多元视角下的德国外语教育政策

语言不仅具有承载与构建文化、标记国家与民族的社会文化功能，而且对一个国家的政治地位和经济发展也具有十分重要的意义。

因此，制定一个有效而长远的语言战略，对于一个国家而言，就显得十分重要。

外语教育政策是语言政策的重要内容之一，它不仅决定一个国家外语教育的大局，而且反映出外语教育与社会发展的相互影响。

德国作为一个经济强国和出口大国，在欧盟乃至世界的政治、经济生活中起着举足轻重的作用。

语言教学向来被看作德国教育体系的基石，多元的外语教育及其成效是发展其本国经济的重要前提和保障。

一、德国多元外语教育政策的历史演进（一）欧洲经济共同体促进了德国外语教育政策的形成1957年《罗马条约》的签订标志着欧洲经济共同体的成立，促进了成员国之间的贸易往来，也产生了对大量外语人才的迫切需要。

1960年9月，德国联邦州文化教育部长联席会议(简称KM K)通过了《文理中学高年级课程规则框架协议》，对设置第一外语作为必修课的年级及开设第二、第三外语等情况做了具体规定，并要求给学生提供多种学习外语的机会。

此后颁布的《柏林宣言》和《汉堡协议》也明确指出，有效的教育规划是国家实现长期发展的前提，并据此规定在中学开设现代外语课程，高中学生必须学习两门外语必修课。

同时，强调外语课对学生个体及国家发展的重要性，明确把外语课作为学校基础课程的发展方向，[1]规定在实科中学、普通中学、专科高中和文理中学的不同年级开设外语课的各种安排，要求将第一外语作为必修课，一般为英语；规定开设第二外语、第三外语作为选修课或必修课的学校类型和方案。

《汉堡协议》确定外语是中学最主要的基础课程之一。

小学外语教学也在这一时期提上日程，规定第一外语课从5年级开始，语种应为现代外语或拉丁语。

1972年《波恩协议》进一步明确了外语与德语、数学一样是基础课程，调整了外语作为必修课或选修课的教学安排。

这一时期是德国外语教育政策初步形成的阶段，其重心是增强人们对外语学习重要性的认识，提高学习者的语言交际能力，鼓励外语教育，扩展外语学习者的人数，使多元视角下的德国外语教育政策王淑杰（广东第二师范学院外语系，广东广州510000）［摘要］外语教育政策与社会经济发展相互影响。

德国是经济强国，其外语教育政策历史久远，并且在欧盟多元政策及世界政治经济的影响下不断调整，为本国的经济发展起到了促进和保障作用，其外语课程体系构建也展现出独特之处。

［关键词］德国教育；外语教育；教育政策；国际教育中图分类号：G40-011.8.516文献标识码：A文章编号：1003-7667（2011）09-0055-05作者简介：王淑杰（1969-），女，黑龙江七台河人，广东第二师范学院外语系副教授，教育学博士。

●各国外语教育政策研究外语教育逐步走向普及。

（二）两德统一促使德国外语教育政策的完善20世纪80年代末和90年代初，欧盟先后推出了著名的“伊拉斯谟”、“苏格拉底”和“达芬奇”计划，这些计划的一个重要目的是推动欧盟成员国在教育和培训领域的合作，促进成员国人员之间语言多样化的发展和终身学习的开展。

