共管理的内容：社会公共事务的具体内 容 1、社会问题： 2、公共项目： 3、公共财产和资源
公共管理与私人管理的区别（第五页）
1、使命不同 2、公共管理的效率意识不强 3、公共部门尤其是政府管理更强调责任 4、人事管理系统的完善程度不同 5、公共管理具有明显的政治性和公共性的特征 （黎 第3页非竞争性 2、非排他性 3 3、收费困难，有搭便车现象 4、自然垄断性
公共物品的分类 1、纯公共物品和准公共物品 2、有形公共物品（硬公共物品）和无形公 共物品（软公共物品） 3、全国性公共物品和地方性公共物品
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1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理包括公共和管理两个方面，公共是指公共管理的本质, 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会属性，它表明公共管理的本质是提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求；管理是指公共管理作为管理活动的一般属性，它表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、组织、协调、控制等管理活动的总和。
B公共管理的公共属性：公共需求、公共产品、公共服务、公共事务、良好治理 C公共管理一般管理属性：a组织中的管理有三个基本要素:目标、协调和绩效b管理三种职能，即战略管理职能、内部管理职能和外部管理职能c 公共管理具有管理的一般属性。
公共管理具有战略性、结果导向性和回应性。
D 公共管理的基本特点：a公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。
b公共管理是一个整合性的概念，其根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务与公共产品。
c公共管理不完全等同于政府管理，而意味着新治理，是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征d公共管理高度重视政府自身的改革与再造、高度重视公共事务管理的方式创新与制度创新。
e公共管理在公共部门公共性和民主性的前提下，适当借鉴市场机制和企业管理的具体手段与方式，以改革公共部门的动作机制，提高公共服务的质量与。
f公共管理重视协调与外部环境的关系，强调适应外部环境的变化，采取战略管理方法来制度与实现公共管理目标。
g公共管理强调公平与效率、自主与责任的统一。
E公共管理的基本要素:公共管理的主体(主体除政府外，还包括非政府公共组织。
)、公共管理的客体(属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中)、公共管理、公共管理的过程与方式、公共管理的环境2政治行政二分:A行政与政治不同，把政治与行政区别开来。
政治与行政二分的最为直接的原因主要是政治上的多党制和行政体系中的公务员制度建设。
a政治是国家意志的体现，也是一个体现民意和制定政策的过程，同时政治还意味着由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力；b行政是国家意志的执行，也是一个落实民意和执行政策的过程，同时行政还意味着由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
c行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政党因素和政治权宜之计排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政治官员和公务员，交规定公务员在政治上保持中立。
B政治行政二分法主要观点:①政府由政治与行政两种过程构成，行政是其中和中单独的过程②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上③关于行政的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以幸政府管理的效率3治理理论基本观点包括：A治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力的来源；B治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话、模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系；C治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终形成一个合作的网络，来分担各种公共事务和责任。
D善治是理想的公共管理模式。
认为公共管理主体不仅仅是政府，而且包括各种公共的和私人的机构4新公共服务A基本理论内涵：①服务于公民②追求公共利益③重视公民权④重视人的价值B新公共服务对新公共管理的超越主要体现在：①新公共服务呼吁维护公共利益②新公共新公共服务强调尊重公民权利③新公共服务重新定位政府的角色。
政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。
公务员是社会发展的参与者，公共利益的捍卫者，基层社区的领导者，多元责任的承担者，公共资源的管理者，共同领导的促成者C新公共服务理论的基本观点①服务于公民而非顾客，关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
②追求公共利益，致力于建立集体的共同的公共利益，公共利益是目标而非副产品。
③公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份④在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动⑤责任并不是单一的，关注市场、宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
