有序政治参与的实现：以信访制度的完善为视角

序 政 治 参 与 ，必 须 进 一 步 完 善信 访 制 度 ，要 求 其
益的实现、政府 的合法等各方面都将产生不利的
影 响 。 因 此 有 必要 采 取 各 种 方 式 使 政 治 参 与 实 现 从 无序 到有序 的转 变 。
（ 二 ）政 治参 与 方 式转 变的路 径 ：从 非 制 度
务 、管理 经济和文化事业 、积极投身社会主义现
代 化建 设 ” 。
信 访 制 度 作 为 我 国所 特 有 的 一 项 制 度 ，是 我 国公 民表 达 自身 诉 求 及 意 见的 重 要 途 径 之 一 ，也 是 实 现 官 民交 流 与 互 动 从 而 扩 大 政 治 参 与 的 有 效 方 式 之 一 。不 论 何 种 职 业 何 种 文 化 程 度 的 公 民 ，
对 政 府 持 一 种 敬 畏 甚 至 是 恐 惧 的 态 度 ，认 为和 政 府 打 交 道 越 少 越 好 。加 之 参 与渠道 不畅 或 者 反 映 问题 得 不 到 解 决 ，使 得 很 多 人 更愿 意 采 取 一 一 些 极
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非制度化参与形式 ，对社会的稳定和谐构成 了威
端 的 方式 去 表 达 他 们 的诉 求 和 想 法 。这 对 公 共 利
政 治 参 与 是 公 民 通 过 各 种 合 法 方 式 参 加 国家 政 治 生 活 ，并 影 响政 治 体 系 的构 成 、运 行 方 式 、 运行规 则和政治过 程的行为 。 随 着 我 国 政 治 制
二、政治参与方式的转变及其对信访制度的要求
近 年 来 ， 我 国 公 民 政 治 参 与 的 意 识 逐 步 加 强 ，参 与 程 度也 不 断 加 深 ，然 而 在 日常 生 活 中 ， 仍 存 在 大 量 群 众 非 制 度 化 参 与 的 现 象 ，其 政 治 参 与基 本 处 于 无 序 状 态 ，这 不 仅 不 利 于 社 会 的稳 定 发 展 ，还 使 得 他 们 的 政 治 参 与 权 利 难 以 达 到 保 障 ，诉 求 无法 实现 。这 种 迫 切 需 要 从 无 序 向有 序 转 变 的参 与状态 对信 访制 度提 出 了新 的要 求 。
中图分类号 ：Ｄ ８ ２ ３ ． ８
文献标 识码 ：Ａ
文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ６ ３ ５ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ７ ９ — ０ ４
胁 。 因此 ，进 一 步 完 善 信 访 制 度 ，实 现 公 民 有序
一
、
问题 的提 出
政 治 参与具 有十 分 重要 的意 义 。
（ 一 ）政 治 参 与方 式转 变 的方 向 ：从 无序 到
有序
度 的不断完善 ，扩大 公民政治参与 １ ３ 益受到党和
国家 的 重视 ，我 国在 拓 宽 公 民参 与 途 径 、完 善 民 意 表 达 机 制 方面 也 进 行 了诸 多探 索 和 实 践 。十 八 大 报 告 强调 ，要 “ 发 挥 人 民 主 人 翁 精 神 ……最 广 泛 地 动 员和 组 织 人 民依 法 管 理 国家 事 务 和 社 会 事
政 治 参 与是 人 民 民 主 的 一 种表 现 形 式 ，也是
公 民基 本 权 利 得 以 实 现 的 重 要 方 式 。 目前 我 国 正
处 在 转 型 时 期 ，社 会 经 济 不 断 发 展 的 同时 也 带 来 了各 种 矛 盾 和 问题 ，利 益 格 局 产 生 了很 大 改 变 ， 当前 社 会 管 理 的方 式 已无 法 满 足 人 们 的 需 求 ，公 民 急 需 拥 有 足 够 的 话 语 权 来 表 达 自己 的 真 实 意 愿 。但 由于 受 到 传 统 政 治 文 化 的 影 响 ，人 们普 遍
度 的供 给 ， 为 公 民行 为提 供 规 范的 依据 ；二是 国家 提 供 的 制 度 法 律 能 够 得 到 公 民 的尊 重 与遵 守 。也
就是说 ， 国家权威性与公民 自觉性相互配合是保持 政治秩序 良好的两个核心要素。国家制 度供给越
充分 ， 公 民行 为 越 规 范 ， 整 个 社 会 的 条理 性 就 越 清
都可以通过信访的方式 向有关 国家机关 申诉 、求
决 以 及 提 出意 见 建 议 ，信 访 制 度 无 疑 是 一 种 符 合 中 国特 色的 政 治 参 与 渠 道 。但 我 国 目前 正 处 在 转 轨 时 期 ，各 种 利 益 冲 突 和 社 会 矛 盾 Ｅ ｔ 益 突 出 ，现 有 的 信 访 制 度 已无 法 满 足 公 民表 达 诉 求 参 与 政 治 的 需 要 ， 由此 形 成 了越 级 上 访 、集 体 围堵 等 多 种
化 到制度 化
一
从组织结构 、功能定位 、工作效率等方面有所改
善 ，从 而 切 实 维 护 公 共 利 益 ，使 公 民 权 利 得 以 实
现
三 、我 国信 访制 度存 在的 问题
（ 一 ）信 访机 构设 置 不尽合 理
般而 言 ， 政 治 秩序 的 获 得 ，一 是要 有 国家制 目前 我 国的 信 访 机 构 存 在 “ 一 职 多 构 ” 的 情
这就要求明确每项工作每道程序的责任落实责任人加强监督建立对信访人员失职渎职行为进行投诉举报的渠道从而树立信访工作人员的责任意识把个人职责与信访工作紧密结合起来督促信访职责得到有效履行确保问责制的落四优化考核机制挣脱维稳怪圈政府政绩考核中存在的不合理内容使部分地方政府在解决信访问题时把信访人的息诉罢访放在了重要位置上却忽略了信访问题的有效解决
中共 济南市委党校 学报 ・１ ／ ２ ０ １ ４
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仇 小琳
摘要 ：信访制度是公民政 治参与的重要途径之一 。社会转型时期 ，各种矛盾 日益突出，公 民政治参 与方式急需从无序向有
序 转变 ，这 对信 访 制度 的完善 提 出 了要 求。 然而 当前 的信访 制度 在机 构 设置 、 功 能定位 、办事 效 率及 考核 机制 等 方面 存在 诸 种 问
题，十分不利于有序政治参 与的实现。本文针对 以上问题提 出完善信访制度 的相关对策，希冀通过信访制度的逐步完善促进公民
有序 政 治参 与的 实现 。
关键词 ：政治参与；有序参 与； 信访制度；完善 作者简介 ：仇小琳 ， 华 中师范大学公共管理学院 研究生 （ 邮政编码 ４ ５ ０ ０ ７ ９ ）