第11章 城市环境管理
城市环境卫生管理制度
城市环境卫生管理制度
城市环境卫生管理制度是指由相关部门制定和执行的一系列规章、政策和措施，旨在保障城市环境的清洁、卫生和健康。
这些制度通常包括以下方面：
1. 垃圾分类与处理：制定强制性的垃圾分类制度，规定不同类型的垃圾应当如何分别收集、处理和回收利用。
2. 垃圾收集和处理设施建设：建设垃圾中转站、垃圾焚烧厂、垃圾堆肥场等垃圾处理设施，确保垃圾得到有效处理和处置。
3. 城市清洁与卫生：加强城市道路、公园、广场等公共场所的清洁管理，包括垃圾清理、绿化修剪、道路清扫等。
4. 环境卫生监督与检查：建立环境监测体系，对城市环境卫生情况进行定期监测和评估，对不符合要求的单位或个人进行监督和处罚。
5. 教育宣传与培训：开展宣传教育活动，提高居民的环境意识和卫生习惯，加强环境卫生管理人员的培训和能力提升。
6. 法律法规和制度建设：根据法律法规，制定和完善城市环境卫生管理相关的法规和制度，明确管理责任和权力，并严格执法执行。
城市环境卫生管理制度的实施可以有效改善城市环境、提高居民的生活质量，减少环境污染和疾病传播风险，促进城市的可持续发展。
城市环境管理
城市环境管理概述 城市环境问题及治理 我国城市环境管理 城市环境的日常管理
达人秀第三场 守护雨林 精灵之歌.flv
在讲述教材内容之前，让我们一起看段视频，希望在精灵 之歌中激发更多人对环境和未来的热爱！
11.1
一、城市环境
城市环境管理概述
1.城市环境的含义 广义的城市环境是指在城市终于人类活动存在互动关系的各种自 然存在以及经过人工改造的人话自然的综合体，包括自然环境和人工 环境；
2.城市环境管理体制
是指城市环境管理的机构设置及其职能的划分。
3.城市环境管理制度
关于城市环境管理的一系列规范和约束规则的总称。
内容提示：
世界各国根据实际情况制定的相应的城市环境管理制度，主要有： （1）环境影响评价制度
对城市开发计划和建设项目给城市环境及人类生活造成的影响 进行评估。
（2）环境保护许可证制度
狭义的城市境指城市的自然环境。
2.城市环境的特点 （1）城市环境受人类影响巨大； （2）城市环境是一个开放的不完全的生态系统； （3）城市环境趋于脆弱。
二、城市环境管理的体制和制度
1.城市环境管理的含义
城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制 和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织 和个人的社会活动进行监控调节，是城市的经济、社会活动与城市生态 环境协调发展，最终实现可持续发展。 制定城市环境规划，是城市环境管理的中心工作。包括环境预测、 环境区划和功能区分、环境规划指标体系、环境目标及可达性分析等。
可能对城市环境造成消极影响的城市开发建设项目必须在提交 书面申请并经主管部门审查批准颁发许可证后才能兴建。
第十一章城市环境管理ppt课件
一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
分类管理： • 公共绿地（行政主管部门） ； • 居住区绿地（物业） ； • 防护绿地（农业局） ； • 生产绿地（经营单位） 。
4 我国城市园林绿化的管理
1）绿化规划管理： • 纳入城市经济和社会发展的计划； • 纳入城市的总体规划； • 各级各类绿化项目的综合规划。 • 规划的硬化和执行。
4 我国城市园林绿化的管理
第11章 环境管理的经济手段
1.环境质量的特点与范围
环境质量这一公共产品，具有公共物品特征： 好的环境质量是大自然赋予的，只要人类不破坏，它的 生产就已完成； 坏的环境质量已经形成，则它的生产需要对环境进行治 理才能完成；
这一公共产品具有商品的一般特性，即取得它必须付费， 在商品货币关系条件下应该实行有偿交换原则；
13
有的环境质量产品的范围较小，如花园、公园的 环境效应主要是属于社区。
20
完全依靠市场机制，难以实现环境质量公共物品的最 佳配制；而完全依靠政府，更难实现高效的资源配制。
因此，需要将政府和市场相结合，更多的依靠市场调 节，减少政府的干预，以实现社会资源的高效配制。 实践证明，一些城市公共设施（如污水处理厂、垃圾 处理系统、饮用水供应系统等）转向完全私营或政府干预 下的联营，将会提高社会效率和资源利用水平。
8
一、公共物品的含义与特征
4.准公共物品与公共物品的联系
纯粹的公共物品与准公共物品之间没有明确的界限。 环境质量或服务大体可以划分为准公共物品，且更接近纯 粹的公共物品，但其具体表现不完全一样： 大气质量、生物多样性、臭氧层——纯粹的公共物品 水环境质量、区域声环境质量——准公共物品
9
二、公共物品存在的经济后果
PMC P D（MR） P0
SMC
O
Q1
Q
正外部性导致产品供给不足
如果一个行业各企业都存在程度不同外部经济性现象，将导致整个行 业投入的资源太少，产出偏低，其他一些行业资源投入过多，整个社会将 偏离了资源最佳配置状态。这就是存在外部经济性时出现的市场失灵。31
三、解决外部性的途径
