4.2 权力的行使：需要监督

政府职能 经济发展文化繁 不利于经济发展文 荣政治文明社会 化繁荣政治文明社 和谐安定 会和谐
事例一：近年来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发 生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引 起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理 事例一中的政府有权威，事例二中的政府无 温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取 权威。 有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势 理由是：事例二中的政府部门没有依法行政； 头，确保人民群众生命财产安全。 没有维护人民的根本利益；信誉差；缺少影响力 事例二：由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐 州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航 和控制力；没有促进当地经济文化的发展，没有 运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水临 将人民引上致富路等等。而事例一中的中央政府 大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政 是有 权威的 ：采取有效措施，切实加强安全生产工 府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。就在这种谁都该 作，确保人民群众生命财产安全。 管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行。 思考：哪一个事例中的政府有权威？哪一个事例中的政府无权 威？为什么？
“我从一个领导走到这里，教训是沉重 的。这种巨大的变化，原因是多方面的，有 自身的，也有社会环境的影响，制度约束的 滞后等等。”
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？
1、有效制约和监督权力的关键
——健全权力运行的制约和监督体系
怎样健全这个体系？ 一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督。（怎样 发挥人民民主对权力的制约和监督？）即就要切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监 督政府权力的运行。 二靠法制，要加强法制对权力的制约和监督。（怎么加 强法制对权力的制约和监督？）即就要坚持用制度管权、管事、管 人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等 制度。
2、依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系
国家权力机关的监督 监察部门
上 级 政 府
共 产 党 的 监 督
人民政协的监督
法制部门
行政机关
审 计 部 门
社会与公民的监督
司法机关的监督
2、我国的行政监督体系
行政系统外部的监督
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督
新华网报道，从2月10日至13日，在短短的 三日里，超过60万网民通过新华网“总理，请 听我说”、“假如我是人大代表、政协委员， 我建议……”以及“我参与我期盼——2011年 全国‘两会’大型调查”等互动栏目参政议政， 用跟帖、留言和投票的形式“说”出了自己心 中的五大期盼。其中，反腐倡廉居首。 结合材料说一说，加强对政府权力的制约 和监督的主要依据和意义是什么？
2.政府威信的来源和树立
（1）从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由 国家性质决定的。
（2）树立政府威信要做到以下几方面的工作 : 政府的威信是通过政府及其工作人员决策科学、执行 顺畅、清廉高效、业绩卓著等树立起来的
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化 公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持 和谐关系 ②政府及其工作人员要有良好的业绩。切实实现好、维护好、 发展好人民的利益 ③政府及其工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情 为民所系，利为民所谋。
理解： ①主体——政府 ②载体——履行职能 ③标志——人民认同（认可和接受） ④性质——威望、公信力
（2）区别有权威与无权威的政府的标志 ——政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
有权威与无权威的政府行使权力的不同结果
有权威政府 无权威政府
政府
人民 人民
得到人民的信任 与群众有隔阂
有令则行 有禁 则止 造福于人民 有令不行 有禁不止 人民的根本利益得 不到保障
二、对政府权力进行制约和监督
（一）为什么要对政府权力ห้องสมุดไป่ตู้行制约和监督？ 1、必要性：
指挥得法 权力是把“双刃剑” 。政府权力运用得好,可以＿＿＿＿ ＿、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的 滋生腐败 界限,就会＿＿＿＿＿ ,贻害无穷。
2.政府接受监督的重要性（意义）：
坚持依法行政、做好工作的必要保证 合民意 聚民心 , (1)政府只有接受监督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿ 作出正确的决策。 （决策环节）
第四课 我国政府受人民的监督
第二框 权力的行使：需要监督
一、群众喉舌
探究与共享
政府镜鉴
◆为什么《焦点访谈》备受众人关注？
◆在我国还有哪些途径可以对政府权力进行监督？
◆对政府权力进行制约和监督有什么意义？
预习导读 1、为什么要对政府权力进行制约和监督？
2、怎样对政府权力进行制约和监督？ 3、为什么要实行政务公开？ 4、政务公开的意义？
2010年4月14日，重庆市公安 局原副局长、司法局原局长文强涉 嫌犯包庇纵容黑社会性质组织罪、 受贿罪、巨额财产来源不明罪、强 奸罪一案，在重庆市第五中级人民 法院继续开庭并公开宣判。2010年 7月7日被判处死刑。
2011年2月12日,经中央纪委有关负责同 志证实，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌 严重违纪，目前正接受组织调查。自2007年 年底以来，刘志军就伙同丁羽心等人，帮助 其中标铁路建设项目，获取非法利益8.22亿 元。给国有资产造成巨额损失。
答：（1）依据：政府的权力是人民通过法律 赋予的，所以政府行使权力必须为人民谋利益。 同时，只有加强对政府权力的制约和监督才能防 止权力的滥用，才能保证为人民谋利益。
（2）意义：①才能提高行政水平和工作效率， 减少和防止工作失误； ②才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易 等腐败行为，保证清正廉洁； ③才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作 出正确决策； ④才能真正做到权为民所用，造福于人民， 从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
行政水平 (2)政府只有接受监督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率 ,防止 和减少工作失误。 (执行环节)
滥用权力 ,防止以权谋私、权 (3)政府只有接受监督,才能防止＿＿＿＿＿ 清正廉洁 。 （监督环节） 钱交易等腐败行为,保证＿＿＿＿＿ 权为民所用 ,造福于人 (4)政府只有接受监督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿ 威信 民,建立起一个具有＿＿＿＿＿的政府。 （综述）
上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督
行政系统内部的监督
（政府自身的监督）
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料一：2014年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人 民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报 告。这体现的是一种什么监督形式? （国家权力机关的监督） 材料二：本报北京3月6日电（记者刘世昕 张国）今天，中国 科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了 一份提案，建议限制公款消费烟酒。 这30位委员建议审计部门对 相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规 定。 （人民政协的监督、审计部门和监察部门） 材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没 有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上 的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答 复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了 被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政 府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）
三、为政务公开喝彩
温家宝首次与网友在线交流提 出：政务和官员财产收入公开 2008年5月实行政府信息公开条例
1、政务公开的必要性
为了更好地为人民服务，自觉接受人民的监督。
2、政务公开的内容：
信息公开、办事公开等。
3、政务公开的意义：
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公 信力。 （2）有利于更好保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权， 便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。
小结
必要性：权力是双刃剑 为什么监督 重要性：依法行政、做好工作的必要保证
健全权力运行的制约和监督体系
怎么样监督 行政监督体系
内部监督
民主 法制
外部监督
自觉接受监督
实行政务公开
综合探究
政府的威信从何而来
1.政府的威信及其体现
（1）什么是政府的威信？（含义） 政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信 力。