基层党建引领农村治理创新的实践与启示

基层党建引领农村治理创新的实践与启示作者：王均宁来源：《中共乐山市委党校学报》2016年第01期摘要：为了巩固党在农村的执政基础，保障农村经济社会持续稳定发展，促进人民群众安居乐业，雷州市委坚持以问题为导向，在麻廉村探索农村治理新模式。

目前基层党建存在一些镇党委、村党支部书记抓党建意识不强、党员荣誉感弱化、基层干部的待遇低、发展党员混乱、贿选现象突出等问题。

在思考怎样推进基层治理法治化时，必须巩固基层党组织核心地位，必须解决农村基层存在的突出问题，必须维护农村基层社会稳定，必须落实基层治理工作责任。

关键词：基层治理麻廉模式党支部中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.01文章编号：1009-6922（2016）01党的十八届四中全会指出，“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，并提出了“推进基层治理法治化”的要求。

在一个国家的治理体系中，基层治理是最基础、最根本的环节。

随着农村改革的深入和社会的转型，经济结构、价值观念、社会组织逐步多元化，利益关系、社会矛盾日趋复杂化。

如何更有效地强化基层治理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政基础，保障农村经济社会持续稳定发展，促进人民群众安居乐业，成为当前基层工作的新课题。

本文以雷州市麻廉村探索基层治理的实践为例，通过个案研究来剖析“麻廉模式”的运作与其初步成效，以期带给我们一些启示。

一、背景与起因麻廉村位于雷州市南兴镇，下辖上地、边地、麻廉三个自然村， 3000多人口。

麻廉“赌”、“毒”风由来已久，吸毒、运毒、贩毒现象十分严重，甚至连祠堂碑文上也刻着“一禁村中四围三百步内不许聚赌，违者重责廿板，罚钱四千文；二禁本村内俱不准食洋烟，违者罚钱四百文；三禁村内不准卖洋烟，违者罚钱六百文……”等禁赌禁毒字样来警训后人。

多年来，麻廉涉毒治安案件频发，曾被市里列为“毒品重灾区”，省市多次挂牌整治。

伴随着涉毒治安案件而来的还有赌博、盗窃等系列治安管理问题，社会治理环境变差，村风民风随之恶化，黑恶势力横行；村民不思进取，不务正业，经济萎靡不振，社会信访矛盾集中，综治维稳形势十分严峻。

造成麻廉社会治理问题和信访矛盾纠纷集中的原因是多方面的：一是农村基层党组织疲弱，服务意识和服务能力欠缺，难以发挥领导全局发展的作用；二是村集体经济薄弱，群众人均耕地少，经济作物单调，年均收入水平低，一些村民为获得经济来源，不惜铤而走险进行毒品交易；三是法制宣传工作不到位，村民抵制毒品意识不强；四是社会矛盾纠纷排查化解机制未有效建立，社会矛盾纠纷未得到及时疏导解决，等等。

基于此，近三年来雷州市委始终坚持以问题为导向，多措并举，强力推进麻廉治理工作。

通过加强麻廉村党组织建设，加快麻廉经济发展，重拳打击毒品犯罪，构建社会矛盾化解机制。

整顿基层党组织的不良作风，加强党支部的组织领导力；打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，彻底扭转麻廉综治维稳局势；清除了妨碍市场经济发展的“毒瘤”，建立了新的市场秩序，促进了麻廉经济的健康可持续发展。

自此，麻廉社会面貌大变，各项事业迅猛发展。

二、实践与探索经我们深入调查分析，麻廉治理工作显著之处在于，始终坚持以镇党委为核心领导，努力建设一套村级班子，以抓经济民生和治安工作为抓手，以抓“民心向背”、“思想转变”、“活动引领”为策略。

一言以蔽之，就是“一套班子，两大抓手，三大策略”，使麻廉经济社会大进步，赢得广大村民的高度赞许，创新了新时期新形势下的农村治理工作的独特模式，即“一二三模式”：（一）围绕一套班子，强化组织领导1.强化镇党委政府对村级党组织及村民自治组织领导和业务指导。