1990年10月3日德国的统一在客观上要求整个联邦教育同步进行，16个新老联邦州的文化教育部长力求使各州的教育相互协调，共同制定了一系列相关政策。

其一，对小学外语课程提出改革建议，增加了小学外语课的内容，确认采用游戏的学习方式，强调外语课应与其他课程的内容和方法紧密结合在一起，口语优先，等等。

改革建议认为，孩子在这个年龄阶段开始学习外语，有利于获取外语知识，在小学阶段打下系统、坚实的基础有利于在中学开始学习第二门外语。

小学开设外语课能改变学生未来的生活。

其二，颁布了英语、法语、意大利语、西班牙语、俄语、汉语和日语等语种统一的考试要求。

这标志着各州对各个语种教学的目的、内容、方法和测试都有了一致的评判标准。

这有利于各州的外语教学相互协调，逐步走向统一。

其三，增加了在文理中学6年级可以学第二外语和8年级可以学第三外语的规定，[2]提早了第二外语及第三外语的学习年龄。

这一时期的外语教育政策倾向于降低学习者的年龄；促进除了英语、法语以外，其他非通用外语的教学和学习；鼓励对外语教学和学习的投入；提高外语教学的质量；提供不同外语学习的机会等。

（三）《欧洲语言共同参考框架：学习、教学与评估》促进了德国外语教育政策的调整21世纪伊始，欧盟委员会颁布了《欧洲语言共同参考框架：学习、教学与评估》。

这个纲领性的标准不仅风靡整个欧洲外语界，而且对国际外语教育、语言规划和能力评估都有重要的参考价值。

此后的《里斯本策略》、《外语语言学习和语言多元化发展的行动计划》以及2008年《多元化语言：欧洲的共同资产和承诺》都鼓励支持欧盟各成员国内部实行多语政策，强调外语能力对实现欧盟经济的重要作用。

[3]同时，欧盟委员会还把多语政策从教育和文化事务中分离出来，设立专职专门负责执行。

在此背景下，德国先后两次对《波恩协议》进行了修订，更加明确地规定了对外语课程的教学、考核和毕业考试的要求，强调外语每周不得少于3学时，进一步阐述了在语言、文学和艺术课程领域对外语课堂教学的基本要求，并要求进一步扩展对语言结构的认识能力，注重语言交流和表达的能力，对德国外语教学，特别是对文理中学高中的英语教学提出了进一步的高要求。

此外，还有两个是针对移民及外国学生的外语政策：一是移民学生可以将原来国家的语言作为必修外语；二是外国学生可以将母语作为第二外语。

[4]这一时期的外语教育政策更具有包容性，其目的是寻求促进所有语言的学习，包括区域性或少数民族的语言、移民的语言以及世界上其他的主要语言。

二、德国外语教育政策下课程体系的构建（一）以学生成长为核心的外语教育目标德国外语教育政策的核心目标是为了学习者更好地使用语言进行交际，从而获得个人的终身发展。

语言学习要基于有价值的、真实的目标，语言学习是为了成功地跨文化及跨语言交际，“一种语言，一个人”。

德国中小学外语教学指南明确指出，语言学习是为了适应生活，外语教学的目的是促进学习者的独立成长，使他们能够应对终身学习的挑战，增强跨文化意识和加强跨文化的交际能力。

