中国生态城市评价指标体系构建研究_李海龙

初选指标库。（ 5） 遴选指标。根据指标选取标准， 综合利用专 家 评 分、专 家 小 组 讨 论、德 尔 菲 法 意 见 征询、案例 城 市 实 地 调 研 等 方 法，遴 选 确 定 最 终 指 标。生态城市指标体系构建流程如图 1 所示。 2. 2 指标选取原则
指标的甄 选 需 要 综 合 考 虑 对 生 态 城 市 的 指 导 性、可获取 性 等 原 则，提 出 科 学、合 理、实 用 的 指 标 体系。通过借鉴国 内 外 指 标 体 系 确 定 的 原 则，根 据 本指标体系构建目 标，主 要 从 以 下 7 个 方 面 考 虑 指 标的选取原则： （ 1） 科学性原则。指标要有明确的 科学定义与计算方 法，可 以 明 确 地 用 定 量 监 测 或 者
定性评价来计算。（ 2） 时效性原则。指标应该能够
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城市发展研究 18 卷 2011 年 7 期 Urban Studies Vol． 18 No． 7 2011
李海龙等： 中国生态城市评价指标体系构建研究
低碳生态城市
表1 类型
国外参考指标库
国内参考指标库
编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
虽然生态 城 市 已 经 成 为 世 界 城 市 建 设 的 重 要 方向，但真 正 的 生 态 城 市 建 设 仍 处 于 起 步 阶 段，具 有长期性、艰巨性 和 复 杂 性 等 特 点。 因 此 急 需 从 国 家层面制 定 一 个 普 适 性 的 生 态 城 市 建 设 和 更 新 评 价标准，来 引 导 城 市 朝 着 正 确 的 生 态 化 方 向 前 进。 针对生态城市建设 发 展 过 程 中 的 概 念 混 乱，目 标国生态 城 市 评 价 指 标 体 系 一 方 面 要 与 国 际
接轨，要被 国 际 社 会 广 泛 认 可，另 一 方 面 要 符 合 我 国行政体制和统 计 制 度。 因 此，在 本 研 究 初 步 确 定 的指标基础上［23］，充分借鉴国内 外 已 经 被 广 泛 认 可 和实施的指标体 系，扩 大 指 标 选 取 范 围。 通 过 广 泛 搜集相关资料和综 合 比 选，共 确 定 联 合 国 可 持 续 发 展指标等 13 个国外指标库和中国人居环境奖等 11 个国内指标库作为指标选取参考（ 表 1） 。
基金项目： 住房和城乡建设部指 导，美 国 联 合 技 术 公 司 资 助“生 态 城 市 指 标 体 系 构 建 与 生 态 城 市 示 范 评 价 项 目 ”。
在人口基 数 大，资 源 能 源 储 量 有 限，生 态 环 境 脆弱的基 本 国 情 背 景 下，中 国 必 须 坚 持 走 低 能 耗、 低影响、低成 本 的 城 市 化 发 展 道 路［5 － 7］。 生 态 城 市 作为探索人 与 自 然 和 谐 相 处、经 济 持 续 发 展、社 会 和谐进步的重大实 践，将 是 人 类 实 现 可 持 续 发 展 的 战略选择。从世界范围的生态城市发展情况来看， 生态城市已经逐渐 从 生 态 学 界、城 市 规 划 界 的 理 论 探讨和示范项目阶 段，逐 渐 开 始 成 为 引 领 世 界 城 市 建设的方 向 和 目 标［8，9］。 目 前，全 球 已 有 许 多 城 市 正在按生态城市目 标 进 行 规 划 与 建 设，如 美 国 的 伯 克利市［10］，欧洲的芬兰、德国、澳 大 利 亚、斯 洛 伐 克、 匈牙 利、意 大 利 和 西 班 牙 参 与 的 欧 洲 生 态 城 项 目［11］，德国 的 埃 尔兰根［12］和 弗 莱 堡［13，14］、巴 西 的 库 里蒂巴［15］、日本的 千 叶 城、北 九 州 等 城 市［16］。 我 国 近几年出现的以中 新 天 津 生 态 城［17，18］、曹 妃 甸 国 际 生态城［19］等为代 表 的 新 一 轮 的 生 态 新 城 建 设 和 既 有城市的生态化改 造 的 浪 潮，正 使 我 国 成 为 世 界 上 探索生态城市建设最为积极和主动的国家之一。
2 指标体系确定方法与原则
2. 1 指标选取步骤
本研究借 鉴 国 际 上 通 用 的 指 标 体 系 制 定 方 法 和研究框架［20 － 22］，通过以下 5 个步骤来完成生 态 城 市指标体系的制定。具体步骤包括： （ 1） 确定生态 城市发展目标。广泛参考国内外相关机构组织和 已建或在建生态城 市 提 出 的 发 展 目 标 与 战 略，借 鉴 国内外科研 机 构 和 学 者 的 研 究 成 果，总 结 提 炼，明 确生态城市的内涵和发展目标。（ 2） 确定指标体系 分类框架。根据生 态 城 市 发 展 目 标，借 鉴 国 际 通 用 的相关评价指标体 系 的 分 类 框 架，参 考 我 国 各 部 委 和当前在建生态城 市 确 定 的 指 标 体 系 分 类 框 架，通 过多轮专家研讨，确 定 生 态 城 市 评 价 指 标 体 系 的 分 类框架。（ 3） 确定指标选取标准。根据生态城市建 设发展要 求，借 鉴 国 内 外 权 威 指 标 体 系 选 取 标 准， 结果我国实际国情，提 出 生 态 城 市 评 价 指 标 体 系 的 指标遴选标准。（ 4） 确定潜在的指标库。以生态城 市指标分类 框 架 为 指 导，通 过 广 泛 查 阅 联 合 国、世 界银行、欧盟、亚洲 开 发 银 行 等 国 际 权 威 组 织，住 房 城乡建设部、环境保 护 部 等 国 家 部 门 和 诸 多 生 态 城 市实践确定的指标 体 系，综 合 比 选 确 定 本 指 标 体 系