在雷州市委的坚强领导下，南兴镇成立以党委书记、镇长为正副组长的整顿软弱涣散农村基层党组织领导小组，成立由包村领导、挂点镇干部、挂点单位责任人组成的南兴镇驻村整顿软弱涣散农村党组织工作组，建立健全组织领导制度和工作制度，形成了层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局。

2.及时调整麻廉“两委”班子，配优配强班子成员，提升班子凝聚力、战斗力。

不作为的村干部被替换，班子成员呈现年轻化趋势，平均年龄由原来的50岁变为46岁。

3.成立了“幸福安居示范村”建设联合工作领导小组，在扶贫相关单位的帮助下不断完善基层党建工作。

省市有关部门负责人，南兴镇、麻廉村委等干部以及三个自然村村长、族老及外出乡贤代表等共同组成联合工作领导小组，确保工作的顺利推进。

4.加强党员队伍建设。

近三年来，麻廉村党组织按照发展党员工作的总要求，坚持标准、严格程序、严肃纪律，新发展了党员6名，党员平均年龄为45岁，大专以上党员由原来的3人增至11人，优化党员队伍结构，党员整体素质不断提高。

（二）实施“两大抓手”，促进经济社会发展1.以经济和民生为抓手，借力“扶贫双到”，促进经济、民生跨越发展。

在省扶贫单位广州市道路扩建工作办公室的帮扶下，投入200万元升级改造麻廉农贸市场，每年为村集体经济增加30万元收入；引进西瓜种植大户，改变了以往农作物单一、农业生产效率低的状况，增加了农民收入；引进电子加工厂，填补了麻廉工业上的空白，适度调整了产业结构；以贫困户为重点对象，新增就业岗位，满足当地群众就业需求，成功帮助了74户贫困户脱贫，脱贫率达81. 32%；投入88万元完成麻廉小学改造及幼儿园配套设施建设工程；投入48万元建成生态文明路，安装起了路灯，解决群众出行难的问题；投入30万元建成上地村饮水塔，解决1000多人饮水难的问题。

下阶段目标，还将投入600多万元，建设生态宜居文明示范村。

2.以打击涉毒犯罪为抓手，全面改善社会治安环境。

针对麻廉村“毒”风泛滥、治安问题比较复杂的特点，雷州市各职能部门站在“农村稳、雷州稳”的战略高度，积极组织开展打击农村黑恶势力犯罪专项行动。

一是成立打击毒品犯罪专项行动小组。

公安部门联合各相关单位，形成雷霆扫毒之势，并多次开展打击毒品犯罪专项行动。

2012年7月至今，麻廉开展打击行动以来，共破获毒品案件34宗，抓获涉毒嫌疑人28人，查获毒品5740克，刑事拘留28人，行政拘留113人，强戒101人。

二是加强禁毒宣传。

通过进村入校，开广播、发传单、开设临时咨询服务点等方式广泛宣传毒品之害，推动“无毒镇”、“无毒村”建设。

三是开展“党员一帮一”活动，帮助涉毒人员戒除毒瘾，重返社会。

发动党员做好涉毒人群的思想引导、心理辅导、生活帮扶工作，达到教育、挽救边缘人群、失足人群的目的。

此外，健全调处机制，全力调解村内村外发生的土地纠纷、打架斗殴、侵权滋事、婚姻纠纷等矛盾。

四是成立“奖教助学金”，建立卫生管理队伍，健全卫生管理机制，评选“精神文明户”，创建“和谐村”及“生态文明村”等等。

（三）挖掘“三大策略”，保障治理工作1.抓民心向背。

古语云，水能载舟，亦能覆舟。

民心向背，关系党的事业成败。

聚拢民心是麻廉群众工作策略的重中之重，主要通过强纪律、抓作风、促民主来实现。

一是加强党风廉政建设。

一方面，通过组织廉政大课堂，播放党风教育影片，印发宣传资料，增强“两委”干部遵纪守法意识和贪腐风险意识，促使干部作风更自律。

另一方面，通过加强纪律检查，加强镇纪检委对村干部纪律作风的监督约束。

二是从严从实抓好党的群众路线教育实践活动。

在镇党委的带领下，麻廉党支部认真组织开展党的群众路线教育实践活动，组织召开村级民主生活会和专题组织生活会，使“两委”干部更坚定了理想信念，在干群广泛参与的批评和自我批评过程中更清醒地认清自身不足，在认真整改“四风”过程中变得更务实、更高效、更亲民。