行政措施
明晰产权 外部性的解决途径 建立污染权市场 经济手段 非市场性经济措施
城市环境管理规章制度
城市环境管理规章制度第一章总则第一条为了保护城市环境，改善城市居民的生活质量，促进经济社会的可持续发展，制定本规定。
第二条城市环境管理规章制度是指依法为了维护城市环境良好、人民身心健康及促进城市经济社会持续发展而制定的管理规定。
第三条本规章适用于城市内环境保护、环境治理和环境监管等工作。
第四条城市环境管理规章制度应当遵循“预防为主、综合治理、保护优先、依法管理”的原则。
第五条城市环境管理规章制度应当与城市总体规划、国土空间规划相协调。
第六条城市环境管理规章制度的具体内容包括环境保护、环境治理、环境监督、环境评估等内容。
第七条各级人民政府应当建立城市环境管理长效机制，不断完善环境管理规章制度，推动城市环境管理工作不断提升。
第八条城市环境管理机构应当建立规范的管理体系，加强对环境污染源的监测、防治和处置。
第九条城市环境管理规章制度实施需要保障公众的知情权、参与权和监督权。
第十条城市环境管理规章制度的具体内容由各级人民政府环境保护、规划、建设等部门制定，并公布于社会。
第二章环境保护第十一条城市环境管理规章制度应当加强对环境保护的管理，保障城市居民的生活环境。
第十二条城市环境管理机构应当建立健全环境保护政策，加强对环境污染源的监测和治理。
第十三条城市环境管理机构应当开展环境监测工作，及时发现并处理环境问题。
第十四条城市环境管理机构应当推动环境保护设施的建设，提高环境污染物的处理能力。
第十五条城市环境管理机构应当加强环境管理的规划和建设，提高环境质量。
第十六条城市环境管理机构应当定期开展环境保护专项行动，治理环境问题。
第十七条城市环境管理机构应当落实环境保护法律法规，严格惩处环境违法行为。
第十八条城市环境管理机构应当开展环境宣传教育工作，提高公众的环保意识。
第十九条城市环境管理机构应当督促相关企业和单位加强环境管理，减少对环境的破坏。
第二十条城市环境管理机构应当定期公布环境质量信息，接受社会监督。
第二十一条公民、法人和其他组织有权对城市环境质量提出建议和投诉，城市环境管理机构应当及时处理。
环境规划与管理第11-12章-环境规划与管理的综合决策
第一节环境与发展综合决策概述
三、环境与发展综合决策的发展历程
1972年联合国人类环境会议 起源
1987年世界与发展委员会发布 “我们共同的未来”
突破了原有的狭义职责 范围，实施综合决策
21世纪议程
提出了一个基于实际运行或操作 的综合框架，用于全球的可持续 发展行动
第一节环境与发展综合决策概述
四、环境规划与管理中综合决策的特点
（一）决策主体的多层次性
环境规划与管理的相关决策具有层次性，按决策主体的类 型及级别形成决策链，即“法规—政策—计划—规划—项 目—产品/技术—通流及消费。
（二）决策对象的多样性 （三）决策领域的广泛性 （四）综合决策过程的动态性 （五）综合决策的开放性 （六）环境规划与社会经济发展规划的协调性
第一节环境与发展综合决策概述
第一节环境与发展综合决策概述
（二）为避免决策失误必须经行综合决策
政府的决策失误是导致生态破坏、环境污染等方面制约可 持续发展的重要原因。重大决策失误主要表现在决策阶段 缺乏充分考虑可能的环境影响、执行过程中只重视政策的 社会经济效果而对环境效果的重视不够，以及决策效果评 估、政府及工作人员业绩的考核偏重经济方面，而忽视环 境业绩。
第二节环境与发展综合决策实施框架
三、综合决策的主体
政府 决策的主体
企业
企业在综合决策中的力量来自它的经济实力以及 由此产生的社会影响 非政府组织
公众
社区 普通公众
第二节环境与发展综合决策实施框架
综合决策的运行方式
环境与发展综合决策的运行方式问题目前没有同 意的范式，根据经验可以归纳一下7种。
（1）委员会 （2）工作组 （3）协议 （4）投票 （5）圆桌会议 （6）核心小组 （7）行动网路
城市环境卫生管理制度
城市环境卫生管理制度城市环境卫生管理制度是指城市政府或有关部门为了保障城市环境安全、提高市民的生活质量而制定和实施的一系列规章制度、政策和措施。
其主要目的是通过规范和管理城市环境卫生，保持城市的整洁和美观，提高市民的健康水平，营造良好的生活环境。
1.垃圾分类和处理制度：城市环境卫生管理制度应规定垃圾的分类方法和处理方式，鼓励市民进行垃圾分类投放，推动垃圾资源化利用和无害化处理。
政府应投资建设垃圾处理设施，确保垃圾得到有效处理，防止造成环境污染。
2.城市卫生清洁制度：城市环境卫生管理制度要求市政府加强对城市卫生清洁的管理。
包括制定清洁卫生标准，提供必要的清洁设备和人力，定期进行清洁和消毒工作，保持城市的卫生清洁。
3.城市公共厕所管理制度：城市环境卫生管理制度应规范公共厕所的管理和维护。
政府应设置足够数量的公共厕所，确保城市的公共卫生设施完善，并加强对公共厕所的清洁、消毒和维护工作。
4.城市噪声污染控制制度：城市环境卫生管理制度要求市政府制定相关政策和标准，规范和管理城市噪声污染。
政府应加强对噪声源的监控和管理，采取措施减少噪声污染，保护市民的听力健康和心理健康。
