公共管理学期末复习重点,看完考试必过

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公共管理学的复习重点

公共管理学的复习重点1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。

(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。

治道变革,政府职能由计划变为掌舵。

3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府)2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。

指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。

3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。

4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。

5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。

6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。

7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。

8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。

9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。

《公共管理学》期末考试复习资料

府“无为而治”、市场万能论。规范政府与市场关系的措施：（1）重视发挥市场的作用；（2）正
确认识市场失灵；（3）减少政府失灵。
2.试述目标管理的优缺点及在公共部门运用的局限。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
（1）目标管理的优点：目标管理的优点至少有5个方面：①激励明显。②管理有效。③任务明确。④控制有力。⑤自行管理。
（2）目标管理的局限： ①容易注重短期目标。 ②设置目标存在困难。③难以权变。（3）目标管理在公共部门应用的限制：①由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。②目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。③公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。④目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
3.试述公共组织变革的主要动因和内容。
主要动因：（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革；（2）政治制度的更迭导致公共组织的变革；（3）社会发展程度促进或制约公共组织的变革；（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。
主要内容：（1）公共组织职能的变革：从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移；从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变；从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变；从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。（2）公共组织结构的变革：在横向部门结构上，主要体现在两个方面，一是从公共管理的过程来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；二是从公共管理的作用领域来看，由以微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。（3）公共组织全力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，

3335公共管理学复习要点

公共管理学复习要点:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

【《公共管理学》重点整理】

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

《公共管理学》期末复习资料

《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。

2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策.4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。

6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。

9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。

11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。

12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的回应性、负责性等特征。

14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。

15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。

17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度.19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。

《公共管理学》期末考试重点

公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。

4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。

5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。

6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。

是理论和实践的中介。

7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。

政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。

政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。

8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。

是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。

从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。

9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。

自己整理公共管理学期末复习重点整理

绪论一、公共管理的内涵1. 管理：“计划、组织、协调、控制，指挥”优化资源配置，以达到组织目标的过程。

2. 公共：属于社会的，公有公用的。

其本质：所有权是社会的，受益权是大家的。

3.（老师课件）公共管理的内涵：是指对属于社会的，共有公用的事物和涉及全体社会公众或大多数人利益的事务进行管理的活动。

4.（书上定义）公共管理的含义：所谓公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。

5. “公共的”界定：属于不确定的多数人。

6. “公共”的特征：包含了公平与正义的价值基础①共有性而非私有性②共享性而非排他性③共同性而非差异性7. “无差别对待”是公共性的要求指不对具体情况和具体人分别对待，在规范约束范围内一律对待。

（平等性）二、公共管理的主体1. 公共管理的主体统称为公共组织。

2. 公共组织的特点：公共性；非营利性；法定性；政治适应性；透明性；目标多元性；组织性；服务性。

民间组织的特点：非政府性；非营利性；独立性；自愿性；非政党性；非宗教性。

非政府组织：事业单位；社会团体；民办非企业单位3. 中国的公共组织政府组织三、公共管理的对象公共事务及公共组织自身四、公共物品1. （老师课件）公共物品的特征：①消费的非排他性②消费的非竞争性③效用的不可分性④规模效益大⑤初始投资大⑥自然垄断性⑦强制性⑧不宜收费⑨消费具有社会文化价值2. 公共物品的分类判别公共物品的步骤该种物品的效消费上是受益上是该种物品是属于用是否具有不否否具有竞是否具有排是私人物品，应由可分割性争性？他性市场来提供是该种物品的效消费上是该种物品属于公共用上是否具有否否具有排否资源，即有竞争性/非竞争性？他性？无排他性的物品是从技术上看，该种物品能够否实现排他吗？是排他需要的成本很高吗？不高该物品属于拥该种物品属于纯粹挤性的公共物的公共物，应由政品府来提供私人物品（由市场提供）公共物品：①非竞争性和非排他性并不完全：准公共物品（拥挤型，利益外溢型）市场+政府提供②完全具有非竞争性和非排他性：纯公共物品应该由政府提供此外，按受益范围分：全国性的公共物品和地方性的公共物品3. （老师课件）公共物品的提供方式通过税收直接提供（政府全额负担）通过公有企业提供（政府出资，授权）通过收税间接提供（引导，资助企业）与企业或社会力量合作提供（市场为主，政府引导）政府采购/公共服务外包提供（市场提供，政府购买）4. 公共组织提供公共物品的必然性（大致了解）（1）公共物品在消费上具有非竞争性，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿；公共物品的排他性，使公共产品无法从技术上避免“搭便车”问题，私人部门不愿意提供公共物品。

