成都城投集团投融资问题探讨
城市投资公司融资问题分析与研究

城市投资公司融资问题分析与研究城市投资公司在进行融资活动时,需要面临许多问题和挑战。
城市投资公司需要解决融资渠道的问题。
融资渠道的选择直接影响到公司的融资成本和融资效率。
常见的融资渠道包括银行贷款、发行债券、股权融资等。
在选择融资渠道时,城市投资公司需要考虑到自身的财务状况、资金需求、市场环境等因素,进行合理的选择。
城市投资公司需要面对资金需求的问题。
城市投资公司通常需要大量的资金用于项目投资、运营等方面。
确定准确的资金需求,并保持良好的资金管理非常重要。
城市投资公司可以通过编制详细的项目计划和财务预算,确定资金需求的规模和时间,并采取有效措施来管理资金流动性,确保资金的有效利用和运作。
城市投资公司在融资过程中还需要考虑到融资成本的问题。
融资成本是指融资所需要支付的费用和负担。
融资成本包括利息、手续费、抵押品的担保成本等。
城市投资公司需要通过合理的融资结构和融资方式来降低融资成本,提高融资效率。
城市投资公司还可以通过与银行和金融机构的谈判和合作,争取更有利的融资条件和利率,降低融资成本。
城市投资公司还需要关注投资回报率的问题。
投资回报率反映了投资项目的盈利能力和回收期。
在融资过程中,城市投资公司需要全面评估和分析投资项目的风险和收益,并根据投资回报率决定是否进行投资以及投资的规模和方式。
城市投资公司还需要建立科学的投资决策制度和评估体系,进行有效的投资管理和监控,以提高投资回报率和降低投资风险。
城市投资公司需要关注法律法规和政策的问题。
在融资过程中,城市投资公司需要遵守相关的法律法规和政策,并根据政策和市场的变化,调整和优化融资策略。
城市投资公司还需要密切关注行业和市场的动态,及时调整投资方向和策略,以应对市场风险和挑战。
城市投资公司在进行融资活动时,需要解决融资渠道、资金需求、融资成本、投资回报率和法律法规等问题。
只有合理、高效地解决这些问题,城市投资公司才能够实现可持续发展,并产生良好的经济和社会效益。
城市投资公司融资问题分析与研究

城市投资公司融资问题分析与研究随着城市化进程的加速,城市投资需求不断增加,各地的城市投资公司也随之涌现。
城市投资公司是从事城市建设和各类城市基础设施建设融资、投资、管理、运营等方面的专业化投融资机构。
然而,城市投资公司在实际运营中经常会面临融资问题,如何有效解决这些问题是当前亟待解决的问题。
城市投资公司的融资主要涉及借款、发行债券、股权融资等方式。
然而,由于城市投资公司的性质和特点,其融资难度较大。
一方面,由于市场竞争激烈,城市投资公司难以独立完成大量投资项目,需要寻求资金支持。
另一方面,由于城市投资项目通常具有较高的投资风险和收益周期较长,因此对融资方的债务偿还能力和信誉度提出了更高的要求。
因此,城市投资公司在面对融资难题时,需要寻找切实可行的融资方式,以保证公司顺利开展业务,并能够实现可持续发展。
对于城市投资公司而言,实现稳定的资金流入是获得可持续业务发展的基础。
因此,城市投资公司可以采取以下方法解决融资问题。
1. 多元化投资城市投资公司在选择融资方式时,可以考虑采取多元化投资的策略。
多元化的投资方式可以避免过度依赖某一种融资方式,使公司更加具有灵活性和适应性。
例如,除了债券和股权融资,城市投资公司还可以考虑其他融资方式,如财政拨款、银行贷款、企业合作等方式。
2. 探索PPP模式PPP(公私合作)是城市投资项目融资的主要方式之一。
借助PPP模式,城市投资公司可以与政府及其他企业进行合作,在项目投资、运营、管理以及收益共享等方面形成合作关系。
通过PPP模式,城市投资公司可以进一步降低项目投资风险,增强市场竞争力。
3. 建立信用评级体系城市投资公司应该建立起独立的信用评级体系,敦促公司自我约束,提高其市场信誉度。