⑥服务而非掌舵，越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。
⑦重5官僚制组织:合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
A组织的结构性要素：a专门化的权限和任务。
b职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织c 官员的选任以专业技术资格为标准B组织的行为程序要素：a非人格b规则约束c高度纪律性C组织行为结果：在上述结构和程序要素基础上的行政行为将是高效的、持续的、精确的、可预期的、专业化的和纪律严明的。
6 “政治的逆向控制”A公共行政范式严格区分政治与行政本来是希望同时保证政治的清明和行政的效率，在其施行之初确实推动了公共部门的政治中立，一定程度上防止了“政党分肥制”所带来的弊端。
但伴随着科层制行政组织的规模日益膨胀、分工越来越细，使得政策执行过程日益专门化、复杂化，更加由于公务员终生雇佣制和政治官员的任期制，作为政策制定者的政治官员对作为政策执行者的公务员的监督与控制越来越困难乃至不可能。
从政治官员到公务员的政治正向控制或者说一种法定的控制变得不可能，B于此同时，从公务员到政治官员的政治逆向控制却越来越成为一种现实。
由于公务员长期在某个岗位和某个部门的工作中，积累了丰富的有关政策执行、政策需求乃至政策制定过程的知识和经验，这就使得他们具有了对短期任期制的政治官员的巨大谈判能力，而政治官员也非常清楚这一点，在这种情况下，政治官员和公务员就很容易达成默契，即在利益一致的前提下，政治官员默许公务员进入政策制定过程，就是参与政治，而公务员也会在政策执行中考虑政治官员的利益。
政治的逆向控制已经从根本上打破了政治与行政二分的界限。
7A新公共行政学强调公共行政的核心价值在于“社会公平”，在于促进公民社会所拥有的以社会公平为核心的基本价值，如自由、秩序、正义、民主、公平、代表性、响应、参与以及社会责任感等。
新公共行政学派把“社会公平”视为公共行政的“公共目的”和核心，回应了社会要求进行行政改革以使公共行政更具有合法性的历史呼声。
在批判传统公共行政范式和效率至上的价值观的基础上，新公共行政学派大力倡导了“社会公平”价值观，识别并澄清了公共行政学所要研究的方向，带来了包括公共行政的目的、领导艺术、经济有效性、管理和评估系统、人事管理、教育和培训、以及公共领域中的相互影响与关系等方面的变化。
B新公共行政的理论观点：主张社会正义和社会公平；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论；主张构建新型的政府组织形态；主张突出政府行政管理的“公共”性质；主张“民主行政”，并以作为“新公共行政”的学术识别系统8公共选择理论是介于经济学与政治学之间的新的交叉学科。
它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体（选民、利益集团、政党官员和政治家）行为和政治市场的运行。
A公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，经济市场、政治市场。
在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。
在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。
前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策，个人在社会活动中主要是做出这两类决策。
B该理论进一步认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，即不可能在经济市场上追求自身利益的最大化，而在政治市场上则是利他主义的，自觉追求公共利益的最大化； C公共选择理论的主要结论之一，便是主张在一个民主政体里，由于选民间有着理性的无知现象，政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。
每个选民都面临到一个残酷的现实：他所投下的一票对于选举的结果影响微乎其微，然而若要更充分了解选举的候选人和议题便需要花费更多他自己的时间及资源。
选民会理性的选择在政治上保持无知，甚至不参与投票。
理性选择理论的研究者们主张这能解释为何在现代民主政治下大多数的公民都对政治议题保持无知状态，也能解释为何投票率会如此低下。
基于经济人假设，公共选择理论试图把经济市场中的个人选择行为与政治市场中的公共选择行为纳入统一分析模式，即经济人模式，从而修正凯恩斯经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。
根据经济人的分析模式，布坎南的政府理论研究了市场经济下政府干预行为的局限性或政府失灵问题。
这是公共选择理论的核心问题。
9科斯定理又叫交易费用理论A该理论认为企业和市场是可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。
交易费用决定企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。
B市场和企业都是两种不同组织劳动分工的方式（即两种不同的“交易”方式），企业产生的原因是企业组织劳动分工的交易费用低于市场组织劳动分工的费用。
一方面，企业作为一种交易形式，可以把若干个生产要素的所有者和产品的所有者组成一个单位参加市场交易，从而减少了交易者的数目和交易中摩擦，因而降低了交易成本；另一方面，在企业之内，市场交易被取消，伴随着市场交易的复杂结构被企业家所替代，企业家指挥生产，企业替代了市场。
由此可见，无论是企业内部交易，还是市场交易，都存在着不同的交易费用；而企业替代市场，是因为通过企业交易而形成的交易费用比通过市场交易而形成的交易费用低。
10公共企业: A所谓公共企业主要是指政府凭借所有权、财政参与或管理条例对其进行直接或间接施加支配影响的企业。
是公共部门的一部分，公共企业是政府向社会提供公共物品的重要组成部分。
一方面公共企业承担了许多公共服务的职能，另一公共企业的改革也政府的职能的转变有着重要的影响。