基层党组织在社会管理中发挥作用的实践与思考
基层党建与社会管理创新的探索及实践
青年与社 会
基层党建与社会管理创新的探索及实践
韦 丽 丽 包 雨 刘 盛 楠 杨 森 龚 小 慧
（ １ ． 中共保 定市委 党校政 治学教研 室 ，河北 保定 ０ ７ １ ０ ０ ０ ；２ ． 中国地质大学长城学院 ，河北 保 定 ０ ７ １ ０ ０ ０ ）
【Hale Waihona Puke 摘 要】 为实现 “ 十二五”的社会发展 目标，为推动社会的科学与和谐发展 ，我国提出了加强与创新社会管理工作的
【 关键词 】 基层党建；社会管理；创新；实践 ； 探索
中国共产党是我 国的执政党 ，具有 掌握与管理我 国特色 社会主义建设 的执政权力 。而社会管理 ，是由政府与社会组 织等社会管 理主体组成专 门机构来进行社 会的统筹管理 。现 阶段 ，为 了推动 我国社会的科学 、和谐发展 ，将基层党建与 社会管理实 现创 新结合具有重要 的现 实意义 ，对我 国的社会 发展影 响甚 大。 政党与社会管理 在我 国，政党是有着特定政 治理念 、政治观点 、政治 目 标组成 的社会 团体 ，其 由各 阶级 中的政治 中坚分子组成 ，代 表着特定 阶级或全体的集 中利益 ，掌握与巩固 了国家 的政治 权力 ，是特定 阶级政治力量 的领导力 量。这些是政党 的社会 属性 ，是 以区分一般政治组织 与社会 团体的标志 ，我 国的执 政党 归属于共产党 ，共产党代表 着各 方的利益 ，因而其被 赋 予 了一定 的政治权力 ，具有统治 功能 、利益整合功能等 。而 所谓 的社会 管理 ，其是社会 系统 中的一种组织形式 ，社会管 理 主体构成 其的组成部分 ，发挥着组织 、协 调 、服务 、监督 、 控 制社会发展 环节 的运转 ，是社会 管理 中的重要力 量体现 。 但 由于政党在 国家与社会架构 中 ，其具有联结公共权力 与社 会公众 的纽带作用 ，因而政党也 成为社会管理 中不 可或缺的 组成部 分。 二 、基层 党建与社会管 理创 新的探索及实践 （ 一 ）构 建 区域 化基层党 组织 ，灵 活设置 党小组 ，实现 社 区党员的全体参与 。 目前 ，我 国城镇 、社 区的基层党 组织 建设还 不够完善 ，尚未构建 区域 化的基层党组织 。为此基层 政党需 要借助街道党工委 的带头作用 ，为整个辖 区内的基层 党 组织 （ 如机关 、社 区 、学 校 、“ 两新 ”等 ）与社 区全体 共 产党员 搭建社会管理 的参与平 台 ，通过街道党建联席委 员会 与社 区党建联席会议来实现 城市基层党组织 区域化 的党 建新 格 局。当然 ，在构建 区域化 基层 党组织 的过程 中灵 活设 置党 小组 ，采取党员 自愿选择 与党组 织指定相结合 的方式进 行社 会分 工 ，以此来调动整个辖 区内全体共产党员参 与社会 管理 的积极性 ，发挥党小组 的职责与管理作用 。如此 ，不仅 实现 了城镇 、社 区的基层党组织 构建 ，而且还促进 了城 镇 、社区 基层党 组织 进行有效的社会管理 。 （ 二 ）完 善各 级党 代表 选举 制 ，建 立党 代表 联系 制度 ， 发 挥党代表 的联系功能 。基 层党建是社会管理 的主体 ，党代 表是 密切联系各级党委 与基 层党员群众 的桥梁 ，为确保 基层 党 代表队伍的纯洁性 ，需要 完善各级党代表 的选举 制。在基 层 党代表选举过程 中严 格遵 循选举制 ，根据 区域人 口与党员 人 数来推选满足各行各业 需求的党代表 ，以保 障党 代表全心 全 意为人 民服务 的需求 。同时 ，建立党代表联 系制 度 ，发挥 党代表的纽带作用 为各 级基层党委与党员 群众 提供 民意反馈 平台 ，从而确保基 层党组织在社会管理过 程中能够及时 听取 民意 、了解 民情 ，党组 织根据 民意反馈采 取措 施为 民众办实 事、 办好事 。完 善各 级党代表选举制 ， 建立 党代 表联 系制度 ， 这是积极发挥 党代 表联系功能 的有效 途径 ，而通过提高各级 党委的执政能力 ，更利 于以基层 党建 来带动社 会管理 。
基层社会治理中党组织功能发挥困境及破解路径
作为基层社会治理的领导核心 ，基层党组织不但发挥着领导功能，还要结合社会治理需求发挥社会 化功能、政治录用功能 、服务功能等 ，以迎合社会治理需求。但从党组织功用发挥效果看 ，由于党组织 自身存 在一 些 问题 ，使其作 用无 法有效发 挥 ，导致 无法 应对基 层社会治 理 中出现 的新 问题 、新 矛盾 。
社会治理是 国家治理的基础。基层治理是 国家治理的重点和难点 。作为政党在基层的执政触角 ， 基层 党 组 织既 是基 层 社会 治理 的主体 之一 ，也 是 恒定 基层 多 元治 理新 格局 形成 的重要 支 撑力 量 。这个 双重角色决定了基层党组织是党推动基层社会治理创新 的重要组织机制 ，决定 了基层党组织必须与时 俱进地加强建设 ，才能整合不断分化的基层社会 ，才能保障国家治理与社会转型的有效开展 。
本文 系浙江 省社科联重点课 题 “基层党组织推动基层社会治理创新的路径研究”（２０１８Ｚ０４）的阶段性成果 。
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基 层 社会 治 理 中党 组 织功 能发 挥 困境及 破 解路 径
