风险社会视域下城市公共安全风险防范应与急管理策略研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究随着城市化的进程不断加快，城市公共安全问题也日益受到人们的关注。
城市公共安全是城市普通公众，特别是城市居民生命财产安全的保障体系，是国家和政府的公共管理责任。
然而，在现实生活中，城市公共安全事故频繁发生，这与城市公共安全应急管理存在的问题有着密切关系。
本文将分析我国城市公共安全应急管理存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1.制度不健全当前，我国的城市公共安全应急管理制度较为单一，缺乏有效的预警机制和完善的避险措施。
一旦出现公共安全事故，各级政府部门依赖自己的体系处理，没有统一的指挥系统来协调各种资源，导致反应迟缓、应急处置效果不佳。
2.应急预案滞后目前，我国大多数城市公共安全应急预案都比较陈旧，已经无法满足应对突发事件的需求。
同时，现有的公共安全应急预案往往是针对单一事故的处理，如果发生多重事故和大规模的突发事件，往往难以顶住压力。
3.缺乏预算城市公共安全应急管理所需的资源和资金非常庞大，然而，现实中，政府的资金缺乏，并且很难得到足够的社会支持，进而导致应急管理机构的财务运作不够灵活，处理得不够及时。
4.应急力量匮乏我国的应急力量存在着数量不足、基础设施条件差、专业人员短缺的问题，严重制约了城市公共安全应急管理的发展。
特别是在遭受自然灾害和恐怖袭击等情况下，应急力量往往难以承受压力。
5.管理不精细城市公共安全应急管理涉及多个部门和各个环节，需要密切协调和配合，但目前，管理领导和中层干部对于这方面工作的重视程度不够，考核体系也不完善，工作流程和标准都不够规范，导致工作精细程度不够。
二、对策建议我国应完善城市公共安全应急管理制度，建立统一的指挥体系，完善应急机制，并加强应急手段和技术装备的建设。
同时，创新安全预警体系，加强安全管理，及时进行安全排查，建立健全的安全监管和惩戒机制。
针对发生过新的问题和新的形势，对现有的应急预案及时进行更新和完善。
将现有的针对单一事故的应急预案整合成为能够适应多种突发事件的综合性应急预案，推进应急预案异地备份和复制等工作。
风险社会视角下的应急管理研究与实践
风险社会视角下的应急管理研究与实践当今社会，随着科技、经济等领域的发展，风险也与日俱增，自然灾害、公共安全事故、网络安全等风险随时存在。
在这个背景下，应急管理愈加重要。
本文将从风险社会的角度出发，探讨应急管理的研究与实践。
一、风险社会背景下应急管理意义随着社会发展，风险成为了人类无法回避的现象，而且随着经济、科技、文化等领域的不断进步，风险也日益加剧。
在这样的背景下，应急管理的意义凸显出来。
应急管理，指的是在自然灾害、公共安全事故、网络安全等面临险情时，通过组织调度、物资调配、人员救援等手段最大限度地减少或者承担风险，保护人民的生命和财产安全。
上述定义中，应急管理的关键在于最大限度地减少或承担风险。
这一点至关重要。
在风险社会下，不同种类的风险不断向我们袭来，而且规模、数量、频率无法估算，因此我们无法每一次都完美地规避风险。
在面对风险时，应急管理可以帮助人们制定科学、有效、及时的计划，从而在最短时间内控制风险，减少风险损失，提升生命财产安全保障能力和保障质量。
二、风险社会视角下的应急管理1.非线性思维在风险社会中，应急管理需要具有非线性思维。
现代科技不仅创造了一系列的风险，还带给我们了新的思维方式，而且不同的事物之间会发生各种不可预测的关联，因此应急管理需要具备非线性思维的能力。
非线性思维需要从不同角度考虑问题，使得应急管理人员能够在自然灾害、公共安全事故等突发事件中主动发现新的问题并能够给出高效的解决方案。
2.突发事件响应应急管理在突发事件响应方面也非常重要。
突发事件指突然意外发生的、对人民生命财产安全构成威胁的事件，包括地震、台风、水灾、火灾、化学泄漏、爆炸事故等。