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公共管理学复习一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

二、公共管理与私部门管理的区别与联系相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。

不同点：1.公共利益与私人利益目标 2.垄断强制性与自由竞争性 3.制衡性与自主性 4.多元理性与经济理性 5.政府机制与市场机制。

三、公共领域的变化1.公共物品的需求与供给稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。

四、传统行政学的局限1.理论框架局限2.管理主体局限3.管理理念与手段局限4.管理对象与目标局限六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。

七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

八、公共管理的构成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门 2. 公共管理的对象是各类公共事务 3.公共管理的主要手段是制定和执行公共政策 4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差异性、变动性。

九、公共管理的研究途径（波兹曼）1.公共政策途径（P途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。

P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究 2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识 3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则 2.对公私部门的差异不作严格区分 3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理 4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

3.P途径与B途径的共同点：1.他们的眼光不仅仅局限于行政机关内部，而是更多的关注公共部门与外在环境关系上 2.它们都尊重政治因素在管理中所扮演的角色 3.它们都重视经验性的材料。

4.P途径与B途径的区别:1.P途径的管理者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径认为公共管理与公共行政较密切的联系和相似的概念2.P途径认为公私部门管理有别；B途径认为公私部门管理没有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展证实理论来描述和解释公私部门的异同3.P途径几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法 4.P途径长于个案的处理与分析；B途径比较重视学术研究与理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术和方法5.P途径因强调决策而以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B途径因重视执行过程而以具备文官资格的公共管理者为主要研究对象。

十、公共管理学的研究方法1.规范方法（理想方法）2.实证方法（验证方法）3.案例方法4.系统方法 5.比较方法 6.数理方法十一、公共管理能够成为一门独立的学科的内在依据：1.公共管理是一类与私部门管理有本质区别的管理活动 2.现代社会需要公共管理的发展3.已有的处理公共管理事宜的学科——行政学存在明显的局限。

十二、公共管理对中国的影响：1.从市场经济来看，公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能在社会发展的缺陷，公共管理学亲市场的学科立场，有助于市场经济的健康发展 2.从社会发展方面，公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展，公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将促进当前正在进行的社会转型。

十三、管理理论1.古典学派理论（泰勒）2.行为学派理论（梅奥、马斯洛、赫茨伯格)3.决策学派理论（赫伯特.西蒙、查尔斯.林德布罗姆）4.系统学派理论（巴纳德）5.新管理理论（企业再造理论、虚拟企业、学习型组织）十四、公共选择理论（布坎南）：公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制的理论。

十五、政府失败论（布坎南）：政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主社会中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一种情况。

十六、政府干预行为的局限性1.公共决策失效2.政府工作机构的低效率3.政府的内部性与扩张（内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织的目标而非公共利益或社会福利） 4.政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得的经济利益在分配的非生产性活动）。

十七、代理理论（合同理论）和交易费用论（科斯）十八、公共管理学科的发展历程：公共行政时期（1887-20世纪70年代）公共管理时期（1980年至今）【欧文.休斯】十九、传统的公共行政特点：1.多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构2.主张政治与行政分开 3.致力于探讨行政管理的一般性原则 4.强调以效率为最高标准二十、新公共行政时期的进展1.价值问题在公共行政中受到更多重视2.韦伯的官僚理论开始受到越来越多的批评3.公共行政受到多学科的影响4.公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势二十一、新公共管理的评价1.新公共管理即使解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物2.新公共管理体现了国家与社会，政府与市场的关系的新格局3.新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势4.新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难抉择 5. 新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义二十二、新公共管理的的基本思路：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高效益。