步衍生和形成了 自由流动资源与 自由活动空间。自由流动资源与 自由活动空间的出现促进了国家与社 会 的结构分化。这种分化打破了原有社会的封闭性 ，使社会结构的开放性提高 ，各种社会组织涌现， 并能提供专业性服务 ，深受群众喜爱 ，潜在挤压 了党组织传统的活动空间 ，现象存在。“三缺”即缺合格党员 、缺优秀人才 、缺好 的带头人。这种 现象一般存在于最基层场域——农村 。主要 由于青壮年外出打工 ，优秀人才外流，导致党支部建设 中 的 “三缺”。“三缺”现象 的存在 ，导致党组织联系、教育党员难 ，党员发挥先锋模范作用难。
（一 ）部 分党组 织 的 “虚化 ”“弱 化 ”“边缘 化 ”现 象存 在 主要表现在 ：一是组织设 置跟不上 ，存在 “空 白点”。改革开放的深入发展 ，使新建立的经济组 织 和社 会组 织 日益 增 多 ，出现 了一 些组 织 中有 党员 没 有党 组织 的问题 。又加上 一 些人 员 流动快 、流动 党员多 ，使这一领域的党组织设置存在跟不上现象 。既不利于党组织活动的开展 ，也不利于对流动党 员的教育管理。二是党组织功能弱化现象存在。改革开放的直接结果是总体性社会 的解体与释放 ，逐
党建工作在城市社区治理中的实践与思考
党建工作在城市社区治理中的实践与思考党建工作在城市社区治理中扮演着重要角色，它是推进社区发展和提高居民生活品质的关键步骤。
本文将探讨党建工作在城市社区治理中的实践与思考，旨在提供对社区建设和治理的深入理解。
一、党建工作的重要性党建工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是治理现代城市社区的基础。
党组织通过制定并实施党建工作计划和项目，加强社区的领导和组织能力，推动社区治理的务实发展。
二、党建工作的主要内容党建工作的主要内容包括党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设和党员教育等方面。
党组织建设是指在社区建立党支部或党委，构建党的组织体系，确保党的纲领、方针和政策在社区得到贯彻执行。
党员队伍建设是指发展党员，提高党员的素质和组织纪律性，使党员成为社区工作的骨干力量。
党风廉政建设是指加强党员的思想教育和道德修养，确保党员廉洁奉公，始终保持清正廉洁的形象。
党员教育是指通过开展各种形式的教育活动，提高党员的理论水平和业务能力，增强党员参与社区治理工作的能力。
三、党建工作的实践经验在城市社区治理实践中，党建工作积累了一些宝贵经验。
首先，党组织要履行好领导职责，积极发挥党组织在社区治理中的核心作用。
党组织要加强与社区居民的联系，了解并解决他们的问题和需求。
其次，党组织要注重培养和选拔社区党员，特别是干部队伍，提高他们的能力和水平。
党组织还要注重与其他社会组织的合作，共同推动社区治理工作的发展。
四、党建工作的思考和挑战在党建工作的实践过程中，也存在着一些思考和挑战。
首先，党建工作的效果和成效需要进一步加强评估和监督。
党组织要建立有效的监督机制，确保党建工作取得实实在在的成果。
其次，党建工作需要与社区治理的其他方面进行有机结合，形成合力。
党组织要加强与政府、社区居民和其他社会组织的合作，共同推进社区治理工作。
最后，党建工作需要不断创新和改进。
党组织要关注社区居民的新需求和新问题，及时调整和改进工作方法，提高社区治理水平。
发挥基层党组织在社会管理中的作用
发挥基层党组织在社会管理中的作用
改革开放以来，我国社会在飞速发展，社会关系变得错综复杂，新的社会问题、社会矛盾不断涌现，社会管理日趋艰难。
基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，对党员干部群众的利益诉求和理想愿望有着最直接、最真切的了解，在社会建设和社会管理中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。
基层党组织要加强自身建设，不断发挥在社会管理中的积极作用。
（一）加强领导班子建设，选优配强党政主要领导。
基层党组织没有好的带头人，就会缺乏凝聚力和战斗力，工作上就会没有明确的方向和奋斗目标，基层党员干部就会团结不起来。
基层领导班子是基层党组织的灵魂，只有基层领导班子团结协作、互相交流沟通，共谋发展之路，才能带领基层党员干部群众共同治理好社会。
（二）提高组织协调能力，引导人民群众正确处理各种利益关系和矛盾冲突。
基层党组织要加强与人民群众的沟通交流，了解人民群众的利益诉求，教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强社会责任感。
引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结稳定。
（三）提高治理社会能力，不断建立健全工作机制。
基层党组织要
不断学习各种法律知识和政策法规，依法办事，增强依法行政的自觉性和意识，不断提高依法行政能力。
建立健全各项工作制度和工作机制，确保各项工作有条不紊开展。
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。
标签：基层党建；党组织；社区治理社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。
党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。
一、基层党组织在社区治理中的作用1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。