突发事件发生后，应急管理人员应该以政府为主导，军队为主要承担力量，全社会参与，积极响应，精准组织，实施协同。
通过贯彻政府领导指挥体制、灵活处理相互关联与影响、加强应急体系建设等措施来保障人民的生命财产安全。
3.综合应急承载能力风险社会要求应急管理具备综合应急承载能力。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究随着城市化进程的加速，人口数量和密度不断增加，城市发展面临诸多挑战。
在纷繁复杂的城市环境中，确保城市公共安全成为一项极其重要的任务。
随着近年来城市公共安全事件的频发，城市公共安全应急管理也成为了人们关注的焦点。
本文将分析我国城市公共安全应急管理存在的问题，提出改进策略。
1.观念不足。
公众对公共安全意识不够强烈，安全意识淡薄，缺乏应急知识和技能，存在被动应对安全事件的情况。
2.机制不健全。
政府和部门之间信息沟通不够，应急预案设计不充分，协调不足，救援力量不足，能力不匹配，应急资源调配不够及时、有效。
3.设备不完备。
公共设施和市政建设缺乏应急管理考虑，缺乏万无一失的物资储备与紧急救援设备。
4.应急人员能力不足。
应急救援人员的技能、专业素质与安全意识还需进一步提高。
针对以上问题，我提出以下对策：1.增强公众的安全意识。
开展安全教育和演练，加强防范意识，增强公众应急知识技能，培养应对紧急事件的自救能力。
2.建立健全机制。
政府应加强部门之间信息沟通，建立起多部门协调合作的统一指挥体系、协同应急机制，同时完善应急预案体系和指挥系统，并投资购买先进的应急技术装备，提高应急技术防范水平，让应急工作更加高效有效。
3.建设完备应急设施。
地方政府、企事业单位和居民社区等各方面应该加强市政设施的建设，设立应急管理中心，有效提高应急资源的存储和调配能力，保证公众的安全。
4.提高应急人员的技能素质。
应急救援机构应该加强对应急人员的培训，提高应急人员的技能和专业素质，提高其安全意识，确保在应对突发事件的时候迅速有效地处理突发事件。
总之，城市公共安全应急管理是一项长期性、系统性的工程，需要政府、企事业单位和社会各方携手合作，共同努力实现城市公共安全。
我国城市公共安全风险管理存在的问题及对策研究
我国城市公共安全风险管理存在的问题及对策研究作者：杨杰来源：《学理论·上》2013年第08期摘要：从研究城市公共安全风险管理的意义出发，研究城市公共安全中存在的风险，指出我国进入风险社会，强调加强风险管理的重要性；结合我国城市公共安全风险管理的现状，提出我国城市公共安全风险管理存在的问题，找出具体针对我国城市公共安全风险管理的对策。
关键词：公共安全；风险管理；城市问题；城市对策中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0051-02道萨迪亚斯（C.A.Doxiadis）指出：“一个城市必须在保证自由、安全的条件下，为每个人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个目标。
”[1]确保城市公共安全，必须控制住城市中潜在的风险，加强和改进城市公共安全风险管理，维护和谐稳定的社会治安秩序。
我国正处于城市化进程之中，城市公共安全可以说是城市建设和发展的内在要求，通过积极开展城市公共安全研究，为我国城市良性运行献计献策，进而推动我国的城市化进程，这对于实现我国现代城市化进程具有重要的意义。
一、我国城市公共安全与风险管理（一）城市存在的风险城市面临很多风险，这些风险存在于生活、生产、生态等方面，仅2011年查处的药品安全问题达9 096起；据《中国新闻网》报道：重庆市高层建筑火灾隐患存量为11 456条；资源破坏、环境污染、水土流失、农作物污染等问题相当严重。