二十三、公共管理的主体包括组织和个人。

二十四、组织：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目标而有意识建立起来的人类群体。

二十五、公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般用有公共权力，或者经过公共权力的的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

二十六、非公组织：一般不以公共利益为目标，他们所追求和维护的是组织成员的私人利益。

二十七、共组织的基本要素1.物质要素（人员、经费、物资设备）2.精神要素（目标、责权结构、人际关系）二十八、公共组织与非公共组织的区别1.活动目的不同2.为社会提供的服务不同3.管理对象不同4.活动的依据不同二十九、公共组织的性质1.社会性（基础)2.权威性3.法制性4.系统性5.主动性三十、公共组织的结构1.纵向结构（最高层次为决策层，中层为协调指挥层，基层为技术操作层）2.横向结构（按业务性质分工，按管理程序分工，按管理对象分工）3.主要结构形式（直线型，职能型，直线职能型，矩阵型）三十一、政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。

（政府是典型的公共组织）三十二、政府的主要类型：总统制政府、内阁制政府、委员会政府1.总统制是以总统为国家元首的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是政府首脑。

2.内阁制是一种形式上国家元首负责，实质上总理负责的政府体制。

3.委员会制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。

三十三、非营利组织：是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。

三十四、非营利组织的特征：1.正式组织性 2.民间性 3.非利润导向性4.自主管理性 5.自愿性 6.公共性（萨拉蒙和安黑尔提出）三十五、公共组织的作用1.公共组织是公共管理的主体2.公共组织是公共管理活动的基本支点3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量三十六、领导：是指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。

三十七、社会公众对公共管理的影响1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生和存在的基础2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度3.社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。

三十八、科层制：是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。

三十九、科层制组织的主要特征1.实现劳动分工，明确每一个成员的权力和责任，并使其合法化2.各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层节制，强调严格的隶属关系，形成一个等级体系3.根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员4.所有担任公职的人都是任命的，而不是选举的5.管理者领取固定队薪金，他们是“专职的”的公职人员6.管理者不是他所管辖企业的所有者 7.管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约。

四十、科层制方法的主要特征1.组织标准化2.工作秩序化3.管理规范化四十一、科层制理论的不足1.他们只研究公共组织的的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究2.他们在强调组织的非人格化、理性化时忽视了对人的主观能动性以及多方面的需求的研究3.他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互联系、相互影响。

四十二、公共组织变革的动因1.经济体制的转轨2.政治制度的更替3.社会发展程度的促进或制约4. 国际环境的重大变化四十三、公共组织变革的目标1.公共组织对外在环境的适应力、改造力2.公共组织自身的稳定性，协调性，使其稳定、协调、有序地工作四十四、公共组织职能：就是公共组织在一定时期内根据社会发展的需要所承担的社会责任和功能。

四十五、公共组织职能的变革1.从公共职能作用领域来看，由以政治职能为核心，逐渐转向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化为重心的转移2.从公共职能的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变3.从职能分化程度来看，公共组织的职能由原来的混淆不清向高度分化转变4.从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主。

由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。

四十六、公共管理职能：是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

四十七、公共管理部门存在的原因1.社会分工发展到一定程度的必然要求2.当代各国社会与市场经济发展的基本要求3.其存在状况与特定的社会自治能力密切相关四十八、公共管理程序性职能1.决策2.组织3.领导4.控制四十九、公共管理任务性职能1.经济职能（宏观调控职能、微观管理职能）2.政治职能（民主建设、社会治安、国家安全）3.社会职能（提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护）4.文化职能五十、市场失败1.市场不能消除垄断和非公平竞争2.市场不能解决外部性问题3.市场无法满足社会对公共产品的需求 4.市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 5.市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。