社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。
更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。
2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。
当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。
基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。
3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。
基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。
4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用宣传协调也是社区治理中的重要内容。
一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。
基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考加强和创新社会管理，是中央作出的重大决策，是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。
基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，应主动参与到这项系统工程之中，明确自身角色，不断探索发挥作用的方法路径，主动担负领导核心责任，积极作为，促进和保证社会的和谐发展。
基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。
基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。
中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。
基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。
一、社会管理及创新的内涵分析分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。
1.社会的内涵我国“社会”一词源于古籍。
如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。
“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。
现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。
笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。
与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。
对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。
但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
基层治理实践心得体会
在我国，基层治理是社会治理的基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。
近年来，我国政府高度重视基层治理工作，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
作为一名基层治理工作者，我有幸参与了基层治理实践，现将我的心得体会总结如下：一、深刻认识基层治理的重要性基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家的基础性工程。
基层治理直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家长治久安。
基层治理的好坏，直接影响到国家治理的整体水平。
因此，我们必须深刻认识基层治理的重要性，增强做好基层治理工作的责任感和使命感。
二、坚持以人民为中心的发展思想基层治理的核心是服务人民群众。
我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的突出问题。
在基层治理工作中，我们要注重发挥群众的主体作用，广泛动员群众参与，形成共建共治共享的良好局面。
三、创新基层治理方式方法随着社会经济的发展和人民群众需求的变化，传统的基层治理方式方法已无法满足新时代的要求。
我们要积极探索创新，不断改进基层治理方式方法。
1. 加强基层组织建设。
加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，是基层治理的重要保障。
我们要加强基层党组织领导班子建设，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。
2. 完善基层治理体系。