这一体系可以根据公司的财务状况、经营能力、信用记录等多方面因素,对城市投资公司进行评级。
这一评级结果可以被投资人所订阅,作为评估城市投资公司风险的依据,提高投资人的信任度,为公司融资提供保障。
城投公司投融资问题的分析与对策

城投公司投融资问题的分析与对策赵震摘要:本文围绕城投公司投融资问题开展深入研究,在介绍城投公司概念及发展历程的基础上,分析当下城投公司投融资中遇到的问题,并针对问题提出有效的解决对策,进而推动城投公司获得更大的发展空间。
关键词:城投公司;融资渠道;债务转换作为地方政府为履行基础设施建设、市场化开发职能而建立的单位,城投公司的投资项目,一般情况下为当地的公益性以及基础设施领域,所以作为政府融资平台的城投公司,相比其他企业,承担着更大的社会责任,随着近几年国家对各地城投公司融资行为的不断调控,银行融资监管力度逐渐收紧,城投公司在发展中遇到诸多问题和瓶颈,因此深入研究城投公司的投融资问题,并探索有效的对策,对于城投公司长远发展至关重要。
一、城投公司及发展历程2010年,发改委明确规定,城投公司在经营期间,只有30%可以来自于政府的补贴收入,70%需要来自公司的主营收入,这就对城投公司的发展、经营提出了更大的挑战,在这种挑战下,近几年来,越来越多的地方政府城投公司开始实行市场化转型,在经营、发展期施行‘两条腿走路’发展趋势,一方面不断完善政府投资决策机制以及对融资管理模式的创新,有效承担起政府的融资主体功能,负责对城市发展中基础设施进行有效的建设、管理与运营,另一方面不断促进城投公司市场化发展,加快盘活企业经营性存量资产的速度,在大力发展企业经营,保持原有主业良好运行的基础上,纷纷施行多元化经营战略,制定专业化、品牌化、市场化的中长期发展战略。
二、城投公司经营期间的投融资问题分析(一)无主营收入,无稳定现金流当下,我国政府虽然始终大力推动城投公司发展,但是在资产保值、增值方面还欠缺意识,作为维持城市基础设施的主要经济来源,国有资产多数由政府的各职能部门进行分散式的管理,在资本运营领域始终缺少统筹规划,多数人都认为,成熟基础设施,就是政府公共产品,很支出。
投保人按约定方式缴纳保险费是保险合同生效的条件,若委托人(投保人)保险费不是趸交,而是逐年缴纳,委托人出现财务危机、家庭危机时,存在断供的可能性,进而影响保险合同发生效力。
城投公司投融资问题的分析与对策

城投公司投融资问题的分析与对策赵震摘要:本文围绕城投公司投融资问题开展深入研究,在介绍城投公司概念及发展历程的基础上,分析当下城投公司投融资中遇到的问题,并针对问题提出有效的解决对策,进而推动城投公司获得更大的发展空间。
关键词:城投公司;融资渠道;债务转换作为地方政府为履行基础设施建设、市场化开发职能而建立的单位,城投公司的投资项目,一般情况下为当地的公益性以及基础设施领域,所以作为政府融资平台的城投公司,相比其他企业,承担着更大的社会责任,随着近几年国家对各地城投公司融资行为的不断调控,银行融资监管力度逐渐收紧,城投公司在发展中遇到诸多问题和瓶颈,因此深入研究城投公司的投融资问题,并探索有效的对策,对于城投公司长远发展至关重要。
一、城投公司及发展历程2010年,发改委明确规定,城投公司在经营期间,只有30%可以来自于政府的补贴收入,70%需要来自公司的主营收入,这就对城投公司的发展、经营提出了更大的挑战,在这种挑战下,近几年来,越来越多的地方政府城投公司开始实行市场化转型,在经营、发展期施行‘两条腿走路’发展趋势,一方面不断完善政府投资决策机制以及对融资管理模式的创新,有效承担起政府的融资主体功能,负责对城市发展中基础设施进行有效的建设、管理与运营,另一方面不断促进城投公司市场化发展,加快盘活企业经营性存量资产的速度,在大力发展企业经营,保持原有主业良好运行的基础上,纷纷施行多元化经营战略,制定专业化、品牌化、市场化的中长期发展战略。