5.城市空气质量管理制度：城市环境卫生管理制度要求市政府加强对城市空气质量的监测和管理。
政府应制定相关政策和措施，减少大气污染物排放，提高空气质量，保障市民的健康。
6.污水排放和处理制度：城市环境卫生管理制度要求市政府加强对污水排放和处理的管理。
政府应投资建设污水处理厂和下水道系统，规范污水排放行为，减少对环境的污染。
7.城市绿化和园林管理制度：城市环境卫生管理制度要求市政府加强对城市绿化和园林的管理。
政府应投资建设和维护公园、绿地和花坛，增加城市的绿化面积，提高城市的生态环境。
城市环境卫生管理制度的实施需要市政府、环境保护部门、城管部门、社区居民等各方的共同努力和配合。
政府应加大宣传力度，提升市民的环境意识和环保意识，增强市民的参与和责任意识。
城市环境管理
城市环境管理城市环境管理是指对城市中的自然环境、人文环境和社会环境进行综合规划、协调和管理的活动。
在当今城市化进程加快的背景下，城市环境管理显得尤为重要。
合理的城市环境管理既能提高城市居民的生活质量，也有助于保护环境和资源，实现可持续发展。
以下将从城市绿化、垃圾处理、污水处理以及空气质量管理等方面来探讨城市环境管理的重要性和措施。
城市绿化城市绿化是城市环境中重要的组成部分，它能够改善城市的空气质量，提供绿色的休闲空间，改善人们的心理健康。
针对城市绿化，城市管理者需要合理规划绿地空间，选择适合当地气候和土壤条件的植物种类，确保植物的生长和景观效果。
同时，应加强对城市绿地的养护管理，定期修剪、浇水、施肥，保持绿地的整洁和美观。
垃圾处理随着城市居民数量的增加，垃圾处理问题日益突出。
合理的垃圾处理能够有效减少垃圾对环境的污染和危害。
城市管理者应采取多种有效的垃圾处理措施，包括分类投放、垃圾回收和环保处理。
同时，加强垃圾处理设施的建设和管理，确保垃圾得到及时清理和处理，避免滋生病菌和臭气。
污水处理城市居民生活、生产和排放的污水是城市环境管理中重要的问题之一。
不合理的污水排放会导致水质污染和水资源浪费，危害人类健康和生态环境。
因此，城市管理者需要建设完善的污水处理系统，对污水进行科学处理，确保排放符合国家的排放标准。
同时，加强对污水管网的检修和维护，预防管道破裂和泄漏现象的发生。
空气质量管理城市空气质量直接关系到居民的健康和生活质量。
城市管理者应采取有力的措施改善城市空气质量，包括减少机动车尾气排放、控制工业废气排放、加强工地扬尘治理等。
此外，城市管理者还应加强对城市空气质量的监测和评估工作，及时发布空气质量信息，提醒居民注意空气污染情况，采取有效的防护措施。
综上所述，城市环境管理是城市发展过程中不可忽视的重要方面。
只有通过有效的环境管理措施，我们才能创造一个宜居宜业的城市环境，实现经济、环境和社会的可持续发展。
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含义：是指城市环境管理的机构设置及其职能
城
的划分。
市 环 境
体发 制达 的国
（1）设置专门机构进行环境管理和监督 （2）机构设置与职责配置法制化
管 理
共家 有城 特市
（3）注重咨询与协调机构的建设
体
点 环 （4）实现流域资源保护与水污染防治一
制
境 管
体化管理
理
（5）坚持统管与分管相结合
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含义：关于城市环境管理的一系列
城
规范和约束规则的总称。
市
环
（1）.环境影响评价制度
境 市各
管 理 制
环主 境要 管国 理家
（2）环境保护许可证制度
度
制的
（3）排污收费制度
度城
（4）经济刺激制度
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11.1.3 城市环境规划
概念： 城市环境规划是对城市地域和空间范围内的环
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11.3.4 进一步加强我国城市环境管理
1.城市旧有经济结构的重新审视和调整 2.城市环境管理体制的改革与完善
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3.环境保护制度的问题与改进
（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策” 性质 （2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度 （3）引进城市环境资源分配制度 （4）推行排污权交易制度 （5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度和电子垃 圾管理制度
含义：城市污染是城市环境问题的主要表现形
式，一般特指由于城市中人类的活动所产生的大
城 市 环 境