（二）我国进入“风险社会”我国城市面临很多风险，加上经济与社会发展严重失衡，各种重大事故屡屡发生：据《中国新闻网》报道：1990年至2002年，我国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%；2010年的旱灾，2011年的洪涝、地震，2012年的干旱、风雹；此外，社会治安形势严峻，国内犯罪正逐渐向动态化、职业化的趋势发展，尖端科技的发展给恐怖分子、犯罪分子提供了现代化的作案手段。
（三）加强城市公共安全风险管理的重要性1.稳定的环境对构建和谐社会至关重要城市公共安全属于公共物品的社会管理和公共服务范畴，覆盖面广，危害性大，一旦发生事故，可能给整个城市带来巨大的损失。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究随着城市化的推进，城市公共安全问题已成为人们越来越关注的焦点。
城市公共安全应急管理是保障城市居民生命财产安全的重要措施，因此，本文将就我国城市公共安全应急管理存在的问题进行探讨，并提出相应的对策。
问题一：机制不健全我国城市公共安全应急管理机制相对来说还不够成熟，有许多问题需要解决。
城市公共安全体系中的各个部门缺乏有效的协作机制，以及缺乏足够的应急预案和复杂情况的应对能力。
对策一：加强联防联控机制应加强协调，建立统一的应急处置命令，建立跨部门、跨地区的联防联控机制，形成应急联动。
并且在平常情况下应定期组织联合应急演练，以提高各部门应对灾害事故的能力，提升应急保障水平。
问题二：信息系统薄弱城市公共安全应急处理时，要求快速准确地掌握并分析事件信息。
但我国现阶段城市公共安全应急管理系统对网络信息平台的建设较为薄弱，数据管理、信息分析等问题较为突出。
对策二：建设信息化平台应针对长期以来信息系统建设滞后的问题，建立完善的信息化平台，以加强应急管理信息系统的功能，使其能够承受更多的数据量和应急压力，并包括日常信息收集和应急响应等功能。
问题三：能力不足我国在城市公共安全应急管理方面人员和技术能力等有待提高。
如今，在城市公共安全应急处理过程中，专业技术人员能力的不足直接影响着救援行动的开展、应急预案的制定及更新等工作。
对策三：加强能力建设为提高城市公共安全应急管理人员素质的方法，应加强培训，关注实际救援经验，特别是在较为基础的应急管理能力方面。
需利用专业救援力量进行西装情况下应急演练和应急处置研究，以更好的提高从业者的应对能力。
问题四：态度冷漠城市公共安全应急管理中，许多群众和单位领导存在急功近利、事不关己等态度，不愿意积极参与处理。
对策四：加强公民教育应该积极通过各种渠道来宣传安全知识，普及公民防范响应知识。
增强全社会的安全意识，增强公民参与城市公共安全应急管理的主动性，实现全民参与安全维护。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究近年来，随着我国城市化进程的加快和社会发展的不断进步，城市公共安全问题日益突出，针对城市公共安全突发事件的应急管理也成为一个亟待解决的问题。
本文将对我国城市公共安全应急管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、预警机制不完善。
目前，我国城市公共安全预警机制存在信息闭塞、预警系统不完善、预防措施不力等问题。
这导致公共安全事件的预警和快速反应出现滞后，无法及时采取应对措施，加大了事件的风险和损失。
二、应急组织不协调。
城市公共安全应急响应是一个系统工程，涉及多个部门、多个层级的协作配合。
但由于各部门职责不明晰、信息交流不畅，导致应急组织协调不力，无法形成合力，影响了应急工作的效果。
三、缺乏专业化应急队伍。
目前，我国城市公共安全管理从业人员普遍缺乏专业知识和技能，应急队伍建设相对滞后，无法提供有效的技术支持和专业指导，影响了应急工作的质量和效率。
四、社会参与度不高。
在城市公共安全应急管理中，缺乏广泛的社会参与，公众的安全意识和知识水平相对较低，无法积极参与到应急工作中来，限制了应急管理的广度和深度。
针对以上问题，我们可以采取以下对策来提升我国城市公共安全应急管理的能力：一、加强预警机制建设。
