四大节假日免收高速公路通行费政策实施效果与经济法分析 29页
节假日高速路免通行费的经济学思考
但是这一旨在“让利于民”的政策似乎并没能实现它的初衷：自2012年十一黄金周，首次尝试节假日高速公路免征通行费至今，由于免费导致的交通拥堵、事故发生率上升等问题始终占据着媒体热点，巨大的车流量让高速公路不堪重负，不仅没能提高通行效率，还在无形之中增加了消费者的最终成本；另一方面，高速公路经营企业的权益直接受到影响，免费政策与投资主体的矛盾日益加深，反对的呼声越来越高。
第一部分介绍节假日高速公路免通行费的具体规定及其在我国的演进，明确研究的必要性。
第二部分以经济学中的公平原则、效率原则和消费者效用等理论为基础，结合政策实施效果进行利弊分析，寻找改进方案的切入点。
第三部分研究日本、美国等发达国家的高速公路优惠模式，由此为我国深化道路收费改革得出启示。
第四部分是根据前面的分析，给出完善节假日免费通行方案的对策和建议，这也使得本选题更具实践意义。
面对消费者不断提升的出行需求，曾经传统的高速公路运营模式不再迎合当前市场：较高的通行费增加了公众出行成本，传统的收费方式使得高峰期由于过多车辆排队缴费而导致收费站拥堵。因此虽然我国高速公路经过几十年的飞速发展，在2015年底就已实现了12.3万公里的全球第一位通车总里程，但使用效率却没有得到显著提高。高速公路收费制度的调整和完善日渐成为公众关注的焦点。
我国地域辽阔、地势地形差异大，高速公路建设工程复杂，平均造价高昂。政府依靠财政税收无法支付全部的修建和维护费用，还有很大一部分资金来源在于银行和高速公路经营企业的投资，这也决定了我国高速公路的“准公共产品”性质：属于社会基础设施建设，但不具有完全的“非排他性”和“非竞争性”。也就是说，想要实现高速公路的完全免费是不现实的，但收费政策的制定需要彰显公路的公益属性，给大众带来社会福利。
“节假日高速公路免费政策”经济学分析
2012年节假日高速公路免费政策实施以来，假日期间高速公路的使用率急速提升，但高速拥堵、高速交通事故激增等问题也接踵而至。
本文分析了节假日高速公路免费政策带来的经济影响，并提出了梯次推进免费政策、扩大政策受惠人群，完善带薪休假制度、鼓励人们错峰出行，完善交通信息系统、引导资源合理配置等对策建议。
高速公路;准公共物品;拥堵;对策2012年9月5日，交通部发布《关于做好今年国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知》，开启了重大节假日高速公路7座及以下小型客车免费通行的时代。
节假日高速公路免费政策实施以来，假日期间高速公路的使用率急速提升。
但高速拥堵、高速交通事故激增等问题也接踵而至，高速公路营运安全管理受到了严峻的考验。
节假日高速公路免费这项惠民政策在让利于民的同时，也引发了普遍的质疑。
一、高速公路的准公共物品性质公共物品是指供整个社会共同享用的物品。
公共物品的消费具有两个显著的特点1非排他性。
非排他性指的是，在不付费的情况下，想享用商品的消费者很难或不可能被排除在消费群体之外。
2非竞用性。
任何人增加对这种商品的消费都不会减少其他人所可能得到的消费水平。
公共物品还可以进一步分类，完全具有非排他性和非竞用性的物品称为纯公共物品。
而不具有完全非排他性和非竞用性的物品称为准公共物品。
高速公路的建设属于社会基础设施建设。
高速公路不仅为出行者提供了便利的交通条件，而且缩短了地域间的空间距离，社会交通运输成本大幅降低，交通效率大幅提升。
高速公路的建设提供给整个社会共同享用，因此高速公路具有公共物品的性质。