二、城投公司经营期间的投融资问题分析(一)无主营收入,无稳定现金流当下,我国政府虽然始终大力推动城投公司发展,但是在资产保值、增值方面还欠缺意识,作为维持城市基础设施的主要经济来源,国有资产多数由政府的各职能部门进行分散式的管理,在资本运营领域始终缺少统筹规划,多数人都认为,成熟基础设施,就是政府公共产品,很支出。
投保人按约定方式缴纳保险费是保险合同生效的条件,若委托人(投保人)保险费不是趸交,而是逐年缴纳,委托人出现财务危机、家庭危机时,存在断供的可能性,进而影响保险合同发生效力。
对城投公司投融资问题的探讨

对城投公司投融资问题的探讨摘要:随着城市的不断发展,城投公司在社会经济市场上的发展也越来越受人们的重视。
本文先分析了目前我国城投公司投融资中存在的问题,然后再对改进城投公司投融资工作提出了一些建议,以使城投公司的投融资更加科学,从而提升城投公司的经济效益,进而促进城投公司的发展。
关键词:城投公司;投融资;问题探究随着我国经济的不断发展,我国城市建设的进程越来越快。
城市基础建设对于城市的发展十分重要,其需耗费的人力资源及财力资源巨大,而政府对城市基础建设的投资远远不能满足城市基础建设的需求,因此大量城投公司适应社会的需求而蓬勃发展。
城投公司的投融资对于城市基础建设工程十分重要,为了加快我国城市基础建设的进程,我们应该积极研究城投公司投融资中存在的问题,并针对这些问题提出具体科学的改进措施,从而促进城投公司的发展,进而帮助我国城市更好更快的建设。
1.城投公司投融资中存在的问题分析1.1城投公司定位不明确城投公司是随着我国社会经济发展应运而生的,其是我国社会经济发展的必然趋势。
随着我国经济文化的发展,我国城市建设的力度及速度大大提高,而我国地方政府的资金投入跟不上城市建设的资金需求,城投公司在这种环境下得以诞生并蓬勃发展。
城投公司是我国城市建设资金投入及城市经济市场化的最直接体现。
城投公司在地方政府的宏观调控与协助下对城市进行建设与规划,其是城市建设的主要决策者与具体实施者。
城投公司的发展能够与地方政府相互协调共同建设与规划城市建设。
城投公司的发展也体现了城市建设的市场化。
此外城投公司的发展还打破了政府垄断城市建设的行为,城市建设成为了政府与企业的共同责任,企业在城市建设中占据的地位也随着城投公司的发展而不断提高,因此现代社会经济环境下城投公司的发展对于城市建设十分重要,特别是城投公司的投融资管理,其对城市建设有着更为直接、更为重要的影响。
由于城投公司的诞生及其投融资与一般企业不同,因此目前我国城投公司及其投融资管理的目标性质及定位不明确,其严重影响了城投公司的发展及城投公司投融资工作的质量。
城投公司融资工作存在的问题

城投公司融资工作存在的问题一、融资渠道单一在当前的融资环境下,城投公司主要依赖银行贷款进行融资,然而这种融资渠道单一,容易受到宏观经济政策和银行信贷政策的影响。
一旦政策调整,可能导致城投公司融资难度加大,影响公司项目的推进和运营。
二、融资成本较高由于融资渠道单一,城投公司在寻求银行贷款时,往往面临较高的融资成本。
尤其是在市场资金紧张的情况下,融资成本更是水涨船高,这无疑增加了公司的财务负担,影响了公司的盈利能力。
三、融资风险增大随着我国金融市场的不断发展,城投公司融资风险也在逐渐增大。
一方面,受到宏观经济形势和政策的影响,银行贷款的违约风险上升;另一方面,城投公司自身资产负债率较高,容易引发信用风险。
四、融资结构不合理城投公司的融资结构以短期融资为主,长期融资相对较少。
这种融资结构容易导致公司资金流动性风险增大,不利于公司的长期发展。
五、融资与投资脱节城投公司在融资过程中,往往未能将融资与实际投资需求紧密结合,导致资金使用效率不高。
部分城投公司融资后,未能有效投入到实际项目中,而是闲置或用于非主业投资,影响了公司的盈利能力和偿债能力。
六、政策法规制约随着我国金融监管的不断加强,城投公司在融资过程中受到越来越多的政策法规制约。