完善城市公共安全监测网络，加强信息的搜集和整合，提高预警系统的准确性和及时性。
建立健全社区预警系统，通过多渠道广泛发布警示信息，提高公众的安全意识和应对能力。
二、优化应急组织架构。
建立城市公共安全应急管理的统一领导机构，明确各部门的职责和协作关系，建立起一套科学高效的应急协调机制，确保应急响应的迅速、有效。
三、加强应急队伍建设。
培养一支高素质、专业化的应急队伍，提高其技能水平和综合应急能力。
加强对公共安全从业人员的培训和学习，提升其应急管理知识和技能。
四、提高社会参与度。
加强公共安全教育宣传，提高公众的安全意识和自我保护能力。
建立健全社会组织参与应急管理的机制，引导公众参与应急演练和实战，增强应急管理的实效性和社会参与度。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究随着城市化进程的加快，我国城市人口规模不断扩大，城市建设不断完善，城市公共安全问题也日益凸显。
在城市公共安全管理中，应急管理是一个重要的环节。
目前我国城市公共安全应急管理存在着许多问题，比如体制机制不够完善、信息共享不畅等等。
有必要对我国城市公共安全应急管理的问题进行深入研究，并提出相应的对策，以确保城市公共安全得到更好的保障。
1. 体制机制不够完善我国城市公共安全应急管理中存在着多部门联动协同不畅、责任划分不清等问题。
一方面，各部门之间缺乏有效的协作机制，导致在灾害事件等紧急情况下，无法快速响应、协调一致；责任划分不清也使得相关部门在应急管理中难以做好自身分内的工作，最终影响了应急管理效果。
2. 信息共享不畅在应急管理中，信息的快速传递和共享至关重要，然而我国在这方面存在着许多问题。
各部门之间信息共享平台不够完善，信息共享的意识和机制不够健全，导致信息无法及时共享，并且有时出现信息不对称、信息滞后等情况，影响了应急管理决策的准确性和及时性。
3. 应急救援能力有待提升在城市公共安全应急管理中，救援力量的调集和救援能力的提升十分关键。
目前我国在这方面还存在着一些问题。
一方面，救援力量的快速调集存在着一定的难度，缺乏有效的协调机制和应急预案；救援人员的技术水平和救援装备的现代化程度亦有待提高，以保障城市公共安全事故发生后的应急救援效果。
二、应急管理的对策研究为了解决应急管理中的体制问题，可以建立健全城市公共安全应急管理体制，并构建跨部门协作机制。
各部门可以在城市公共安全委员会的领导下，形成协调一致的工作机制，明确责任划分和工作流程，提高应急管理的效率和效果。
要完善信息共享平台，建立城市公共安全信息共享网络。
各相关部门应建立信息共享机制，加强信息共享意识，建立信息快速传递的渠道，确保信息共享的及时性和真实性，以提高应急决策的准确性和及时性。
在应急救援能力的提升上，可以加强相关人员的技术培训和装备的更新换代。
城市公共安全管理与应急响应研究
城市公共安全管理与应急响应研究城市公共安全管理是城市发展的重要一环，它关乎着居民的生命财产安全和城市的稳定发展。
随着城市化进程的加速，各种安全隐患不断地涌现出来，因此城市公共安全管理就显得尤为重要。
本篇文章主要探讨城市公共安全管理与应急响应研究的相关问题。
城市公共安全管理包括哪些内容？城市公共安全管理是一个系统工程，它包括了很多方面的内容。
首先，城市公共安全管理需要制定专业的安全规章制度，要求城市各类机构和个人遵守和执行。
此外，城市公共安全管理还包括了食品安全、消防安全、交通安全等多个领域。
城市公共安全管理需要各行各业的专业人才协同作战，构建一个完整的安全管理体系。
怎样加强城市公共安全管理？城市公共安全管理的强化需要多方面的措施。
首先，政府需要大力加强对城市公共安全管理的重视和支持。
政府应该完善和制定相关法律法规，加大对防范和打击违法犯罪的力度。
其次，各类机构和个人也需要更加重视城市公共安全。
在日常生活中，我们需要提高安全意识，增强安全防范措施。
此外，建立有效的安全监管机制也是城市公共安全管理的重要环节之一。