但是在高速公路的消费过程中，高速公路入口处可以通过设置收费站来允许缴费车辆的通行，这样就限制了不缴费而想享受服务的车辆，也即高速公路的消费不具有完全的非排他性;另一方面，随着消费者数量的增加，也会增加高速运行的成本，同时，高速公路消费人数的增加，会导致高速公路车流量的增加，进而对高速公路其他消费者的车辆运行环境带来负面影响，从而限制和制约了消费者对高速公路的消费，由此，高速公路不具备完全的非竞用性。
高速公路节假日免收通行费问题的法学思考
高速公路节假日免收通行费问题的法学思考本文笔者对高速公路节假日免收通行费问题进行了法理分析，发现这一政策违背法律核心，加重中西部经济不平衡现象，并针对性提出国家需要参考发达国家的高速公路优惠政策，在法律规范范围内兼顾国家共同富裕发展目标来调整高速公路的优惠政策。
随着我国社会经济的快速发展，我国公路建设也在发展的浪潮中得到了质的飞跃。
我国公路建设能够如此迅速的发展完善，得益于“贷款修路，收费还贷”这一政策的实施，使公路建设企业能够通过贷款修路来创造集资途径，并最终获益还贷，使得公路交通运输建设能够更加长远发展下去。
一、高速公路节假日免收通行费问题的法理分析自2012年7月国务院颁发的《重大节日免收小型客车通行费实施方案》通过并实施以来，政府强制性干预高速公路经营企业对高速公路节假日收费经营情况，是我国实现高速公路公有性的第一步。
然而现今重大节日免收小型客车通行费成为公路建设企业的一种强制性义务，公路建设企业没有获得与之相对应的权利，而是达到刺激群众出行，带动旅游等行业的发展，惠及其他产业，这在法学角度看存在义务与权利不统一现象，剥夺了公路建设企业在重大节日盈利的权利，这是国家对公路建设企业的不公平政策。
法理讲究权利与义务的统一，这是法理能够被广大接受并适时的核心，权利与义务的不对等导致不公平的存在，引起法理矛盾。
1.公路建设企业的权利与义务分析重大节日免收小型客车通行费看似符合我国政府宏观调控的手段，其实不然。
宏观调共是政府采取合理合法的手段干预经济发展，分为强制性调整与非强制性调整。
强制性调整即是国家以公共全力介入到宏观经济发展中，以使经济发展公平合理，符合群众需求。
免收通行费看似属于强制性掉正，但并不符合国家强制性调整的要求。
国家强制性调整主要是调整经济发展不平衡，公路建设企业是在法律规定范围内对过往车辆征收通行费，符合经济平衡发展。
国家再次强制性介入打破了本来平衡的公路经济，违背了国家宏观调控行使的原则。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题随着经济水平的不断提升，人们的出行需求不断增加，高速公路成为人们出行的首选。
为了缓解交通压力，同时鼓励消费和促进经济发展，政府出台了高速公路重大节假日免费政策。
该政策自2008年实施以来，在一定程度上缓解了节假日期间高速公路拥堵问题，提高了民众的出行效率，增加了旅游、商业活动的流量，有力地促进了经济发展。
从政策实施成效来看，这一政策是非常成功的。
在高速公路免费期内，不仅缓解了高速公路拥堵问题，而且促进了消费和促进了经济发展，特别是节假日或全国性大型活动期间，人们出行的数量增加很快，高速公路的收费压力也很大。
通过高速公路免费政策，政府吸引了更多人出行，增加了公路经济、物流等相关产业链的收入，反过来也促进了更多的消费和就业机会，实现了多赢的局面。
然而，从政策实施时所存在的问题来看，还有一些值得深思的问题需要解决。
在免费期间，高速公路的拥堵依然存在。
虽然在某些地区，高速公路免费政策的实施能够缓解节假日期间的拥堵，排队时间大大减少，但是在许多繁忙的高速公路上，人们等待的时间还是很长。
而且，一些贫困地区因为收费的减免，对于优质维修和医疗设施的投入也会减少，将增加人口的安全隐患和财产损失，提高人们的医保和义务教育水平也将受到挑战。
再加上，高速公路免费政策的成本还是非常高，不但每年国家需要支付大量经费来弥补政策的成本，为了支撑高速公路快速建设和延伸，也需要大量资金的投入。