例如,监管部门对城投公司的融资规模、融资渠道、融资用途等方面提出了严格的要求,这对城投公司的融资工作带来了较大的压力。
综上所述,城投公司在融资工作中存在诸多问题。
为解决这些问题,城投公司需不断创新融资渠道,降低融资成本,优化融资结构,加强融资与投资的紧密结合,同时适应政策法规的变化,提高融资工作的合规性。
通过这些措施,城投公司才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
城投公司运行发展存在问题及建议

城投公司运行发展存在问题及建议一、问题1. 资金链风险:城投公司融资成本高,而且由于资产负债表结构不够健康,导致了资金链风险。
尤其是由于2018年政府限制隐性债务,城投公司的融资难度和成本更是大大增加。
2. 投资效益下滑:随着我国经济增速放缓,城投公司的投资项目的效益也在下滑。
一些基础设施项目回报率不高,或者需要较长时间才能实现盈利,使得城投公司的资金周转速度变慢,也影响了公司的盈利能力。
3. 业务过于单一:城投公司几乎都是依靠政府的土地、资金等资源进行运营和业务拓展,导致了公司的业务过于单一,一旦政策发生变化,公司的生存空间就会受到威胁。
4. 管理体制不够科学:一些城投公司在管理体制上存在着较大问题,例如权责不明、人员流动率大,导致公司内部管理效率低下。
也缺乏对公司治理结构的改革和创新。
二、建议1. 多元化融资:城投公司应该加大对银行、信托等金融机构的合作,以拓宽融资渠道,降低融资成本。
也可以考虑通过发行债券等方式来募集资金,实现多元化融资。
2. 优化投资结构:城投公司在投资项目上应该更加注重风险控制和盈利能力,优化投资结构,选择更加具有潜力和稳定回报的项目进行投资,避免投资效益下滑的问题。
3. 多元化经营:城投公司应该多元化经营,拓展业务领域,降低对政府资源的依赖,提高公司的盈利能力和生存空间。
可以考虑参与PPP项目、进行产业投资等多元化经营方式。
4. 完善公司治理结构:城投公司应该加强对公司治理结构的改革和创新,加强内部管理,提高公司的管理效率和运营能力,从而更好地适应市场和政策的变化。
也要加强对人才的引进和培养,构建高效的管理团队。
5. 加强风险防范:城投公司在发展过程中要加强对各类风险的防范,提高风险意识,建立健全的风险管理体系,从而保障公司的良性发展。
在我看来,城投公司运行发展存在的问题是多方面的,但解决这些问题的关键是要全面的进行改革和创新。
只有在这样的基础上,城投公司才能在市场的竞争中立于不败之地,实现健康、可持续的发展。
城市投资公司融资问题分析与研究

城市投资公司融资问题分析与研究随着城市化进程的不断加速,城市投资公司作为城市建设和经济发展的重要力量,扮演着愈发重要的角色。
城市投资公司在日常运营中面临着融资问题,如何更好地解决融资问题,提高融资效率,成为了需要认真研究和解决的问题。
本文将针对城市投资公司的融资问题进行深入分析与研究。
一、城市投资公司融资问题的现状城市投资公司在融资过程中面临着多方面的问题。
融资成本较高。
由于城市投资公司多数情况下是利润性较高的企业,其融资需求也相对较大,而大额融资所带来的成本压力是不可忽视的。
融资渠道较窄。
传统的融资渠道主要包括银行贷款、发行债券等,但这些融资渠道的获取难度较大,尤其是对于中小型城市投资公司而言,更是难上加难。
融资周期较长也是城市投资公司融资问题的一个突出表现。
相对于企业自身的经营需求,融资周期过长会导致企业在经营过程中出现资金缺口,影响企业正常的运营。
城市投资公司融资问题存在着诸多原因,主要包括市场因素、企业自身因素以及宏观经济因素等多方面原因。
市场因素主要包括市场监管不足、融资渠道有限等,这些因素导致了融资环境的恶劣。
企业自身因素包括企业资信状况不佳、盈利能力不足、企业规模偏小等,这些因素直接影响了企业的融资能力。