量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了 环境的机能，超出了环境系统的自我净化能力， 从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。
（1）环境污染范围的广泛性
污 染
特 点
（2）环境污染内容的全面性
（3）环境污染影响的深远性
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《城市市容和环境卫生管理条理》规定，城市市容管理的内容 主要有：
（1）城市建设外观应当保持清洁、美观
（2）城市户外宣传设施应当内容健康，外型美观，并要进行 及时的维修或拆除
（3）城市工程施工现场应当保持清洁
（4）任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、 搭建建筑物
（5）建设临街绿色景观
（6）在市区运行的交通工具应当保持外形完好整洁，货车车 辆运输的液体或散装货物，要避免滴漏或洒落。
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3.我国城市市容管理中存在的主要问题和对 策
主要问题：
（1）市容秩序混乱
（2）城市容貌陈旧或千篇一律
（3）管理手段亟待改进 对策：
（1）制定科学的规划
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现代市政学
（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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第11章 城市环境管理
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11.1 城市环境管理概述
11.1.1 城市环境的含义与特点
含义：是指在城市中与人类活动存在互动关系
城
的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的
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复习思考题
1.城市环境的含义和特点是什么？ 2.西方发达国家城市环境管理体制有那些共同特点？ 3.城市环境规划的原则是什么？ 4.城市环境规划的要素有哪些? 5.现代城市环境污染的特点是什么？ 6.我国城市管理的制度有哪些？ 7.如何加强我国城市的环境管理工作？ 8.我国城市市容、环境卫生和园林绿化管理的机构各是什么？ 9.如何改进我国城市市容管理？ 10.城市园林绿化建设的原则是什么？
（2）引进市场机制，建立更多垃圾管理的资金来源途径和 管理方式
（3）从源头抓起，最大限度地减少垃圾的产生
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11.4.3 城市园林绿化管理 含义：城市园林绿化管理，是指为保护和美化城市环境，城
市政府的相关行政主管部门依法对城市的各种绿地、林地、 公园以及风景区游览区和苗圃等的建设、养护和管理。
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11.2 城市环境问题及治理
11.2.1 城市环境问题
含义：是指由于人类在城市的生产活动造成了对环
境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能 发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与 发展。
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11.2.2 城市环境污染及其防治
市
综合体，包括自然环境和人工环境。
环
（1） 城市环境受人类影响巨大
境
特
（2） 开放的不完全的生态系统
点
（3） 城市环境趋于脆弱
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11.1.2 城市环境管理的含义、体制和制度
含义：城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，
运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全 面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进 行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协 调发展，最终实现可持续发展。
第二，对传声途径的控制
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11.3 我国城市环境管理
11.3.1 我国面临城市环境污染的严重挑战
１.城市大气污染严重 ２.城市水体污染严重 ３.城市固体废物产生量逐年增加，有毒有害物质污染 问题将构成主要环境隐患 ４.城市的噪声污染严重