如果不能有效解决这些问题，该政策将面临许多风险，导致跨地区的不平等，性质上的偏好和资源分配不均。
结论来说，高速公路免费政策既是一项促进经济发展的重要政策，同时也有其局限性和风险。
如果政府进一步改进管理，加强公共设施建设，就可以在提供便捷的出行环境的同时，以更低的成本推动旅游和消费等各类产业的发展。
当然，要实现这种目标可能需要多元化的政策，组合和适应。
对我国节假日高速公路免费政策的分析与建议
对我国节假日高速公路免费政策的分析与建议摘要：随着我国高速公路路网的完善，高速公路已经越来越多的被人们使用，高速公路与人们的生活息息相关。
我国制定有关政策管理高速公路，例如实行节假日高速公路免费政策。
本文在研究现有的高速公路免费政策带来的影响及问题，提出可行性建议，为今后完善该政策提供理论基础。
关键词：高速公路；免费政策；可行性建议引言随着高速公路的建设日渐完善，也由于我国重视其发展，高速公路与人们的出行日益息息相关，它对通行能力的提高、减少交通事故、保证直达运输的畅通无阻的特点，基于效率和利益考虑，大多数司乘人员会选择高速公路出行，诱增的交通量是原本就拥堵的公路更加雪上加霜。
而我国在初期为了解决拥堵问题，采用高收费、乱收费和超期收费等政策，为了提高政府的公信力和社会的满意度，我国于2012年实施高速公路免费政策[1]。
该政策在便民惠民的同时也催生出一些新的问题，高速公路管理集团除了增加运营成本之外，还必须采取相应的管理措施。
1 我国高速公路发展与免费政策我国自1978年以来[2]，公路建设得到飞速发展，从89.02万公里发展到2015年的457.73万公里。
而高速公路也得到飞速发展，1988年开始建设高速公路，年底高速公路里程达到0.01万公里，2005年至今是高速公路的飞速发展期，直到2015年建设里程达到12.35万公里。
由于改革开放以来，我国的高速公路建设已经初具规模，需要制定相关法律法规来规范高速公路的运营及管理。
我国于2004年通过法律对高速公路收费进行了规定，规定要求高速公路由建设的企业运营，收费年限为25年。
2011年提出关于节假日高速公路免费政策的探讨[3]。
节假日高速公路免费政策并不是针对所有的车型，而是需要满足7座及7座以下的条件，才能享受在节假日获得免费的优惠政策。
2 对节假日高速公路免费政策的评价2.1 免费政策的利益相关者分析对节假日高速公路免费政策的利益相关者进行分析，以便更好的了解免费政策带来的社会影响，如下表2.1。
重大节假日免收高速公路过路费的效果研究及建议
我 国公 路 免 收 通 行费 的 发展 历程
间 的推 行 小 型 客 车 免 收 过 路 费 ，不 少人 对 此 方 案能 否顺 利推 行 并 发挥 其 正 面效
江 、 山东 、 四川 、 陕西 、宁 夏 、河 南 、
的增 长 大 大 增 加 了各 大 景 区 的住 宿 ，餐
重大 节 假 日免 收 高 速过 路 费 政 策简 述
２ Ｏ１ ２ 年７ 月２ ４日 ．国 务 院 下 达 了 交通 运 输 部 等 部 门 关于 重 大 节假 日免 收
也 遇 到 了 一些 问题 ，需 要 进 一 步 的研 究
与 完善 。
此 外 ， 近 几 年 由 于 春 节 期 间 道 路 全 部 游 客 数 量 的５ ５ ％ ～７ ０ ％ 。该 政 策 带
出游 量 巨大 为 了方 便 广 大 民众 ．黑 龙 动 了租 车 行 业 的增 长 ， 同 时 ，旅 游 人 数
重 大 节 假 日免 收 小 型 车 辆 高 速 通
节 假 日 出 游 数 量 的 大 幅 度 增 加 带 给 相 关 行 业 消 费 的 增 长 ．同 时 ，也 对 经
济 起 到 了极 大 的促 进 作 用 。
间 ，７ 座 及 以 下 小 型 客 车 免 收 高 速 通 行 政策 对旅 游的促 进 作用
