职工文化技术素质状况调研

职工文化技术素质状况调研 为研究黄河基层单位职工队伍素质现状及人才需求趋势，根据菏泽河务局2008年度人事劳动教育年报统计数据，结合2002年机构改革以来，职工队伍文化技术素质及教育培训发展变化走向。对当前职工队伍文化技术素质的基本现状，教育培训存在的主要问题、难点以及应当采取的应对措施等方面进行研究分析。 一、职工队伍文化技术素质基本状况 1、人员结构总量趋于合理 黄河基层单位经过2002年机构改革，2004年各级机关公务员过渡，2006年水管体制改革，在人才队伍优化组合、管理体制理顺、合理引进人才中，大力实施人才强局战略，逐步使各类人员结构趋于更加合理。菏泽河务局在职职工1163人，技术工人占70.42%，管理干部占29.58%，技术工人总量大于管理干部40.84个百分点，与2002年相比管理干部呈下降趋势，技术工人总量基本适应以修、防、管、养为主要职能，具体施工操作为主，黄河一线基层单位工作开展的需要。 2、职工整体文化素质呈平稳上升趋势，但总体水平仍然偏低 2008年度统计数据显示，目前职工队伍中，全局取得大专以上学历人员494人，2002年大专以上学历人员249人，取得大专以上学历人员6年翻了一番。从文化素质结构状况看，管理干部中大专以上学历人员占79.36%，高层次技术人才中大专以上学历人员占82.37%，管理干部文化素质高于技术工人文化素质，高级专业技术人才和高技能人才与本人文化素质成正比，职工整体文化素质呈平稳上升趋势。尽管如此，职工队伍总体文化素质偏低，仍是不容忽视的事实。黄河基层单位驻地偏僻、工作辛苦、生活条件差，工作性质及历史的治黄需要等原因，职工中仍有四分之一左右仅仅是初中文化程度，职工受教育年限少，接受过高等教育的数量更少，是现实存在的问题。 3、职工技术素质结构进一步优化，人才结构总量呈纺锤型、不平衡 2008年度统计数据显示，职工中技术工人技术素质构成平均比例为：初级工占13.06%；中级工占12.7%；高级工占61.78%；技师占11.11%；高级技师占1.35%。在专业技术人员和管理干部中，拥有初级职称的占38.98%；中级职称的占48.14%；高级职称的占12.88%。与2002年统计数据相比，职工队伍中的中级工、高级工、技师和拥有高级职称的人数比例均显著增加，其中技能人才中高级技师和技师由2002年的33人增加到102人；专业技术人员中拥有高级职称的由2002年的5人增加到38人，这些都反映出，近年来各级党组织高度重视人才队伍建设，随着各项激励政策的出台和实施，已初步实现了人才结构合理配置，职工队伍的整体素质得到了有效的提升。与此同时，也应清醒的看到各类人才结构总量呈纺锤型，即中间大、两头小，一方面反映出高层次人才总量仍然不足；另一方面反映出人才引进总量偏少，青年技术力量跟不上发展的需要。同时人才队伍专业不平衡，专业技术人员中工程系列人员占58.22%；高技能人才中河道修防工占67.52%，财经、文秘、通信、计算机、特种设备操作人才严重匮乏。 4、年龄结构偏大，整体呈倒金字塔型 全局1163名职工中，46周岁以上人员为48.32％；36－45周岁为29.52％；35周岁及以下青年职工为22.16％。年龄结构上大下小，呈现明显的到金字塔型，年龄结构老化、层次断代是目前职工队伍呈现的现实情况。 综合以上几个问题分析，黄河基层单位职工文化技术素质仍然呈现年龄结构偏大，文化层次偏低，技术力量薄弱、人才总量不足等问题，难以适应当前科技治河的需要。职工整体素质的提高，一靠引进人才、二靠培育人才。引进人才由于受编制、岗位等因素的限制，是长期的人才队伍优化措施。当前立足现有职工队伍，解决好职工文化技术素质教育中的难点和问题，强化对现有职工的教育培训，是提高职工文化技术素质常抓不懈的艰巨任务。 二、职工文化技术素质教育中的难点和问题 提高职工素质，就是要通过扎实的教育培训，使职工文化技术素质全面、有效、较大程度的提高，当前教育培训工作还存在着一些突出的难点和问题，主要表现为： 1、缺乏针对性和科学性 当前黄河部门岗位、工种较多，再加上人员素质参差不齐，职工素质教育的内容相对较多，但现有的教育培训工作并没有真正做到因人施教，所以导致工需脱节。由于学了用不上，职工常把接受培训当“要我学”的任务，使教育培训流于形式。最终结果是需要学的没学，学了没用的总在学，投入很大，收益不高，名声很糟，浪费不少。 2、缺乏有效的奖惩机制 单位需要引进人才，也需要培训和开发人才，如果教育培训好坏不分，一是不利于单位，不利职工更好的工作，另外也会大大挫伤那些上进心较强的职工的积极性，最终使教育培训流于形式，失去实际意义。因此，教育培训工作必须真正列入对职工的考核项目之中，并严格执行。 