欧盟与产品或产业有关的环保政策及法规

1 欧盟与产品或产业有关的环保政策及法规 编撰单位：驻欧盟兼驻比利时代表处经济组 时间：2008/10/03 目录

章节 页码 壹、 前言﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ 3

貳、 策略性及架构性之环保政策或计划 ㄧ、永续发展策略﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒5 二、与环保有关的永续发展措施﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒7 三、「永续消费、生产及永续工业政策」行动计划﹒﹒﹒﹒﹒﹒ 9 四、整合性产品政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒ 10

參、 与废弃物回收有关之环保法规 ㄧ、WEEE指令＆RoHS指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒13 二、废电池指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17 三、废弃汽车指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18 四、包装及包装废弃物﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19

肆、 与产品安全符合性有关之环保法规 一、 REACH规章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒20 二、 新玩具指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ 27 三、 新化妆品指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒29 四、 新建筑规章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒31 五、 其它﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ 2

34 伍、 与节能有关的环保法规 一、 EuP指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒35 二、 能源之星节能标章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒37 三、 其它﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒38

陸、 与国际环保公约有关环保法规 一、 蒙特娄议定书﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒41 二、 巴塞尔公约﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒43 三、 京都议定书﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒45

柒、 其它（自愿性标章规范） ㄧ、环保标章：﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒51 二、永续性消费及生产套案草案﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54 捌、 欧盟如何因应环保对经济的冲击 一、 新产业政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒57 二、 领导市场倡议﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒59 三、 降低对中小企业的冲击﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒62

玖、 结论﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒63 壹拾、 附录：拓销欧盟市场之重要经贸信息网站﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒65 3

壹、前言： 由于多数非市场交易未并入国民生产毛额计算，如家庭主妇的贡献未纳入加项；环境污染未纳入减项。因此，传统国民生产毛额所代表的物质数量不能完全代表一个国家的国民福利，国际社会亦自70年代开始产生国民福利净额的观念(New Economic Welfare, NEW或称Measure of Economic Welfare, MEW)。在环境保护方面，由于空气、水资源、土壤等具有公共财之非排他性(non-exclusive)1，政府有必要采取相关管制措施，以避免环境公共财遭少数人破坏。此外，一般分析家均认为环境污染的影响是非线型，而是在毒害程度达到一定的临界点（critical mass），对环境及社会经济的冲击才会爆发、急遽扩大，如生物多样性的减少、气候变迁及其衍生的各种天灾。是故，政府更应采取预防、改善措施，以有效监控、维护环境，提升国民福利。

环境破坏或污染事件虽启发了社会的环境意识，惟早期环境污染或环保观念有其地域特性，尤其「不要在我家后院」的邻避效应导致多数政府的环保工作长久以来只着重在自身境内的末端污染防治（包括水、土壤、空气及噪音等污染防治工作），管制对象亦只针对污染源，实施相关排放管制措施（如污水、有害气体之排放）。直至科学家发现地球的臭氧层受破坏、温室效应与天灾（或生物多样性遽减）的因果关系后，环保观念不再局限于地域性，促进各国际环保公约或协议的产生，如京都议定书、蒙特娄议定书、巴塞尔公约等。而在管制对象方面，由于国际贸易活动越趋频繁的趋势下，有形商品透过跨境交易所产生的废弃物管理及环境破坏等问题，亦使环保管制对象逐渐延伸至产品整个供应链体系2。

1环境污染造成公共财的耗损无人可避免，例如工厂排放废气、废水所造成之污染，则当地居民将

全部受影响。 2科技提升虽有助于改善产品效能，惟产品设计如未将环保因素纳入考虑，但却加速缩短产品的生

命周期 4

近年来，欧盟推动的各项环保政策，如REACH、WEEE、RoHS、EuP等规章、指令，不仅对内加强本土环境的保护，对外亦形成贸易壁垒，提高市场进入障碍。但是，环境保护产生外部成本内在化之后，对欧盟境内企业亦产生一定程度的影响。因此，本文搜集欧盟如何在经济发展与环境保护之间寻求平衡之相关资料，并汇整欧盟与产品或产业有关之环保法规3，同时试拟相关建议以供我业者及相关机关参考。惟环保法规所涉领域相当庞杂，而本组对环保之知识有限，因此，本文仅就欧盟环保策略性政策及架构性计划、与废弃物回收有关之环保政策、与产品安全符合性有关之环保法规、与节能有关的环保法规、与国际环保公约有关的环保法规、自愿性环保标章规范、欧盟如何因应环保对经济的冲击等章节概略分述介绍。至与保育有关的环保规范（如华盛顿公约、生物多样性公约）则不在本文讨论范围。本文主要从商品贸易角度探究欧盟的环保政策及法规对第三国贸易之可能影响。此外，鉴于我业者拓销欧盟市场常面临技术性贸易障碍（TBT）问题，本组谨另汇整我商拓销欧盟市场可能需要之市场信息、法规数据、关税数据等查询工具以及各会员国使用之标示语文等，供我商参考运用。