对于安全隐患，我们需要及时地发现和解决。
只有各方联手，城市公共安全管理才能得到有力的推动和实施。
怎样进行应急响应？城市公共安全事故难以避免，应急响应是保障公民生命财产安全的重要措施。
在应急响应中，多方面的力量需要相互配合，对各种紧急情况进行分类、分级处理。
应急响应的流程包括预警、调度、组织、指挥、救援、评估等多个环节。
针对不同情况，根据不同的预案，运用相应的技术手段和工具，提高应急响应速度和效率。
如何提升城市公共安全管理与应急响应的科学性？科学性是城市公共安全管理与应急响应最重要的特征之一。
在城市公共安全管理中，科学性主要表现在两个方面：一个是制度的科学性，另一个是手段的科学性。
制度的科学性需要在法律法规制定的基础上，根据实际情况进行大量研究和实践，形成符合实际的安全管理体系。
而在应急响应中，手段的科学性则主要表现在技术的运用与完善。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
L I L U N T A N S U OCHINA EMERGENCY RESCUE马小飞1.问题的提出党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央，立足国际国内形势，在深刻把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，提出了一系列国家治理的新思想新理论新理念，提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，这就决定了国家安全观的思路逻辑必定是宏观层面、系统完备的安全发展观，对于公共安全也必然要遵从这个大前提。
截至2016年，我国城镇化率达到57.35%（数据来源于国家统计局网站），加之城市承载了经济社会发展的大部分职能，从而致使城市公共安全成为一个事关国家和谐稳定发展的重要因素，而传统的公共安全观已经无法适应经济社会发展的态势，也暴露出一系列问题和不足，比如 “12·31”上海外滩踩踏事件。
在新的历史条件下，如何从思想观念和思维逻辑的框架结构中来指引公共安全是需要我们深入研究的一个重要课题。
借鉴当随着人类对于突发事件应对能力水平不断提升，政府对于突发事件应急管理的理念也随着发生改变，由以事件为中心向以风险为中心转变，由注重事件发生后处置向风险防范转移。
由于城市的聚合功能决定了城市公共安全风险的特殊性，在风险社会的理论框架下，风险管理防范是首要任务。
国家治理能力现代化和治理体系现代化的内在要求，决定了做好城市危机治理，不仅要做好城市公共安全风险防范，更要注重安全事故发生后的应急管理。
关键词：公共安全 风险防范 应急管理 摘 要前国外城市公共安全治理的思想理念和实践经验，特别是风险社会理论的精髓要义，结合我国城市公共安全发展的状况，做好城市公共安全就需要双管齐下，重点把控两个节点，在公共安全事件发生前做好安全风险防范，在事件发生后做好应急管理。
2.城市公共安全风险概述工业革命带来了人类历史上生产力快速发展的飞跃时代，同时也使人类社会已经进入风险社会，在全球化发展背景下以及由人类实践导致的全球新风险占据主导地位的社会发展阶段中，各种风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。
2.1城市公共安全风险基本定义风险是指人或组织的某种选择行为存在着潜在的种种不确定的结果，其中的某种结果有可能产生负面后果，即带来损失或产生危害。
公共安全风险是指对不特定人或多数人的生命、健康或重大财产带来危害的事件发生的一种可能性，公共安全风险提出与发展基于风险社会理论。
“风险社会”是在1986年，由德国学者乌尔里希.贝克在其著作《风险社会》一书提出的，他认为，社会风险源自人的理性而不是无知鲁莽，在本质上体现为社会性、集团性、结构性，具有不确定性、不可预测性、显性的时间滞后性、发作的突发性和超常规性。