重 大 影 响 ．同 时 ，该 政 策在 推 行 过 程 中
定 程 度 上 可 以控 制 岛 屿 的 车 流 量 防 ２ ０ １ ２ 年 国 庆 节 期 间 全 国 接 待 游 客 数 量 比上 年 增 长 ４ ０ ． ９ ％， 其 中 自驾 游 的旅 客 占
止车辆来源ｆ ， Ｅ￣ ｔ 的现 象 。
出行 提 供 了便 捷 ，激 发 了 国 民小 长 假 期 免 收 通 行 费 政 策 能 够 顺 利 推 行 也 有 着 其 居 民 出行 的 影 响 非 常显 著 。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题【摘要】高速公路重大节假日免费政策的实施成效在一定程度上提高了节假日出行的便利性，减少了旅行成本，促进了经济发展和旅游业的繁荣。
实施过程中也存在一些问题，比如高速公路拥堵严重、安全隐患增加、成本转嫁等。
需要政府加强监管和管理，完善相关政策措施，进一步提高政策的实施效果。
高速公路重大节假日免费政策在改善人民出行条件、促进经济发展方面取得了一定成效，但也亟需解决存在的问题，以更好地服务社会大众。
【关键词】高速公路、重大节假日、免费政策、实施成效、存在问题、总结1. 引言1.1 背景介绍在中国，高速公路是连接各地的重要交通枢纽，对于促进经济发展、提高交通效率具有重要作用。
为了满足人们出行需求，推动经济发展，政府近年来实施了一系列关于高速公路免费政策，特别是在重大节假日期间。
通过免费政策，能够有效减少节假日期间的交通拥堵，提升道路通行能力，方便民众出行。
在高速公路重大节假日免费政策实施的过程中，政府部门加大了对交通管理的力度，提高了服务质量，取得了一定的成效。
不少民众因为免费政策，选择高速公路出行，节约了时间和成本，也为旅游产业带来了新的发展机遇。
随着车辆数量的增加，一些问题也逐渐显现出来，如高速公路交通安全隐患增加、服务区设施不完善等。
这些问题值得政府和相关部门进一步分析和解决，以确保高速公路免费政策的实施能够更好地为民众服务。
2. 正文2.1 高速公路重大节假日免费政策实施成效1. 减少拥堵：免费政策的实施能够吸引更多驾驶者选择在节假日出行，分流高峰时段的交通流量，减少拥堵情况的发生。
2. 促进经济发展：免费政策的实施能够鼓励人们外出旅游消费，促进旅游业和相关产业的发展，为当地经济带来一定的收益。
3. 提升交通安全：免费政策能够减少因为交通堵塞所引发的交通事故，提升道路通行的安全性。
4. 提升公路利用率：免费政策的实施能够提升公路的利用率，提高其运营效率，确保道路资源的最大化利用。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题近年来，我国交通基础设施建设日益完善，高速公路已成为我国国民经济发展的重要组成部分。
为了方便人民群众出行，减轻节假日拥堵压力，我国各地相继出台了高速公路重大节假日免费政策。
这些政策的实施，给广大驾驶人和乘客出行带来了便利，同时也在一定程度上缓解了交通压力。
高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题，需进一步完善。
高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题。
首先是出行高峰期交通拥堵问题。
尽管免费政策能够一定程度上减轻交通拥堵压力，但由于大量车辆集中在特定时间段出行，导致交通高峰期持续时间较长，依然存在交通拥堵问题。
其次是运营管理成本问题。
高速公路运营管理单位对于高速公路的维护和管理需付出大量的成本，而免费政策的实施导致了运营管理单位的收入减少，给运营管理带来了一定的困难。
第三是社会公平问题。
免费政策在一定程度上拉大了城乡、地区之间的交通出行成本差距，可能会引发一些不公平现象。
