城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究
农村基础设施规划中的公共服务设施规划
农村基础设施规划中的公共服务设施规划农村基础设施规划是现代化乡村建设的重要基础，而公共服务设施规划则是基础设施规划中至关重要的一环。
公共服务设施包括学校、医疗机构、文化娱乐设施等，是农村居民生活的重要组成部分。
如何科学合理地规划公共服务设施，提高农村基础设施质量和居民生活品质，是一个亟待解决的问题。
一、了解农村实际需求在规划农村公共服务设施时，首先要充分了解农村居民的实际需求。
不同地区的农民生活习惯、文化水平、经济状况等各方面存在差异，因此在规划公共服务设施时需要因地制宜，满足农民的实际需求。
二、优化公共服务设施布局优化公共服务设施的布局是提高服务效率的重要途径。
在规划中，应该合理布局学校、医疗机构等公共服务设施，使其便于农民利用，减少出行成本，提高服务覆盖范围。
三、提高公共服务设施质量为了提高农村公共服务设施的质量，规划者需要注重施工质量、配套设施等方面的工作。
只有公共服务设施的质量保障，农民才能更好地享受到服务，提高生活质量。
四、补齐短板，完善配套设施农村公共服务设施规划中也需关注配套设施的完善。
与学校、医疗机构等直接相关的配套设施，如餐饮、住宿等也需要得到充分的规划和建设，以提高服务水平。
五、强化公共服务设施管理规划公共服务设施不仅要注重建设过程，更需要强化管理，确保设施的持续运营。
建立健全的管理体系，定期维护和更新公共服务设施，保障农民的正常生活需求。
六、加强设施建设与农业发展的结合农村公共服务设施规划也需要与当地农业发展相结合，使设施建设更加有针对性、实用性。
通过科学规划，将公共服务设施与农业生产相协调，促进农村经济的发展。
七、充分发挥公共服务设施的社会功能公共服务设施不仅是为农民提供服务的场所，更应发挥社会功能。
通过文化、体育、教育等多种方式，激发农民社会参与意识，促进社会和谐发展。
八、加强乡村公共服务设施规划人才培养为了提高公共服务设施规划的科学性和有效性，需要加强乡村规划人才的培养。
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究一、本文概述本文旨在探讨乡村振兴战略下中国城乡融合发展的现状、挑战及前景。
乡村振兴战略是中国政府为应对城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题而提出的重要战略，其核心在于促进城乡之间的协调发展，实现资源共享、优势互补，推动农村经济社会的全面发展。
城乡融合发展作为乡村振兴的关键路径，对于促进城乡经济社会的均衡发展、提升农村地区的综合竞争力具有重要意义。
本文首先分析了乡村振兴战略提出的背景及其内涵，明确了城乡融合发展的核心目标。
在此基础上，通过对中国城乡融合发展的现状进行梳理，揭示了城乡发展不平衡、农村基础设施滞后、公共服务不足等问题。
同时，本文还深入探讨了影响城乡融合发展的主要因素，包括制度障碍、市场机制不完善、人才短缺等。
为了推动城乡融合发展，本文提出了一系列政策建议。
要深化农村产权制度改革，激活农村要素市场，为城乡融合发展提供制度保障。
要加强城乡基础设施和公共服务的互联互通，提升农村地区的综合承载能力。
还要加大人才培养和引进力度，为乡村振兴提供智力支持。
本文展望了乡村振兴战略下中国城乡融合发展的前景。
随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，城乡之间的资源流动将更加顺畅，农村地区的经济社会发展将更加全面。
城乡融合发展将成为推动中国经济社会持续健康发展的重要力量。
二、乡村振兴战略概述在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，实施乡村振兴战略已成为中国政府推动城乡融合发展的重要方向。
乡村振兴战略旨在促进农村经济发展和提升农民生活水平，通过一系列的政策措施，使乡村经济社会发展达到与城市相当的水平，实现城乡共同繁荣。
乡村振兴需要重塑城乡关系，打造城乡融合发展格局。
传统城乡二元结构制约了农村的发展空间和发展潜力，因此，需要通过优化城乡产业布局、基础设施建设、公共服务配置等手段，打破城乡分割的壁垒，实现城乡资源、要素和机会的自由流动。
