三证合一登记制度改革相关政策解读

“三证合一”登记制度改革相关政策解读
一、什么是“三证合一”登记制度？
答：“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

二、推行“三证合一”登记制度的重要意义是什么？
答：全面推行“三证合一”登记制度改革是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。

通过实施“三证合一、一照一码”登记模式，能够有效推动相关部门工作整合归并和内部信息共享，进一步优化准入流程、减少重复性审查，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，有力推动大众创业、万众创新。

三、“三证合一”登记制度改革的目标和基本原则是什么？
答：（一）改革目标：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加
载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。

（二）基本原则：
1.便捷高效。

要按照程序简便、办照高效的要求，优化审批流程，创新服务方式，提高登记效率，方便企业准入。

2.规范统一。

要按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“三证合一”登记流程，实行统一的“三证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料。

3.统筹推进。

大力推行一窗受理、一站式服务工作机制，将“三证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设等工作统筹考虑、协同推进。

四、目前我市“三证合一”登记的工作流程是什么？
答：按照《商洛市人民政府关于印发三证合一登记制度改革工作实施方案的通知》（商政发…2015‟42号）规定，我市目前“三证合一”登记办理流程为：
（一）各县（区）工商、质监、国税、地税等部门联合设置“三证合一”登记受理窗口。

申请人向受理窗口一次性提交包含工商登记、组织机构代码和税务登记申请信息的《企业三证合一登记申请表》及其他申请材料。

（二）工商、质监和税务部门收到受理窗口传送的申请
信息和申请材料后，运用本部门的业务系统，同时对申请人的申请信息和申请材料进行审查，在2个工作日作出核准决定。

（三）工商、质监和税务部门作出核准决定后，当日内将核准结果和相应的登记证照号码，推送至并联审批系统。

受理窗口将三个部门的登记证照号码汇集，打印载有工商登记注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照，加盖工商部门印章后向申请人发放，全部工作流程不得超过5个工作日。

工商、质监和税务部门作出不予受理核准决定的，当日将不予核准理由通过并联审批系统推送至受理窗口，由受理窗口通知申请人补办相关手续。

五、企业申请“三证合一”登记时须提交哪些材料？
答：按照《陕西省工商行政管理局陕西省质量技术管理局陕西省国家税务局陕西省地方税务局关于启用三证合一登记提交材料清单和登记文书有关问题的通知》（陕工商发…2015‟90号）规定，企业申请“三证合一”登记时须提交以下资料：
（一）《企业三证合一登记申请表》。

（二）企业章程（章程修正案）。

（三）股东（发起人）或投资人的主体资格证明复印件。

（四）《股东身份证明》。

（五）董事、监事和经理的任职文件和合法的身份证件复印件。

（六）《董事、监事、经理信息》。

（七）法宝代表人（负责人）任职文件和合法的身份证件复印件。

（八）《法宝代表人信息》。

（九）财务负责人、办税人员合法的身份证件复印件。

（十）《指定代表人或者共同委托代理人授权委托书》。

（十一）《企业名称预先核准通知书》。

（十二）住所使用证明。

（十三）前置许可证明文件。

（十四）设立分支机构提供上级机构的营业执照副本复印件，组织机构代码证副本复印件和税务登记证副本复印件，正面加盖上级机构公章。

（十五）国家法律、法规和国务院决定规定须提交的其他材料。

六、“三证合一”登记制度改革后纳税人识别号是什么？
纳税人识别号是各类纳税人、扣缴义务人办理涉税事宜的唯一识别代码，其法律效力和适用范围由税收征管法确定。

根据“三证合一、一照一码”的工作要求，按照既便利纳税人，又不增加企业负担的原则，税务总局决定，自2015年10月1日起，新登记注册的法人和其他组织的纳税人识
别号采用统一社会信用代码。

即：新登记注册的法人和其他组织的纳税人识别号采用18位统一社会信用代码，已登记注册的法人和其他组织继续使用原有的15位纳税人识别号。

七、统一社会信用代码编码规则是什么？
答：按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发…2015‟33号）规定，法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称统一代码）设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分组成。

第一部分（第1位）：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。

例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。

登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。

例如，机构编制部门可用1表示机关单位，2表示事业单位，3表示由中央编办直接管理机构编制的群众团体；民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会；工商部门可用1表示企业，2表示个体工商户，3表示农民专业合作社。

第三部分（第3—8位）：登记管理机关行政区划码，使
用阿拉伯数字表示。

（参照《中华人民共和国行政区划代码》…GB/T 2260—2007‟）
第四部分（第9—17位）：主体标识码（组织机构代码），使用阿拉伯数字或英文字母表示。

（参照《全国组织机构代码编制规则》…GB 11714—1997‟）
第五部分（第18位）：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。

八、“三证合一”登记制度改革后与目前税务登记管理业务如何衔接？
答：按照《国家税务总局关于落实“三证合一”登记制度改革的通知》（税总函…2015‟482号）精神，2015年10月1日在全国全面推行“三证合一、一照一码”登记改革，新旧证件过渡期为：2015年10月1日至2017年12月31日。

（一）自2015年10月1日起，全国新设立企业、农民专业合作社（以下统称“企业”）领取由工商行政管理部门核发加载统一代码的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。

企业办理涉税事宜时，在完成补充信息采集后，凭加载统一代码的营业执照可代替税务登记证使用；除以上情形外，其他税务登记按照原有法律制度执行。

（二）工商登记“一个窗口”统一受理申请后，申请材料和登记信息在部门间共享，各部门数据互换、档案互认。

税务机关要加强与登记机关沟通协调，确保登记信息采集准
确、完整。

（三）自2015年10月1日起，已登记企业申请变更登记或者申请换发营业执照的，应当换发载有统一代码的营业执照。

原营业执照、组织机构代码证、税务登记证由企业登记机关收缴、存档。

原证件遗失的，申请人应当提交刊登遗失公告的报纸报样。

生产经营地、财务负责人、核算方式由企业登记机关在新设时采集。

在税务管理过程中，上述信息发生变化的，由企业向税务主管机关申请变更。

（四）已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业办理注销登记，须先向税务主管机关申报清税，填写《清税申报表》。

企业可向国税、地税任何一方税务主管机关提出清税申报，税务机关受理后应将企业清税申报信息同时传递给另一方税务机关，国税、地税税务主管机关按照各自职责分别进行清税，限时办理。

清税完毕后一方税务机关及时将本部门的清税结果信息反馈给受理税务机关，由受理税务机关根据国税、地税清税结果向纳税人统一出具《清税证明》，并将信息共享到交换平台。

在清税后，经举报等线索发现少报、少缴税款的，税务机关将相关信息传至登记机关，纳入“黑名单”管理。

过渡期内未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业申请注销，企业登记机关按照原规定办理。