3、缺乏正确的认识 一方面由于职工素质教育的内容设计缺乏针对性和科学性，致使很多职工从思想上对教育培训产生了错误的认识，没有真正把它当作自我提高的机会；另一方面尤其是基层管理段，少部分文化层次低的职工安于现状，本身就不愿意培训学习，看不到学习培训的重要性；再一方面由于受经费的制约，单位领导不舍得投入，对教育培训工作主要是出于应付。此外，由于教育培训工作并没有真正作为职工和单位绩效考评的重要内容，所以职工和单位领导在实际工作中多流于形式，不是把它当作工作来完成，而是当作任务去应付，其结果就是兴师动众、劳民伤财，却收效不多。 三、职工文化技术素质教育的措施和建议 针对职工队伍文化技术素质现状，研究解决存在的现实问题，笔者认为，当前提高黄河基层单位职工文化技术素质，应当转变一个观念，落实三项措施，培养四类人才。 1、转变一个观念 树立人力资源是第一资源的观念，加强人力资源开发和人力资源能力建设。职工文化技术素质教育要适应发展需要，进一步解放思想，在思想上适应新形势、治黄新思路的需要，当前的职工素质教育在观念上必须做到以下几点转变。首先转变封闭保守、安于现状、自我封闭意识，树立超常规加快发展的观念及全方位面向社会的培训意识；其次转变教育培训服务型、公益型、福利型的陈旧观念，树立教育培训是治黄工作与发展经济第一道工序的观念；再之转变传统的普教模式对教育培训的影响，树立教育培训直接有效为治黄工作及发展经济服务的观念；第四转变教育培训投入是消费性投入旧观念的束缚，树立教育培训投入是生产性投入的观念；第五转变教育培训完全依赖于单位投资单一模式的束缚，树立自我完善、自我发展的观念。 观念得到转变，思想得到解放之后，职工文化技术素质教育就可以建立一个宽松的环境，实现新的突破。首先要突破黄河职工教育培训脱离经济发展、脱离社会的状况，建立主动适应经济建设和社会发展需要的运行机制；其次突破教育培训高度集中于“治河”的管理体制；再之突破单一的办学模式，建立以提高岗位能力，提高岗位技能为主的多层次、多规格、多途径、多功能、多效益的办学体制；还要突破教育培训封闭，建立开放的、产教结合、面向社会广泛参与的新格局。 2、落实三项措施 （1）健全教育培训的机制 建立健全激励机制，把提高素质变成广大职工的自我要求和自我行动。提高职工素质是一项系统工程，既要有计划的对职工进行培训，又要建立健全提高职工素质的激励机制，一是在经济上、生活待遇上让真正具有一技之长的职工多劳多得；二是在政治上吸收政治素质高、文化知识高的职工加入党组织，选举素质高的党员当党代表，选举素质高的人员当职工代表；三是在精神上对注重提高自身素质、贡献大的职工授予“科技拔尖、建功立业”等荣誉，并给予大力表彰重奖。宣传职工自学成材的典型，鼓励职工学习科学文化，以激励职工自觉提高自身的素质。 （2）落实教育培训的资金 近年来，大多数单位在教育培训中出现了既鼓励又限制的现象，造成这一问题的主要原因是资金问题。一是个别单位领导认识不足，错误的认为教育培训不能直接实现经济效益，不舍的资金投入；二是黄河基层单位经费紧张，造成不少单位难以承担职工学费；三是黄河职工学历普遍较低，随着知识经济时代的进一步推进，各项竞争机制的完善，大多数青年职工意识到学习的重要性，出现了“上学热”，大量的学费给单位造成压力；四是学习对象完全依靠于单位，认为学习是为了单位的产出，应当是“要我学”而不是“我要学”，单位应当承担学费。 在市场经济体制下单位领导、职教工作者、学习对象，要尽快摆正学习与资金投入之间的关系，认识到学习是改善工作条件，提高工作质量的重要手段之一，改革开放的大好时机和客观环境为我们提供了新的机遇和挑战，为了寻求一个充分体现个人存在价值的岗位和职业，学习的内在驱动力普遍增强，学习为了工作，工作必须学习，将成为社会新时尚，在这种情况下学习资金谁来解决的问题将会趋于淡化，直至化解。 （3）解决教育培训的矛盾 工学矛盾在教育培训中是一个十分突出而又长期得不到解决的问题，这在岗位培训和继续教育中表现的尤为明显。新形势下，由于所有制形式、分配形式、黄河发展形式的多样性，也进一步决定了培训形式和方式的多样性。大部分职工属在职学习，如果我们仍沿袭传统的体制、模式，沿袭培训计划的指令性，单位奉命办学，学员奉命入学，造成学习时间的不灵活，就造成学习与工作发生冲突，困扰教育培训发展的工学矛盾问题仍难以解决。当前快节奏的生活方式，脱产学习影响了个人的经济利益和单位的工作效率，本职岗位又难以脱开，给在职职工脱产培训学习造成压力，也就决定了教育培训必须掌握灵活性。为解决工学矛盾可采取以下几点方法；一是集中培训与分散学习相结合的方法；二是深入实际工作岗位师带徒的方法；三是鼓励职工参加函授学习及自学考试的方法。 3、培养四类人才 （1）培养复合型人才 职工是单位的主题，高素质的职工队伍具有及其重要的地位和作用，“三条黄河”建设及“维持黄河健康生命”终极目标的实现需要培养高层次专业技术人才。在新形势下，随着治黄改革的不断深入，黄河部门要成为自主经营，自我发展的经营实体。治黄业务向多元化发展，多元化的治黄职工队伍需要造就一批政治素质好，经营能力强，管理水平高