建立健全基层治理体系，明确各级政府、社会组织、企业和居民在基层治理中的职责和任务，形成齐抓共管的良好局面。
3. 推进基层治理法治化。
加强基层法治建设，提高基层干部法治素养，推进基层治理法治化，确保基层治理各项工作依法依规进行。
4. 强化科技支撑。
运用现代科技手段，如大数据、云计算、人工智能等，提高基层治理的智能化水平，提高治理效率。
四、加强基层治理队伍建设基层治理队伍是基层治理工作的主力军。
我们要加强基层治理队伍建设，提高基层治理队伍的整体素质。
1. 加强政治建设。
发挥基层党组织在社会管理中作用
发挥基层党组织在社会管理中的作用摘要：中国共产党90年来之所以能够带领人民取得举世瞩目的伟大成就，一个重要原因就在于把党的建设伟大工程与党领导的伟大事业紧密结合起来，在领导革命、建设和改革的过程中不断加强党的自身建设。
坚持以中国化的马克思主义为指导，坚持着重从思想上建设党，坚持实事求是的思想路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的建设的目标、主线和总体布局，坚持把制度建设贯穿于其他各方面建设之中，坚持党要管党、从严治党，坚持突出重点、统筹推进。
今后要倍加珍惜和自觉运用党90年的经验，从中汲取营养、智慧和力量，努力把党的建设和组织工作继续推向前进。
关键词: 基层党组织社会管理引言：胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
加强和创新社会管理，一个重点就是加强和完善基层社会管理和服务体系，维护基层社会和谐稳定。
这就要求基层党组织在社会管理中充分发挥战斗堡垒作用，切实担负起领导责任。
近年来，内蒙古自治区包头市把发挥基层党组织在社会管理中的战斗堡垒作用作为加强基层党组织建设的重要内容，着力构建全方位覆盖的基层党组织网络、增强基层党组织的服务功能、健全基层党组织支持保障体系，取得了良好效果。
一、构建全方位覆盖的基层党组织网络。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是加强和创新基层社会管理的依托。
基层党组织是否健全有力，直接关系基层社会管理的成效。
针对当前经济社会发展给基层党建、基层社会管理带来的新情况、新问题、新挑战，运城市着力构建全方位覆盖的基层党组织网络。
一是突出选好配强基层党组织带头人这个根本。
普遍采用“两推一选”和“公推直选”办法选举产生村、社区的党组织书记，选派年轻干部、高校毕业生到各村、社区任职。
二是突出党组织全覆盖这个重点。
采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、依托产业链组建、在外出务工经商党员集中地建立流动党组织等多种形式，健全基层党组织体系。
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基层党组织在社会管理中发挥作用的实践与思考
基层党组织在社会管理中发挥作用的实践与思考
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。
近年来，**县通过优化组织设置、推进工作重心下移、改进教育培养和健全支持保障等举措，引领基层党组织和广大党员不断提升社会管理的能力和水平，为全县经济社会科学发展提供坚强的组织保证。
一、主要做法
1.优化组织设置，拓宽社会管理领域。
按照有利于加强和创新社会管理的原则，采取三种模式创新基层党组织设置方式。
一是产业链条式。
在采取“村村联建”、“村企联建”、在外出务工经商党员集中地建立流动党组织的基础上，适应农村产业分工、布局等发展变化，创新实行“协会+党组织”、“合作社+党组织”、“基地+党组织”等党组织设置模式，目前全县已在水产、蔬菜等协会建立22个产业链党组织。
二是统分结合式。
在12个城市社区按照“社区党委—居民小区党支部—楼幢党小组”的网格化设置党组织的同时，根据党员业缘、趣缘等特点设置16个功能型党支部和34个党小组，为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台。
三是单联并举式。
在工业集中区、产业集聚区和专业市场等，采取单独组建、联合组建等方式使全县511家“两新”组织单独建立了党组织、109家“两新”组织纳入了综合党组织管理，实现了党的组织和工作的全覆盖。
2.改进培训方式，提高社会管理能力。
一是加强社会管理能力培训。
实施党员干部“三年轮训”计划，突出抓好乡科级干部、中层干部、村“两委”主要负责人、大学生村官等群体的社会管理知识教育培训，增强基层干部和党员抓社会管理的能力和本领。
同时，延伸抓好村“两委”副职、新党员和骨干流动党员等培训，把社会管理工作延伸到基层。
二是完善社会管理教育机制。
利用远程教育、短信平台等新型媒介，开展经常性的社会管理知识宣传和教育活动，去年以来利用农村党员干部现代远程教育平台开展培训18期，通过短信平台发送各类信息14000余条。
三是加强社会工作人才队伍建设。
实施把“党员干部培养成社会工作优秀人才、把社会优秀人才培养成党员干部”的“双向培养”计划，每年从县直机关公推公派一批年轻干部到村任职、选拔一批高素质的党员干部到非公企业任党建工作指导员，加强党员干部社会工作能力的培养。
3.推进重心下移，增强社会管理实效。
按照上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的工作思路，不断增强党组织的社会管理功能。