同时，要注重保护农村生态环境，推进农业绿色发展，实现乡村经济的可持续发展。
农村公共服务基础设施的合理布局分析
农村公共服务基础设施的合理布局分析农村公共服务基础设施的建设是关乎农村居民生活质量和发展水平的重要环节。
合理的布局能够提高资源利用效率，优化区域发展结构，实现农村可持续发展。
下面将从多个角度分析农村公共服务基础设施的合理布局。
一、农村用地规划农村用地规划是农村公共服务基础设施合理布局的前提。
通过科学的规划，可以有效的合理利用土地资源，确保公共服务设施的建设可以更好地服务到农村居民。
同时，规划需要考虑到当地的气候、地形等因素，确保设施的布局符合当地的实际情况。
二、基础设施建设在农村公共服务基础设施建设中，需要考虑到水、电、路、通信等多方面因素。
其中，水、电等基础设施对农村产业发展和居民生活至关重要。
因此，在布局时需要综合考虑各个方面的需求，确保各项基础设施的覆盖面积和服务质量。
三、医疗卫生设施在农村公共服务基础设施的布局中，医疗卫生设施是不可或缺的一部分。
需要根据农村居民的医疗需求，合理安排医院、卫生院的位置，确保农村居民能够方便地接受医疗服务。
同时，也需要加强基层医疗机构的建设，提高基层医护人员的技术水平。
四、教育设施教育设施的建设对农村青少年的成长和农村教育事业的发展至关重要。
农村公共服务基础设施的布局需要考虑到学校的位置、数量等因素，确保农村学生能够方便地接受教育。
同时，也要注重提高教育质量，优化教育资源配置。
五、文化娱乐设施文化娱乐设施是农村公共服务基础设施的重要组成部分。
合理的布局可以丰富农村居民的文化生活，提高他们的精神文化水平。
因此，在布局时需要考虑到文化娱乐设施的种类和数量，满足不同层次居民的需求。
六、交通设施交通设施对于农村公共服务基础设施的布局至关重要。
良好的交通条件可以方便居民出行，也有利于农村产业的发展。
因此，在布局时需要考虑到交通设施的便捷性和通达性，确保农村各地能够互通有无。
七、环境保护设施环境保护设施是农村公共服务基础设施建设中的重要组成部分。
合理的布局可以保障农村环境的清洁和卫生，提高农村居民的生活质量。
乡村振兴中的乡村公共服务设施建设路径探讨
乡村振兴中的乡村公共服务设施建设路径探讨乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，而乡村公共服务设施建设是乡村振兴的重要组成部分。
如何科学合理地建设乡村公共服务设施，已成为当前亟待解决的问题。
以下笔者将探讨乡村振兴中乡村公共服务设施建设的路径。
一、挖掘乡村资源乡村公共服务设施建设的第一步，是挖掘乡村资源。
乡村资源丰富多样，可以充分发挥农田、农产品、农村风光等优势，吸引更多人来乡村旅游观光，为当地经济发展创造更多机会。
二、提升基础设施建设水平基础设施建设是乡村公共服务设施建设中至关重要的一环。
加强乡村公路、电力、通讯等基础设施建设，可以提高乡村的整体发展水平，优化农村环境，为乡村振兴奠定坚实基础。
三、发展乡村产业发展乡村产业是乡村振兴的重要方向。
通过发展乡村特色产业和文化产业，可以为乡村公共服务设施建设提供更多资源支持，推动乡村经济的快速发展。
四、加强人才培养人才是乡村振兴的第一资源，而乡村公共服务设施建设需要大量专业人才进行规划设计和实施。
因此，加强人才培养，引进更多专业人才参与乡村公共服务设施建设，对提升乡村振兴的整体水平至关重要。
五、加大政府投入政府在乡村公共服务设施建设中发挥着重要作用。
政府应加大对乡村公共服务设施建设的投入，优化政策支持，为乡村振兴提供更多政策和资金支持，切实促进乡村公共服务设施建设的顺利进行。
六、注重乡村文化保护乡村文化是乡村建设中不可或缺的一部分。
在乡村公共服务设施建设中，应注重保护乡村文化遗产，传承乡村传统文化，激发乡村发展的活力和魅力，为乡村振兴提供文化支持。
七、打造乡村特色建设乡村公共服务设施时，应注重彰显乡村特色。
打造与乡村风貌相符合的公共服务设施，提升乡村形象，吸引更多游客和投资者前来乡村发展，推动乡村振兴的深入进行。
八、加强与城市衔接乡村公共服务设施建设需要与城市相衔接，实现城乡一体化发展。
加强城乡协调规划，建设便捷的交通网络，扩大城乡互通，促进资源要素共享，实现城乡共同发展。