宏观经济因素主要包括货币政策、宏观调控等,这些因素对企业的融资环境影响较大。
为了更好地解决城市投资公司融资问题,需要从多方面着手,采取有效的对策。
加强政府引导,扩大融资渠道。
政府可以通过加大政策支持力度,引导金融机构对城市投资公司提供更多融资支持,同时鼓励城市投资公司多元化融资,拓宽融资渠道。
城市投资公司应加强内部管理,提高盈利能力。
企业自身需要不断加强内部管理,提高企业的盈利能力和资信状况,从而提高融资的便利度和融资额度。
加强合作,降低融资成本。
城市投资公司可以通过与其他企业合作,共同寻求融资,降低融资成本,提高融资效率。
应加强风险管理,提高融资效率。
城市投资公司需要加强风险管理意识,降低融资风险,提高融资效率。
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成都城投集团投融资问题探讨第四章成都城投集团一投融资现状分析4,1成都城投集团概况4.1,1成立背景2001年n月起,成都市进行成都市从2003年开始实施统筹城乡发展的“城乡一体化”战略。
为解决城乡一体化进程中遇到的资金瓶颈问题和投资项目管理问题,按照成都市国有资产管理体制改革总体要求;2004年7月,成都市政府授权市国资委出资21亿元,成立成都城建投资管理集团有限责任公司。
城投集团主要担负着整合成都市城建系统国有资产,发挥政府资源在城市建设中的基础作用和引导作用,构建城建投融资平台,加快实施成都市城市基础设施建设的重任。
其主要职能为:一是作为城市基础设施开发、建设的投融资主体,承担投融资职能,负责城市基础设施建设的资金筹措和相关债务清偿; 二是作为城市基础设施的开发、建设主体,履行建设项目的业主职能,承担市政府下达的重点市政基础设施项目建设任务;三是承担资本运营、经营城市资产的职能,负责公司所属的城市基础设施资产的营运和开发;四是履行出资人职能,经营管理授权范围内的国有资产,负责其保值增值。
4.1.2组织结构从2004年公司成立到2009年底,按照成都市委、市政府做大、做强企业规模、提高企业竞争力的要求,城投集团通过内部职能部门优化和外部企(事)业资源整合,尤其是在2007年与市千道建设指挥部进行合并,使得原城投集团的融资优势与干道指挥部在城市基础设施投资管理方面的优势相结合,做到资源互补,成为成都市规模最大的政府性投融资平台。
集团设立董事会和监事会。
董事会为集团最高决策机构,除公司监事会外,市国资委派监事对集团的运行情况进行持续监督。
集团本部设13个职能部室、一个财务结算中心,下属11家全资子公司、7家控股子公司、家参股公司。
其中市统建办、城投地产公司、城投兴西华公司、中房成都房地产开发公司负责集团委托代建的保障性、公益性房地产项目;城投基础设施公司负责集团委托代建的市政道路等基础设施项目;城投新居公司负责成都“198”范围内的农村新居配套项目;城投资产管理公司负责城投集团本部资产管理及处置工作;城投集团控股的“五小公司”负责成都市五城区范围内的新居工程建设。
其他公司也有各自不同的职能,在此不多赘述。
4,1.3主营业务公司作为成都是最大的城建投融资平台,除原已建成的蜀都大道、一环路、二环路、三环路等城市公共道路及沙河综合整治(一期) 工程外,目前主要承担成都城乡一体化主城区“新居工程”、成都东郊企业生活区危旧房改造、成都市电力及通信管网下地、成都市部分城市道路、桥梁的资金筹措及项目、投资建设管理;负责成都市教育、卫生系统的基础设施建设以及成都六个区县工业园区建设的融资工作;成都市部分经济适用房及廉租房的投融资工作;集团公司所属国有资产的经营管理工作。
截止2009年底,城投集团总资产(集团合并数)已达到746亿元,注册资本也由公司成立时的21亿元人民币增加到30.8亿元人民币。
4.2成都城投集团融资渠道4.2始,银行贷款银行贷款包括政策性银行贷款和商业银行贷款。
