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一、整合改革工作的大背景 党的十八届三中全会要求“全面深化改革”。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想。紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖15个领域、包括60个具体任务。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 《决定》要求：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好的生活，必须依靠全面深化改革。

二、整合改革工作的必要性（为什么要进行机构改革） 检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。 （一）整合检验检测认证机构是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务。 党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号）将这项工作列为一项重点任务，明确由中央编办、质检总局会同有关部门负责，2013年到2015年按年度分三批完成。2014年2月，国务院办公厅又转发了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号），对10个重点部门23个相关部门，进一步明确了6个方面19项推进整合的任务。这是国务院新一届政府在新时期做出的一大决策，也是转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的一大举措。 （二）整合检验检测认证机构是做强做大检验检测认证行业的客观要求。 当前，我国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期、刺激政策消化期，呈现出典型的“三期叠加”格局，转方式、调结构、促发展的任务十分艰巨，必须加快发展服务业特别是高技术服务业。 检验检测认证属于高技术服务业，其大力发展对于推动结构调整、促进产业升级具有重要作用。我国检验检测认证机构数量多，普遍规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。有的部门直属检验检测认证机构就有70多家；有的地方同样是对水的检测，环境、水利、农业、卫生、质检、食药、国土、住建等部门均承担了检测职责，这是典型的“九龙测水”。类似状况迫切需要通过整合，优化资源配置，发挥规模效应，做强做大检验检测认证行业。 《服务业发展“十二五”规划》、《关于加快高技术服务业的指导意见》已经把检验检测认证定位为高技术服务业，提出了“十二五”期间高技术服务业营业收入年均增长18%以上的目标，《“十二五”国家自主创新能力建设规划》把检验检测认证作为科技创新基础条件加以规划建设，国家的发展迫切需要检验检测认证领域做大做强。 （三）整合检验检测认证机构是检验检测认证机构参与国际竞争的战略需要。 近年来，随着我国对外开放的不断扩大，跨国检验检测认证机构快速进入，已经占据我国市场份额的25%，外资机构数只占我国机构数的0.5%。这些跨国公司都是第三方检验检测机构，他们效率高、效益好、实力强。瑞士通用公证行（SGS）在中国大陆只有50个实验室、9000名员工，年收入达40多亿元。我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名，年收入只有200多亿元。同时，目前我国还没有国际公认的第三方检验检测机构，很少 “走出去”打开国际市场。如果不尽快优化整合，提升综合竞争力，不仅难以满足国内发展要求，也难以适应国际发展趋势，还有被“洋检测”冲跨的危险。 三、整合改革工作的重要性（机构改革的意义和作用） （一）为当前国家加快转变经济发展方式、促进供给侧改革提供有力支撑 为适应和引领经济发展新常态，构建经济增长的新动力机制，中国政府全面吹响了推动供给侧结构性改革的号角。认证认可作为国际公认的质量技术基础，在供需两端建立并传递信任，在加强质量管理、提高市场效率、降低风险成本等方面有着独有优势，在供给侧结构性改革中将大有可为。 检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。通过不断创新第三方治理机制，推广实施认证认可制度，助推结构性改革政策落地，引导供需有效对接和结构升级，提高供给体系质量和效率，淘汰落后产能，传递质量信号，提振消费信心，进而促进供需的良性循环，培育经济发展的新动能。 只有加快出清过剩产能，处置“僵尸企业”，推进资产重组，培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制，才能实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力。