统筹城乡发展中农村公共服务供给问题研究一以内蒙古自治区包头市为例
一
（ 清 垃圾 、 清路 障 、 清庭 院 ） 、 三改 （ 改厨 、 改厕 、 改圈） 、 三化（ 绿化 、 洁化 、 亮化 ） ” 工程 ， 实 现 环境 优美 、 庭 院 清洁， 街 巷 明亮 的 目标 。 ２ ． 新 型农村 牧 区合作 医疗 的基 本情 况 。包 头 市 ２ Ｏ ｌ １ 年末 总人 口为２ ７ ０ 万人 ，其 中农业 人 口８ ３ 万人 。 ２ ｏ １ ２ 年 参加新 型农 村 牧 区合 作 医疗 的人 数 达６ ５ ． ２ 万 人， 经 费支 出情况 （ 见表１ ） 。
统筹城乡发展中农村公共服务供给问题研究
以 内蒙古 自治 区包头 市为例
口 李传 军 刘 拯
包头 市作 为 内蒙古 经济 总量最 大 的城 市 ，切实 加快 城 乡统筹协 调发展 ，是 包头市 深入贯 彻落 实科 学 发展观 ， 推动 经济 的增长 和社会 的发展 ， 全 面建设 富裕 民主文 明和谐包 头 的战略抉择 和重 要任务 。以 农 村公 共 服务设 施 的 均等 化来 统 筹 区域 的 发展 ， 加 快 形成城 乡一体 化新 格局 ，也是 实现全 面建设 小康
表 １ 包头 市 ２ ０ １ ２年 新 型 农 村 牧 区合 作 医疗 各 级 财政 支 出状 况 表 单位： 万元
包头 市农村 公共服 务供给 水 平现状 （ 一） 包头市农 村公共 服务供 给基 本情 况
、
１ ． “ 五大 ” 基础设 施 条件 明显 改善 。通 过财 政投
中央财 内蒙古 自 包头市财 旗县区 参与率 为
２ ０ ０ ８年
２ ０ ０ ９年
２ ０ １ ０ 年
； 口 台 计 ● 国 家瞄 自 治区 １
农村公共服务设施建设的重点及规划策略分析
农村公共服务设施建设的重点及规划策略分析1. 家庭医生签约服务近年来，我国提出了推动家庭医生签约服务的政策，在农村地区，建立健全家庭医生签约服务是重中之重。
这不仅可以提高农村居民的健康水平，还能够有效解决就医难的问题。
因此，在农村公共服务设施建设中，应加大力度推动家庭医生签约服务，完善健康档案管理，提高基层医疗服务水平。
2. 教育资源整合农村地区教育资源相对匮乏，为了提高教育质量，农村公共服务设施建设要重点整合优质教育资源，加强农村学校建设。
可以通过学校联盟、师资共享等方式，让农村学校融入城市教育体系，提高教学水平，培养更多优秀的农村学生。
3. 加强基础设施建设基础设施是农村公共服务设施建设的重中之重，包括道路、供水、供电等。
只有建设完善的基础设施，才能保障农村居民的基本生活需求。
因此，应加大基础设施建设投入，提高建设质量，确保农村地区基础设施建设不落后于城市。
4. 促进农村产业发展农村公共服务设施建设不能仅仅停留在基础设施建设上，还应促进农村产业发展。
可以通过建设农村综合服务中心、农业科技示范点等方式，引导农民发展现代农业，提高农产品附加值，增加农民收入。
5. 建设文化体育设施文化体育设施是农村公共服务设施建设的重要组成部分。
应建设多功能文化活动中心、体育场馆等设施，丰富农村居民的文化生活，提高群众的文化素质和身体素质，增强农村凝聚力和向心力。
6. 加强社区自治建设农村公共服务设施建设要注重社区自治建设，加强村民自治意识培养，帮助村民建立自己的自治管理机制，实现自治管理和服务的有效对接。
只有实现社区自治建设，才能让农村公共服务设施建设更加深入人心。
7. 优化资源配置在农村公共服务设施建设中，要优化资源配置，合理分配各类资源，提高资源利用效率。
可以通过建立统一的资源整合平台，实现资源共享，为农村公共服务设施建设提供更好的支持。
8. 完善监督机制监督机制是农村公共服务设施建设的保障，应建立健全相关监督机制，加强对公共服务设施建设的监督和评估。
乡村基础设施建设中的乡村新型农村公共服务场所规划
乡村基础设施建设中的乡村新型农村公共服务场所规划乡村基础设施建设一直是当前乡村振兴战略的重要内容之一。
而乡村新型农村公共服务场所的规划，则是乡村基础设施建设的重要组成部分。
在我看来，乡村公共服务场所的规划要注重乡村特色，满足村民需求，促进农村经济社会的发展。
以下将从不同角度展开对乡村新型农村公共服务场所规划的讨论。
第一，确定场所功能。