一是深化党员领导干部和党代表联系群众制度。
建立党员领导干部联系点和驻点调研制度，开展乡科级领导干部“三进三出三年挂村”和“千名干部进万家”等活动，扎实做好解决实际问题、化解矛盾纠纷等方面工作；给合党代表任期制，实行县委委员联系党代表、党代表联系基层党组织和党员、党员联系群众的“”制度、设立“党代表工作室”，畅通党代表听
取群众意见渠道，帮助群众解决实际问题。
二是深入开展城乡党组织结对共建活动。
组织58个县直机关、企事业单位党组织和后进村党组织进行结对共建，开展“基层组织联抓、活动阵地联建、党员人才联动、惠民实事联办和科学发展联手”等“五联”共建新农村活动，整体提升城乡党组织社会管理和服务能力。
三是广泛开展党员志愿者服务活动。
组织4200余名机关在职党员进社区开展志愿服务活动，党员根据个人工作岗位和特长，认领服务岗位，广泛开展政策宣传、法律援助、治安维稳等方面的服务，并通过表现情况反馈、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动
4.健全工作机制，强化社会管理保障。
一是健全党组织领导体制。
把加强和创新社会管理纳入党建目标考核体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通。
二是推进党群服务中心建设。
近年来，投入3000多万元新建、改扩建235个村级党群综合服务中心，在经济开发区、乡镇全民创业园建立了19个“党群之家”。
在服务党员的同时，更加重视服务群众工作，积极开展便民服务代理、政策咨询、信息发布、创业培训等服务，打造基层社会管理和服务的综合性平台。
三是加强党建信息化建设。
充分运用现代信息技术，开展网络党支部、党建QQ 群、网上学习论坛建设等，探索推广网上宣传党建知识、开展组织生活等，进一步拓展基层党建阵地，使基层党建更加符合社会管理实际。
同时适应网络迅猛发展实际，开通网络民意直通车等论坛平台，大力推动基层党员干部学网用网，增强应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。
二、存在问题
对于新形势下的社会管理工作，基层党组织和党员仍然忽多忽少的存在一些不容忽视的问题：一是部分基层党组织主动参与社会管理意识不强。
有的基层党组织对社会管理工作的重要性认识不够，忽视社会管理责任；有的基层党组织对社会管理工作不够熟悉，找不到工作切入点；有的在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，局限于完成上级交办的任务，没有把党组织和党员的作用真正发挥出来。
二是部分党员参与热情不高。
少部分党员受各种因素的影响，参与党内事务和社会管理服务的意识淡薄，积极性主动性不强。
此外，有些党员拥有参与党内事务的热情，但是限于党务管理知识缺乏、理论思维能力不强，参与效果并不理想。
三是经费保障机制不健全。
基层党组织和党员干部直接面对群众，工作任务繁重，但对村级组织的财力、物力投入方面普遍存在着不足的现象，一定程度上影响了基层党组织和党员干部的内生动力，参与社会管理、服务群众的主动性和积极性。
三、对策思考
1.进一步扩大党的组织和工作覆盖面。
党的十八大报告提出，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。
在做好非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作的同时，要高度重视离退休党员、待业大中专毕业生和流动党员教育管理和服务边缘化等问题，确保他们退休不忘党，待业不离党，流动不脱党，实现党的组织和工作全社会覆盖，做到哪里有群众那里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
2.进一步强化基层党组织社会管理职能。
一要加快基层党组织职能转变。
引导社区组织建立“居家养老服务站”、“放学来吧”等社会服务机构，广泛开展”党员奉献日”、结对帮扶送温暖等活动，全力打造服务型基层党组织，推动基层党组织由管理型向服务型转变。
二要探索社会力量参与社会管理的有效途径。
要注重整合社区内的各种力量和资源，引导党员群众等加入志愿者服务队，定期不定期地开展党课教育、法律援助、治安巡逻、卫生保洁、义务护绿等社会管理和服务活动，为他们发挥作用搭建平台。
深入推行社区“大党委制”，健全社区党组织领导下的社区居民自治机制，充分发挥各方力量，共同做好服务群众工作。
3.进一步加强基层党组织和党员队伍自身建设。
一要加强社会管理知识培训。
将《社会管理学》等课程纳入学习内容，进一步增强基层党员干部，特别是党组织书记社会管理方面的业务知识。
二要注重公开透明。
全面推行“四议两公开”工作法，拓宽居民群众参与社会事务的渠道，做到“大家的事大家办”。
三要严格考核机制。
把加强和创新社会管理纳入层各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通。
4.进一步夯实基层党组织服务的物质基础。
坚持“输血”与“造血”并重，健全财政专项补助制度，推进机关对口部门、骨干企业与行政村、社区党组织结对共建。
加大对发展村级集体经济的政策扶持力度，支持村级组织通过盘活现有存量资源、推进土地规模经营、组建实业公司、发展物业经济等途径，不断发展壮大村级集体经济。