生态城市指标选取参考国内外指标体系 指标体系 名称
联合国可持续发展指标（ 2007 年版） 千年发展目标 指标 OCED 环境指标 联合国 21 世纪议程可持续发展指标 WHO1999 年健康城市指标 WHO1996 年健康城市指标 全球城市指标 亚洲开发银行城市指标 欧洲绿色城市指数 原子能机构可持续发展能源指标 联合国人居署人居议程指标 社会发展指标 环境与可持续发展指标 生 态 县 、生 态 市 、生 态 省 建 设 指 标 环保模范城市 国家生态园林城市标准（ 暂行） 循环经济评价指标 全国绿化模范城市指标 宜居城市科学评价标准 中国人居环境奖评价指标 中科院可持续城市指标体系 曹妃甸国际生态城指标体系 天津中新生态城指标体系 廊坊万庄生态城指标体系
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清晰等 问 题，本 研 究 一 方 面 旨 在 建 立 一 套 设 计 合 理、操作性 强 的 评 价 指 标 体 系，使 生 态 城 市 建 设 过 程可量测、可 监 督，让 城 市 管 理 决 策 部 门 明 晰 生 态 城市发展方 向，掌 握 城 市 发 展 阶 段 和 不 足 之 处，以 期为城市 的 规 划、建 设 和 管 理 决 策 提 供 数 据 支 持； 另一方面，旨在运用 该 指 标 体 系 在 全 国 层 面 进 行 生 态城市评价和测评，进 行 城 市 间 的 横 向 对 比 和 各 城 市发展过程的纵向比较。
图 1 生态城市指标体系构建流程
按年度获 取，以 定 期 地 反 映 城 市 发 展 状 况。 （ 3 ） 决 策相关原 则。 指 标 应 该 能 够 反 映 城 市 在 某 一 个 方 面的情况，明 确 该 指 标 的 好 坏 与 生 态 城 市 的 关 系， 最好直接与政府制订政策相关联。（ 4） 易于获取原 则。指标应该能够 容 易 获 取 或 者 容 易 计 算 得 到，尽 量选取纳 入 政 府 监 测 范 围 的 指 标 和 获 取 成 本 较 低 的指标。（ 5 ） 简 明 性 原 则。 指 标 应 该 简 单 明 了，显 而易见。（ 6） 普适性原则。适用于不同地理区域、 性质、类型和规模 的 城 市，避 免 由 于 地 理 区 位、城 市 规模和发展水平等因素导致的指标自身差异。（ 7） 敏感性原 则。 指 标 变 化 能 明 显 反 映 该 指 标 指 示 的 要 素 是 变 好 还 是 变 坏 ，要 有 较 好 的 区 分 度 。
【文 章 编 号 】1006 － 3862 （ 2011） 07 － 0081 － 06
低碳生态城市
中国生态城市评价指标体系构建研究
李海龙1 于 立1，2
（ 1. 中国城市科学研究会，北京，100835； 2. 英国 Cardiff 大学规划研究国际中心，Cardiff，CF10 3WA，UK）
【摘要】目前全球已有许多城市正在按生态城市目标进行规划 与 建 设，我 国 也 正 成 为 世 界 上 建 设 生 态 城 市 最 为 积 极 和 主 动 的
节约、环境友好、经济持续、社会和谐、创新引领 5 个目标层 ，水 资 源、能 源 等 28 个 专 题，36 个 定 量 指 标，9 个 定 性 评 价 指 标 的
指标体系。
【关键词】生态城市； 指标体系； 评价指标；
【中 图 分 类 号 】F292
【文 献 标 识 码 】A
1 引言
进入工业时代 以 来，随 着 人 口 的 激 增 和 工 程 技 术的不断进步，人类 以 前 所 未 有 的 规 模 和 速 度 改 变 着自 然 环 境，导 致 许 多 生 态 环 境 问 题 的 集 中 出 现［1］。其中，城镇开发 建 设 是 生 态 环 境 破 坏 和 资 源 能源短缺 的 重 要 的 原 因 之 一。据 世 界 银 行 预 测， 2000 ～ 2030 年间 发 展 中 国 家 的 建 设 用 地 面 积 会 增 加 3 倍，将从 2000 年的 200，000km2 增加到 2030 年 的 600，000km2［2］。中 国 作 为 占 全 球 1 /4 人 口 的 发 展中大国，城市化水平已由 1978 年的 17. 92% 提 高 到 2010 年的 47. 5% ，预计到 2020 年将达到 55% ～ 60% ，到本世 纪 中 期 有 望 达 到 70% 以 上，城 镇 总 人 口将 超 过 10 亿［3］。 我 国 城 镇 建 设 用 地 面 积 也 从 1981 年 的 6720km2 增 加 到 2008 年 底 的 39140. 5km2 ，年 均 增 加 超 过 1200km2 ，27 年 间 增 长 了 5. 8 倍［4］。可以预 测，我 国 未 来 快 速 城 市 化 进 程 将不可避免地带来 大 规 模 资 源 与 能 源 消 耗、温 室 气 体排放、景观格局 变 化，进 而 对 全 球 气 候 变 化、资 源 与能源安全、粮食安 全 和 生 态 环 境 保 护 带 来 更 大 的 影响。