乡村公共服务场所可以包括村级卫生室、文化活动室、图书室、农技服务站等。
每个场所的功能都应该明确，服务内容要与村民的需求相匹配，实实在在地为农村群众提供便利和帮助。
第二，考虑场所位置。
乡村公共服务场所的位置应该方便村民前往，便于交通和出行。
同时，要考虑场所与周围环境的协调性，避免对农村整体风貌的破坏。
第三，注重场所建筑风格。
乡村公共服务场所的建筑风格要符合乡村特色，体现农村文化和历史底蕴。
可以借鉴传统建筑技艺，让场所更具有浓厚的乡土气息。
第四，搭建共建共享平台。
在乡村公共服务场所规划中，可以考虑引入合作社、农民专业合作社等组织参与管理，建立起共建共享的机制，提高场所的利用率和服务水平。
第五，利用现代科技手段。
在乡村公共服务场所规划中，可以充分利用现代科技手段，如互联网、智能化设备等，提升场所的管理和服务水平，更好地满足乡村群众的需求。
第六，强化人才保障。
乡村公共服务场所的规划中，需要注重人才培养和引进。
通过人才培训和激励机制，吸引更多优秀人才参与乡村公共服务场所的建设和管理。
第七，加强与城市的对接。
乡村公共服务场所的规划要与城市的发展和需求相对接，吸引城市资源和优质服务进入乡村，促进城乡互动和资源共享。
第八，提升服务水平。
乡村公共服务场所的规划要注重提升服务水平，通过完善设施设备、优化管理机制等措施，提高服务质量和效率。
第九，保障场所安全。
乡村公共服务场所的规划要注重安全保障，如消防设施、安全通道等，确保场所的安全性和稳定运行。
第十，促进乡村发展。
乡村公共服务场所的规划旨在促进乡村社会经济的发展，为农村群众提供更多的便利和支持，为乡村振兴注入新的活力。
浅析城乡统筹发展与乡村规划
浅析城乡统筹发展与乡村规划作者：彭永波来源：《城市建设理论研究》2013年第21期摘要：本文作者对城乡统筹发展中的乡村规划进行了分析探讨，供大家参考借鉴。
关键词：城乡统筹发展；乡村规划中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。
此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。
1 从规划原理和现实看乡村规划的程序经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。
根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划系统和程序。
当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。
基于这样的现实，从规划原理出发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。
2 政府规划与主旨的新转变首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。
2.1 规划主旨的改变现在各个学科对乡村问题的研究正在不断推进与升华，同时伴随着乡村问题的不断凸显，研究方法逐渐由单一向多元化发展，同时乡村土地承包责任制也引发了一系列农村金融体制的改革以及产业结构的升级。
基于乡村规划与乡村研究，乡村规划的主旨也随之发生了巨大的改变，植入式的工程技术已经远远不能适应乡村规划的发展要求以及发展方向。
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到制定配置标准的操作性；第三，人口密度和交通距离。
益明显，可根据村庄规模的不同，在长远保留
一般而言，县域行政基本可分为“县—乡镇—村庄”三级体系，但 型的中心村重点配置。
许多地区乡镇又可分为中心镇和一般乡集镇，村庄可分为中心村和基层
重点提升乡镇公共服务设施标准和服务
村，这五个层级是公共服务设施配置可考虑的基本层级。
特点的公共设施规划模式。
长期人口集聚的矛盾。
城乡公共服务均等化面临的主要问题
从城镇化率看，2000 年我国城镇化率为 36.09%，预测 2020 年我国
农村公共服务设施数量不足
城镇化率将达到 55% 至 56%3，这意味着农村人口将从 2000 年的 8.07 亿
城乡公共服务的差异，首先表现在农村 下降到 2020 年 6.38 亿（总人口 14.5 亿），平均减少 20% 左右。