为了更好地解决上述问题，还需进一步完善高速公路重大节假日免费政策。
要合理调整免费时段，避免交通出行高峰期集中，减少交通拥堵问题。
可以通过引入差异化收费政策，对于高速公路重大节假日免费政策实施时间段外的一些时间段，适当调整收费标准，平衡运营管理收支，降低管理成本的压力。
要加强对免费政策落实的监督和评估，确保政策落地效果。
政府要加强对城乡、地区之间交通出行成本的研究，通过综合考虑交通出行成本和社会公平等因素，制定更科学、合理的政策。
高速公路重大节假日免费政策的实施虽然取得了一些成效，但也存在一些问题，需要进一步完善。
只有通过不断调整和改进政策，才能更好地解决高速公路重大节假日免费政策实施中出现的问题，为人民群众出行提供更加便利和舒适的服务。
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学院：法学院 指导老师：赵红梅 项目负责人：詹雨 小组成员：黄婷立、李欣、高骁
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
一、工作分配与研究内容 二、研究过程 三、调研成果 四、结论与建议 五、收获
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
讨论与总结后的结论
（一）政策的惠民成效并不明显
免收通行费对于减少市民驾驶小型客车出京的成本 的确具有一定的影响
节假日本就困难重重的交通在这次政策的催生下则 更是雪上加霜
（二）配套措施问题长期存在，高速公路公司 应当对之重视
结论
（三）政策对于相关产业影响颇微 首先，就租车行而言，应当分别考虑商务租
研究过程
5.理论分析
全面分析调研报告，以经济法学为思路，探究免收 通行费这一政策的实质效果及问题。同时，通过与 指导老师的讨论，对该政策进行理论分析与设计研 究，真正看透这一设计，将该政策与现实状况密切 联系，对相关问题的产生找出问题出现的根源。
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
研究过程
3.实地采访
主要通过租车店的实地考察与采访，获取准确的信 息和一手资料。四次节假日免收通行费，我们都去 到了租车点、旅游景点实地考察与采访，其中包括 一嗨租车行、神舟租车行、首汽租赁公司、麒麟汽 车租赁公司等等；旅游景点包括地坛、玉渊潭、八 达岭、恭王府等等。
研究过程
4.咨询请教
向学校老师请教该问题的重点、难点，在老师的指 导下分析问题，并通过邮件、电话等方式向业内人 士咨询。我们在指导老师赵红梅老师的引导下，以 经济法的视角去观察这一政策的问题与弊端，并进 行了大量的文献阅读，来寻找更合适的解决方法。
李 欣——国庆节租车行电话调研、春节租车行实地调研
和加油站电话访谈、清明节租车行实地调研和加油站电话访谈 、劳动节高速公路公司网络调研和加油站、旅游景点电话访谈 、结项论文写作
高 骁——国庆节加油站、旅游景点网络调研、春节发放
车主调查问卷和高速公路公司网络调研、清明节发放车主调查 问卷、劳动节发放车主调查问卷、结项论文写作
租车行
租车行业没有明显的增长现象 政策拉动了短期租车量，但并未推动租车行业绩增长 2019年的十一黄金周出现租车热潮，存在其它因素影响
景点
代表性景点在节假日客流量明显上升，但并未受到免收通行费的影响 市内公园、景点或市郊其它景点的客流量变化并不普遍
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
车主
研究成果
C.“受政策影响程度”
a. 燃油费占总开销的比率 b.节省出行成本占总开销的比率
涉及因素较多，因 此比率不一
D.调查结果总结