3与产品安全有关之符合性标准规范(如欧盟的New Approach法案)非本文讨论重点。 5

貳、 策略性政策及架构性环保计划 在介绍个别环保规范前，谨对欧盟「永续发展策略」、「环境行动计划」、「永续消费与生产及永续产业政策之行动计划」等架构性或策略性之重要环保政策及计划，先作概要说明，俾期对「与产品有关」的欧盟环保法规作全面性的探讨。

一、永续发展策略(Sustainable Development Strategy, SDS) 欧盟执委会于2007年10月22日通过永续发展策略（SDS）之第一份实施进展报告(progress report)4。依据该报告，欧盟SDS之七大项优先领域及预定目标包括： (一)气候变迁及清洁能源：为控制气候变迁及其成本对环境及社会产生之负面影响，欧盟气候变迁及能源整合政策拟达成下列目标：以1990年之温室气体排放量为基准，于2020年前降低20%；于2020年前改善能源效能20%；再生能源于2020年达到能源总使用量之20%；生质燃料(biofuels)于2020达到运输燃料总量之10%。 (二)永续运输：为确保运输系统符合整体经济、社会需求，并降低可能之负面冲击，欧盟拟达成下列主要目标：结合气候变迁政策，汽车之二氧化碳排放量于2008/9年达到每公里平均排放量降低至140克，并于2012年降低至120克；以2000年为比较基准，于2010年降低道路意外死亡率50%。 (三)永续消费及生产：推广永续消费及生产模式，其目标包括：绿色政府采购(GPP)于2010年达到目前表现最佳会员国之水平；提升环境科技及生态创新(eco-innovations)在全球市场的市占率。 (四)自然资源之保护及管理：改善自然资源管理并避免过度开采，主要目标包括：于2015年达到Johannesburg计划之标准(包括渔产品之最高产量限制)；于2010年终止生物多样性之流失；于2015年达到联合国之

4参考数据来源：http://ec.europa.eu/environment/eussd/及

http://ec.europa.eu/environment/policyreview.htm。 6

全球森林四大目标；减少废弃物并加强自然资源之有效使用。 (五)公众健康：推广公共健康保护，相关主要目标包括：改善食品及饲料法规(包括食品标示规范)；加强推广动物健康及福利标准；与WHO、OECD及UNESCO合作(如疾病预防策略)；落实化学品登记管理指令(REACH)，以确保有害化学物质(包括杀虫剂)不会危害人体健康及环境。 (六)社会包容(social inclusion)、人口统计及移民：于2010年降低幼儿贫穷(child poverty)情形；于2010年增加妇女及年长者在劳动市场之参与率并同时增加移民人口之就业率；降低全球化对劳工之负面影响。 (七)全球贫穷及永续发展之挑战：推广全球永续发展政策，主要目标包括：落实Johannesburg宣言之承诺；对外援助金额于2010年达到国民所得毛额(GNI)之0.56%，并于2015年达到0.7%。 7

二、环境行动计划(Enviornment Action Programme, EAP)： 欧盟在扩大背景下，为同时解决现存之环境问题及未来欧盟与全球永续发展等问题，欧盟执委会已于2001年1月24日采认第六个环境行动计划（the Sixth Community Enviornment Action Programme, 6EAP）草案，并续于2002年7月经欧盟议会及理事会核定通过第1600/2002/EC号决议。欧盟6EAP计划暨落实永续发展策略（SDS）之具体措施，谨另摘要如后： （一）环境行动计划四大优先领域暨目标： (1) 因应气候变迁：自2008至2012年减少温室气体排放量8%，并推动全球排放量于2020年减少20至40%。 (2) 保护自然生态与生物多样性：完成Natura 2000自然空间保护网，订定生物多样性行动计划、制定海洋环境保护法案以及土壤保护政策等。 (3) 环境与健康暨生活质量：制定化学品之风险管理制度、订定减少杀虫剂危害风险之策略、维护境内水质量、降低噪音以及维护空气质量等。 (4) 自然资源与废弃物管理等：透过整合性产品政策(integrated product policy, IPP)，增加回收并避免产生废弃物。 （二）推动6EAP之相关计划：欧盟执委会于2007年完成6EAP期中审查报告，欧盟未来将持续落实上述四大优先领域之相关计划，协助欧盟工业成为全球生态技术(ecotechnologies)之领导者，如：推动2012年后京都议定书之气候变迁政策、持续推动2006年之生物多样性行动计划、针对汽车及工业排放采取相关管制措施、落实化学品登记管理指令(REACH)、落实自然资源保护及废弃物管理相关计划以及草拟「永续性消费、生产及永续工业政策」行动计划(sustainable consumption and production action plan)。 （三）未来挑战：执委会亦提出下列未来应面临之挑战：(1)加强国际合作以寻求支持欧盟全球环保政策。(2)改善环保政策与其它产业政策之