一般镇（乡） ● ● － ○ ● ● ○ ○ ● － ○ ● － － － ○ ●
中心村 － － ● － － ● － － － ● － － ● － － － ●
基层村 － － ● － － ○ － － － ● － － ● － － － ○
为范围，学校规模一般不足 10 个班，300 人， 集，交通也较为发达，依托小城镇公共服务设施建设基本能满足对乡村
公共服务的水平。
础的三级医疗卫生服务网络。乡镇卫生院负
根据住房与建设部公布的《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》 责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊
数据显示，2007 年末全国共有建制镇 19249 个、乡 15120 个。平均每个镇 疗综合服务，并对村卫生室的业务管理和技
乡服务人口均在 2 万～3 万之间。从规模上看，这正是一些基础公共服务 术指导工作。
联系紧密的村庄群落和片区。
一般而言，中心镇镇区拥有一定数量的
农村地区公共设施配置标准
非农人口，同时兼顾到周边一般3～4个乡镇，
各层级配置公共服务设施类别
一般服务人口规模可以达到 3 万～5 万人以
根据以上职能分析，确定县城以下各层级主要公共设施配置如表 3
上，有利于保障部分专业性公共服务设施的 所示。
公共服务设施数量的不足。
人口密度的降低必然导致公共服务设施的临界规模和服务半径的矛
以医疗卫生资源为例， 占全国人口近 盾，最突出表现在中小学配置上。由于老龄化的影响，许多地区农村村
70% 的农村人口仅享用了约 20% 的医疗卫生 级小学由于生源不足，办学规模不够，不得不拆并，将农中小学集中于
资源， 2004 年，全国每千人拥有卫生技术人 乡集镇上，而由此导致的交通距离过长问题，只好通过寄宿制方式解决。
人口规模在 10 万～100 万不等，东部地区县一般在 40 万人以上，县城所 村的农村合作医疗服务体系难以为继，乡镇
在镇在 5 万～20 万人之间，也是设置综合医院、职业教育等公共服务设 的基本医疗卫生服务职能日益重要。针对当
施的临界规模。
前许多乡镇卫生院的医疗设备非常缺乏，仅
第二，乡村小城镇作为农村公共服务设施的核心基层单位。在城乡 依靠一些简单医疗器械进行诊疗的状况，正
设施类别
主要项目
中心镇
防疫站、卫生监督站
●
医疗设施
医院、卫生院
●
卫生室
－
高中
●
基础教育设施
初中
●
小学
●
图书馆
●
影剧院
●
文化设施
文化站
●
文化室
－
小型体育馆
●
体育设施
室外运动场
●
室外健身场地
－
敬（养）老院
○
福利设施
休疗养院
○
小型超市
●
商业服务
日用杂货店
●
注：●为应设置设施，○为非必要设置，－为一般不设
城乡统筹：城市规划语境下的探索 | ΤΗΕΜΕ 话题
水平
由于我国不同地区农村差异较大，在公共服务配置中宜根据地区特
许多公共服务设施具有明显的规模效
点确定县域公共服务设施的层级体系。对于东部地区乡镇人口密度较高， 应。规模越大，就越容易配置各类专业化设
可划分为“县—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五个层次，西部有 备、器具和人员，服务水平就容易得到保障，
设施单元如小学、社会福利机构设置的临界点。乡镇同时作为农村生产
再以小学为例，现在城市小学都配备有
生活服务基地，又是各种农村生产服务设施，如农民技能培训机构、农 多媒体教室、计算机房、200 米塑胶跑道和小
业技术服务站、农产品交易中心等的设置地点。
型室内运动馆等，但城市小学规模一般都在
第三，村庄作为农村公共服务设施的辅助基层单位。村庄由于人口 18 班，900 人以上，服务人口在 1.5 万～2 万。
城乡统筹：城市规划语境下的探索 | ΤΗΕΜΕ 话题
城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究
陈振华
由于长期以来的城乡二元体制，导致了 生师比分别为 19.15∶1，城市义务教育的师生比例比农村更为合理。农
农村经济社会发展明显滞后于城市。在公共 村教师整体素质也低于城市，2005年全国小学具有专科以上学历的教师，