在双语班，每一个加入双语教学班的学生在目标语国家都有一位笔友，他们在6年级时开始第一次通信，以便能较早获得在现实生活中用新学语言进行交流的能力。

外语学习过程本身就是消除文化障碍，促进相互了解的过程。

正如德国联邦州文化教育部长联席会议主席在谈到德国学生学习汉语的目的时所说：“决定学习汉语的中小学生不只是去了解具有丰富文学和哲学传统的亚洲文化。

其语言知识对于未来职业而言，可能就是一把打开在文化、经济或政治领域与中国交往的钥匙。

”[5]在教学内容上，德国外语教学提倡多文化教育的理念，外语教材也采用世界各国的背景、人物和主题等。

（二）独具特色的双语教学模式1990年在欧共体委员会和欧洲文化合作委员会的第一次联合会议上，“双语国际教育德国模式”被推荐给欧洲各国。

德国双语教学把外语作为其他学科内容的教学语言，外语作为教学媒介语以强化外语学习，重视跨文化能力的培养。

把外语从教学对象转变为教学工具，以直觉学习代替规则讲解，通过增加语言的输入量提高学生的语言应用能力。

德国双语教学源于1963年的《关于加强联邦德国和法国双边合作的协议》。

为加强两国间的交往，德法双方都开设了德法两种语言的双语教学课程。

其他欧洲国家在实施双语教学时，只以一门外语作为教学语言，而德国的双语课已经不仅仅是德法、德英、德俄双语，还包括很多其他语种。

多门双语教学可以增进学生欧洲背景下的跨文化理解力，为学生学业和就业提供更好的机会，更容易发展学生的语言能力、交际能力和跨文化能力。

德国双语教学的另外一个特色就是内容学习和语言学习紧密联系。

例如，历史课中法国大革命是用法语讲授，而英国早期的工业革命则用英语讲授。

在这种教学模式下，学生会逐渐摒弃将外语作为一门学习科目的看法，而将其视为获得学问、见识和技能的媒介，并能用外语处理社会、经济和文化问题。

德国的双语教学模式还为学生后续外语学习及能力发展铺垫了道路。

比如，选择法语为双语教学媒介语的学生还将获得一个额外的文凭，以保证他们在任何一所法国大学注册时，可免去相应的法语测试。

（三）灵活多样的外语教师管理制度德国的外语课程由所授外语为母语的教师、有相关学科课程执教资格的外籍教师和有执教资格的德国外语教师共同承担。

德国的外语教师管理特色体现在教师培训和教师聘任等方面。

德国非常注重教师培训，自1975年以来，完全中学“德语－法语双语教学”协会每年都在科隆（Cologne）举办培训课，每个州的教师都可以参加这些培训课程。

20世纪90年代以来，德国的外语教师培训加大了在职教师到目的语国家培训的力度，将外语教师在国外进行长期的教育培训作为一项重要目标。

受培训的在职教师可以选择能胜任的一门双语课程，前提是至少要在那个目标语国家呆3个月，专门研究当地的双语教学，并且就这个地方的某个问题写一篇论文。

联邦各州也都为双语教师提供了各种培训机会。

以巴登符腾堡州为例，其培训计划由州文化、青年、体育部与培训学院共同合作完成。

一个专门培训外语双语教师的“双语附加培训班”的录取条件是，学生必须掌握一门外语，并且是主修或辅修过一门学科课程的大学合格毕业生；此外，必须在目标语国家的停留时间不少于3个月。

德国的外语教师聘任制度也非常灵活。

在德国大学中固定编制的外语师资很少，如柏林工业大学“现代语言中心”为外国留学生开设德语语言及文化等15门课程，固定编制的德语教师只有3人，外聘教师1人。

其他语种的师资大多也是根据需要随时聘用，多数是外籍教师，他们的酬金视其任课的多少支付。

这样学生可以学到地道的外语，学校也节约了开支。

教学量过大时，学校还可挑选学外国语言学的高年级学生上辅导课。

三、德国多元外语教育政策的特征（一）外语教育与社会发展同步德国外语政策发展变化的根本原因在于适应社会发展，根据社会经济情况调整外语教育政策。

开设德法双语教学主要出于德法伙伴关系的考虑，是政治的需要。

而后来德英双语教学成为主流，则主要是考虑到英语在国际上的通用语地位。

欧盟一体化以来，各个成员国之间日益密切的经济及人员往来，使得德国进一步调整了外语教育政策，扩大了外语语种的范围。

除了英语、法语、俄语、拉丁语外，希腊语、意大利语、丹麦语、西班牙语、土耳其语等也成为外语课程中的选修语言。

亚洲的经济崛起也改变了德国的外语课程结构，汉语、日语等亚洲语言的学习也在德国掀起了热潮。

据统计，截至2007年，汉语在德国已规定为必修课，甚至是高中毕业的考试科目。

[6]此外，根据地理位置、所邻国家不同，德国不同的学校还为学生提供学习相应的能适应本地发展的区域性语言。

比如东部地区与波兰接壤，东部学校就开设波兰语课，西北部与丹麦接壤处的学校就开设丹麦语课。