随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。

（二）增强中国认证机构的国际话语权，推动国际贸易发展。 总书记强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”，我国国家质量基础设施与发达国家相比，整体水平差距较大。我国被承认的校准测量能力数量列世界第四，但仅为第一名美国的53%，一些领域缺乏计量基准、计量标准以及相关的测量方法和技术。3万余项国际标准中，由中国主导制定的仅占总量的0.7%，新兴产业领域的技术规则制定权几乎都由西方国家掌控，与我国经济地位极不相称。我国在国际产业分工中总体处于中低端水平，亟需加强国际合作，参与国际竞争，把经济推向价值链的中高端。 标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的国家质量基础设施。纵观国外检验认证行业的几大机构，都有很悠久的历史，有极强的行业竞争力，在市场中拥有极高的知名度和信誉度。并且在国际贸易中，通过标准、检验检测等技术，打造贸易壁垒，推动本国贸易发展。 在传统关税壁垒逐渐削弱的情况下，以检验检测、认证认可、卫生和动植物检验检疫等为主要表现形式的非关税贸易措施影响日益明显, 虽然我国是第一贸易大国，但服务业在2013年只占出口的8.7%，服务贸易赤字从2012年的897亿美元增长到1185亿美元。检验检测认证行业是高技术服务业，做大做强，有利于提升我国服务贸易水平。 （三）建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系，促进产业良性发展。 目前，我国检验检测认证机构既有为机关提供技术支撑的，也有开展经营性业务的，普遍存在政事不分、事企不分、定位不清等问题。类似的情况表明，政府既在监管又在举办，举办的事业大部分面向社会开展经营性业务，需要政府转变职能。 “（现有机构）难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。”在改革开放进入到深水区的时候，检测认证行业如何与国家步调一致，如何快速适应改革的节奏，为经济发展提供价值，可以说整合势在必行。因此在整合中，要重新定位、优化布局、创新机制、转变方式，不断适应整个国家经济形势的发展。

需要更加开放这个市场，打破固有的行业壁垒和地方垄断。。以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场的占有份额。推进国 一方面为检测认证机构减负，减少项目的行政许可，避免重复的资质认定，为检测机构适应市场化减压，轻装上阵，另一方面又鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，让更多的组织参与到这个行业中来。

（四）助力机构做强做大，提升综合服务能力与竞争实力。 。引导各类检验检测机构聚集发展，推动检验检测产业规模化发展，推进市从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，目前，国际检验检测认证公司也在全球范围内进行整合。业界普遍认为，中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测认证市场，我国的检验检测认证机构面临的国际竞争压力是巨大的。由于体制机制等方方面面的障碍，我国的机构在专业 总体而言，我国服务业发展进入了快车道，但还要在体制创 领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。检验检测认证

机构，属于第三产业服务业，因从事的认证检验工作具有强制性的特性，大多数机构具有事业单位的背景，使得业务发展具有半垄断性，体制机制僵化，机构现代企业管理能力、创新能力较弱，服务能力、服务意识相较于市场化的服务机构也较差。因此，造成长久以来发展规模较大，但发展的质量较差的状况，在国际上竞争力较弱。 进行整合，可以让人力、物资资源集中，专业优势互补，围绕质量闭环形成业务全产业链，提升整体服务客户的能力，进而为客户提供一站式服务，让客户的服务体验更佳。 检验检测实行从原材料、设计、制造、销售到召回“一条龙”服务。 当前，我国认证检测机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重。尚未形成具有国际竞争力的、集团性的检验认证品牌。提升核心竞争力，适应国际化发展，重点培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，为了更好的利用资源，整合资源，业内必然需要鼓励并支持“跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。” 检验检测认证机构整合是为了做大做强，解决“小、散、乱”的现状。目前，中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测认证市场，我国的检验检测认证机构面临的国际竞争压力是巨大的。由于体制机制等方方面面的障碍，我们的机构在专业领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。 从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，在经济不太景气的情况下，检验检测认证领域相关的业务职能还在拓展，现在的国际技术贸易措施更多的是依赖检验检测认证手段和措施。一些国际知名检验检测认证机构对本次整合工作非常关注，甚至想藉此机会加快推动在华业务发展。 要培育中国自己的品牌，不但在国内要有好的知名度，甚至放到国际竞争中，也要排名前例。这既是行业市场发展的需要，也是国家经济战略发展的需要。 打造中国自己的检验认证品牌，融入到国际检验认证行业中去，是国家贸易发展的需求，也是行业发展壮大的目标。