运营。仍以乡镇卫生院为例，根据卫生部2008
各层级公共服务设施规模考虑因素
年《乡镇卫生院建设标准》，一般卫生院承担
第一，县城公共服务设施。不仅考虑县城城区的人口，更要考虑到
常见病的门诊，住院诊治，并对一般疑难病症 服务县域农村人口的需求，这是县城公共服务设施规划不同于地级以上
进行恰当处理，而中心卫生院则可进行上腹 城市的重要特点。
设施方面，政府财政更多集中于城市地区，使 农村为 47%～49%，比城市低了 31 个百分点；全国初中具有本科以上学
得农村地区的公共服务水平和与城市具有明 历的教师，农村是 24.34%，比城市低约 38 个百分点。在教育经费方面，
显的差距。
农村中学生数量是城市的4倍，却只享受到国家中学教育经费的38%2。农
寄宿制来解决，但却在很大程度上保障了学 以中心村为核心配置公共设施。设置中心村时，除了考虑村庄规模以外，
校的教学质量。
应同时考虑村庄间的区位关系和交通联系，选择位于乡村道路完善、区
在乡镇公共设施配置中，中心镇对农村 位适中的村作为中心村，尽可能使中心村和基层村构成一个生产、生活
公共服务水平提升尤为重要。
的地区乡集镇人口规模较小，基本位于乡域内中心村内，可划分为“县 否则就会出现专业设备利用率不高，服务水
—中心镇—一般镇（中心村）—基层村”四个层次，即将乡集镇和中心 平上不去的现象。从兼顾服务便捷性和设施
村合并。不同层级对应的服务人口应大致如表 2 所示。
规模的要求出发，提升农村地区公共服务水
不同公共服务设置层级的职能分析
规模较小，一般不足于支撑许多公共服务设施的临界规模，如学校、卫 而传统上农村地区小学以服务 3～4 个行政村
表 １ 中国主要年份乡村医生、卫生员与农村接生员数统计（２００３～２００６）单位：人
年份（年）
２００３
２００４
平均每村乡村医生和卫生员
１．３１
１．３７
平均每千农业人口乡村医生和卫生员
０．９８
这样不仅很难配置这些专业设备，同时专业 地区的服务。但对中西部地区，城镇化水平低，城镇较为稀疏，在城镇
的老师也很难发挥作用。实行村级小学向乡 公共服务设施建设的基础上，村庄公共设施的建设仍然非常必要。
镇集中以后，虽然带来了交通问题需要通过
由于基层村规模一般在 1000 人以下，有的甚至低于 600 人，一般应
１．００
数据来源：《中国卫生统计年鉴 ２００７》
表２ 农村公共设施配置不同层级一般服务人口规模
县城
人口规模（万）
１０～１００
中心镇 ３～５
44 北京规划建设
一般镇（乡） １．０～０．３
２００５ １．４６ １．０５
中心村 ０．１～０．３
２００６ １．５３ １．１０
基层村 小于０．１
表３ 农村公共设施配置一般类别
也仅为 13%，有影剧院的乡镇仅为 16.7%，甚
以县域为单位构建城乡一体的公共服务设施体系
至比 1996 年末下降了 16.1 个百分点。
我国农村地区地域广阔，城乡规划难以覆盖所有乡村，这就需要在
农村公共服务设施水平较低
当前城乡一体规划中因地制宜建立起农村公共服务设施的标准，从而指
城乡公共服务的差异，同时也表现在服 导城乡规划建设，尤其新农村建设。
平，重点应提高乡镇公共服务设施配置标准
第一，县城作为农村地区的区域服务核心。县城为连接大中城市和 和服务水平。
农村地区的纽带，主要承担高端公共服务职能，例如高中教育、职业教
以医疗卫生服务设施为例，由于县城综
育、医疗服务核心、文化娱乐中心等。我国现有约 2860 个县（县级市）， 合医疗机构的市场化趋势日益明显，而基层
部手术，还能开展细菌检验、输血；胆囊、泌
但不同类别公共服务设施又有所不同，例如基础教育，主要是高中、
尿等造影；内窥镜、脑电图检查等。又如文化 初中需要考虑县城就读学生的规模。县城医院规模，一般应按照县域内
体育设施，如影剧院等，也需要一定服务人口 规划期内千人床位数水平（一般每千人4～5张）减去乡镇卫生院配置（乡
所不同。东部地区城镇化水平高，城镇较为密 算用地标准的人口数量以规划范围内的常住人口为主，即镇区常住人口。
北京规划建设 45
话题 ΤΗΕΜΕ | 城乡统筹：城市规划语境下的探索
表４ 镇村公共服务设施用地一般指标
村镇
规划规模
层次
分级
行政管理
的最直接途径。
日益出现后继无人的局面。
由于城乡的地区差异和面临问题的不同，