城投集团成立伊即与国家开发银行签署战略合作协议,由国家开发银行作为贷款主体,向城投集团综合授信,用于新居工程建设,目前已发放贷款86.48亿元;2006年起实施的东郊企业生活区危旧房改造工程(东郊惠民工程),国家开发银行又累计发放贷款80亿元。
另外,在蓉的中资商业银行(除包头银行和南充银行外)也纷纷与成都城投集团建立了信贷关系,将资金投放于城投集团及其下属公司的不同项目创·城投集团2009年年报的债务余额中,银行贷款占64%,可见银行贷款是城投集团融资的主要渠道。
4.2.2发放信托产品在国家宏观调控政策趋紧、严控银行贷款规模的情况下,成都城投集团通过与中铁信托有限公司(原衡平信托公司)合作,由中铁信托公司代理发行沙河整治项目等信托产品,在一定程度上缓解了集团流动性资金不足的矛盾。
4.2.3土地出让收益城投集团通过对政府配置土地的整理,将达到出让条件的宗地向市土地拍卖中心进行出让申报。
市土地拍卖中心根据土地规划用途、地理位置、潜在出让对象分析等因素,对出让土地进行公开拍卖或挂牌交易。
土地成交后,市财政部门将扣除土地出让金及相关规费后的剩余土地收益划归城投集团,用于建设项目投入和还本付息。
4,2.4资产经营收入城投集团专门成立了资产经营管理公司,对集团本部的经营性资产实行统一管理。
主要包括综合楼及零星地块出租收入、商业铺面销售日匆外、能源销售收入等。
4.2.5投资收益公司投资收益主要来源于公司控股子公司燃气公司的上缴利润4.3城投集团投资管理模式在项目实施过程中,城投集团实施项目代建制。
城投集团与下属公司签定项目代建协议,将集团承担的项目按照基础设施项目、地产项目等不同类别分解到担负具体职能的子公司,由子公司作为项目代理业主具体实施,集团不再实施事无巨细的项目招投标及现场管理,而是通过目标量化,对其实施过程进行监督和考核,实施严格的奖惩措施,确保重大市政建设项目的顺利进行。
4.4城投集团投融资存在的问题4.4.1内部存在的问题(l)融资渠道单一。
银行贷款目前是城投集团主要的融资渠道,对于银行的信贷资金依赖性很强,集团负债中,64%为银行贷款。
虽然由于政府投融资平台具有良好的信用,银行愿意提供大额贷款,但就使得企业不得不承担高昂的资金使用成本,承受巨大的还压力。
拓展新的资金来源渠道,降低资金使用成本,是当前迫切需要解决的问题。
(2)盈利水平较低,直接融资能力较弱。
政府投融资平台承担的项目普遍投资规模大、开发周期长,导致资产负债率高,财务费用支出巨大。
同时,政府投融资平台自身的使命也决定了其开发建设的项目具有一定的社会公益这就造成其在经营过程中特别是在投入营运的初期,经营业绩不够理想,盈利能力较低。
而我国在直接融资方面对企业利润水平有一定的要求,这就对城投集团通过发行债券、股票来筹集资金带来了不便。
(3)中远期财务风险较高。
在政府投融资平台盈利水平较低的情况下,银行仍然愿意提供巨额资金,一是投融资平台拥有大量的土地储备以及政府可能给予的财政支持。
银行认为投融资平台储备土地市场价值很高,如果全部变现对于偿还贷款是有保障的。
而且,地方政府对银行有一定的承诺,必要时会给投融资平台偿还贷款提供支持。
二是改革开放以来,随着我国金融行业快速发展,银行、信托公司等金融机构间竞争日趋激烈,金融机构手中的巨量资金需要获得稳定、高额的收益。
有着政府背景的投融资平台就成了它们争相一追逐的对象。
虽然对投融资平台的综合负债率、资金流向和偿债能力存有疑虑,但金融机构集体选择了相信政府。
但这些都是建立在经济能够快速增长的前提下,如果中国经济不能保持较快的发展速度,当土地价值达不到预期目标、土地收益不能实现时,银行可能就会撤销对企业的授信,收回发放的贷款。
没有了土地收益,地方政府也没有足够的财力来为其提供支持时,投融资平台的资金链将面临断裂的风险。
(4)还款来源单一,有潜在风险。