在贝克看来，现代的风险社会是现代化的后果。
贝克之所以把现代社会称之为风险社会，是从不确定性角度认识风险的结果。
他认为，就在人类深信科学技术会给自己带来确定性的同时，现代化之后的社会却不断出现环境问题、生态危机、艾滋病、基因污染等一系列相联系的问题。
风险社会的思想契合了工业社会发展后期社会发展的实际情况与人类的困惑，也为传统的公共安全观的研究提供了新的思路和范式，同时，也有网络治理和危机治理的相关理念相辅相成。
风险社会视域下城市公共安全风险 与 策略研究防范应急管理城市作为一个复杂而且动态变化的系统，具有非平衡性、不确定性、非线性、突变型、随机性、无序性等复杂系统特点。
城市化发展与变革进程中带来了很多显性和隐形问题，这些问题构成了城市公共安全风险，城市公共安全风险是经济社会发展带来的必然后果，也是城市自身功能的外在负面影响的表现。
2.2城市公共安全风险主要类别根据风险和危机的发生过程、性质和机理，国内外城市的公共安全风险和危机隐患可以将它分为以下几个类别：（1）城市生态风险：空气污染、水污染、固体污染、资源利用风险、气候灾害风险等。
（2）城市社会风险：社会群体事件、道德示范问题、文化认同错位问题、交通事故等。
（3） 城市经济风险：金融、产业、企业安全生产事故等。
（4）城市技术风险：有毒化学物、化学品致癌、电离辐射、矿物燃料、信息瘫痪等。
（5） 城市人口风险：人口素质、人口密度、老龄化问题等。
（6）城市政治风险：征地拆迁引起的上访事件和干群冲突、恐怖袭击、民粹主义、阶层分化等。
（7）城市生命线风险：供水、供电、供气故障等。
以上这些风险和危机隐患对于城市来说，是普遍存在的。
2.3城市公共安全风险显著特点2.3.1风险源多而杂城市既是人口聚散地，又是生产要素和资源聚散地，更是经济发展社会运行聚集地，这种聚散功能造就了城市公共安全风险源种类繁多、结构杂糅。
同时，加上城市承担了很多经济社会发展过程凸显出来的强大功能，因此，城市公共安全风险源涵盖了政治、经济、社会、文化、生态等各个方面，而且这种风险聚集在一个相对狭小的公共空间，由此导致风险转化为事故的概率相对较高。
2.3.2风险识别难度大在城市公共安全风险中有的风险是潜在的，没有明显的表象，识别的难度大。
一些技术风险，需要专业设备和科学设施检测出来才能进行有效地风险识别。
有的风险是化学、物理等因素或者变量引起，潜伏在其他的事物当中。
有的风险虽然是显性的，但是风险点分布广泛，限于经济和技术条件识别需要花费很大的成本代价。
2.3.3风险潜在危害大城市公共安全风险既有自然客观的风险点，也存在着人为主观的风险点，这些风险点的潜伏周期长、危险系数大、潜在危害大。
同时，城市本质属性和内在特征决定了城市公共突发事件造成的危害是巨大的。
如果城市公共安全风险如若不能够识别防范，则其演变为突发公共事件，造成社会严重损失。
2.3.4风险不确定且动态变化由于环境的不确定性，人类的有限理性以及信息的不对称，社会公共风险往往表现为状态的不确定、影响的不确定性和风险危机回应的不确定。
往往公共安全风险演变为公共危机，并且在演变过程中会引起一连串的相关反应。
这种反应，一些学者把它称为“涟漪反应”或“链锁反应”。
所谓涟漪反应，就像一粒石子投进水里击起阵阵涟漪那样，冲击波层层向外推出，产生葡萄串式的连带反应。
而且公共安全风险不是一个静态不变的状态，是不断变化发展的，有扩散和波及的特点。
3.城市公共安全风险管理与防范要素解析在不确定性增强的现代世界，风险治理业已成为多国政府优化施政手段、控制决策失误。
维护国家安全稳定的重要方式，推进政府风险治理成为国际社会发展变革趋势。
新时期城市公共安全风险因素具有不确定性和不可预见性从而使得传统的危机治理无法有效应对新危机，要求我国传统的应急管理必须向主动风险治理转变。
因此，要在事故发生的源头做好风险管理和风险防范（如图1），通过识别和分析风险发生的可能性大小和造成后果的严重程度，进行科学、全面的风险评估，为有效进行风险管理和风险处置提供基础依据和行动指南。