三是加强村级民主管理。

规范党支部、村委会换届等民主选举过程，编制选举指南，为广大基层选民提供有关选举方面的咨询服务，做好选举过程所有环节的有效监督指导；不断健全党务村务公开制度，推进党务政务信息公开；畅通民意反映渠道，通过开辟监督热线、举办干群专题座谈会加强干群交流。

系列措施加快了民主管理规范化进程，充分保障了村民依法享有选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

2.抓思想转变。

当前社会处于转型期，许多积压矛盾逐渐显现，尤其是土地矛盾一触即发。

为进一步做好治理工作，麻廉干部加快了思想转变。

一是治理工作不能“临时抱佛脚”，要高瞻远瞩，充分预判，提前部署。

社会矛盾隐患无处不在，防不胜防。

“事到临头”才做群众工作，往往会陷入被动局面，耗费大量时间成本，延误工作开展。

因此，治理工作要提前做，“防患于未然”。

对此，麻廉注重“两委”班子的理论教育，围绕社会治理主题，定期组织班子开展集体学习，提高党员、干部对社会矛盾发展过程和形态的认识，增强了党员、干部对社会矛盾的敏感度、危机意识和提前谋划、主动应对的能力。

二是治理工作不能偏重“治标”，要标本兼治。

长期以来，群众工作都倾向于“就事论事”、“见招拆招”，但随着社会矛盾愈发多样、复杂，“治标”往往会带来“疲于应对”和“应对失效”的后果。

基于这样的认识，麻廉干部开始沉下心来，认真做好“治本”工作。

当前，群众的大局观依然欠缺，遇事习惯于只从自身角度出发看问题，做好群众工作，就要解决好思想这一根源性问题。

为此，麻廉以学校教育和社会宣传为切入点，通过教材、报章杂志、广播、电视、电影等方式，对全社会开展社会主义核心价值观教育。

三是治理工作不可能一蹴而就，要抓常、抓细、抓长。

社会矛盾呈现出多因化、复杂化特点，对治理工作采取“治本”之策成了必然要求，对治理工作专业性要求也更高。

这决定了治理工作不可能一蹴而就、一步到位，也决定了麻廉要继续注重干部队伍群众工作能力的提高，尤其是麻廉的禁毒工作，更应立足长远观点，不断总结经验、创新方法、久久为功。

四是治理工作方式要力避“简单粗暴”，要深入、细致和接地气。

群众维权意识增强，“压制式”的方式不再奏效，相比以往，麻廉干部在做治理工作时，注重化“堵”为“疏”，对群众动之以情，晓之以理，稳妥解决各种矛盾争议。

3.抓活动引领。

发挥活动引领作用，通过组织一系列活动，营造良好的群众工作氛围，促进社会治理目标实现。

一是开展“一干解一难”活动。

活动目的在于一名党员干部联系解决一项群众困难或化解调停一宗矛盾纠纷，所有党员干部行动起来，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

活动的开展，帮助麻廉群众解决了生产生活中的迫切问题，使麻廉社会的矛盾纠纷得到及时化解。

二是开展“党员一帮一”活动。

近三年来，南兴镇政府共投入3.5万元全力支持该活动，52名党员帮扶了52名困难群众，其中8名涉毒者。

三是开展“党员送法入农家”主题活动。

制作宣传单和海报，分发到每个学生和每个家庭手中，调动各家各户的禁毒积极性。

四是开展“法律三进”活动。

定期在麻廉村文化广场播放禁毒宣传电影，定期组织司法机关到学校开展禁毒讲座，不定期安排宣传车到村里进行禁毒宣传。