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境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现 预期城市环境目标的一种综合性手段。
两
城市环境宏观规划
个层次来自城市环境专项规划现代市政学（第二版）
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三
城 市
原 则
环
境
规
划四
要
素
（1）以生态理论和经济规律为指导 （2）全面规划，合理布局 （3）因地制宜，体现特色
（1）城市环境预测 （2）城市环境区划和环境功能分区 （3）城市环境规划指标体系 （4）城市环境目标及可达性分析
（2）实行管理标准化
（3）走管理法制化的道路
（4）动员全体市民参与管理
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11.4.2 城市环境卫生管理
1.城市环境卫生管理的重要性
（1）城市环境卫生管理维护者市民的身体健康 （2）城市环境卫生管理保障经济建设的正常进行 （3）城市环境卫生管理维护这城市的整洁面貌
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原则：
（1）综合考虑与全面规划相结合 （2）因地制宜、表现特色 （3）量力而行，分布实施 （4）方便和丰富户外生活
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2.我国城市园林绿化管理的机构和内容
机构：城市的园林（绿化）管理局 内容：
（1）园林绿化的规划管理 （2）园林绿化的建设管理 （3）园林绿化的监督管理 （4）园林绿化的产权管理
（４）环境污染危害的严重性
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（1）城市水污染综
合治理
城
市
（2）城市大气污染
环
综合治理
第一，对工业固体废物的综
境
合利用
污 染
（3）城市固体废物污 染防治与综合利用
第二，对有害固体废物的科 学处理
综
第三，对城市垃圾的综合治
合
理
治 理
（4）城市噪声污染 综合防治
第一，对噪声源的控制
11.3.2 我国城市环境管理体制及管理原则
环境保护部
人大监督
城市政府的环境保护局 各区＼县级市的环保机构
公安、交通、水利 林业等部门协助
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管我 理国 的城 原市
则环 境
（1）环境保护与经济建设协调发展的原则
（2）以防为主、防治结合、综合治理 的原则 （3）全面规划、合理布局的原则
11.4.1 城市市容管理 1.城市市容管理的地位
(1) 城市市容管理是为市民提供良好生活环境的需 要
(2) 城市市容管理是塑造城市形象的重要途径 (3) 城市市容管理是城市规划、建设的组成部分
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2.我国城市市容管理机构和管理的内容
《城市市容和环境卫生管理条理》规定：“国务院城市建设 行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治 区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市 容和环境卫生工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部 门负责本行政区域的城市市容和环境卫生工作。”
（4）坚持环境保护责任制 （5）环境管理法制化的原则
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11.3.3 我国的城市环境管理制度
1.环境影响评价制度 2.“三同时”制度 3.排污收费制度 4.环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核制度 6.排污申报登记与排污许可证制度 7.污染集中控制制度 8.污染限期治理制度
4.管理对象的及时调整
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5.改进管理手段与方式
（1）切实加强环境管理法制建设 （2）加强对城市管理者和市民的环境教育 （3）加强跨城市环境管理合作 （4）培育环保市场 （5）创新和发展环境保护技术
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11.4 城市市容、环境卫生及绿化管理
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2.城市环境卫生管理的机构和内容
机构：城市市容环境卫生管理局、所或类似机构。 内容：