3.1风险识别风险识别是指找出事物面临的各种风险，识别并确认潜在的风险，鉴别风险的来源、范围、特性及其行为或现象相关图1风险管理流程图L I L U N T A N S U O CHINA EMERGENCY RESCUE的不确定性，这在很大程度上界定了风险的本质特征。
在调查研究和全面分析的基础上，准确罗列风险点和风险源，建立城市公共安全风险数据库，运用现代科技技术，采取定性识别与定量检测相统一的办法，分部门、分区域开展定期和不定期城市公共安全风险识别工作，通过风险识别要明确可能发生什么（what）?为什么会发生(why)?会怎样发生(how)?主要受影响对象是什么（whom）?等基本问题。
3.2风险评估 风险评估是指根据风险分析的结果以及组织事物的状况，把所有可能面临的风险按照紧急程度和需要重视的程度排序，以便能够更加合理、有效地分配组织有限的资源。
邀请城市公共安全治理专家和相关技术人员对于本系统、本行业内已经识别了的风险点进行科学全面评估，综合分析评估对象面临的内外部环境，重点聚集风险出现的概率大小、风险对社会影响程度大小、风险管理难易程度、城市风险承受能力等方面，形成风险评估报告，为城市公共安全风险管理提供依据。
3.3风险沟通风险沟通是风险引致者、风险承受者、风险管理者等多个利益者之间进行信息共享和沟通交流。
风险沟通的方法和模式可分为单项沟通和双向沟通。
单项沟通模式主要用于专家向一般公众传达风险认识，而双向沟通模式则赋予公众思考、提问、建议，甚至决策的权利。
单向沟通模式能够实现风险沟通告知和引导的功能。
城市公共安全风险涉及到多个利益主体，做好风险沟通，有利于风险管理和防范，因此，必须加强政府、专家、社会组织、媒体和公众之间的交流，建立面向社会、多方参与的风险管理模式。
3.4风险处置风险处置是指根据风险评估结果，选择风险处置相关策略，采取前期处置手段，包括接受风险、降低风险、规避风险和转移风险等内容。
对于等级低、危害小的风险进行监控。
对于等级高、危害大的风险通过技术手段和人防手段进行针对性处置，减少风险可能性和可能造成的严重后果。
对于潜在的隐形风险，通过法律、协议、保险或者其他途径，部分或全部转移的策略，比如社会保险。
4.城市公共安全应急管理策略城市公共安全治理的两大抓手，一是公共安全风险管理，二是公共安全应急管理，风险管理是预防性，应急管理则是处置应对，也就是确保城市公共安全的最后屏障，城市公共安全应急管理的能力和水平决定着城市公共治理。
加强和完善城市公共安全应急管理，既要注重科学的应急管理理念，同时，要更加注重应急管理的重点环节和主要影响因素。
4.1城市公共安全应急管理理念4.1.1大安全观理念基于国家安全观的总基调，在新形势下，以提升国家治理能力现代化和治理体系现代化能力水平为目标，树立大安全观理念，把城市公共安全应急管理纳入到经济社会发展运行大局，把应急管理的理念方法策略运用到生态安全、政治安全、经济安全、社会安全、文化安全等各个领域，把城市公共安全看成系统的工程，而不是孤立单一的个体，用联系、发展、辩证的观点看待。
习近平总书记指出，树立全局和整体的安全观念，把城市公共安全应急管理与城市治理以及城市经济社会发展有效结合起来，在各行各业工作开展中把安全生产放在首位。
4.1.2以人为本理念《德意志意识形态》中，马克思恩格斯说“我们的出发点是从事实际活动的人”(《马克思恩格斯全集》（第２卷），人民出版社1957年版，第352页)。
因此，在唯物史观中一些概念、范围，以及这些概念、范畴所反映的矛盾运动及其逻辑体系，都不是先验地存在的，而是马克思把现实的人，把社会历史实践的人作为客体进行研究所得到的科学抽象和概括。
同时，唯物史观特别强调人在人类社会历史中的主体作用。
生命优先、救人为主原则，突出人文关怀，在应急管理中首先要把人的需要和人的生命财产安全放在首位，在事件发生后，救援的根本出发点和落脚点都要突出以人为本，在做形势研判和工作的部署，时刻考虑到人民群众的根本利益。