政策对于车主的弹性出行需求并没有很强的吸引力 即使能够带动一部分车主进行中长期自驾Βιβλιοθήκη ，所产生的影响也不大研究成果
自驾游市场
超长假期加上高速免通行费，带热了“十一”黄金周的租 车自驾游市场
工作分配与研究内容
工作分配
詹 雨——统筹安排、国庆节网络论坛车主调研、春节发
放车主调查问卷、清明节租车行实地调研和高速公路公司网络 调研、劳动节租车行实地调研、结项论文写作
黄婷立——国庆节高速公路公司网络调研、春节租车行实
地调研和旅游景点电话访谈、清明节发放车主调查问卷和旅游 景点电话访谈、劳动节租车行实地调研、结项论文写作
车行和普通短期租车行。 其次，就旅游景点而言，免收通行费并未显
现出优势。 再次，就加油站而言，其营业额有明显上升
趋势。 最后，高速公路免收过路费一方面按免费时
间计算，此政策利益均衡的效应几近于无。
建议
1.关于节假日免收通行费政策的直接建议
（1）尽快完善法律法规以规范高速公路免费 制度
（2）将市民从“价格指向型出行”引导向“ 理性消费型出行”
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友谊
队友之间
热烈的探讨 激烈的争论 默契的配合 目标的同一 友谊的升华
收获
知识
多专业的涉及
法学 公共管理学 社会学
经验
校园——社会
与人交往 寻找答案 达到目的
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（3）四大节假日免费的配套设施和政策还需 进一步完善
建议
2.对高速公路收费问题解决的建议 （1）应当对高速公路收费年限实行动态管理。 （2）应当做好交通流量的预测工作。
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
收获
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友谊
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研究内容
1.政策的惠民度
考察政策对车主的激励程度 调查车主的出行中成本损益 调查车主满意度 搜集车主对该政策的看法
2.相关产业拉动程度
租车行 加油站 旅游景点
研究内容 3.管理成本
清洁维护的人员的增加 公共设施的增加 设备配套升级程度
4. 提出完善意见
四大节假日免收高速公路通行费的实施效果及其经济法分析
二、研究过程
研究过程
1.文献查阅
理论丰富实践，关注最新动向。包括国家进一步 补充措施的出台、相关杂志、网络资料文章等。 通过查找相关政策、新闻，初步了解四大节假日 免收通行费这一政策实施的效果；查阅相关学术 论文、法律法规，明确过路费制度的基本架构。
研究过程
2.问卷调查
设计有针对性的调查问卷，主要对象是车主。我们 设计了有针对性的问卷，在这四次节假日中分别抽 取了20位车主进行了详尽的问卷调查与访谈，我们 拿到了第一手的资料和信息。
结论与建议
结论
观点一：该政策虽然让民众在出行中减少了 交通费用，但是其带来了麻烦使得这一政策 的惠民性严重降低，且其他行业并没有因此 获得收益。因此不值得推行。
观点二：该政策具有一定的惠民成效，将来 可能发展为全面开放各大节假日的高速公路 通行费，甚至免去所有的通行费政策。现行 措施出现的弊端主要是由于配套措施准备不 充分引起的。
三、调研成果
研究成果
车主
A.出行意愿：
a.出行状况——一定程度上的限制了出行意愿 b.硬性需求状况——有25%的人出于硬性需求而选择出行 c.出行意愿限制——有意愿出行的比例较低
B.出行方式
自驾旅游在中国大陆地区受众范围并不广 驾车经过高速公路普遍是短途的走亲访友 涉及长途的驾车情况，一般是在春节期间回家过年