城投集团的还款来源主要为未来的土地出让受益。
土地出让受土地整理进度、土地出让规模控制、国家宏观调控政策等影响,不同的时间、不同的区域,土地成交价格有很大的差异。
而且在土地出让后,土地出让收益能否及时划转到公司也存在很多不确定性,为偿债留下隐患。
从而影响资金使用效率,增加财务成本。
(5)投资管理上存在矛盾。
城投集团将项目的具体实施、管理权下放到各专业子公司,而城投集团的很多项目是综合性项目。
比如新居建设涉及房地产开发、基础设施配套、公共设施配套等,项目存在交叉。
各子公司从自身角度出发,存在赶工期、工序重复等现象,浪费项目资金。
(6)对政府依赖性强。
城投集团目前主要是接受政府委托,作为项目业主负责城市基础设施建设。
由于过于依赖政府的统筹安排,市场化参与程度低,在建设过程中过分偏重市政工程即制约社会经济发展和群众迫切的项目,而忽略能够形成新的经济增长点的健设项目;导致收益和成本严重不对等。
(7)企业自主决策能力弱,项目的经济性有待提高。
城投集团是项目的投资者、贾产的所用者,但是由于项目规划、组织、实施过程的体制性分割,规划设计部门只负责城市基础设施的规划设计,对项目的投资成本缺乏约束。
;城市建设管理部门更注重加快项目的计划进度,不负责建设成本。
拆迁工作由城投集团委托各区的政府部门组织,鉴于拆迁的复杂性,各区没有与城投集团形成利益共同体,致使拆迁时间拖延,拆迁成本大幅度增加现象屡屡发生。
4.4.2外部存在的问题(1)竞争对手增多。
近年来,成都市继续深化城建投融资体制改革,通过兼并、重组等又成立了兴城公司、兴蓉公司、工投集团、交投集团等政府性投融资平台。
这些平台公司在公司职能、运作方式上同城投集团有很多相似之处,在城市基础设施领域与城投集团展开竞争。
城投集团若不在运作模式上有所突破,极有可能被赶上甚至超越。
(2)国家宏观政策的影响地方政府投融资平台带动的基础设施投资和城市化进程,为中国内需的扩张提供了良好的动力,也带动了银行贷款的快速增长。
与此同时,地方政府投融资平台的融资风险开始引起监管者的关注,并不断进行风险提示和监管指引。
到2010年,无论海外市场还是国内金融市场,对于地方政府投融资平台的融资风险忽然变得异常担心甚至恐慌,不少机构投资者认为,地方政府投融资平台的融资迅速增长,会带来银行信贷风险的迅速上升,同时房地产市场的调控降低了地方政府的收入,进而会降低地方政府投融资平台的负债偿还能力,导致地方政府的财政风险。
从2009年底起,国务院开始全面摸底地方政府性债务。
2010年3月开始,国家审计署对成都市政府投融资平台进行调查,重点是投融资平台的债务规模和还款能力分析。
城投集团虽然有大量的土地储备,长期来看无还款风险。
但在关系自身命运的投融资平台分类评价及处置意见出台前,积极做好应对措施是必须的选择。
(3)政府承诺的还款措施缺乏制度保障由于规范地方政府运作的法律框架不允许地方政府从市场借贷,依据《公司法》的规定,融资平台公司作为独立经济实体,为地方政府提供了向市场借贷并快速实施基础设施项目的公司化政府机构形式。
然而,《公司法》并未明确规定地方政府对承担债务责任的限制。
为了保证贷款安全,银行一般要求政府出具政府补贴还款的承诺函,承诺在政府指定借款人无法偿还贷款本息时,由政府实行补贴还款。
城投集团的部分贷款就存在这种情况。
然而,严格从法律意义上分析,地方财政出具的还款承诺书并不具备法律效力。
由于地方政府不具备法律许可的贷款资格和担保资格,因此地方政府控制的投融资平台公司承担的基建项目的最终还款,将由地方税收或土地出让收益来保证。
由于地方政府的负债规模不断膨胀,投融资平台能否真正做到还本付息,在很大程度上有赖于财政收人的增长和土地价格的上升。
鉴于地方政府隐性债务居高不下的实际情况,以及未来财政收入的不确定性,有可能使地方政府的财政问题最终转化为信贷风险。